广东省桉树人工林生态管理技术规范2018（报批稿）编制说明.doc

广东省桉树人工林生态管理技术规范2018（报批稿）编制说明 广东省地方标准桉树人工林生态环境管理规程编制说明 一、任务标准由广东省林业厅提出，由国家林业局桉树研究开发中心起草。 二、编制背景、目的和意义随着经济的发展，木材的需求量急剧增加，在天然林保护下发展人工林成为解决木材需求的唯一出路，桉树作为世界上生产力最高的人工林，自19世纪末引入中国后到xx年全国种植面积已突破450万公顷，其中我省面积已达135万公顷，为国民经济的发展做出了突出的贡献。 但随着桉树人工林的快速发展和研究的不断深入，在桉树人工林的经营中也出现了诸如林分稳定性差、病虫害严重、生物多样性减少、水资源匮乏、土壤肥力下降、土壤和水资源污染和林地生产力下降等问题。 这些问题如得不到彻底的解决，必将影响桉树产业的发展甚至得不偿失。 导致桉树人工林种植中诸多生态问题的原因有很多，桉树商品林是由于人们片面追求经济效益最大化，没有科学种植和经营；桉树公益林主要是由于对桉树缺乏了解，造林规划多采用商品林的规划设计，归根到底，都是由于忽视桉树人工林经营过程中的生态环境管理。 因此要彻底解决此类问题，避免桉树人工林各类生态问题的出现，有效地提高桉树人工林经营技术水平，改善人工林生态负面影响，最有效的方法就是制定一套针对桉树这一特殊树种的人工林生态环境管理规程，以规范我省的桉树人工林经营管理，引导桉树人工林多功能经营，促进我省桉树人工林“近自然经营”，实现可持续和健康发展。 三、编制思路和原则3.1编制思路首先在进行广泛的资料调研，掌握国内外相关标准状况的基础上，拟订要研究的技术指标；对不同经营条件下的桉树林分、林地等进行相关技术指标的检测，然后完成数据文献资料的搜集，基于理论和实践初步制定规程，再通过试验验证，进而完善技术规程，最终形成广东省行业标准桉树人工林生态环境管理规程（送审稿）。 3.2编制原则为了适应社会主义市场经济发展和促进国际贸易的需要，加强强制性标准的管理，根据中华人民共和国标准化法、中华人民共和国标准化法实施条例和有关标准化规章的规定，制定本规定。 标准的格式严格按照GB/T1.1-2000标准化工作导则第1部分标准的结构和编写规则以及有关规定进行。 四、编制过程与内容的确定4.1编制过程具体工作过程开展项目调研、资料数据收集；标准文本草案的预备；标准的起草、修改、征求意见阶段；标准文本和标准编制说明的定稿阶段；标准送交有关部门发布。 主要起草人及承担的工作详见表1。 表1主要起草人及承担工作情况姓名性别职务/职称从事工作谢耀坚男研究员项目负责人/材料的定稿杜阿朋男工程师材料的收集/标准起草陈少雄男研究员标准起草李天会女高级工程师数据管理吴志华男高级工程师标准起草张婧女工程师材料的收集34.2征求意见稿意见汇总处理发送桉树人工林生态环境管理规程征求意见稿的单位数5个，全部回函；收集到各类修改意见18条，其中采纳16条，部分采纳2条。 具体见表2。 表2征求意见稿意见处理表序号条文编号提出意见的单位和专家修改意见和建议是否采纳不采纳的理由处理结果14.2广西国有高峰林场林业科学研究所魏国余（高级工程师）株/hm2修改为株/hm2，上标采纳无笔误，已更正27.3.1去掉“袋”字，因为有可能是盒、罐等采纳无已去掉“袋”字34.2广东省林业科学研究院张卫华（教授级高工）不同林地密度建议用同一种表述方式采纳无已按要求修正44.2桉树实木用大径材？这个定义是否准确，分类标准是什么？采纳无已修订为“桉树大径材”54.2肥沃疏松?水气通透性良好，立地指数24以上，分号改为逗号采纳无已修正65.1按规则放置（按什么规则放置？）采纳无已改为“平行种植行归堆放置”75.3适时适量施肥；提倡（应为分号）采纳无已修正87.3.4及时控制-避免采纳无已修正98工业人工林-桉树人工林采纳无已修正104.2国营雷州林业局彭仕尧（高级工程师）12002200改为“12002500”，台风地区密度应大些采纳无已添加114.2500800改为“6671000”采纳无已添加125.1改为“迹地清理时禁止烧除，建议将采伐剩余物进行机械化碎化处理”。 太硬性，很难执行采纳无已修订135.2911改为1015部分采纳立地指数较好的林地5年即可修订为“中大径材9年15年”4序号条文编号提出意见的单位和专家修改意见和建议是否采纳不采纳的理由处理结果143.3华南农业大学莫晓勇（教授）句首应加入“林区应定期进行桉树人工林的生态环境评估，”，理由是生态环境评估应落到实处采纳无已添加1555.林地地力维护应该增加一条“5.4提倡桉树无性系间的轮作和农林间作。 理由是这是桉树林地地力维护的必要举措。 采纳无已添加163广西壮族自治区林业科学研究院任世奇（高级工程师）文中概述了林区生态环境管理规划与设计。 但未提出相对具体的可执行或可操作的方法。 建议再细化规划原则和设计方法，或参见其他相关标准采纳无已修订174.2文中“栽植密度在12002200株/hm2范围内变化”的语句表达可再精炼。 原文中的“hm2”注意上标。 建议再逐字逐句检查文中表述。 采纳无已修订185.2文中“大径材911年”。 建议进一步斟酌表达方式。 桉树林龄达911年生时，胸径未必能达到24cm以上的桉树大径材标准。 部分采纳立地较差林地有可能11年还满足不了桉树大径材标准，故适当延长了年限。 修订为“中大径材9年15年” 五、内容说明（一）关于标准的适用范围本规程规定了桉树人工林（包括桉树的商品林、防护林和公益林）的生态环境管理规划与设计、科学植被管理、林地地力维护、林区水土保持、林区生态安全防护与环保、生态服务功能与评价等要求。 本规程适用于桉树人工林经营过程中的林地生态环境管理。 5（二）关于标准的属性本标准为推荐性广东省林业地方标准。 （三）有关条款的说明生态经营规划因地制宜营造桉树人工林，确定桉树商品林营造的立地限制，明确桉树公益林营造时立地、品种和物种配置等经营规划的原则和具体细则。 科学植被管理桉树人工林立地选择、造林规划、营造林活动及抚育采伐过程中的林下植被组成和斑块乡土植被的管护等。 林地地力维护包括桉树人工林定向培育目标和年限的确定、林地平衡施肥、采伐和林地清理等。 林区水土保持包括营造林和抚育活动对林地干扰程度的确定、林下枯落物的管护和合理植被结构配置、相应化学物品对林地土壤和水质的影响等。 林区生态安全防护与环保涉及森林生物多样(植物、动物和微生物)保护、森林病虫害科学防治、化肥和化学药剂的合理使用和森林防火等。 生态服务功能指标监测与评价分别确定桉树公益林和商品林各生态服务功能指标。 （四）与现有相关标准的关系下列文件对于本文件的应用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T8321农药合理使用准则HJ192xx生态环境状况评价技术规范LY/T1594中国森林可持续经营标准与指标LY/T1721xx森林生态系统服务功能评估规范LY/T1836xx工业人工林生态环境管理规程DB44T110-2000尾叶桉速生丰产林DB44/T772营造林工程档案管理规范DB44/T1400-xx桉树人工林经营立地管理技术规程本技术规程与有关的现行法律、法规和强制性国家标准等没有冲突，是在遵守有关的现行法律、法规依据前提下的制定的可行的技术操作指南。 6（五）标准技术水平的说明关于人工林生态环境管理，xx年6月18日国家林业局造林绿化管理司颁布了工业人工林生态环境管理规程，此规程在充分吸收国际标准化组织（ISO）的ISO14001环境管理体系规范及使用指南、森林管理委员会（FSC）的FSC森林认证原则与标准、国际热带木材组织（ITTO）的ITTO热带人工林可持续经营标准与指标、联合国粮食与农业组织（FAO）的FAO人工林可持续经营自愿性指南和中国的中国的森林可持续经营标准与指标等有关生态环境管理原则的基础上，充分考虑工业人工林培育的特点以及经营水平，结合我国现行森林经营技术标准而制定的。 虽然桉树人工林大部分是商品林，但是在华南地区的护路林、护岸林、保护小区林、农田防护林、沿海防护林等公益林也占有可观的面积。 另外，桉树既是外来树种又是世界著名三大速生树种之一。 目前，国内针对单一人工林树种的生态环境管理规程还未见到，对于桉树这一特殊树种的生态环境管理规程更是还没有制定。 本规程的制定将充分吸纳国际和国内有关标准与指标体系的命题成分，鉴于我省各地桉树林分数量、质量和经营状况各异