衡阳市雁峰区现代服务业发展十二五规划.doc

衡阳市雁峰区现代服务业发展十二五规划“十二五”（2011-2015年）时期，是立足更高、更新的历史起点，加快“富民强区、振兴雁峰”步伐的重要战略机遇期；也是推进改革创新、加速全面转型、推动科学跨越、促进社会和谐的关键攻坚期。作为衡阳市的中心城区，雁峰区在园区体制调整、工业发展空间受限的新形势下，加快发展现代服务业对促进全区经济社会又好又快发展有着非常积极的意义。为此，区委、区政府成立专门班子，积极规划全区“十二五”现代服务业发展。下面，我按照市人大常委会关于开展“十二五”规划专题调研的通知相关要求，将我区现代服务业发展十二五规划相关情况向各位领导、各位代表作个简要汇报。 一、“十一五”发展基本情况 （一）“十一五”时期打下的坚实基础 “十一五”期间，全区上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“项目兴区、工业强区、商贸旺区、城市靓区，民营活区”发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，全区现代服务业保持了平稳、健康、持续发展态势，完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”时期的现代服务业发展打下了坚实基础。 1、核心商圈强力扩张。老项目发展壮大，新引进重大三产项目20个。解放路、中山南路、蒸阳南路、先锋路、蒸湘南路等专业、特色商业街进一步提质扩张，一批新兴的仓储式商场、标准超市、便利专卖店发展迅速，基本实现了连锁企业的经营规模化、管理规范化、业种多元化和业态多样化。解放路南面、中山南路、先锋路、湘江南路等路段近10个投资过亿元的商业楼盘悄然兴起，楼市兴旺。 2、旅游经济方兴未艾。南岳第一峰成功创建“国家3A级风景区”，衡阳抗战纪念城修缮一新，黄巢公园建设启动，东洲岛规划开发达成招商意向。发掘山、水、人、文资源，打造了文化旅游、红色旅游、宗教旅游和休闲旅游等四大精品路线，构筑推出“雁峰一日游”。 3、新兴商圈稳实起步。湘桂铁路火车南站周边、蒸阳南路和蒸湘南路之间、区治新机关周边、外环路周边的三产业发展前景看好，投资客商络绎不绝。 （二）当前存在的突出问题 全区现代服务业发展虽然总体态势良好，但也存在以下两大“失衡”，必须在“十二五”期间重点加以解决： 一是生活性服务业区域发展失衡。以湘桂铁路线为界，北面与南面呈现出热冷“两重天”的严重失衡状态。湘桂线以北，核心商圈不断繁荣，生活性服务业蓬勃发展。湘桂线往南，愈南愈冷，白沙洲、氮肥厂片区等城郊结合部生活性服务业目前基本上呈自然欠规范发展状态；而上述片区再往南，几乎处于“零发展”状态。雷公塘片区商业中心、五星片区商业副中心等南片新商贸中心建设尚处于招商洽谈阶段；黄巢公园和“衡州古八景”旅游开发推进不佳，东洲岛景区开发难见实效，城市风景旅游发展缓慢，现代农业休闲旅游和工业旅游更是难成气候。 二是生产性服务业步伐跟进失衡。全区除金融服务业发展相对较好之外，现代物流、商务服务、科技服务等其它产业的发展均较为迟缓，难以跟上经济发展步伐。现代物流业方面，中电物流、衡汽物流、璐辉物流等项目尚在建设当中，全区目前没有一个全面建成的规模物流园区。我区本来有体育广场建材市场和解放路机电市场两大专业市场，两大市场经营状况都比较好，一度支撑着我市建材、机电营销“半边天”，但随着城市建设和划行规市的推进，上述两大市场分别于2001年、2007年被整体搬迁。除再建的湘南汽配城外，全区目前没有其它的大中型专业市场，工业品生产资料市场群、林牧产品市场群、再生资源市场群和小商品城等大中型专业市场仍在招商引资，进展速度不快，整个专业商圈建设基本处于项目洽谈与规划选址阶段。商务服务业方面，会展、代理、经纪、拍卖、担保、会计、审计、经纪、咨询评估、广告包装和营销策划等各块产业均亟待大力引导并推进发展。科技服务业方面，校企合作虽有成效，但走走停停，未能形长期辐射效应；全区没有一家上规模的科技服务企业和产业孵化中心，科技的研发和成果转化应用任重而道远，科技服务体系建设亟待加强。 二、“十二五”面临的主要形势 “十二五”时期，雁峰现代服务业发展既面临难得的历史机遇，也存在诸多的不利因素，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。统观全局，全区正处于“三期”发展新阶段： 一是重要战略机遇期。湘南地区开放崛起，衡阳以打造中国历史文化名城、湖南先进制造业基地、富有鲜明特色的湘南重镇和衡阳人民引以为自豪的现代宜居城市为目标，大力推进“两型社会”建设，相继荣获全国首批、全省唯一的“国家服务业综合改革试点城市”、“中国现代服务业最佳投资城市”等“金字招牌”，积极建设国家区域性服务业中心。雁峰区依托坚实的产业基础，抢抓白沙工业新城崛起带来的人流、物流和资金流机遇，依托湘桂铁路、南外环、衡枣高速优势，积极对接并引进优势项目，“商贸旺区”的中心城区地位更加突出，全区现代服务业正迎来发展的重要战略机遇期。 二是全面加速转型期。金融危机影响深远，绿色经济将催生全球产业发展的新一轮变革。湖南产业结构趋向高级化，人们对公共产品需求的速度不断增快、层次不断提升，全省进入经济结构的加速调整期和公共需求的加速扩张期；衡阳后发大赶超，加快构筑湘南开放圈和“西南云大”都市经济圈，积极打造湖南省次中心城市和新生态经济之都，经济社会转型力度日益加大。现代服务业正面临发展的全面加速转型期。 三是各类要素整合期。世界经济市场化、全球化、多极化趋势更加明朗，新兴经济体发展潜力将进一步释放，新兴市场和发展中国家话语权将进一步增强；我国工业化、城镇化、信息化、市场化深入发展，经济结构加快转型，市场需求不断扩大，消费结构不断升级；“中部崛起”战略和“两型”综合配套改革试验区建设的深入推进，使得湖南发展前景更加广阔；内需主导、城镇带动、消费拉动、创新驱动、绿色发展新阶段的到来，将为衡阳区域性中心城市建设、人口大市发展提供了新机遇、增添了新动力、集聚了新要素。随着全市“东扩南移”战略和现代服务业改革发展的高效推进，雁峰区的发展优势进一步显现，一大批优势项目相继落户并加快形成生产力，整合相关要素、加快推进发展更显迫切，全区正步入现代服务业发展的各类要素整合期。 三、“十二五”发展目标和战略任务 十二五期间，我区将围绕建成衡阳市现代服务业中心区的总体目标，着力打造三个现代服务业经济增长极。一是以名牌商厦、崇业商业广场、宇元万向城三大“商业地标”及市府路、核工业二十五公司整体开发为核心的中心城区特色服务业经济增长极；二是以湖南工学院南校区为核心的雷公塘片区商业中心和以区治机关为核心的五星会展接待中心、五星片区商业副中心等南片现代服务业经济增长极；三是以火车南站为核心的工业品生产资料市场群、林牧产品市场群、再生资源市场群、小商品城和璐辉物流等外围片物流和市场服务业增长极。至2015年，第三产业增加值达到64.6亿元，年均递增15%，占地区生产总值的37.8%；现代服务业占第三产业的80%左右；全社会消费品零售总额达到130亿元，年均递增22%。实现第三产业从业人员占全社会从业人员比重超过50。为了实现上述目标，我们将把加快现代服务业发展作为扩大消费、转变方式、调整结构、增强财力的新重心，大力实施“商贸旺区”战略，做好“调活增速”文章，进一步放宽市场政策，鼓励全民创业；进一步完善大设施，建设大市场、大商场、大宾馆、大楼盘，引进大总部经济，开发大旅游，培育新型业态。坚持生活性服务业、生产性服务业、公共服务业共同发展，逐步建成并不断优化现代服务业体系。 （一）继续发展生活性服务业 1、发展传统优势商贸。以解放路、蒸阳南路交汇处为辐射核心，以名牌商厦、崇业商业广场、宇元万向城三大“商业地标”为带动点，进一步开发并提升传统商业资源，继续培育并规范解放路休闲购物街、中山南路精品服饰音响设备和婚纱摄影街、蒸阳南路先锋路综合数码和文体用品街，蒸湘南路汽车美容与修理街等专业特色商业街，高标准改造市府路、核工业二十五公司和雷公塘片区，建设市府路精品商业街、首峰小商品广场等商业街区，引进国内外知名品牌，大力推进连锁经营和超市经营，将中心城区核心商圈发展得更强、更优、更旺，形成衡阳市城区现代服务业经济增长极。到2015年，品牌消费业增加值达到55亿元，年均递增16%，核心商圈的区域消费中心地位得到进一步巩固。 2、发展特色旅游产业。突出旅游资源的开发、包装与宣传，全面开发提升旅游和文化资源，打造一批雁峰特色旅游和文化品牌，加快推进太子宾馆、衡阳大剧院、图书馆、会展中心、东洲岛和衡阳植物园的建设，建成城市风景、现代农业休闲、工业等三个特色旅游圈，进一步融入“大南岳衡山旅游圈”，使旅游业成为全区支柱产业之一。以东洲岛、黄巢公园、衡阳植物园、回雁峰、抗战纪念城、南岳第一峰、“衡阳古八景”浓缩景观园、奇罡山和湘江西岸风光带等为依托，建设集商贸、休闲、娱乐、文化和健身等功能于一体的城市风景旅游圈；以桂竹山庄、兴隆绿色蔬菜基地为主，发展农家乐，策划农事体验游、垂钓休闲游，在外环路以西建设现代农业休闲旅游圈；以白沙洲工业园、特变电工南方输变电产业园、金杯电缆产业园、亚新科汽车及零部件产业园、紫光古汉中药产业园、贝帝圣高档服装和波司登-叮当猫高档童装产业园等为依托，建设工业旅游圈。做响集都市休闲观光旅游、宗教文化旅游、红色旅游、工业旅游为一体的旅游品牌，积极融入“大南岳旅游圈”。到2015年，旅游业总收入突破1亿元，接待国内外游客达到11万人次。 3、发展新兴消费业态。改造升级现有综合批发市场、专业市场、集贸市场，集中建设商业带、商贸市场群，鼓励发展社区、集镇商业网点，支持大中型连锁超市将网点延伸到乡村，构建便利舒适的购物饮食消费环境。大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务等新型流通和网上商店、电视直销、便利店、折扣店等多种业态。推广湘菜知名品牌，加快实施早餐、夜市、小吃示范工程和美食节活动，创新发展休闲餐饮、连锁餐饮、餐饮概念店等特色餐饮，提升餐饮经营档次。满足日益增长的社会养老需求，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为示范，大力发展家庭式养老院、老年服务中心和专业化养老服务企业，鼓励舒适性养老、异地养老等社会化养老，形成居家养老社会化、社区养老专业化、机构养老规模化的新格局。围绕便民利民目标，培育专业家政服务公司，拓宽社区服务领域，大力发展保健看护、保洁保安等家政服务，推进社区服务规范化、市场化、网络化和品牌化建设。因地制宜发展体育健身、教育培训、典当租赁、婚庆礼仪等服务行业，培育服务业新的经济增长点。全面改善消费预期，建立以市场主导、金融机构和工商企业共同参与的信用消费体系，大力发展消费信贷，促进积累型消费与预支型消费、实物消费与服务消费协调发展，推动潜在消费转化为现实有效的消费需求。采取差别政策，引导社会各阶层的消费行为，充分发挥中等收入群体在消费结构升级方面的“发动机”作用，进一步稳定并扩大住房、汽车、通讯等发展型消费，培育壮大旅游文化、教育娱乐、保健健身等休闲型消费。加强消费市场监管，完善城乡流通体系，继续开展“雁城名店、名菜、名师”评比和“百城万店无假货”创建活动，落实家电、汽车、摩托车、建材下乡和“以旧换新”等政策，构建让消费者“放心、安心、舒心”和谐的消费环境。到2015年，销售过10亿元的市场达到2家以上；养老服务业总收入突破1.5亿元；家政服务等社区服务业从业人员达到10万人。 （二）加快发展生产性服务业 1、发展现代物流业。：建设白沙物流园区，丁家桥水运、中电大件等物流配送中心，培育壮大中电、璐辉等大型专业物流企业。在外环路周边区域，大力发展批发市场、现代物流等产业。加快发展现代物流业，发展壮大第三方、第四方物流，形成以白沙洲物流园区为主导、若干个物流（配送）中心为支撑的现代物流体系。针对企业物流的社会化，建立以输变电装备、汽车（农机）及零部件、生物医药、食品饮料、纺织服装、机械加工、环保混凝土等支柱产业为核心的制造业配送中心，满足工业园区增量发展的需要，加快建设和引进物流企业，建成以湘桂铁路火车南站为中心的雁峰工业品生产资料市场群、衡阳市林牧产品市场、衡阳市二手机动车拆解市场、小商品城和璐辉物流等外围片商贸网络。到2015年，全社会物流总额突破10亿元，增加值占GDP的比重达到10%，物流成本占GDP比重下降5个百分点，建成衡阳的物流中心。 2、发展现代金融业。：大力发展金融经济，引导金融机构在中心城区相对集中布局。着力引进各类金融机构来雁峰设立地区分支机构，支持发展创业风险基金、私募股权基金，加快推进企业债券和短期融资券发行。鼓励金融产品创新，推广金融衍生产品，拓展中间业务。实施中小企业金融支持工程，进一步完善中小企业金融服务和信用担保体系。深化农村信用社等金融机构改革，探索组建社区银行，大力发展小额贷款公司，鼓励民营资本进驻地方金融业。健全企业上市联动机制和综合服务平台，加快优势企业上市融资。加快保险市场发展，引导支持保险资金投资我市基础设施建设。完善信贷征信体制，防范和化解金融风险，坚决打击恶意逃废银行债务行为，创建金融生态城市。提升农村金融服务水平，构建多元金融体系，发展现代金融业。到2015年，金融业实现增加值11亿元，年均递增17%；上市公司总数达到8家左右；引进外来金融服务机构4家以上；信用担保能力达到20亿元以上；中小企业贷款占比达到50%以上。 3、发展现代商务业。依托莲湖CBD、白沙洲园区商务区、五星综合商务区等商务服务集聚区，加快建设集网上展示、电子商务、信用发布、资源共享和供需发布搜索等功能于一体的商务服务综合信息平台，积极发展法律、会计、审计、评估、工商咨询、专利代理、产权交易和人才交流等专业中介服务，鼓励发展建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务，积极发展房产、汽车博览会等会展服