全县人口计生工作奖惩兑现大会讲话

全县人口计生工作奖惩兑现大会讲话同志们:一年一度的计划生育奖惩兑现大会，是全县人口和计划生育工作承前启后的一次非常重要的会议,贯彻落实好这次会议的精神，对进一步提高人口计生工作水平，扎实推进我县人口计生工作再上新台阶，具有十分重要的意义。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感去年以来，全县各级各部门深入贯彻落实中央、省、市一系列指示精神和要求，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持相关部门齐抓共管，综合治理，求真务实，真抓实干，全县人口和计划生育工作取得了新的成绩。20XX年度，全县出生8131人，人口出生率，自然增长率，合法生育率，出生婴儿性别比：100，较好地实现了市委、市政府下达的工作目标。总结一年来的人口和计划生育工作，主要有以下几个特点。一是县委、县政府重视程度进一步提高，支持力度进一步增强，坚持要事先议、要事常议，为计生工作发展提供了更加良好的领导环境。二是乡、村和部门齐抓共管有了新进展，各乡镇、街道，各有关部门、单位的全局观念、抓人口计生工作的主动意识进一步增强，工作效果进一步提升。三是认真学习，深入宣传贯彻了中央关于统筹解决人口问题的决定和省委、省政府实施意见，各级领导和广大群众对这两个今后一个时期全国、全省人口计生工作的纲领性文件有了较深入了解。四是基层基础工作得到进一步夯实。一年中，全县各项统计数据均达到省、市要求，继续保持了低生育水平，性别比控制在正常范围内，育龄妇女查体到站率和长效节育措施的落实率有了新的提高，有关乡镇、街道和县直部门对计生薄弱村的帮促富有成效。五是形成了新的工作亮点。20XX年，全市流动人口计划生育工作现场会、全省基层计生干部培训教育现场经验交流会在我县成功召开。六是其他方面的工作顺利推进。计生信息网“村村通”取得一定进展，“生育关怀”行动顺利启动，队伍建设得到加强，村级计生主任工资得到提高等。20XX年，我县人口计生工作虽然取得了一定的成绩，但当前面临的形势仍然相当严峻。一是部分同志对新阶段人口计生工作新形势、新任务的认识还不十分明确。二是陈旧落后意识在一部分群众头脑中仍占据控制地位，左右着其生育行为。三是稳定低生育水平面临越来越严峻的挑战，提高人口素质的任务相当繁重。四是各乡镇之间，村庄之间，部门之间仍然存在工作不平衡的问题。五是城市和流动人口、下岗职工计划生育管理服务仍是工作中的难点。六是出生人口性别比面临反弹的危险，稍有放松就会升高。与此同时，我县人口和计划生育工作当中还存在一些较为严重的问题：计划生育统计合格率难提高，已婚漏管、出生漏报、性别错报问题在一些乡镇不同程度地存在；节育措施难落实，特别是双女户落实节育措施更难，很容易造成新的违法生育；乡、村计生服务站室建设标准偏低，与先进县市比差距不小，有的乡镇因为计生服务站不达标被市通报批评，有的乡镇服务站房屋陈旧，科室拥挤，环境较差；计划生育合同化管理还没有达到真正的规范化，没有起到应有的作用，造成了有的干部做工作没有抓手和计划生育行政执法难；城市人口计生工作水平还比较低，一些单位对计划生育是一项社会系统性工程的概念模糊，对人口计生法律法规缺乏必要的了解，对计生工作消极应付，协作配合不够，一些开发区、住宅小区放松计生管理而成为违法生育的避风港，特别是有的企事业单位计划生育法定代表人责任制不落实，不愿接受计生部门管理甚至持抵触态度，不尽计生工作义务，下岗职工不参加查体问题、企业职工退休后加发养老金问题、独生子女父母奖励费兑现问题等得不到很好地解决；有的基层单位仍然存在违规、违纪管理问题，特别是个别乡镇的计生事业费拨付不及时、不到位，个别计生办私设项目乱收费、乱罚款等；计生信息“村村通”在一些乡村受阻，严重影响了全县的进程，全县今年实现“村村通”的村要达到70%以上，工作难度相当大。以上这些问题，说明我们切不可对人口计生工作的水平估计过高，必须时刻保持清醒的头脑。20XX年，县委、县政府确定了争创省计划生育优质服务先进县的目标，要完成这一任务，必须进一步提高认识，强化工作力度，把各项工作做到位。二、明确任务，突出重点，努力推进全县人口和计划生育工作持续发展20XX年，是继续贯彻落实党的十七大精神和中央决定，以及省、市实施意见，实现科学发展、和谐发展的重要一年。为切实做好20XX年全县的人口和计划生育工作，县委、县政府进行了认真研究，并出台印发了20XX年人口和计划生育工作意见，我县今年的计生工作，就要按照这个意见来开展。针对今年的人口和计划生育工作，我强调以下几点。明确20XX年人口计生工作的指导思想、主要任务目标和总体工作思路。20XX年，我县人口计生工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，坚持落实科学发展观，围绕重点工作，按照省、市人口计生部门的要求，抓住稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务，统筹解决人口问题，推动全县人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展，全力争创省计划生育优质服务先进县，为阳谷经济、社会协调发展创造良好的人口环境。主要任务目标是：总人口控制在万人以内，人口出生率控制在以内，自然增长率控制在以内，出生缺陷发生率控制在6以内，出生人口性别比控制在108：100以内，合法生育率、统计合格率、信息管理合格率、流动人口计划生育综合管理服务落实率均达95%以上，乡镇计生服务机构合格率达到95%以上，避孕节育措施落实率达到98以上，社会抚养费及时足额征收，计划生育家庭奖励扶助政策落实到位，群众满意率进一步提高。总体思路是：围绕一个中心，贯彻一个决定，把握两个大局，加强三个建设，落实六项任务。围绕一个中心，就是紧紧围绕胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调的“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”这个中心。贯彻一个决定，就是进一步贯彻中发22号文件和省、市实施意见。把握两个大局，一是要把握构建社会主义和谐社会的大局，把计生工作自觉地融入全县构建和谐社会的实践中；二是要把握建设社会主义新农村的大局，把人口计生工作作为造福群众的大事、好事、实事，任何时候都不动摇。加强三个建设，一是加强稳定低生育水平的长效工作机制建设，二是加强人口计生公共管理服务体系特别是乡村计生服务站室建设，同时协调相关部门齐抓共管，统筹解决人口问题，三是加强人口和计生系统干部队伍建设。抓好六项重点工作，一是稳定低生育水平，二是搞好优质服务，提高出生人口素质，三是继续综合治理出生人口性别比，四是继续加强对流动人口、离下岗职工等特殊人群的管理，五是进一步健全利益导向，广泛开展“生育关怀行动”，六是大力实施新农村、新家庭计划。明确工作重点。围绕解决问题，提高水平，20XX年我们要重点做好以下几项工作。1、坚定不移地控制人口增长，稳定低生育水平。我县今年完成上级下达人口出生控制计划的压力很大，仍然要把控制人口增长、稳定低生育水平当作第一位的工作抓紧抓实。20XX年，要扎实做好清底建制工作，特别是计划生育重点管理对象的清底建制，真正把应纳入管理范围的育龄妇女底数搞清楚。目前，这项工作正在开展，各乡镇、街道要按照县里的安排继续做好工作，确保工作效果。要认真搞好育龄妇女季度查体，实行乡镇计生办B超员轮换，加强督查力度，严把查体关口，建立查体通报制度，从第二季度开始，对查体到站率有一个季度达不到要求的乡镇通报批评，连续两个季度达不到要求的黄牌警告，连续三个季度达不到要求的重点管理。2、加强相关部门和单位的协调配合。计划生育是系统工程，统筹解决人口问题是中央的决定，有关部门的配合对计生工作上水平至关重要。20XX年，民政部门办理结婚登记手续要查验乡镇、街道计生办出具的“结婚登记备案证明”，防止出现已婚漏管。卫生、民政、公安、劳动、工商等部门要确保信息资源的共享，按时反馈通报有关数据，确保一致。建设部门、各开发企业要加强住宅小区计划生育管理，自觉履行好计生工作职责，严防进城超生躲生，对出现问题的要严肃追究责任。教育部门要对在校小学生和各个幼儿园学生家庭的有关情况全部进行登记，以清理往年的出生漏报。各企事业单位特别是民营、私营企业要落实计划生育工作措施，建立健全法定代表人责任制，自觉组织企业女职工定期孕检，及时兑现独生子女父母奖励费、退休后加发养老金等待遇。远程教育部门要与计生部门共同推进计生信息网“村村通”工程，确保机器、人员、网络到位。3、进一步加强农村基层基础工作。要继续严肃查处非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠问题，严禁性别错报，保持出生人口性别比的正常。要建立长效节育措施奖励制度，提高节育措施落实到位率，减少工作隐患，双女户结扎的给予一次性奖励1000元。要坚持抓两头带中间，既要抓典型、树标兵，又要做好计生薄弱村的排查、帮促工作，促进工作平衡发展。要研究出台计划生育技术服务规范，进一步增强工作的指导性、针对性、有效性。要广开监督参与途径，进一步完善有奖举报办法，举报费继续由县级承担。要做好村级计生主任的新一轮竞聘工作，并推行好由村委主任兼任计生协会会长、村计生主任兼任协会秘书长的试点改革工作，开展计划生育村民自治，充分发挥计生协会的作用。4、进一步加强城市计划生育工作。从今年开始，凡行政机关、事业单位计生工作出现问题的，要追究单位的责任，凡企业单位出现计划生育严重问题的，要坚决实行一票否决，取消年终所得一切表彰、奖励和奖金，同时进行相关责任人的经济处罚。社区有其计划生育管理服务的特殊性，要配备有责任心、进取心、能力强的人员来做这项工作，对社区内的小区，要明确计生人员，确保有人干事。相关部门要切实落实属地管理，综合治理离、下岗职工和其他在县城区居住、经商、务工人员的漏管、漏查、非法生育漏报问题。要同农村一样，对城镇已婚育龄妇女进行彻底的清理清查，堵塞各种漏洞，抓好工作措施的落实。5、进一步加强流动人口计划生育工作。由于流动人口管理的特殊性，新的一年，要重点加强流动人口管理网络建设，在城区要普遍设立流动人口协会组织，实行干部逐级负责制，采取干部包村、包片、包小区、包路段、一包到人的做法，同时，要建立流动人口行政责任追究制度，出现问题的，直接追究包片责任人员的责任。要按照去年的做法，继续以“以房管人和担保协议落实”为抓手，认真开展流动人口清理清查，既加强城区流动人口管理，又抓好农村流动人口管理，做到底子清楚、联系经常、管理到位、服务落实。6、继续深入开展计划生育宣传教育，促进群众生育观念的转变。20XX年，要落实国家和省、市“大联合、大宣传、出”的基本要求，组织一次以“新阳谷、新家庭、新型生育文化”为主题的大型宣传活动。要提高对育龄群众的宣传教育质量，实施“因人施教、因需施教”，搞好定向宣教服务，对育龄群众进行面对面的宣传教育，务求实效。要加大媒体宣传力度，广播电视局要做好做活计划生育专题节目。要加强基层人口文化大院建设，充分发挥人口文化大院的作用。要加强文艺宣传，要求每个乡镇和每个管理区至少要有一支文艺宣传队，利用群众喜闻乐见的形式开展好计生宣传。7、进一步加大对人口计生工作的财政投入。按照比20XX年投入增长10%计算，20XX年，乡镇和办事处人均计生事业费要达到元。在投入方面，我县今年一是要加强乡级计生经费统筹管理，二是要加强计生服务站室建设，乡镇服务站需要更新添置设备的，乡镇财政必须保证，乡镇服务站达不到上级要求需要改建、重建的，县里要拿出一定的资金进行补贴，村级计生服务室达不到标准的，由乡镇补贴进行新建或改建，力争年内全县各级计生服务站室能够以一个新的面貌迎接省计划生育优质服务先进县验收。8、进一步加强社会抚养费征收工作。20XX年，违法生育社会抚养费征收分别按照20XX年度农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入为基数进行征收。具体工作中，一是要提高征收标准，逾期不缴纳的，申请法院强制执行。二是对有违法生育现象的企业“老板”、社会“名人”，要加大征收力度。三是要严格坚持“收支两条线”制度，对社会抚养费征收返还比例作进一步的调整。9、努力提高出生人口素质。现阶段，我县群众的新型生育观念还没有真正形成，特别是在农村，对提高出生人口素质的重要性缺乏充分的认识，导致全县目前每年还有一定数量的病残儿出生。社会要发展，人口素质必须提高。今年，要强化各级党委、政府和相关部门责任意识，制定好提高出生人口素质的规划和行动计划，将出生人口素质指标纳入人口目标管理责任制。计生技术服务和医疗卫生、妇幼保健机构要在各自的职责范围内密切配合，加强对出生缺陷的预防和干预。要广泛开展优生优育科普宣传和知识咨询，倡导科学婚检，搞好婚前、孕前、孕产期、产后服务，建立优生信息监测、统计和分析机制。要全面建立完善三级干预体系，确保出生缺陷稳步下降。10、进一步推进计划生育综合合同的制定实施。将20XX年定为计划生育综合合同制定落实年，推进全面合同化规范管理，从根本上解决计划生育依法行政、依法管理难的问题。对此，计生局已经进行了几个月的酝酿准备，研究起草了合同书文本并广泛征求了各级、各相关部门的意见，下步工作中，一是要出台综合合同化管理的配套文件，二是要重点搞好合同签订，坚持“渐进”原则，不搞“大呼隆”，成熟一个村签一个村，三是要抓好违约责任的追究落实，乡镇发现违约人员要督促相关村严格兑现责任，该承担的违约金要承担，切实保障村委会执行和群众监督的自觉性、主动性。三、加强领导，强化责任，确保各项工作措施落实到位在新时期新阶段,统筹解决人口问题的任务更加繁重。要完成这一使命,各级各部门必须增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性，形成“党政重视、分工负责、资源整合、综合施治”的工作格局，为人口和计划生育工作提供坚强保障。要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责。各级党委、政府是统筹解决人口问题的责任主体，对人口和计划生育工作要做到认识到位、责任到位、措施到位。“一把手”要亲自下基层搞调研,掌握第一手资料，要亲自研究重大问题，部署重要任务，要亲自督促检查，抓好政策措施的落实，为统筹解决人口问题把方向、定思路、解难题，创造有利于人口和计划生育工作健康发展的政策环境。人口和计划生育工作出现重大失误，党政“一把手”要负主要责任。要建立部门分工协作机制，实行部门齐抓共管。统筹解决人口问题，必须分清责任、整合资源,建立责、权、利相统一的责任体系。要将统筹解决人口问题的各项任务分解落实到各相关部门,明确各项任务的执行主体。要建立相关部门联席会议制度,积极整合各相关部门涉及人口和计划生育工作的行政、法制、政策、教育、信息、人财物等多方面的资源,在计划生育