瑞昌市危险化学品事故应急救援预案.doc

瑞安办发200931号关于印发瑞昌市危险化学品事故应急救援预案的通 知各乡镇场街道、安委会相关成员单位、相关企业：瑞昌市危险化学品事故应急救援预案已经市安委会同意，现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。二00九年十月二十一日主题词：安全生产 危险化学品 事故 预案 通知抄报：九江市安委办，市应急办瑞昌市安全生产委员会办公室 2009年10月21日印发 共印85份瑞昌市危险化学品事故应急救援预案为迅速有效预防、控制重特大危险化学品事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失及对环境产生的严重污染，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。根据安全生产法、瑞昌市突发公共事件总体应急预案、瑞昌市安全生产事故灾难应急救援预案和危险化学品安全管理条例等法律法规的要求，结合我市实际，特制定本预案：一、指导思想应急预案的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，体现以人为本，真正将“安全第一、预防为主”方针落到实处。一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度，最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护社会稳定。应急预案的原则：快速反应，统一指挥，分级负责，单位自救与社会救援相结合。二、适用范围（一）本预案适用于我市行政辖区范围内发生一次性死亡3人或以上、一次性直接经济损失100万元以上的危险化学品重大安全事故。（二）全市行政区域内的有毒有害、易燃易爆的危险化学品，在生产、储存、经营、运输、使用过程中引起泄漏、污染、燃烧、爆炸，造成危害人员生命财产损失的重大事故。（三）对周边地区的设施、人员和环境构成严重威胁的。（四）造成或可能造成严重公共后果且事态发展超出本级政府控制、协调能力。三、组织机构及职责（一）瑞昌市危险化学品事故应急救援指挥部设立事故应急救援指挥部。总指挥由市长担任，副总指挥由分管安全生产的副市长担任，成员由市政府办、市委宣传部、公安局、安监局、卫生局、经贸委、交通局、质监局、财政局、民政局、劳动和社会保障局、建设局、环保局、气象局、海事处、消防大队、交警大队、供电公司、石油公司、有关乡镇政府等单位主要负责人组成。其职责为：1、指挥部：组织制定应急救援预案，组织应急救援工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充；检查督促各系统、各乡镇做好重特大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。2、总指挥：根据事故发生情况， 统一组织应急救援预案的实施工作，并根据预案采取紧急处理措施；需要社会支援时，迅速组织有能力救援的组织和单位进行处置；迅速确定应急救援的实施方案、警戒区域，并组织实施。3、副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。4、市政府办：承接危险化学品事故报告，请示总指挥启动应急救援预案，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作，及时向上级政府和市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况；落实上级党委、政府和市委、市政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。5、市委宣传部：负责事故新闻的报道；及时准确地在相关媒体上发布应急疏散、应急救护和区域警戒的公告。6、公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理。7、市安全生产监督管理局：负责提出确定危险化学品主要生产、贮存区域及重点目标的建议，组织重大危险源的普查，为应急救援提供详细情况；检查督促相关单位制定危险化学品应急救援预案并组织演练和实施；负责为应急救援提供技术支持，为应急救援的具体实施制定方案；牵头负责事故调查工作；配置必要的个人防护装备，随时投入救援工作。8、市消防大队：负责控制和扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场，并负责有毒物质的洗消工作；参与伤员的搜救工作，有足够的人员和相应的救援装备，随时投入救援工作。9、市交警大队：负责制定交通处置的应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。10、市卫生局：负责制定人员救护的抢救预案；负责受伤人员的抢救治疗工作；组织卫生应急医疗队伍，负责药品、器材的供应，提供医疗保障；指导现场救护工作；参加相关事故调查。11、市环保局：负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案。负责事故现场及时测定环境危害的成分和程度，对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测;事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除工作；负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。12、市气象局：负责制定应急气象服务预案。为事故现场提供风向、风速、气压、温度、湿度、雨量等气象情报、预报。13、市海事处：负责事故水域、航道的管制;为相关事故提供技术支持；参加相关事故调查;随时投入救援工作。14、市质监局：负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案。提出事故现场压力容器，压力管道等特种设备的处置方案。15、市建设局：负责提供事故现场地下水、气管道情况;配备充足的设施设备和相应的操作手（驾驶员），随时投入救援工作。16、市经贸委：负责组织事故抢险物资的供应;组织恢复生产;参加相关事故调查。17、市交通局：负责应急救援物资运输工作，及时把应急救援物资运送到事故抢救现场;负责征集应急救援所需各种运输工具，配备相应的驾驶员，随时投入救援工作。18、市财政局：负责筹集事故抢险和事故处理资金，为应急救援提供资金保障。19、市民政局：负责组织社会救济队伍和落实救济物资，配合做好事故善后工作。20、市劳动和社会保障局：配合做好事故善后工作。21、供电公司：负责事故现场供、用电应急处置;保护事故救援所需用电安全;快速修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电。22、石油公司：负责成品油重特大事故应急救援，并为应急救援提供专业救护队伍和技术支持，配备足够救援设备和相应的驾驶员，随时投入救援工作。23、乡镇人民政府：负责组织制定、实施并定期演练本辖区内危险化学品重特大事故应急救援预案;负责组织危险化学品事故影响范围人员的紧急疏散和受灾人员的安置;加强对本辖区危险化学品安全管理，及时通报危险化学品重大危险源的信息和情况，服从市危险化学品特大事故应急救援指挥部的统一指挥，负责本辖区内危险化学品重特大事故的应急救援工作。（二）应急救援指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组：1、综合协调组：负责重特大事故的报告，通知指挥部有关单位负责人立即赶赴事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，及时向上级党委、政府报告事故抢险救援进展情况，落实上级党委、政府领导关于事故抢险救援工作的指示和批示，组织召开事故应急救援现场会议。该组由市政府办、安监局负责。2、危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，由事故单位人员、专业救护队伍和消防官兵等人员组成，该组由市消防大队负责。3、伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗，该组由市卫生局和市人民医院、中医院组成，医院应根据伤害和中毒的特点，实施抢救预案。该组由市卫生局负责。4、灭火救援组：负责现场灭火、设备容器的冷却、喷火隔爆、搜救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。由企业消防人员和市消防大队组成。该组由市消防大队负责。5、安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、现场周围物资的转移。由事故单位安全保卫人员、公安人员和当地政府人员组成。该组由市公安局负责。6、安全警戒组：负责布置安全警戒、禁止无关人员和车辆进入危险区域、在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由市公安局、交警大队人员组成。由市公安局负责。7、物资供应组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。由市经贸委、交通局和当地乡镇政府等组成。由市经贸委负责。8、环境监测组：负责对大气、水体、土壤等环境即时进行监测，确定危险区域范围和危险物质的成份及浓度，对事故造成的环境影响做出正确评估，为指导人员决策和消除事故污染提供依据。负责对事故现场危险物质的处置。由市环保局和气象局组成，该组由市环保局负责。9、专家技术组：负责对事故应急救援提供技术支持和决策建议。由市应急救援指挥部根据事故性质指定有关部门牵头负责。四、应急救援程序危险化学品事故应急救援过程见下图：发生危险化学品重特大事故单位组织自救事故报告（或报警）出动应急救援专业队伍救援后备队紧急疏散抢救伤员险情处置现场保护维持秩序（一）事故报告（或报警）事故发生后，事故单位必须立即向当地政府和有关部门报告（或报警）如下内容：1、发生事故的时间、地点、部位。2、事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失估计。3、事故原因和危险化学品储量、性质和内容。4、事故现场的当前情况，如危险品继续泄漏（爆炸）和涉及范围。5、事故抢险处理情况和采取的措施并附示意图。6、提供准确的事故设备设施位置以及有关技术资料和事故抢险的安全通道、避灾路线，并附示意图。7、事故单位现有救灾的各种物资情况。8、抢险救灾存在的主要困难和问题。（二）救援程序1、市危险化学品重大事故应急救援指挥部和有关部门接到报告或报警后，应立即报告市长和分管安全生产的副市长，由市长按本预案规定。迅速组成事故现场指挥部，同时通知有关成员单位迅速赶赴事故现场组织救援。2、事故发生单位应指派专人负责引导指挥人员及各专业救援队伍进入事故救援现场。3、指挥人员到达现场后，立即了解现场情况及事故的性质，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置各专业救援队伍任务。4、专家技术组成人员到达现场后，迅速对事故的基本情况做出评价，提出处置实施办法和防范措施。5、各专业救援队伍到达现场后，应服从现场指挥人员的指挥，采取必要的个人防护，按各自的分工展开处置和救援工作。6、事故得到控制后，由专家顾问组有关人员和环保消防部门指导进行现场洗消工作。7、事故得到控制后，由市安全生产监督管理局决定应妥善保护的区域，组织相关单位和人员对事故开展调查工作。五、应急救援保障（一）重、特大事故发生后，市危险化学品重特大事故应急救援指挥部应立即投入运作，指挥部及各成员单位负责人应迅速到位履行职责，严格按照事故应急救援预案实施救援工作。（二）交通、供水、供电、电信等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。（三）公安部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对有关直接责任人员采取监控措施，防止逃逸。（四）卫生部门应立即组织急救队伍，及时提供救护所需药品、医疗设备和医疗技术，全力抢救队员；其他相关部门应做好抢救配合工作。（五）交通部门应保证应急救援物资的运输；及时将指定的应急救援运输车辆（船）号、产权单位、联系方式和联系人等基本情况报应急救援指挥部备案。（六）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。（七）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取应急自救措施，防止事故的扩大。六、应急救援演练（一）各相关乡镇人民政府和有关部门应当建立应急救援体系，进行应急救援预案的演练，并根据实际情况和演练中发生的问题及时对预案进行修订。（二）事故应急救援预案演练应与生产经营单位制定的事故应急救援预案一起进行，通过演练对应急预案进行检查、修订和完善。检查包括以下内容：1、事故期间通讯是否正常运作；2、现场人员是否能安全撤离；3、应急救援机构能否及时参与事故抢救；4、有关抢险设备、物资能否及时到位；5、能否有效控制事故和消除隐患。七、各类危险化学品事故处置措施（一）危险化学品泄漏事故处置措施1、进入泄漏现场应加强安全防护。救援人员必须配备必要的个人防护器具。如果泄漏物是易燃易爆的，事故中心区域应严禁火种，切断电源，禁止车辆进入，设置边界警戒线，撤离事故波及区人员。救援人员应急处理时严禁单独行动，要有监护人，必要时用水枪、水炮掩护。如泄漏物有毒，应使用专用防护服，隔绝式防护用具。在事故中心区边界设置警戒线，撤离事故波及区人员。2、泄漏源控制：关闭阀门，停止作业或改变工艺流程，物料走副线，局部停车打循环，减负荷运行等。采用合适材料和技术手段堵住泄漏处。3、泄漏物处理（1）围堤堵截。筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点。贮罐区发生液体泄漏时，要及时关闭雨水阀，防止物料沿明沟外流。（2）稀释与覆盖。向有害蒸气云射雾状水，加速气体向高空扩散。对于可燃物，可在现场施放大量水蒸气或氮气，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，可用泡沫或其他覆盖物品覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。（3）收容（集）。对于大量泄漏，可选择用隔膜泵将泄漏出的物料抽入容器或槽车内；泄漏量小时，可用沙子等材料吸收中和。（4）废弃。将收集的泄漏物至废场处理场处置。用消防水冲洗剩下的少量物料冲洗水排入污水处理系统。（二）危险化学品火灾事故处置措施先控制，后消灭。扑救人员应占领上风或侧风阵地。进行火情侦察、火灾扑救、火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。火势较大时，应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的情况，应及时撤退。火灾扑灭后，仍然要派人监护现场，消灭余火。 （三）压缩气体和液化气体火灾事故及处置措施 1、在没有采取堵漏措施的情况下，必须立即用长点火棒将火点燃，使其恢复稳定燃烧。防止可燃气体泄漏出来与空气混合，引发爆炸。 2、首先应扑灭外围被火源引燃的可燃物火势，切断火势蔓延途径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。 3、如果是输气管道泄漏着火，应首先设法找到气源阀门。阀门完好时，只要关闭气体阀门，火势就会自动熄灭。 4、贮罐或管道泄漏关阀无效时，应根据火势大小判断气体压力和泄漏口的大小及其形状，准备好相应的堵漏材料（如软木塞、橡皮塞、气囊塞、粘合剂、弯管工具等）。 5、堵漏工作准备就绪后,即可用水扑救火势,也可用干粉、二氧化碳灭火,但仍需用水冷却烧烫的罐或管壁。火扑灭后,应立即用堵漏材料堵漏,同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。 6、，如果一次堵漏失败，应立即用长点火棒将泄漏处点燃，使其恢复稳定燃烧，并准备再次灭火堵漏。 7、如果确认泄漏口很大,根本无法堵漏，只需冷却着火容器及其周围容器和可燃物品，控制着火范围，一直到燃气燃尽，火势自动熄灭. （四）易燃液体火灾事故及处置措施 1、首先应切断火势蔓延的途径，冷却和疏散受火势威胁的密闭容器和可燃物