义乌市出口饰品监管示范区区域化管理工作实施方案.doc

义乌市出口饰品监管示范区区域化管理工作实施方案为加强义乌市出口饰品区域化管理工作，确保出口饰品质量安全，促进饰品行业健康可持续发展，根据浙江省检验检疫局与义乌市人民政府签订的建立出口饰品监管示范区，促进地方经济健康发展合作备忘录的要求，特制定本方案。一、指导原则实施出口饰品质量安全区域化管理，本着“引导、规范、提升”的总体思路，以加强行业自律和市场规范管理为基础，以强化政府领导和企业培训为保证，以控制有毒有害物质和确保产品质量安全为目标，搭建政府部门协调控制、饰品质量安全控制以及国外技术法规和标准培训等体系，形成政府、协会、企业联动的出口饰品质量安全综合管理新机制。二、监管对象区域化管理的监管对象是义乌市范围内从事出口饰品（含饰品配件）的各类主体；纳入监管的出口饰品是指除贵金属（金、银、铂）以外的各类金属或非金属为基材制作的H.S编码为7117的饰品，主要品种有项链、手链、耳环、戒指、包饰、胸花、胸针、发圈、脚圈、钮扣、丝巾扣、皮带扣、领带夹、发夹及各类爪链等。三、组织领导成立出口饰品区域化管理领导小组，由市政府分管领导担任组长，检验检疫局、工商局、经发局、市场贸易局、财政局、外经贸局、环保局、商城集团为成员，负责出口饰品区域化管理统一领导工作，领导小组下设办公室，负责出口饰品区域化管理日常事务，办公室设在义乌检验检疫局。四、监管措施按照相关法律法规规定，通过实施出口饰品质量安全分类管理，认真开展产品质量安全标准和防范贸易风险知识宣传培训，加强行业自律，加大产品质量安全监管和执法力度，切实构建起“政府负责，企业主导，部门共管，协会自律，社会参与”的出口饰品质量安全监管体系。（一）实施出口饰品质量安全分类管理从质量管理基础工作着手，引导出口饰品主体诚实守法经营，推行出口饰品质量安全分类管理制度，实施A、B、C三类管理，促进饰品行业质量管理水平不断提高。列入分类管理的出口饰品主体须具备如下条件：1、遵守法律法规要求和行业自律公约，并签订了出口饰品质量安全承诺书；2、在日常经营、生产活动中诚实守信，产品质量信誉良好，企业诚信度高，2年内未发生属于企业责任的质量退货、索赔或质量事故；3、出口饰品主体具有一定规模，产品质量稳定，A类年批次抽查合格率在95%以上，B类90%95%，C类80%90%；4、生产主体有健全的质量安全控制体系并有效运行，经营主体建立了购销台帐和索证索票制度； 5、生产主体的产品是自行组织生产的，外发加工质量做到有效控制，经营主体的商品从符合分类管理的生产主体中采购；6、生产主体有定期产品检测制度并按要求实施。对A类管理主体一年抽查一次，B类管理主体半年抽查一次，C类管理主体纳入重点抽查。符合分类管理的出口饰品主体，由主体自行申请，或相关部门推荐，义乌检验检疫局组织考核，报浙江检验检疫局备案，向社会公布出口饰品质量安全分类管理名单。对未列入等级管理的出口饰品主体，各相关部门将加严监督管理，对关键敏感原辅材料和成品加大抽查比例。（二）认真开展产品质量安全标准和防范贸易风险法律法规和知识教育培训。由义乌检验检疫局牵头,各成员单位、各镇街和行业协会配合，分期分批对出口饰品主体技术人员和质量管理人员开展有针对性的业务培训。培训内容可包括：国内外法律法规、技术标准、检测方法、质量管理、外贸知识、抽查情况和案例通报等。（三）加强饰品行业自律行业协会制订行业自律公约，发出倡议书，每个出口饰品主体都要签订出口饰品质量安全承诺书，向社会公开承诺，自觉履行产品质量第一责任人的义务，确保出口饰品质量安全。各监管部门、行业协会作为监督人，对其履行承诺实施监督。（四）部门联动，加大出口饰品质量安全监管和执法力度。工商局应积极采取措施，加强对市场经营饰品的质量管理工作，督促经营主体建立并执行进货检查验收制度，验证检测报告和产品标识，建立进货台帐，如实记录名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容，同时还应建立销售台帐，如实记录品种、规格、数量、输入国家和客户信息等内容。质监局负责饰品生产主体的标准化、计量和质量管理工作，要求生产主体加强关键敏感原辅材料采购、生产加工、成品检测等环节的控制，建立质量档案。检验检疫局负责出口饰品主体的质量管理工作，结合出口饰品主体的不同监管类别和输入国的要求，建立对涉及安全、环保的原辅料备案制度、首件饰品安全项目检测评估制度，以确保出口饰品符合输入国法规和标准的要求。对关键原辅材料、成品实施不同频率的抽查检测，各镇（街）、工商局、质监局等部门应予以配合。商城集团组织市场经营主体进行相关法规知识的教育培训和建立购销台帐，协助监管部门做好对市场内商品质量的监管工作。饰品行业协会协助监管部门开展有关法律、法规的宣传和业务培训工作；协助制定饰品行业标准；参与国家级出口消费品安全检测中心的建设。（五）严格奖惩机制对列入出口饰品质量安全分类管理的主体，政府及有关部门在品牌推荐、技术指导、宣传培训、口岸通关放行等方面加大支持力度，在同等条件下优先安排。列入出口饰品质量安全分类管理的主体出现违法违规行为的，应对其等级作出调整，情况严重的予以取消。各相关职能部门应当依据各自职责采取有效措施，纠正出口饰品主体的违法行为，防止或减少质量安全事件的发生。对违法情节严重的主体，要依法从严处罚。受到处罚的主体，将列入黑名单向社会公布。（六）强化技术支持1、加快标准体系建设。全面实施技术标准战略，积极开展饰品标准制订工作，分别由质监局、检验检疫局牵头，行业协会协助，骨干企业参加，参照国际技术法规和标准，紧急制订饰品行业标准和出口饰品有毒有害物质的限量标准和检测方法，半年内完成讨论稿，一年内通过专家审定，为出口饰品的检验监管提供技术保障，为提高安全质量控制水平提供技术支持。引导企业建立起以国际标准为主的技术标准体系，鼓励和推动企业采用国际标准和国外先进标准制定具有竞争力的企业内控标准，使出口饰品质量符合国际要求，提高出口饰品的竞争力。2、搭建检测平台。进一步加大财政支持力度，整合检测资源，提高检验检测水平，实现“检得了、检得快、检得准”的目标。加强与国内外知名检验检测机构的合作，实现检测结果的互认可，提高检测结果的权威性。引导鼓励出口饰品主体建立实验室，提升自检自控能力。3、建立应对机制。各部门要积极研究搜集国内外技术法规、标准，密切关注国外贸易风险动态。针对国外贸易壁垒和产品质量问题，制订应对措施，及时向政府和社会通报，提高企业应对国外贸易风险能力。五、工作要求1、提高认识。各有关部门要从贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识开展出口饰品质量安全区域化管理工作的重要意义。各部门要从规范义乌出口秩序、促进义乌外贸持续健康发展、维护义乌市场美誉度，提高“中国制造”形象角度出发，全面携手，通力合作，做好出口饰品区域化管理工作。2、落实责任。各镇街、部门要明确工作目标，将饰品区域化管理工作列入政府考核机制；饰品区域化管理领导小组办公室要建立联席会议制度，做好信息互通，重要活动协调、联合督导工作，及时解决区域化管理过程中面临的新问题；各成员主体要建立联合执法机制，密切配合、相互支持、通力合作。3、加强宣传。要充分发挥新闻媒体的作用，加大法律法规、标准的宣传，提高从业人员的质量安全意识和综合素质。附件：义乌“出口饰品监管示范区”区域化管理支持性文件序号拟制定文件名称负责部门协助部门备注1区域化管理领导小组成员及办公室人员组成名单市府办各镇（街）、各职能部门2联席会议制度义乌“出口饰品监管示范区” 区域化管理领导小组办公室各镇（街）、各职能部门3饰品经营主体采购质量安全管理办法