在全区林业工作暨春季造林绿化动员大会上的讲话

在全区林业工作暨春季造林绿化动员大会上的讲话同志们：区委、区政府今天召开全区林业工作暨春季造林绿化动员大会，这是建区以来第一次规格高、规模大的全区林业工作大会，体现了区委、区政府对林业工作的高度重视。首先，我代表区委、区政府，向被表彰的全区林业工作先进集体和先进个人以及20XX年度绿化先进单位，表示热烈的祝贺，并向全区林业战线的广大干部职工致以亲切的慰问，向关心、支持万州林业建设的重庆市林业局和各界人士表示衷心的感谢。刚才，市林业局何平副局长作了重要讲话，对我区林业建设提出了希望和要求，具有很强的针对性和指导性，我们一定要认真落实。才邦同志代表区政府对建区以来的林业工作进行了总结，对今后一个时期和今年的林业工作以及春季造林绿化工作作了具体部署，我完全赞同，希望各地各部门在工作中认真贯彻。下面，我强调四点意见。 一、充分认识加快林业发展的战略意义 加强生态建设，保护生态环境，实现经济社会可持续发展，是关系中华民族生存和发展的根本大计。林业作为生态环境保护和建设的重要方面，是保障经济社会可持续发展的基础产业和公益事业。我们必须从贯彻“三个代表”重要思想和坚持科学发展观的战略高度，深刻认识林业发展的重大意义，进一步增强加快林业发展的责任感和紧迫感。 第一，加快林业发展是实现经济社会可持续发展的需要。走可持续发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，实现人与自然的和谐相处，是科学发展观的必然要求，是建设重庆第二大城市、全面建设小康社会的必然要求。林业作为生态建设的主体，是经济社会可持续发展的基础。森林是人类赖以生存和发展的重要资源和生态屏障，是实现环境保护与经济发展相统一的纽带。建区以来，我区高度重视林业工作，大力加强林业建设，取得了显著成绩。全区森林面积达到*.*万亩，森林蓄积量达到*.*万立方米，森林覆盖率达到*%。但我区林业工作也还存在一些不容忽视的问题。比如，全区人均森林面积只有*.*亩，低于全市人均*.*亩的水平，相当于全国人均*.*亩的*.*%，仅占世界人均*.*亩的*.*%。人均占有森林蓄积量只有*.*立方米，低于全市人均*.*立方米的水平，相当于全国人均*.*立方米的*.*%，仅占世界人均*立方米的*.*%。同时，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物等现象屡禁不止，森林火灾和病虫害对林业的威胁仍很严重，危害了生态安全。当前，我区处于加快发展的重要阶段，但脆弱的生态状况难以满足全区经济社会可持续发展的需要，并且在一定程度上制约了经济社会发展。因此，我们必须把加快发展林业作为事关生态安全、可持续发展和全面建设小康社会的全局性、战略性工作来抓，正确处理发展经济与加强森林资源保护的关系，有效保护和合理开发森林资源，促进经济社会可持续发展。 第二，加快林业发展是加强库区生态建设的客观要求。我区位于长江上游，地处三峡库区腹心，是库区的中心城市，是移民大区、人口大区、生态大区，在加强库区生态环境保护和建设方面肩负着重要责任。我区生态建设的好坏，不仅关系到自身发展，也直接关系到三峡工程的运行安全，关系到三峡水库的环境质量，关系到库区群众的切身利益，中央、市里和社会各界对此十分关注。由于历史原因，我区生态基础比较脆弱，水土流失严重，流失面积占幅员面积的*.*%，滑坡、泥石流等自然灾害频繁发生，严重危害了生态安全和经济发展，也给三峡工程带来严重隐患。造成这种状况，最直接、最主要的原因就是林业发展滞后。特别是三峡水库蓄水后，对我区生态环境质量提出了更高的要求，加强生态建设的任务更加紧迫。林业建设是生态建设最有效的措施，是改善三峡库区生态环境的根本途径。搞好林业建设，扩大森林覆盖面积，有利于涵养水源，减少水土流失，防治地质灾害，可以从根本上改变我区生态环境脆弱的状况，增强抵御生态灾害侵袭的能力，维护库区生态安全。我们一定要以对国家、对历史、对子孙后代高度负责的精神，大力推进林业发展，建立起保护库区生态环境和三峡工程的绿色屏障。 第三，加快林业发展是解决“三农”问题的重要途径。林业既是一项能够产生社会效益的公益事业，又是一项能够创造经济效益的基础产业。我区二元经济结构特征明显，农业发展比较落后，农村贫困问题仍很突出。到20XX年底，全区尚有特困乡*个、特困村*个，绝对贫困人口*万人，占全区农业人口的*.*%；相对贫困人口*万人，占全区农业人口的*.*%。他们绝大部分生活在农村山区。山区群众的脱贫致富成为直接关系到我区小康社会和第二大城市建设进程的大事。我区山地面积占*%以上，围绕“山”字做文章，大力推进林业发展，是繁荣农村经济特别是山区经济的有效举措。对广大山区群众来说，困难在山，希望在山，潜力在林，出路在林。实践证明，林业除了直接提供木材、薪材、水果、干果、工业原料外，还提供森林药材、蔬菜、花卉、野生菌等丰富的林副产品，在调整农村产业结构，促进农民增收，满足人民群众不断增长的物质和精神需求方面发挥着重要的作用，是农民增收的重要途径。发展林业是吸纳农村劳动力就业的重要渠道，对于促进城镇化建设、旅游业发展具有十分重要的作用。我区生态建设重点在农村，关键在林业。加快林业发展，有助于解决“三农”问题，加快农村经济发展，促进城乡协调发展，因此，必须把林业放在农村工作的突出位置抓紧抓好。 二、明确林业工作的总体要求 当前和今后一个时期，我区林业工作要牢牢把握以生态建设为主的指导思想，紧紧围绕生态建设、生态安全、生态文明的总体要求，按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，大力推进我区林业发展，建设比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，实现林业由以木材生产为主向生态建设为主的历史性转变，改善生态环境，打造绿色万州，建设生态家园。为此，工作中要注意处理好三大关系。 一是正确处理速度和质量的关系，着力提高林业发展效益。林业建设既要讲速度，更要讲质量。速度慢了不行，不讲质量更是劳民伤财，贻害无穷。检验我们林业建设搞得好不好，不能只看完成的任务量，关键要看实际成效，山是不是绿了，水是不是清了，生态面貌是不是真正改善了。植树造林决不能搞形式主义，做表面文章，要以扎扎实实的工作，取得实实在在的成效。要全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制、报账制和责任追究制，切实加强监督检查和质量管理。大力推广先进实用的造林技术，广泛开展技术培训，提高造林绿化成功率，确保林业建设的质量和效益。 二是正确处理保护和利用的关系，努力实现林业可持续发展。森林的保护和利用，是林业的两大任务。我区林业工作的重点要放在保护和节约森林资源上。保护森林就是保护生态，保护就是为了永续利用和发展。我区森林资源分布不均，总量不足，保护好现有的森林资源特别是珍贵的天然林资源尤其重要。要采取有力措施，切实保护好现有森林资源。随着经济的发展和人民生活水平的提高，我区对木材的需求将会进一步增长。要在保护的基础上解决森林的供给和合理利用问题，大力加强商品林基地建设，加快发展速生丰产用材林。要高度重视节约使用木材，提高综合利用率，积极开发替代品。 三是正确处理林业建设和保护农民利益的关系，充分调动和发挥好农民的积极性。农村是我区林业建设的主战场，调动农民的积极性是搞好林业建设的前提和基础。在实施天然林保护、退耕还林和划建自然保护区工作中，要认真落实有关政策，给予农民必要的扶持，并与发展农村经济、增加农民收入紧密结合起来，大力发展农民增收项目和产业，使农民在林业建设中真正受益，从而调动他们参与林业建设的积极性。 三、突出抓好林业发展的重点工作 前面，才邦同志对全区今后一个时期和今年的林业工作进行了全面部署，这里我着重强调四项工作。 搞好林业重点工程建设 组织实施林业重点工程，是加快我区生态建设的战略举措。按照市里的总体布局，结合我区实际，区委、区政府确定了退耕还林、天然林保护、沿江绿化、速生丰产用材林、环城绿化、野生动植物保护及自然保护区等六大林业重点工程。这六大工程，内容涵盖造林绿化、水土流失治理、生物多样性保护和林木培育等方面，是当前和今后一个时期林业工作的重中之重，必须下大力气抓紧抓好。工程实施中，要搞好工程规划和作业设计，坚持技术标准和行之有效的管理办法，提高工程建设质量。要进一步完善林业重点工程责任制，加强督查和考核，确保各项措施落到实处。要着力解决好工程建设中涉及的产权问题、资源管护问题和后续政策问题，该补偿农民的一定要及时足额补偿到位，维护好农民利益。要结合农村产业结构调整，鼓励发展能增收、有市场的后续产业，促进农村经济可持续发展。通过六大工程建设，提高森林质量，增加资源总量，构建良好的森林生态体系。 在搞好重点工程的同时，要认真贯彻重庆市绿化条例和重庆市实施全民义务植树条例，大力开展全民义务植树活动，形成多层次、多主体的社会造林绿化新格局。按照山水园林城市绿化规划和环城绿化规划，大力开展城内和城周的植树造林、栽花种竹。继续实施绿色通道建设，抓好公路、铁路、水系的造林绿化和林带林网建设，完成城市规划区内公共场地绿化。 抓好林业产业开发 我区林业产业发展的重点是木材加工业、森林旅游业、优质笋竹业和苗木花卉业四大产业。各地要根据市场需要、资源条件和产业基础，抓紧编制本地林业产业发展规划，结合本地实际发展林业产业。要注重与农村产业结构调整、农业综合开发、农村扶贫开发等结合，做到区域一品或流域一品，突出特色。要适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。要坚持以市场为导向，以效益为核心，走公司基地农户、贸工农一体化、产加销一条龙、集约化、规模化经营的新路子。要大力调整林业一二三产业的比例关系，积极发展林下产业、畜牧业和服务业，大力发展非公有制林业。各开发区要增加扶持资金，大力培育龙头企业和名牌产品，不断增强林业产业的活力和竞争力。 加强森林资源保护 我区森林资源零星分散，管理难度较大。特别是近些年，随着退耕还林等重点生态工程的实施，森林资源面积大幅增加，管护任务更加繁重。各地要认真落实重庆市天然林资源保护工程森林资源管护办法，切实抓好森林资源保护工作。一要强化森林资源采伐限额管理。加强林地市场秩序整顿，强化林地征占用管理，清理和查处乱占滥用林地、不批也占、少批多占、化整为零审核审批林地的行为，制止林地流失。加强木材流通领域的监督管理，清理整顿木材市场。二要加强森林防火工作。认真落实森林防火行政领导负责制，确保责任到人，措施到位。加强森林防火预测预报体系建设，健全快速反应机制，加大重点火险区综合治理力度，加强森林防火队伍建设，确保林区安全。三要加强森林病虫害防治。建立健全森林病虫害测报网络，及时准确掌握病虫害发生趋势和动态。针对危害性大、影响面广的重点病虫害，开展工程治理，把损失降到最低程度。加强森林植物检疫检验和执法监督，杜绝重大疫情传播。开展外来有害生物的普查工作，防止有害生物入侵。 深化林业体制改革 当前，我区林业改革还相对滞后，体制不顺、机制不活等问题突出，制约了林业发展，必须大力推进林业体制改革。按照市里的部署，当前林业改革的重点是启动森林分类经营、深化国有林场改革、开展森林资源流转试点以及推进非公有制林业发展。林业改革一定要既积极又稳妥，对条件成熟、要求紧迫的，要加快改革步伐；对条件不具备、实施难度大的，待试点取得经验后再逐步推开。要充分考虑各方面的承受能力，处理好改革和稳定的关系。要保证森林资源保护管理工作平稳运行，避免因政策把握不准造成新的森林资源破坏。通过改革，推动我区林业由木材生产为主向以生态建设为主转变，由采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变，由毁林开垦向退耕还林转变，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变，由部门办林业向全社会办林业转变。 四、齐心协力推进林业发展 加强林业工作，促进生态建设，是一项艰巨而复杂的系统工程，必须加强领导，强化责任，密切配合，形成全社会共同参与的良好氛围。 一是加强组织领导。各开发区、各乡镇的主要负责人是第一责任人，分管领导是主要责任人。要高度重视林业工作，将其纳入经济社会发展规划。严格实行林业建设目标责任制，把森林覆盖率纳入任期目标考核，把重点工程建设、森林防火、森林病虫害防治、采伐限额管理、林地管理、财政投入、义务植树尽责率纳入年度目标考核，把林业建设责任制落实情况作为干部政绩考核的重要依据。要及时研究和帮助解决林业建设中的重大问题，建立和完善林业动态监测体系，健全林业推广和服务体系，确保林业建设顺利推进。 二是搞好配合协调。林业部门作为林业建设的主要职能部门，要坚持依法治林，强化执法监督和公共服务，扎实抓好林业建设。各级工会、妇联、共青团和民兵、青年、学生组织及其他社会团体，要发挥各自作用，配合搞好国土绿化事业。有关部门要按照职责分工，尽职尽责，通力合作，积极支持林业发展。要建立定期通报和责任追究制度，对重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故，要严格追究有关人员的责任。 三是动员全社会参与。充分动员各方面力量参与林业建设，是加快林业发展的重要途径。有关部门和新闻媒体要采取多种措施，加大宣传力度，切实增强全民的绿化意识和生态意识。继续深入开展全民义务植树活动，广泛