浅论XX公务员财产公开制度的科学性和必要性及其法律形式.doc

浅论XX公务员财产公开制度的科学性和必要性及其法律形式 浅论国家公务员财产公开制度的科学性和必要性及其法律形式浅论国家公务员财产公开制度的科学性和必要性及其法律形式长期以来，广大人民群众热烈讨论的公务人员财产公开制度问题，随着党中央国务院领导的反腐败、反特权的进程而不断深化。 公务人员的财产公开制度也日益要求走向法制化的轨道。 因此我们十分有必要在理论上弄清国家公务人员财产公开制度的科学性和必要性。 下面就以下几个方面，对于国家公务人员财产公开化的问题进行粗浅的分析1。 国家公务人员是否应该公开财产?(其理论基础和实际意义是什么?)2。 国家公务人员的公开财产制度是否应该走法律化的轨道?3。 是否一定要等到立法完成对公务员公开财产的法律规定之后才能开始实行财产公开化?4。 哪些人的财产应该公开?5。 什么范畴的财产应该公开?6。 公开财产的方法和形式?7。 与公开财产对应的是个人收入是否应该公开?8。 人民群众如何参与监督财产公开制度?1.国家公务人员是否应该公开个人财产?(其理论基础和实际意义是什么?)按照马克思主义的观点，社会财富主要人民群众的生产活动。 这主要是第一产业和第二产业，而第三产业即服务业是不能够直接创造社会财富的，它们是通过为前两个产业服务而间接地创造社会财富的。 其实我们也可以把国家公务机关看作为一个特殊的服务行业。 国家公务机关也是不能够直接创造社会财富的，也必须要通过为其它行业提供服务来间接地创造社会财富。 国家公务人员的服务实际上是一种劳动，国家公务人员的收入的多少其实也应该是按照劳动的质量大小来获得的。 因而，一切超过其劳动量的收入都应该是不合理的，而且，如果国家公务人员不能够尽职，(比如说不作为)都意味着不劳而活。 在我国，国家公务人员的合法的个人收入是由国家按照规定的政策发放的。 而这发放的资金主要是国家的财政收入。 而财政收入的则是全体国民的各种劳动活动所创造的财富并主要是以税金形式上缴给国家的。 而国家颁发给国家公务人员的个人收入(主要是工资形式)就是国家公务人员劳动的报酬。 按照社会主义的“多劳多得”的分配原则，国家公务人员的工资也是对自身劳动付出的回报。 也就是说工资体现了公务人员劳动的质和量的差别。 从以上分析，我们可以得出以下结论 (1)国家公务人员的收入全体国民的劳动创造的财富，而主要以国家财政收入的部分支付。 也可以说国家公务人员的收入是全体国家劳动者支付给国家公务人员劳动的报酬。 (2)国家公务人员的收入大小，主要体现了作为国家公务人员个体劳动的质和量的差别。 也就是说，对国家公务人员收入的衡量，是对国家公务人员劳动质量的主要的检测手段之一。 (3)因而，人民对于国家公务人员收入的了解和知情的权力，就是对于国家公务人员按照其劳动量的大小支付劳动报酬的过程和审查的过程。 也是社会主义初级阶段中劳动者按照商品交换的自然规律进行等价交换的合理过程。 应该是被合理的社会主义法律所承认的。 是天经地义的。 2。 国家公务人员的公开财产制度是否应该走法律化的轨道?从上所述，我们可以看到在社会主义社会中，公务员财产公开化不仅是合理的，而且是天经地义的。 它是社会主义国家人民意志的体现。 而社会主义国家的法律是保护最广大的人民利益的，是充分体现人民意志和权力的。 因而从法律上建立公务员财产公开制度就是社会主义法律制度的自我完善的行为。 也是社会主义劳动分配制度接受法律保护或者说是法律化的需要。 一般地分析，我们可以得出以下结论 (1)社会主义社会的劳动分配形式，只有严格地实现法律化，才能充分地保护劳动者的合法权益(如劳动法)。 而公务员也属于特殊的劳动群体，同样，他(她)们的劳动也要受到法律保护。 (2)公务员因为属于特殊的劳动群体，他(她)们的劳动，不仅要受到法律保护，而且还要接受人民的监督。 由于公务员群体的特殊性质，如果没有法律的规定或制约，如果不实行公务员财产公开制度，要实现人民群众的监督是十分困难的。 因此，必须要完善公务员财产公开制度的法律程序。 使公务员财产公开制度走向法律化的轨道，才能保证人民对公务人员的监督的有效性，才能实现劳动者的劳动权力的平等。 (3)如果不将公务员的财产公开制度法律化，由于公务员群体的特殊性质、就有可能出现权力高于法律，而在所有国民共同的社会劳动活动中，劳动者的劳动权力的不平等，劳动创造财富的分配的不合理，以及利用权力侵占社会共同财富的现象就是不可避免的。 3。 是否一定要等到立法完成对公务员公开财产的法律规定之后才能开始实行财产公开化?然而，我们目前是否一定要等待立法完成对公务员的财产公开化的法律规定以后才能实行公务员财产公开化呢?在此作出以下几点分析 (1)我们知道，一项法律制度的建立，从立案到完善，需要一段相对的时间。 这是因为我们不仅要考虑法律立项对象的普遍性而且要考虑到法律立项对象的特殊性。 要研究法律项目范畴内的所有细节和趋向。 (即是发展的不是一成不变的)因而，我们虽然迫切地需要此项法律制度的建立，但却要努力使它初具科学化和完善化。 (2)但是，众多的法律项的建立都是在先行实行的基础之上的。 一项法律制度起初大多是经过试行阶段。 从一定范围内的，一定浅层次的尝试运行，到总结提高和完善，最后在真正意义上从法律上在一定的时期法定下来。 这样做的优点在于，能够减少初期的盲目性和社会财富牺牲。 从而最终能够较为科学化地实现既定目标。 (3)因而，综上所述，我们可以得出欲要从法律上实现公务员财产公开化的法律制度，我们就应该尽快地开展初期的实行方案。 以便在实践中摸清此项定义的规律，和发现新的问题，研究对策。 也避免步伐过大，问题过多，而积重难返。 使我们的原本优秀的制度，中途夭折。 4。 哪些人员的财产应该公开?我们刚才分析过，国家公务人员作为一个特殊的劳动群体，必须要实现财产公开化的法律制度。 这就是说，所有的国家公务人员都必须要将自己的财产公开化。 以下我们再作详细分析 (1)国家公务人员中掌握重大权力的领导阶层。 这是财产公开的核心群体。 无庸置疑，必须首先实行财产公开，就不多叙说了。 (2)普通的国家公务人员。 是否要公开财产呢?答案是肯定的。 因为第一，刚才我们已经分析过，国家公务员的收入是公务员作为特殊劳动者的劳动报酬，是从国家的财政收入中支取的，因而，从法律上公开公务员的财产和个人收入，接受人民的审查和监督，是理所当然的(或天经地义的)。 第二，普通公务员的岗位并不是一成不变的，是有可能走向领导岗位的。 而只有在普通岗位时公开了财产，才能够在达到领导岗位时，清楚透明。 第三，普通公务人员由于特殊的工作性质，实际上是行使着国家的具体的行政权力或法律权力。 在权力的行使过程中，很容易产生权力的滥用。 也很容易产生权力与利益的交易。 因而，要保障国家赋予的权力不被滥用，权力与利益交易难以产生，人民群众有充分的监督权力，即使是普通的公务人员，财产的公开也是十分必要的。 5。 什么范畴的财产应该公开?国家公务人员应该公开的财产具体应该是哪些呢?我认为这应该充分地考虑到国家公务员这个特殊群体的特殊性质，要从法律的合法化、制度的科学化上进行规定。 具体以为有以下几点 (1)国家公务员个人的财产。 因为只有清楚个人财产的状况才能清楚其它财产的状况。 (2)公务人员的家庭共有财产。 因为共有财产首先是公务人员财产的主要表象之一。 (3)被公务人员受益的子女、父母或其它人员的财产。 这里所说的是指在事实上接受公务人员的利益的，如果没有受益的不在其内。 (4)被公务人员监护的子女或其他人员的财产。 (5)法律上有充分证据表明属于公务员财产的人员的财产。 6。 公开财产的方式和形式?国家公务人员的财产公开的方式和形式应该怎样呢?我认为要本着以下原则 (1)公务员自觉的主动申报和与法律规定相结合的原则。 (2)定期的依法询查的原则。 (3)公开的透明的制度和保护公务人员隐私的原则。 具体地说可以建立专门的公务员财产档案管理部门和档案管理软件系统。 限定在一定的范围内实行透明管理。 但普通人员如果确有需要，可以通过一定程序核实查阅。 但这个程序不应复杂化。 必须保障每个合法的公民针对具体的某个公务人员的财产资料通过合法的科学的程序都可以查阅清楚。 7。 与公开财产对应的国家公务人员的个人收入是否应该公开?答案是肯定的。 如果不能够了解个人收入的多少，就无法动态地掌握个人财产的变化。 8。 人民群众如何参与监督国家公务人员财产公开制度?那么作为人民群众如何参与监督国家公务人员的财产公开化的管理过程呢?这其实是财产公开化制度的实际意义所在，没有人民群众的监督，财产公开化就失去了根本的意义。 我认为主要有如下几点 (1)公务员财产申报管理部门的人员必须由人民公开推选的值得信任的人员担当。 (2)公务员财产的信息必须是透明和保护隐私相结合的方式。 比如说一个普通的群众，如果确实是对某一位公务人员的财产存有疑虑，就可以通过规定的程序查阅该公务员申报的明细。 而这种规定不应该是复杂化的。 比如说可以通过网络进行实名制的查询方法。 (被查询的对象(具体的某国家公务人员)可以采取公开工号的形式，这样，公务员的工号在日常工作中要公开化透明化) (3)要保护群众查询的行为不受显露，要建立人民群众的对公务