浅谈现代烟草农业理论与实践.doc

浅谈现代烟草农业理论与实践摘要：在当前烟草行业的变革形势下，烟叶是行业发展的基础，烟叶稳则行业稳，烟农稳则烟叶稳，烟叶生产是烟草行业健康、持续、快速发展的基础，近年来福建省在发展现代烟草农业进行了有益的探索，也是福建现代农业与社会主义新农村建设的重要实践。在简要论述国内外现代农业与现代烟草农业理论与实践的基础上，本文首先介绍了传统烟草农业逐渐被取代的原因，其次重点阐述现代烟草农业的发展方向和决策措施。关键词：现代烟草农业 发展 决策措施前言：党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台5个指导农业和农村工作的中央一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，开创了社会主义新农村建设的新局面，对农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定起到了积极的作用【1-2】。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程【3】。2008年，党的十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，提出“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。”【4-5】烟草农业是农业的一部分。近年来，烟叶生产规模日趋稳定、质量不断提高、管理更加规范、基础设施明显改观、烟叶工作取得了显著成绩。国家烟草专卖局根据党的十七届三中全会精神和国家发展现代农业的总体部署，适时提出了推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变的战略，标志着我国烟叶的生产发展进入新阶段【6，7,8】。积极发展现代烟草农业，是顺应社会发展，让农民轻轻松松种烟，实现烟叶生产平稳发展的必然选择。一 现代烟草农业的内涵1. 现代农业的内涵 20世纪90年代中后期，国家提出在沿海发达地区和大中城市郊区率先实现农业现代化的目标，农业现代化的内涵也拓展至六个方面：农业基础设施现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化、农业经济结构现代化、农民生活消费现代化和农业资源环境现代化。我国经济部门曾认为，现阶段的“现代农业就是用现代科技、现代装备、现代生产方式和现代农业组织形式武装的现代产业”【10】。中国工程院院士石元春认为：“现代农业是以生物技术和信息技术为先导的，现代技术高度密集的科技型产业：是面向全球经济和农工贸一体化经营的现代企业；是正在拓展中的多元化和综合性的新型产业；是资源节约和可持续发展的绿色产业”中国工程院院士卢良恕等提出了21世纪“知识形态农业”将是建立在知识基础之上的可持续农业的观点【11】，现代农业是持续地、广泛地应用现代科学技术、现代管理和现代工业装备的专业化、社会化、集约化的产业；是把生产、生活和生态相结合的一体化的高效率和高效益的综合性产业【12】，从国际上看，20世纪六、七十年代，欧美发达国家用工业化的思路和成果构建现代农业，从根本上改变了传统农业的生产方式，大幅度提高了农业劳动生产率、土地产出率和农业经济效益，扩大了农产品供给能力。 综上所述：所谓现代农业，就是指在现代、在世界范围内处于先进水平的农业形态。在我国当前形势下，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质资料和竞争力。现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业的基本特征包括：有完整的高质量的农业基础设施；一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术，使农业生产由经验转向科学；现代机器体系的形成和农业机器的广泛应用，使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产；农业生产社会化程度有很大提高，“小而全”的自给自足生产被高度专业化、商品化所替代，形成农工商一体化产业链；现代管理理论和方法广泛运用；形成良好的高效能的生态系统。现代农业的本质特征是科学发展观、大生产方式、规模化生产、集约化思路、专业化分工(即工业化方法)、信息化手段。2.现代烟草农业的内涵现代烟草农业是现代农业的一部分，具备现代农业的基本属性，但又具有其特性。所谓的现代烟草农业，就是在我国当前形势下，用现代物质条件装备烟草农业，用现代科学技术改造传统烟叶生产，用现代产业体系提升烟草农业，用现代经营形式推进烟草农业，用现代发展理念引领烟草农业，用培养新型烟农发展烟叶生产，加强烟叶生产基础设施建设、提高机械化和信息化水平，提高烟田产出率、资源利用率和劳动生产率和烟叶核心竞争力，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的生产活动，实行企业化管理，生产、加工、销售一体化经营的烟草农业。3.现代烟草农业的主要特征现代烟草农业作为现代农业的一个有机组成部分，现代烟草农业的发展既要在总体上具备现代农业的基本特征，又要具有现代烟草农业的特点。现代烟草农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代烟草农业的基本特征包括有完整的高质量的烟叶生产基础设施；一整套建立在现代自然科学基础上的烟草农业科学技术，使农业生产由经验转向科学；烟草农业机械的广泛应用，基本实现烟叶生产主要环节机械化，使烟叶生产由手工畜力农具生产转变为机器生产，降低烟农劳动强度，节约劳动时间，达到减工降本；烟草农业生产社会化程度高，烟叶具有高度专业化、商品化，形成农工商一体化产业链；现代管理理论和方法广泛运用；形成良好的高效能的生态系统。现代烟草农业的本质特征是“打牢一个基础，努力实现四个化一，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”【13】。现代烟草农业，首先要规模种植。烟叶规模种植要坚持从实际出发，尊重农民土地流转的意愿。其次是集约经营。要把粗放的、传统的烟叶生产方式转变为集约化的、现代化的生产方式，精耕细作，集约经营，尤其要在推广先进适用技术上下更大功夫，努力提高烟叶生产技术水平，大力发展先进的生产力。第三是专业分工。现代农业的一个明显特征是专业化服务水平提高。通过典型示范，加强引导，逐步实现育苗、机耕、物资供应、病虫害防治、烘烤等烟叶生产全过程的专业化服务，努力提高专业化服务水平。现代烟草农业对烟农素质也提出了更高要求，要把培养一批职业化烟农队伍作为现代烟草农业的重要内容，通过加强培训和政策扶持，努力提高烟农素质，促进烟农队伍的职业化。第四是信息管理。信息管理要逐步从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，用信息化改造传统烟叶生产，带动现代烟草农业的发展。4.发展现代烟草农业的总体要求发展现代烟草农业的总体要求是：努力做到三个结合。一是与社会主义新农村建设相结合。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作是中央做出的战略部署。烟草行业要从战略和全局的高度，通过积极发展现代烟草农业，为烟叶产区的社会主义新农村建设发挥积极作用。二是与卷烟工业的发展需要相结合。烟叶是卷烟的基础性原料，有效保障卷烟工业的原料供应是烟草农业的中心任务。发展现代烟草农业要适应卷烟工业发展需要，有效支撑中式卷烟大企业、大品牌的持续发展；卷烟工业企业要按照烟草产业链一体化协调发展的要求，积极参与到发展现代烟草农业中来。三是与烟叶生产基础设施建设相结合。到2012年基本完成烟叶生产基础设施建设。二传统烟草农业为什么不能成为经济增长的源泉要改造传统烟草农业就取决于对烟草农业的投资，更确切地说，它是决定这种投资采取什么形式的问题，这些形式要使烟草农业投资有利可图，而这种形式有“命令方式”和“市场方式”。在传统的烟草农业中为什么农业停滞落后，不能成为经济增长的源泉的原因。即在传统的烟草农业中，由于生产要素和技术状况不变，所以持久收入流来源的供给是不变的。即持久收入流的供给曲线是一条垂直线，所以烟农不愿进行投资【14】。第二方面，传统烟草农业中烟农持有和获得收入流的偏好和动机是不变的，所以对持久收入来源的需求也是不变的，即持久收入流的需求曲线是一条水平线，烟农更不愿意进行投资。第三方面，传统烟草农业中烟农对获得收入的预期和风险自身是无法估价的，导致烟农更不愿进行投资。例如，当前在农村土地流转过程中，存在着土地流转的不规范、服务机构不健全、流转机制不完善，劳动力转移不规范和不彻底等问题，据调查当前土地流转中农民有“两不”、业主有“两怕”是影响当前农村土地流转的观念性障碍，农民的“两不”是指全面取消农业税后，农民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，不愿交出土地承包经营权；另一方面，农民将其农村承包土地作为生活保障的最后一道防线，即使外出务工了也不敢流转土地或交出土地承包经营权，这是因为农民工的社会地位得不到有效保证，最低生活保障体系还不完善，缓：济发展水平和专业化分工滞后导致劳动力转移不彻底等原因。业主的“两怕”指的是业主一怕农村土地政策不稳，不敢大胆投入：二怕农业生产自然和市场双重风险压力大，不敢大规模投入和搞开发。所以传统烟草农业不能成为经济增长的源泉【15】。第四方面，由于收购价格不到位，各地派生出不同的补贴、补助使烟叶价格显现出不均衡性：村与村、乡与乡、县与县、地区与地区最终体现的同档次烟叶给农民带来的收入并不一致(四川把产品税反还给烟农)；各年补贴不同，有些补贴因人设置，说有即有，说无即无，由于基层人员变动，补贴也常常无法兑现，具有不确定性烟叶收购价格构成，导致烟农更不愿进行投资，业主更不愿意扩大规模。以目前我区为例，支付给烟农的实际收购价由以下六个部分构成：一是国家定价，即国家价格政策中明确规定的二价区价格；二是企业显性补贴，即肥料、农药、地膜、种子、育苗等补贴：三是企业隐性补贴，如烟叶基础设施、烤房等建设投入给烟农带来的收益；四是风险补助，如企业、政府因灾筹措补助的救灾款；五是地方政府、村委会的补助，如地租优惠、现金补助；六是少数地方政府的干部为完成烟叶任务进行结对子私人捐助等。第五方面按马克思主义政治经济学理论告诉我们：“价格由价值所决定”，烟叶的价值应由烟叶生产的物化成本和劳动力成本的平均价值所决定【16】。目前烟叶的实际成本是多少呢?据抽样调查表明，2007年花鹿坪村种植烤烟需要生产物化成本3405元亩，投入人工50个亩，人工工时费以30元工日计算，劳力投资1500元亩，合计投入1840元亩。烤烟平均亩产153公斤，均价10.86元公斤，亩产值16616元。不计算烟农劳力投资，每亩收购价格水平下，真正起“稳得住”的杠杆作用的是补助政策和行政手段。但是，由于补助政策和行政手段的临时性、不确定性，在一定程度上造成了烟农队伍的不稳定和烟叶生产的不稳定。部分烟农被动种烟从而也造成烟叶生产技术规范难以推广落实，烟叶生产水平和烟叶质量难以保证，造成烟叶生产基础性投入难以发挥长期效用。因此传统烟草农业不能成为经济增长的源泉。三 改进传统烟草农业及进行现代烟草农业的决策和措施1. 加大生产和基础设施建设投入 加大烟叶生产和基础设施投入力度，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要基础。根据统计，2008年全国93个试点村烟水工程建设投入为1017元/亩 (按种烟面积计算、下同)，育苗设施投入为152元/亩，烘烤设施投入为1494元/亩，机耕路投入为387元/亩，以上四项基础建设投入为3050元/亩【17,18】。此外，试点村对每亩烟叶还有151元农用物资、206元专业化服务补贴和14元信息化建设投入。从烟草公司对不同类型生产主体的烟用物资和专业化服务补贴情况来看，对专业合作社的补贴为596元，对家庭农场的补贴为601元/亩，对种烟大户的补贴为495元/亩，均高于对传统农户402元/亩的补贴水平。2. 集约化经营和作业方式的探索 试点单位按照推进集约化经营的基本要求，对作业方式进行不断探索和创新。在育苗、烘烤，分级、收购作业流程联结方面，目前试点单位主要探索开展了以下几种方式，第一种是育苗、烘烤、分级、收购全部集中在一个工场内统一组织运行；第二种是育苗在单独的育苗大棚内完成，烘烤、分级、收购在一个工场内进行；第三种是育苗在单独的育苗大棚内完成，烘烤、分级在一个烘烤工场内进行，收购仍在基层站；第四种是育苗、烘烤、分级、收购分散独立进行，但各个环节均实行专业化分工，这是大部分地区普遍采用的方式。无论采取哪种模式，所有试点单位均在大力推进各个环节的机械化作业。2008年93个试点村各环节机械化作业率分别是：耕翻整地953，起垄889，移栽167，盖膜499，施肥496，中耕培土37，病虫害防治505，编烟166(含使用烟夹)。通过作业方式的创新和农机具的广泛应用，有效节约了土地资源和人力成本，提高了工作效率和烟叶质量。全环节一体化运作、育苗烘烤分级交售在同一工场内统一组织运行应是努力探索的方向。3. 实现规模化种植方式的多元化 要因地制宜，积极探索适合当地特色的生产组织形式，形成多元化的烟叶生产管理方式。充分发挥市场机制的作用，培育烟农营销主体，根据自愿、有偿的原则引导烟农依法流转土地承包经营权，采取土地入股、资金入股、劳力入股、租地、反租倒包等多种形式，鼓励发展各种烟叶生产专业合作社、烟叶小型农场、烟农协会，以种植大户和职业烟农为主，促进资源向市场竞争力强的优势主体集中。4. 以提高科技水平为重点，推进集约化经营科技是发展现代烟草农业的第一生产力。一是加强实用技术推广，对良种生产、育苗、烟田轮作、土壤改良、大田生产、病害防治、烘烤等各个环节的成熟技术进行了规范与统一，并对烟区技术推广应用程度进行考核。二是加大烟叶生产科技研究。充分发挥全省烟草科技队伍力量较强的优势，努力把科研成果转化为现实生产力。三是努力提高烟叶生产机械化水平，农业机械化是农业现代化的重要内容和主要标志之一【19】。5.以实现规范高效为目标，加强信息化管理信息化是提高现代烟叶生产经营管理水平，规范经营、提高效率的重要支撑，对于改造传统烟叶生产向现代烟草农业转变具有重要意义。早在2000年，福建省就完成了烟叶生产管理信息系统的省市县站四级联网。2006年自主开发烟叶生产基础设施建设项目管理系统，并中软国际公司合作成立了厦门中软海晟信息技术有限公司。2007年全面实现电子合同、电子结算、专家平台、烟叶物流、物资管理等信息化管理，为烟叶生产经营的远程管理、实时监控提供了技术保证。同时，统一了烟叶收购调拨流程与操作标准，建立“一打三扫”信息管理系统，通过对烟叶收购系统提取每包烟叶的烟农信息，对烟叶进行打包扫码，为每个烟包提供唯一的身份数码标识，在站点调运出库、中心仓库入库和销售出库三个环节进行扫码，建立烟叶从收购到向工业企业销售全过程的信息管理，对于加强烟叶收购等级质量管理发挥了重要作用。2009年福建省对现有的烟叶生产收购管理平台进行整合，建立了全省统一的现代烟草农业信息管理平台【20】。总之发展现代烟草农业，要求实现“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”，是贯彻落实中央建设社会主义新农村首要任务的实际行动，更是保持烟叶产业叉好又快发展的战略决策。如何发展现代烟草农业，是摆在我们面前的一个崭新课题，需要行业上下在理论、实践两方面积极探索，要在“四个化”方面进行了积极尝试和有益探索。参考文献：1焦君华关于十个“三农”工作中央一号文件的解读EBOL2009一01052中共中央国务院关于“三农”工作的十个一号文件(19822008年)M北京：人民出版社，2008：79-1793中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见M北京：人民出版社，2007：24中共中央国务院出台2007年中央“一号”文件(全文)EBOL北京：新华网，(2007一0129)200905205中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定M北京：人民出版社，2008：20-216姜成康实现传统农业向现代烟草农业的转变C2007年全国烟叶基层建设暨收购工作现场会200707107王现军，发展现代烟草农业势在必行J中国烟草，2007，17：22-248李佛琳，千红兵，李锐建设现代烟草农业的SWOT分析J，安徽农业科学，2008，36(33)和平，亲岭建设中国现代农业的思路与实践M北京：中国农业出版社，2009：2210国家计委关于现代农业高技术示范工程2002年工作重点的公告EBOL国家计委11卢良恕，王东阳近现代中国农业科学技术发展回顾与展望J世界科技研究与发展，2002。24(2)：1-712石元春建设现代农业J求实，2003(7)：1813姜成康在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话R全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会，200814付晓红，孟斐奕 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