在区政府第三次全体会议暨经济分析会上的讲话

在区政府第三次全体会议暨经济分析会上的讲话同志们：这次区政府全体会议暨经济分析会的主题是：认真总结今年以来我区经济运行情况，认清形势，理清思路，采取对策，鼓足干劲，狠抓关键，推动我区经济社会持续快速健康发展。下面，我讲两点意见。一、正确分析当前经济发展形势今年以来，在宏观形势从紧的大环境下，我区积极采取应对措施，全区经济发展呈现3个特点：1.经济运行平稳，五项指标持续增长。1-6月份，全区实现生产总值亿元，同比增长%；工业总产值亿元，同比增长%；规模以上工业总产值亿元，同比增长%；社会消费品零售总额亿元，同比增长%；城镇居民人均可支配收入9366元，同比增长%，农村居民人均现金收入4275元。2.外贸出口增势强劲，利用外资不尽人意。1-6月份，全社会出口供货值亿元，同比增长%；外贸出口额亿美元，同比增长%，出口总量继续名列全市各县首位。但利用外资喜忧参半，上半年合同利用外资722万美元，同比增长%，但实际利用外资仅330万美元，同比下降%。3.固定资产投资回落，财政收入出现建区二十年来首次负增长。1-6月份，全区固定资产投资额同比负增长%，低于近5年来同期平均增速%。财政总收入84347万元,同比下降%，仅完成年计划%。认真分析上半年我区经济运行情况，我们清醒地看到，经济发展中存在着一些不容回避的突出矛盾和问题：一是经济结构调整的成效还不明显，产业发展仍然以低附加值、劳动密集型的传统产业为主，经济增长从总体上看还是粗放型、数量型的。二是体制性矛盾的制约作用逐步增大，条条的刚性管理力度不断加大，政府的调控、调节、管理、服务职能在特定的环境下难以发挥，影响了我区经济更快更好发展。三是一些部门和干部抓经济工作的劲头有所懈怠，对工作中发生的问题敏感度降低。四是土地、电力、资金、人才、基础设施等要素资源制约，在短期内还难以根本改变。目前我区掌握的外商投资38个项目，包括比较有影响的如德国麦德隆、日本伊藤忠等项目，因为规划、土地等原因无法落实。二、坚持攻艰克难，力求全面完成经济社会发展目标下半年的政府工作，要认真贯彻市委九届四次全会、区委六届四次会议精神，坚持战略性和适应性相结合，有重点、有步骤、有针对性地采取措施，化危机为动力，全力以赴完成年初确定的经济发展目标。振奋精神，牢牢把握经济工作主动权。1.辩证分析把握机遇。对于当前所面临的经济形势，我们必须辩证地、客观地加以分析。应当看到，我区经济运行情况总体上是健康的平稳的。主要表现在：拉动经济增长的投资、出口、消费三大因素，除固定资产投资因政策性因素出现回落，外贸出口与社会消费均保持高速增长。我区连续新建了炬光园、鞋都、沿江工业区、轻工特色园区等4个工业园区，开辟了18个规模非同一般的重点工程项目。统计数据不可比因素增长，去年全市生产总值增长%，财政收入增幅22%；今年在宏观调控形势下，全市生产总值增长%，工业产值增长%，财政收入增幅反而下降为%。而且按全市平均水平与鹿城区统计数据进行对比，我区财政收入不应出现负增长。影响财政收入严重滑坡是由体制因素、外部性因素造成的。如果不出现财政问题，鹿城不依赖于资源的增长方式，其经济质量是好的。对此我们要做到心中有数，坚定信心，采取措施，一方面继续狠抓经济建设，培植和涵养财源，另一方面要更加重视财政收入工作，积极争取建立市、区均衡的财政管理体制。当然，随着宏观调控政策的进一步落实到位，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧所带来的影响将更为突出。我们要认清形势，抓住宏观调控的机遇，化压力为动力，着力解决长期困扰我们的体制性、结构性、素质性矛盾，注重培育后劲，积极蓄势待发，为抢抓下一轮发展先机创造条件。2.采取对策加快发展。一要努力培育新的经济增长点，充分利用各种资源优势，进一步完善经济工作机制，通过调整优化结构、提升产业发展水平、引进区外企业和吸引外来投资等多种渠道，坚持总量扩张与质量并重，不断催生经济发展新的源动力。二要不断完善激励机制，区政府已经出台了xx区招商引资奖励实施办法，对经济工作实行绩效挂钩，以充分调动各方积极性。在现阶段经济工作是一切工作的核心。各级各部门都要高度重视经济工作，认真思考和研究经济工作，真心实意地围绕经济建设大局，履行职责，发挥作用，为经济发展尽心尽责。三要高度重视经济普查工作，从经济普查试点工作反馈的情况看，我区企业漏登漏管现象比较普遍，现有的经济统计数据并不能真实反映经济发展现状。因此，要利用经济普查的契机，摸清企业家底，查漏补缺，防止漏征漏管。3.改善生产要素供给环境。在土地上，要“不等增量，用活存量”，进一步整合、盘活土地资源，用好已批准的农转用指标，加强工业园区准入管理，提高容积量，全面清理征地项目，对“圈而不用”的坚决收回，最大限度地发挥有限土地的利用率。在电力上，要“不等宽松，自我调控”，积极做好错峰、轮休等有序用电工作，尽力保证重点区域、重点单位、重点企业、重大工程的用电需求，严格控制高耗能企业用电，鼓励企业自备发电，同时培育和引进一批新型洁净的再生替代能源，努力缓解电力紧缺问题。在资金上，要“广辟渠道，用活民资”，积极为加强银企的沟通交流创造条件，促进金融机构加大对我区企业的信贷支持力度，同时要尝试中小企业担保机构建设工作，支持有实力的民营企业建立中小企业担保公司。在人才上，要“不拘一格，大力引智”，积极继续搭建各种有效平台，鼓励和帮助企业大力引进人才，为经济发展提供智力支撑。4.加快重点工程项目建设。对年初确定的重点建设项目，要进一步落实工作责任制，及时解决工程建设中遇到的问题，不断提速增效，确保完成年度投资计划和进度计划。加快未动工项目的前期工作，深化项目的摸底、方案设计和报批工作，确保如期开工。一要加快政策处理步伐，在征地和拆迁工作中要搞好与群众和农村基层组织的沟通和联系，化解各类矛盾，确保工程建设顺利开展。二要抓好各项建设资金的衔接和落实，广辟筹资渠道，建立重大项目基础设施社会化融资机制，保证建设资金需求。三要抓好项目管理，加强对重点工程的监管、进度督查和服务。四要严厉打击破坏重点工程建设的不法行为。5.全力打造政府服务品牌。要结合“效能革命”加快政府职能的转变，切实担负起服务经济的职责，充当好服务企业的角色。继续深化行政审批制度改革，按照行政许可法的要求，进一步减少审批事项，减少审批环节，规范审批行为。加快电子公务网建设，开展网上审批、集中审批和并联审批，改善服务手段，提高审批效率。同时要规范执法行为，学习龙湾、瓯海、经济技术开发区等地服务企业的好做法好经验，努力营造有利于发展的良好环境。力求实效，在调整优化经济结构上做好文章。一要加快发展第三产业。当务之急要认真研究，从远规划第三产业发展，结合我区经济发展特点和现状，扎扎实实地推进第三产业发展，切实把“三二一”产业战略落到实处。要立足现实，做好发展第三产业的文章。积极发展新型三产业态。培育与建设专业市场和大型卖场，同时引进国内外知名品牌，形成具有鹿城特色的专业市场群。继续抓好江滨路鹿城段步行商业街建设。利用纱帽河女人街、府前品牌服饰街、人民东路电子街、仓桥外贸服饰街等的商业氛围，加强宣传改造，调整商业业态，建设一批商业特色街。结合新的消费需求，充分挖掘自然、人文资源，加大江心屿等旅游资源开发建设力度，使旅游产业成为三产新的增长点。精心策划“金秋文化节”、“瓯菜美食文化节”等大型活动，扩大影响，打响品牌。同时要积极争取理顺管理关系，对三产企业实行属地管理，使第三产业成为我区经济新的增长点。二要优化要素资源配置，促进结构调整和产业升级。利用国家宏观调控这个机遇，坚持在发展中推进结构调整，以优化要素资源配置为主要手段，转变经济增长方式。按照国家产业政策，进一步明确哪些是鼓励发展的产业，哪些是应整顿规范的产业，哪些是限制发展的产业，引导企业良性发展；在土地、电力、资金等要素供给上，按照鼓励、规范、限制的产业导向要求做到有保有压、区别对待；强化监管力度，对那些“三无”企业和严重违反安全生产、环境保护、职业卫生、产品质量等法律法规的企业，该整顿的整顿，该淘汰的淘汰，该关闭的关闭。三要抓好品牌建设和产业集聚发展。抓紧制订我区关于打造产业品牌的实施意见，加强对产业品牌的培育、宣传、保护力度，加快我区打造产业品牌的步伐。抓紧抓好轻工特色园区、鞋都产业基地的建设，提高国字号产业基地的含金量，促进产业集聚发展和形成紧密的生产链带。四要重视与加快新型工业发展。针对我区现有工业普遍存在的弱点、难点，组织力量协同攻关，带动新兴产业的发展。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进传统产业从比较优势到竞争优势的转变。突出抓好电子信息、精密加工与铸造、机械加工等行业发展。坚持高科技含量和劳动密集型高科技项目并重，盘大做活一批省级高新技术企业，积极引进高科技投资项目，带动全区产业结构调整和优化升级。五要化大力气提高引资的质量和水平。在现行工业区清理整顿、土地市场严格控制的宏观大环境下，要改进利用外资方式，注重利用外资的效果，更多地实行项目招商、企业合作引资，更多地把外资导入服务业、基础设施、卫生与教育事业，更加注重招商选资和引资对产业提升带动作用。要以10月份市轻博会为契机，积极做好一批项目的深度包装，切实提高引资的规模和水平。坚持统筹，促进经济社会全面协调发展。1.统筹城乡发展，切实解决好“三农”问题。下半年着重按照年初确定的为农民办十件实事抓好落实。积极推进农业结构优化和科技进步，继续抓好百万农村劳动力素质培训工程，努力推进农业增效、农民增收和农村稳定。加快实施“康庄工程”、“千村整治、百村示范”工程。加大对欠发达乡镇的扶持力度，加快山区群众脱贫致富。继续推进“城中村”集体资产产权制度改革，在改制量化有序的基础上，制订出台城中村农民社保、医保以及新经济组织管理办法等配套政策，抓好撤村改居试点工作，保证“城中村”平稳过渡。进一步完善森林防火、防汛防旱和动物防疫三大防御体系的建设。加快戍浦江河口大闸、七都标准堤塘、森林防火隔离带等农业基础设施建设步伐。2.坚持三个文明建设相统一，在增创发展新优势上做好文章。要进一步深化文明城市创建活动，完成16个文明示范社区创建任务，建设一批品牌特色社区，全力打好创建国家卫生城市、环保模范城市、省级文明城区攻坚战。同时要协调发展社会各项事业。加快校网调整步伐，优化教育结构，扩大优质教育资源，改善农村办学条件。进一步加强和完善公共卫生应急体系建设，全面推进医疗卫生体制改革，加强卫生监督执法工作，深入开展食品安全和职业病防治专项整治活动，加强农村卫生工作，建立新型农村合作医疗制度。花大力气抓好计划生育工作。文化、体育、宗教、社会救助、人防等各项工作均要按照年初政府工作报告的目标和要求开展，力争取得实质性的成效。强化保障，不断深化“平安鹿城”建设。一要抓好安全生产工作。对安全生产问题，我们还是要抓紧再抓紧，严格再严格，人命关天，必须慎之又慎，一定要把责任制落到实处，确保少出事，特别是不要出大的安全生产事故。二要积极化解人民内部矛盾。深入研究新时期群体性事件的特点和规律，加强对征地拆迁、集体资产改制、企业劳资纠纷等工作中容易引发不稳定因素的调研，及时采取相应措施，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层。依法规范信访工作行为和群众上访行为，引导群众走司法诉讼途径解决信访问题。三要抓好基层基础工作，确保下半年居委会换届工作顺利进行。四要深入开展食品安全专项整治。认真吸取劣质奶粉事件的教训，举一反三，全面组织开展食品行业的大检查、大整治，确保人民群众身体健康和生命安全。要以这次食品安全专项整治为契机，认真探索和建立产品质量监管的长