在全县工业突破园区建设工作会上的讲话

在全县工业突破园区建设工作会上的讲话强势组织强力推进努力实现全县工业发展新突破同志们：继全县经济社会发展软环境建设暨招商引资工作动员大会和全县四级干部大会后，今天，县委、县人民政府再次专题召开全县工业突破园区建设工作会议，目的是认真贯彻落实市委九届四次全会、县委十届四次全县、全市开发区暨工业园区工作会议精神，强势推进生态工业集中区开发建设，全力促进工业发展取得新突破。对这次会议，县委、县人民政府高度重视，县人民政府专题会议、县委常委会对有关问题进行了认真研究，两办、县经济局、县工管会等部门做了大量准备工作，出台了相关文件。稍后，县委书记将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。一、充分认识加快生态工业集中区建设，促进全县工业突破性发展的重要性“十一五”以来，县委、县人民政府深入贯彻落实科学发展观，稳步推进工业富县进程，全县工业经济保持了稳步发展的态势，初步形成了以烟草、冶金、建材、煤炭、电力、食品加工等为主的工业体系。20XX年，全县实现工业总产值亿元，同比增%；工业增加值亿元，同比增%；规模以上工业增加值亿元，同比增%，为壮大县域经济、扩大劳动就业、增加财政收入发挥了积极作用。20XX年6月启动生态工业集中区筹建以来，在非常艰难的条件下，通过县工管会和全县各级各部门的共同努力，完成了生态工业集中区总体规划、一期500多亩土地征地等大量基础性工作，引进了旅游商贸城、广东温氏饲料加工基地等一批项目，为下一步我县工业突破园区建设奠定了一定基础。但我们更应该清醒地认识到我县工业园区及工业发展中存在的差距和问题。主要表现在：一是工业起步较晚，基础薄弱。工业增加值仅占地区生产总值的26%，与一、三产业形成倒挂；二是工业经济整体规模小，发展速度慢，产业特色不突出，支撑作用不明显；三是缺乏懂经营、懂管理、懂技术的工业经济管理人才；四是体制机制不顺，缺乏配套政策；五是生态工业集中区水、电、路、通信等基础设施建设滞后；六是工业用地储备不足。解决这些困难和问题，核心在实现工业突破性发展，而工业发展的基础和关键又在于加快生态工业集中区的开发建设。为此，全县各级各部门必须从全局和战略的高度，进一步提高对加快生态工业集中区建设，促进全县工业实现突破性发展重要性、必要性、紧迫性的认识，及时转移工作重心，团结一致，勇于开拓，大打一场工业提速、工业增量、工业突破性发展的攻坚战。二、明确目标，把握重点当前和今后一段时期，我县工业发展要以生态工业集中区为总抓手，以招商引资为突破口，以基础设施建设为重点，努力把生态工业集中区建成经济发展的带动区、优势产业的培育区、招商引资和项目推进的承载区、全面开放和体制创新的先行区、财政增收和扩大就业的主力区、科技创新和城镇发展的新兴区。未来三年，全县工业发展的总体目标是：工业总产值年均增20%以上，工业增加值、工业固定资产投资年均分别增25%以上；规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额年均分别增25%以上；规模以上工业企业万元增加值能耗年均下降5%以上，二氧化碳排放量年均削减%，化学需氧量年均控制在52吨以内。其中：20XX年，生态工业集中区要完成土地收储平方公里以上，完成“五通一平”1平方公里以上，固定资产投资1亿元以上，实现工业增加值4500万元以上，确保升格为省级工业园区。为实现以上目标，要全力抓好以下工作：创新体制机制，做强园区实体一要创新管理体制。对生态工业集中区实施权责合一、党政合一、经济社会发展合一的实体管理，对辖区内经济社会事务实行统一管理。各级各部门要有敢于为发展负责、敢于为改革承担风险的精神，按照“能放则放”的原则，采取最特别、最特殊、最灵活的政策，大胆放权，能下放则下放，能委托则委托，能授权则授权，将管理权限尽可能下放集中区，确保县权审批手续在园区内全部办结。二要创新管理机制。县委、县人民政府已经明确，集中区党工委为县委的派出机构，管委会为县人民政府的派出机构，管委会党工委书记、主任由县级领导担任，实行管委会主任负责制，班子其它成员按干管权限任命；管委会内设机构由管委会根据工作需要自主设置，工作人员从全县各部门选拔抽调配置。三要实行财政单列。下一步，生态工业集中区将实行财政单列，划分收支，核定基数，超收留用。从20XX年起，五年内，生态工业集中区新增税收县级财政部分以及上级返还部分全部留给生态工业集中区用于基础设施建设。生态工业集中区内符合规定的行政事业性收费，除相关法律法规有明确规定的外，由县工管会代收代缴。四要创新开发模式。要加快组建生态工业集中区投资开发公司。投资开发公司参与土地收储和土地一级开发，通过经营土地等生产要素积累资金，吸引银行、企业和社会资金扩大规模，以市场化方式进行开发建设。多渠道筹措建设资金，实现投资主体多元化，鼓励有实力的大企业投资生态工业集中区基础设施建设，或自主建设“区中园”、“园中区”。对在生态工业集中区投资基础设施及标准厂房、专业市场、仓储设施等功能性、基础性项目的，给予专项资金贴息或补助。县直有关部门要积极争取中央、省、市政府产业扶持和信用贷款等金融资金，支持生态工业集中区开发建设。科学规划，促进产业集聚要高起点、高标准、高品位编制、修编生态工业集中区总体规划和控制性详细规划。县建设局要主动、积极配合和参与做好生态工业集中区各项规划编制、修编等工作的，做好生态工业集中区总体规划与城市发展总体规划的对接，形成以生态工业集中区为主要载体，以现代制造业和现代物流业、特色工业为主，产业相对集中、布局合理、差别竞争、错位发展的空间结构，促进工业向生态工业集中区集中。同时，要抓紧编制环境保护、产业发展、基础设施建设等专项规划。一要促进集中发展。要统筹发展，分类引导，推动工业企业向生态工业集中区集中发展。按照产业属性和功能定位，凡新建、引进的工业项目和企业，必须入园选址发展，生态工业集中区外原则上不再安排工业项目。按照入园条件，鼓励生态工业集中区以外工业企业搬迁入园。对未进入生态工业集中区又暂时不能搬迁的企业，原则上不再审批扩大用地规模。二要促进工业集群发展。要体现特色立区，按照功能定位，明确重点发展的主导产业，工业经济占经济总量的比重不低于30%，主导产业占工业经济的比重不低于50%。促进同类或关联企业的集中，实现集群共生、联动发展，以大项目催生大产业、带动大配套、形成大集聚。重点加快培育旅游商品加工、绿色农特产品加工、先进制造、生物制药等四大产业集群。三要推动生态化建设。重点围绕构建生态化产业体系，全面统筹产业、基础设施、资源、环境四大要素，推动生态化建设，实现经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。要大力发展环保产业，实行节能减排责任制，促进循环经济发展。加快硬、件软环境建设，打造基建“高地”、政策“洼地”一要加强基础设施建设。生态工业集中区基础设施建设项目要优先列入全县国民经济和社会发展规划、年度计划，纳入城镇基础设施统一规划建设。坚持“适度超前，梯度推进”的原则，先规划后建设、先地下后地上，基础设施要先行，配套要跟上，为引来“金凤凰”建好栖息地，满足招商引资项目落地需要。要超前做好生态工业集中区前期用地收储、拆迁和被征地农民安置工作，大力推进生态工业集中区基础设施建设两年突破工程。加快土地收储，由县国土资源局牵头，县工管会、有关乡镇配合，今年完成土地收储平方公里，确保招商引资入园项目用地；加快生态工业集中区基础设施建设，县交通局负责筹措资金做好生态工业集中区道路建设，县建设局负责筹措资金做好市政基础设施建设，县水务局负责筹措资金完成给排水配套设施建设，县环保局负责筹措资金完成排污设施配套建设，供电有限责任公司负责筹措资金完成配套供电设施建设，县电信局负责筹措资金完成通信、网络基础设施建设。各部门要各司其职、各负其责、协调配合，共同承担责任，共同推进生态工业集中区开发建设，确保生态工业集中区升格为省级工业园区。二要创新服务体系。要简化审批程序，严格限时办结，实行一站式办理，为企业提供从申请到建设、投产的全过程高效优质服务，做到行政审批无条件、审批无阻力、程序无障碍，营造“三最四低”投资发展软环境，全力打造效率园区。大力推进招商引资，促进经济超常规发展生态工业集中区是招商引资的主战场，要通过大招商实现大开放、大开发、大发展。招商引资要突出大项目招商、优势招商、重点地区招商和外资项目招商。要做好项目储备工作，围绕促进主导产业集群发展，引入资金雄厚、技术实力强、市场占有率高的核心企业、龙头企业。要按照“政企联动、群专结合”的方针，建立县、乡镇、集中区招商引资联动机制，创新招商方式，提高引资质量和水平。生态工业集中区要组建专业招商队伍，与市、县派驻发达地区城市招商分局合作，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商，确保招商引资取得重大突破。政策倾斜，加大扶持支持力度一要加大财政扶持力度。县财政局要千方百计，立即筹集资金1亿元，用于生态工业集中区土地收储、基础设施和软环境建设，进行滚动发展。从20XX年起，由县财政以贷款贴息、项目补贴等方式，每年安排20XX万元，作为生态工业集中区发展专项扶持资金。同时，生态工业集中区要积极争取国家、省、市的资金扶持，加快发展。二要保障工业发展用地。生态工业集中区年度土地利用计划要实行单列，由县工管会统一规划、统一办理土地证，再按项目进行土地证分割，县国土资源局要配合做好相关手续的办理。全县用地指标要优先保障工业用地，工业用地指标要优先安排生态工业集中区用地。年度新增建设用地指标用于生态工业集中区不低于50，生态工业集中区用地用于工业发展不低于50。改进供给方式，按项目资金实际到位进度，分期分批供给土地，缩短批转土地供地期；急需的用地要特事特办，有效供给。要建立项目入园机制，实行投资强度最低标准制度，提高土地利用集约水平，投资强度不低于150万元亩。建立入园企业退出机制，对圈而不建、产业层次低、投入强度小、效益不明显的企业要劝其退出。要建立工业用地滚动储备制度，保证工业的持续发展。三要建立工业用地成本补贴机制。生态工业集中区土地收益县级留成部分和上级返还部分全部用于工业用地地价成本调节补贴和基础设施建设；每年依据全县房地产等经营性用地项目的土地出让金收益中不少于本级可用部分的5的比例，提取工业用地地价成本调节资金，专项用于调节补贴工业项目用地地价成本和基础设施建设。对个别重大工业项目的用地补贴，要采取一事一议的办法灵活解决。要建立土地补偿长效机制，维护被征地农民的合法权益。四要建立生态工业集中区融资平台。要改革投融资体制，采取政府投入引导、市场化运作、银政企合作等融资模式，充分吸收国内外金融、非金融资本投入工业园区开发建设。加大金融业招商引资力度，对引进项目的实行奖励。完善县级融资担保体系，把入园企业作为融资担保的重点，优先为符合条件的企业提供贷款担保。鼓励各商业银行加大对生态工业集中区的贷款支持力度。五要严格禁止乱收费乱检查。从20XX年开始，生态工业集中区新建、扩建工业项目，属于行政审批和政府服务的行政事业性收费全部免除；在免除的行政事业性收费中，需上缴中央和省、市财政的资金，由生态工业集中区承担。任何行政机关不得随意对生态工业集中区内企业实施检查；必需的检查要事先向县工管会通报，经同意后方可进行。六要提供人才支撑。要选拔一批年富力强、懂经济、善管理、事业心强的同志到生态工业集中区任职，加大经济谈判、专业招商、资本经营、市场运作等方面的业务培训，建设一支高水平的园区专业管理队伍。鼓励机关、事业单位工作人员到生态工业集中区工作，存档保留编制、职级、工资福利保险等待遇；鼓励科技人员到生态工业集中区兼职创业，允许以技术作为生产要素参与分配。强化专业技术人才队伍建设，加强职业教育和技能培训，培养一大批适应园区发展和工业发展需求的技能人才和产业工人。巩固提升现有企业，增强市场竞争能力一要加快国有企业改革步伐。大力推进企业股份制改造，完善公司治理结构，促进企业转换经营机制，依法规范国有企业改制和产权转让，确保国有资产流动而不流失。要积极吸引外地资金参与我县的企业改革，盘活存量。二是做大做强现有企业。巩固提高电力、煤化工、烟叶复烤、建材业以及农特产品加工的整体实力。做大做强一批工业龙头企业，引导和帮助工业企业向“专、精、特、新”方向发展，走专业化、集团化、外向型的发展路子，争取到20XX年全县工业企业集团达到10个以上，规模以上工业企业达到25户以上。大力实施名牌战略，积极培育和争创名牌，到20XX年争创国家名牌产品3个以上，名牌产品5个以上。三是加强节能减排工作。大力发展工业循环经济，提高资源综合开发和回收利用率，抓好工业企业清洁生产和循环经济试点示范工作。大力推进节能技术进步，强化重点耗能企业节能监管，到20XX年完成全县炼铁、炼焦等落后产能淘汰工作，确保节能减排目标如期实现，促进经济增长方式向低消耗、低污染、高效益的集约型转变和循环型转变。四是强化安全管理。认真贯彻安全生产法等法律法规，做到安全生产思想认识到位、宣传工作到位、培训教育到位、责任落实到位、检查督促到位、隐患整改到位、事故查处到位，杜绝发生重特大安全事故，减少一般性安全事故。三、强化职责，狠抓落实(一)明确职责，做好协调服务。全县各级各部门要始终坚持以经济建设为中心，经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，招商引资以项目进入园区为主，园区发展以创新硬、软环境为主的方针，始终保持良好的精神状态，以强烈的责任感和使命感，真正做到集中精力、集中资源、集中力量，把加快生态工业集中区发展作为“一把手”工程抓紧抓实。建立健全督促检查机制。县纪委、县监察局、县委组织部、县经济局等部门