在全市资源型城市经济转型工作会议上的讲话

在全市资源型城市经济转型工作会议上的讲话同志们：市委、市政府决定召开的全市资源型城市经济转型工作会议十分重要。既是对前一阶段工作的回顾总结，也是对今后工作的动员部署。刚才，新柱同志作了工作报告，我完全同意，各级各部门要认真抓好落实。耀州区、市计委、经贸委、国土资源局、环保局、房管局、铜川矿务局等7个单位的负责同志做了表态发言，讲的很好，对资源型城市经济转型工作认识明确，思路清晰，措施有力，希望继续认真实施，取得实效。下面，我再强调三点意见。一、认清形势，统一思想，切实增强做好资源型城市经济转型工作的政治责任感和历史使命感1、推进经济转型是资源型城市发展的必然选择。资源型城市大多因矿而建、先矿后市，经济结构比较单一，经济建设和城市发展对资源的依赖程度较高，由于资源不可再生性，随着对资源的相继开采，接续产业发展滞后，一旦资源枯竭，则一损俱损，百业萧条，矿竭城衰。这样的例子不胜枚举。前苏联的巴库，曾是世界上著名的石油城，从19世纪70年代就开始开采石油，由于纯粹依赖石油的开发利用，不重视接替产业的发展，到20世纪50年代以后，就随着石油资源的枯竭而陷入衰落。我国云南省的东川铜矿，是“一五”时期国家重点项目，因为铜资源的开采于1958年设为地级市，铜的产值和税收曾一度占到全市工业总产值和财政收入总量的2/3以上。进入20世纪90年代以后，由于经济结构严重畸形，随着资源的枯竭，东川矿务局下属4个铜矿全部破产，东川市的行政建制也被取消，成为新中国历史上第一个“矿竭城衰”的城市。但是，同样作为资源型城市的德国鲁尔区以及我国的河南焦作、河北唐山、江苏徐州等城市，因为及早地实施经济转型，大力培育和发展资源替代产业，逐步摆脱了对资源的高度依赖，走出了一条可持续发展的新路子。教训是深刻的，经验是宝贵的。实践证明，经济转型是资源型城市发展的必然选择，必须超前谋划、及早部署，发展接续和替代产业，推进主导产业的多元化，促进经济结构的优化升级，实现经济的可持续发展。近年来，党中央、国务院高度重视资源型城市经济转型工作。党的十六大明确提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。十六届三中全会以及中央关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，就资源型城市经济转型工作做了安排部署，表明了国家破解资源型城市经济转型这一世界性难题的信心和决心。特别是今年4月份，胡锦涛总书记在我省考察期间，对实施西部大开发、走新型工业化道路做出了重要指示，全国人大蒋正华副委员长、省委李建国书记、贾治邦省长等领导高度重视和支持我市的经济转型工作，这些都为我们推进经济转型提供了千载难逢的发展机遇。我市是国家发改委确定的全国60个典型的资源型城市之一。市委、市政府坚持把推进资源型城市经济转型作为事关全市经济社会发展的战略任务，认真研究、精心部署，各级各部门在争取国家政策、发展接续产业、推进经济结构的战略性调整方面做了大量富有成效的工作，取得了初步成效，受到了国家有关领导人和部委以及省委、省政府的高度肯定，并给予了大力支持。深刻的教训、成功的经验、发展的机遇，实践告诉我们，推进经济转型时不我待，势在必行。2、推进资源型城市经济转型是落实科学发展观、全面建设小康社会的必由之路。我市作为一个典型的煤炭资源型城市，长期以来，积累了许多深层次的矛盾和问题。在经济方面，对资源的依赖度过高，产业结构单一，资源性产业一业独大，且经济效益低下。全市80%以上的工业产品以矿产资源作为直接开采和加工对象。以煤炭为例，煤炭产业占全部工业经济的30%以上，创造的税收占到全市地方财政收入的20%以上，从业人员占到全市规模以上工业企业从业人员的50%以上。目前，我市煤炭可采储量虽有20多亿吨，但大多埋藏深，地质条件复杂，开采难度大、成本高。有的矿井已经枯竭，有的面临枯竭，据初步估算，今后10年，将有5对国有统配煤矿步入中老年期，近50%的集体和私营煤矿闭坑。在环境方面，环境污染严重，地质灾害频繁发生，生态环境脆弱。以水泥企业为重点的环境污染已纳入全省环境污染治理的重点；煤矸石堆放量达5000多万吨，并以每年110多万吨的速度递增，不仅占用了大量土地，破坏了植被，自燃和长期雨淋还导致了严重的大气和水源污染；矿山开采引发的采空、沉陷、滑塌等地质灾害点多达624处；水土流失面积占到全市国土面积的。在社会事业方面，城市建设、科技教育、文化卫生等社会事业发展滞后，城乡居民收入较低。这些与科学发展观的要求有很大的差距，严重制约着我市经济社会全面、协调、可持续发展，直接影响到全面建设小康社会的进程。只有推进资源型城市经济转型，在优化经济结构，推进经济持续、快速、协调、健康发展的同时，改善生态环境，促进社会进步，才能真正把科学的发展观落到实处。3、推进资源型城市经济转型是维护、实现和发展人民群众根本利益的客观要求。维护好、实现好、发展好群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点。资源型城市发展中积累的一系列问题直接关系到人民群众的贴身利益。就我市而言，主要是下岗失业人员多、城乡居民增收缓慢、居住环境较差等。改善人民群众生产生活条件，提高生活水平的任务十分艰巨。目前，全市共有下岗失业人员万人，其中煤炭行业就有万人，就业和再就业的形势极其严峻；城镇居民人均可支配收入仅为4762元，远低于全省、全国平均水平，连续六年居全省末位；采空区、沉陷区、滑塌区等引起的地质灾害频繁发生，万户、12万群众的生命财产安全随时受到威胁，地质灾害治理和群众搬迁的任务非常艰巨。要从根本上解决这些问题，必须坚定不移地推进资源型城市经济转型，努力增强经济实力，不断提升城市功能，为维护好、实现好和发展好群众利益提供强有力的物质保障。资源型城市经济转型是事关我市经济社会发展的长远大计，决定着铜川的未来和前途命运，早转则柳暗花明，迟转则坐失良机，不转则会形成矿竭城衰。各级各部门和各级领导干部要正确把握形势，充分认识推进资源型城市经济转型的战略意义和现实意义，进一步增强政治责任感和历史使命感，把思想统一到对资源型城市发展面临新形势的认识上来，增强忧患意识，抓住新机遇、解决新问题、实现新发展；统一到党的十六大、十六届三中全会精神和落实科学发展观的要求上来，明确方向、坚定信心、奋发进取；统一到市委、市政府对经济转型的决策和部署上来，群策群力，团结一致，共谋转型大计，共创转型大业，谱写铜川经济社会跨越式发展新篇章。二、坚持科学发展观，突出重点，加快资源型城市经济转型进程1、始终以“三个代表”重要思想、科学的发展观统揽和指导转型工作，进一步明确总体目标。推进资源型城市经济转型必须以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照科学发展观的要求，抢抓发展机遇，以建设开放型产业城市、生态城市和现代区域中心城市为目标，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，以市场为导向，以资源优势为依托，以机制体制创新为动力，以项目建设为载体，以企业为主体，突出重点，分步实施，有序推进，不断优化经济结构，减轻经济发展对资源的依赖度，使经济发展由资源开发向资源开发与加工业、制造业相结合转变，由单一开发资源向综合利用资源转变，由规模型向质量效益型转变，促进经济社会发展的战略性转移，实现全市经济社会的全面、协调、可持续发展，为全面建设小康社会和建设“小而强、小而富、小而美”的新铜川做出新的贡献。为此，我市资源型城市经济转型的总体目标是：按照调整一产、做强二产、扩大三产的思路，优化经济结构，使煤炭、水泥、铝业、陶瓷等传统支柱工业得到改造提升，食品、旅游、医药、农副产品加工、电力等新兴产业发展壮大，形成一批关联度高、竞争力强、经济效益好的接续产业，企业的整体素质和市场竞争力不断增强，形成一批支柱产业、骨干企业和品牌产品，城市综合经济实力明显提高；环境污染、地质灾害得到有效治理，城乡人居环境明显改善，城市对外形象和投资环境有很大改善；就业率大幅提升，城乡居民收入和生活质量显著提高，实现全面建设小康社会的宏伟目标。我市经济转型的基本原则是：坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促经济转型；坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府规划引导和政策导向作用；坚持依托比较优势，整合现有资源，重点突破，全面推进；坚持统筹兼顾，促进城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展；坚持自力更生为主，积极争取国家支持；坚持从实际出发，量力而行，妥善处理改革、发展和稳定的关系，使人民群众在转型中得到实惠。2、抓住重点，整体推进，着力解决经济转型中的突出问题。全市的经济转型工作去年市第九次党代会、市委九届四次会议和市人代会分别作出了决议，提出了总体要求。市委、市政府关于加强资源型城市经济转型工作的决定已经明确了我市经济转型工作的主要任务和工作重点，即：实施三大战略，突出六大重点，建设九大工程。三大战略是项目带动、工业强市和可持续发展战略。六大重点：一是综合开发利用有限资源，延长产业链，提高资源利用效益；二是改造提升传统工业，大力发展接续产业，培育壮大新兴产业，形成接续产业群；三是综合治理采空区、沉陷区和滑塌区等地质灾害；四是整体搬迁居住在滑塌区、沉陷区和棚户区的群众；五是实施以水泥企业污染为重点的环境污染治理，加强生态环境建设，提升人居环境质量；六是切实做好就业和再就业工作，扩大劳务输出，增加城乡居民收入。九大工程包括“铝电煤”联产工程，建材基地建设工程，特色产业培育工程，农业产业化工程，城镇化建设工程，环境污染治理工程，滑塌区居民整体搬迁工程，煤矿采空区、沉陷区、滑塌区等综合治理工程，就业和再就业工程。这些重点工作的具体内容和任务新柱同志已讲了很好意见，各级各部门在实施过程中，要始终把优化经济结构，提升城市经济水平，增加财政收入和城乡居民收入，改善生态和投资环境作为经济转型工作的重中之重，作为衡量经济转型工作成效的基本标准。对此，要扭住不放，花大力气加以解决。要树立必胜信念，以忘我的干劲、拼搏的精神、昂扬的斗志，敢于迎难而上，克难攻坚。要善于借鉴国内外资源型城市经济转型工作的成功经验，针对我市转型工作的重点、难点，拓宽视野，创新思路，创造性地开展工作。要集中优势力量，打攻坚战和歼灭战，以扎实有效的工作和丰硕的成果来推动经济转型工作取得突破性进展。3、分步实施，有序推进，确保经济转型工作顺利进行。资源型城市经济转型工作是一项长期的战略任务，不是一朝一夕能够完成的，更不可能一蹴而就，必须超前谋划，立足当前，着眼长远，有计划、分阶段地逐步实施，有序推进。各级各部门、各单位都要按照决定精神，尽快研究制定经济转型工作的总体规划和各自的工作方案，并确定年度工作计划。要把经济转型作为全市经济工作的重点和总抓手，进一步整合人力、物力、财力等各种资源，形成新的强大合力和推动力，以卓有成效的转型工作促进经济社会大发展，在经济发展中不断提升转型工作的质量和水平，努力实现全市经济的跨越式发展和经济转型的宏伟目标。三、加强领导，严格责任制度，精心组织，狠抓检查落实推进资源型城市经济转型意义重大，任务艰巨。各级各部门必须加强组织领导，严格责任制度，转变作风，强化措施，把资源转型工作与职能任务和日常工作紧密结合起来，相互促进，狠抓各项工作任务的落实。1、加强组织领导。全市各级党委、政府要始终把资源型城市经济转型工作放在突出位置，摆到重要议事日程，以转型来统揽各项经济工作。党政主要领导要亲自抓，分管领导全力抓，切实加强对此项工作的领导。要加强对资源型城市经济转型相关知识和政策理论的学习，结合实际，认真分析和研究我市转型工作中面临的问题，提出各自的思路和对策。市资源型城市经济转型工作领导小组及其办公室，要切实负起责任，做好对转型工作的指导、组织、协调和督促工作。各区县和市级各职能部门、铜川矿务局、陕煤建司等单位要按照市委、市政府的统一部署和要求，成立相应的组织领导机构，制定工作方案，明确分工，抽调力量，动员广大干部群众，创造性地开展工作，确保各项工作的顺利实施。2、落实责任，分工实施。要严格责任制度，把转型的各项目标任务逐项分解，明确工作时限和工作要求，把每项工作都落实到具体承办单位和具体负责人。各级各部门、中省驻铜各单位要树立大局意识，克服本位思想，上下互动，条块结合，各司其职，各负其责，形成合力。直接承担转型任务的市级各职能部门、各单位要认真制定和完善相应的工作方案，把工作层层落到实处。拿出切实可行的措施，积极“跑部进厅”，为资源型城市经济转型工作争资金、跑项目、兴产业，尽职尽责做好工作；各相关部门也要结合本部门的工作实际，主动参与，找准工作结合点和着力点，充分发挥各自的职能作用，确保把经济转型工作落到实处，取得实效。铜川矿务局、陕煤建司等中省驻铜各单位在转型工作中承担着艰巨而繁重的任务，有着十分重要的责任，必须全力以赴，加大工作力度，认真落实市委、市政府的决策和部署，做到步调一致抓转型，齐心协力促发展。3、大力实施人才强市战略，推动科技、机制体制创新，为转型提供人才和机制体制保障。要按照转型的方向和要求，千方百计利用好本地区现有人才，抓紧培养各级各类人才，合理引进外部人才，使经济转型急需的各类优秀人才起得来、引得进、留得住、用得好。要加大为人才服务的工作力度，努力营造人才干事业的良好氛围，为优秀人才提供更大的舞台、更多的机会、更好的环境，促进各类人才在经济转型中施展才华，争做贡献。要创新工作思路，加强与国内外知名院校、科研机构、大型企业集团的联系，在新产品研发、企业技改、城市建设、环境治理等方面广泛开展技术合作，形成高等院校、科研单位、科技人员与转型项目的经济利益共同体，充分发挥科技对优化经济结构的推动作用，提高科技对经济发展的贡献率。要继续深化国有企业产权制度改革，发展壮大非公有制经济，强化企业在推动经济转型中的主力军作用，大力推动现有企业上水平、上档次、上规模。积极推进机制创新，尤其是在投入机制上，要将国家投入、地方配套、个人集资和科技人员技术入股有机结合起来，形成多元化投入机制。对转型中所有新上项目，要实行法人制、招投标制、监理制和合同制，真正形成全新的经营和管理机制。4、加强宣传，充分发动群众，为转型营造良好的社会氛围。各级新闻媒体要加大转型工作宣传力度，大力宣传转型工作的重大战略意义、目标任务和工作措施。要根据经济转型不同阶段的要求，把集中宣传与日常宣传结合起来，面上宣传与典型宣传结合起来，对内宣传与对外宣传结合起来，既要有声有色，又要讲求实效。既要积极宣传报道转型新进展、新成效，又要敢于披露阻碍转型工作的人和事。通过深入广泛地宣传，不仅使全市干部群众人人了解、关心、参与经济转型工作，而且要在全省、全国形成一定的影响，争取各方面更多的关心和支持，以良好的社会氛围促进经济转型。市委宣传部要制定宣传方案，组织好宣传报道工作。5、改进作风，狠抓落实。全市各级各部门要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。在抓经济转型工作中，要突出一个“干”字，对转型中的每项工作和项目都要扑下身子去干，