农村贫困户识别和建档立卡工作方案.doc

农村贫困户识别和建档立卡工作方案开展农村贫困户建档立卡工作是明确贫困户、确保帮扶到户、实施精准扶贫的重要基础性工作。为切实做好我县农村贫困户识别和建档立卡工作，深入开展直接帮扶，早日实现贫困户“两不愁、三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房）和到2020年全面建成小康社会目标，特制定本方案。一、目标任务通过开展农村贫困户识别和建档立卡工作，对全县农村贫困户进行一次全面摸底调查，识别出农村贫困户，建立健全农村贫困户档案，为开展直接帮扶提供依据。同时，在大扶贫格局下，引导民政、交通运输、教育、卫生、发改、住建、农业、林业、水务、国土资源、旅游、文广新、工信、供电、移民等部门资源及社会各界力量向农村贫困户倾斜，构建通用的扶贫工作信息平台。按照“省级统筹、市负总责、县抓落实、规模控制、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态调整。计划用6个月左右的时间（2014年4月到2014年9月底），完成我县农村贫困户识别和建档立卡，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理。二、基本原则（一）严格对象标准。农村贫困户包括扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户。扶贫户必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的低保户和五保户，此次全部纳入贫困户一并建档立卡；扶贫低保户是指有劳动能力和脱贫愿望的低保户。农村扶贫对象识别登记实行“五个比较、五个不评”。即：比较家庭收入，比较消费水平，比较劳动观念，比较生活环境，比较贫困程度；长期打骂闹事、家庭不和的不评，近5年来违反计划生育政策的不评，好逸恶劳、违法乱纪的不评，子女条件较好不履行赡养义务的不评，阻挠公益事业和当地经济发展刁钻霸道的不评。（二）科学分配指标。省扶贫开发办下达我县农村贫困人口为xxxxx人，其中包括农村扶贫人数xxxx人、低保人数xxxx人、五保人数xxxx人（低保和五保人数为2014年3月数据）。按照各乡镇2013年统计年报中农民人均纯收入指标，将乡镇按经济社会发展好、较好、一般、滞后四个等次划定，扶贫人口主要分配到经济社会发展滞后乡镇，适当考虑其他乡镇。民政部门已经识别登记的低保户和五保户，本次不再识别，其人数按各乡镇原有人数不变。（三）规范识别程序。按照“户申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡（镇）政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行。村委会要保存贫困户民主评议和票决的会议记录和档案资料，乡（镇）人民政府和县扶贫办要将扶贫户审核的相关记录和档案资料存档，县扶贫办对乡镇上报的贫困户信息资料审核把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。（四）公平公开公正。农村贫困户识别工作全程实行民主评议和民主监督。村级民主评议前，要将贫困户识别政策和建档立卡人数在村内张榜公布，并通知到每个农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性，禁止优亲厚友，确保结果公正。村委会审查和乡（镇）人民政府、县扶贫办审核的结果要在当地群众活动的主要场所进行公示，公示期不少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。若有质疑和举报，乡（镇）人民政府、县扶贫办及时调查，确有问题的要取消贫困户资格，并从得票靠前的落选农户中依次递补。县扶贫办举报电话：xxxxxxxxx。（五）直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、评议会议落实到每个农户家庭，确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出，严禁亲友代替和提供虚假承诺;要杜绝平均分配，务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户;乡镇到户调查要直达预选对象，严禁口头调查或推测估计;登记的贫困户要有相关影像资料。三、工作步骤（一）对象识别阶段(2014年4月2014年5月底)。1.指标分配。根据省下达的贫困户指标，召开相关会议，研究确定工作方案及识别办法，于4月30日前将指标分配到乡镇，乡镇于5月10日前将贫困户指标分配到村。2.宣传动员。县召开农村贫困户识别和建档立卡工作动员大会，认真传达国家、省相关政策，下达工作任务、分解落实责任；乡镇、村层层召开工作动员会议，把贫困户识别和建档立卡程序讲清，把实施精准扶贫政策讲透，一环一环搞好衔接。充分发挥电视、网络、手机报等宣传媒体作用，宣传农村贫困户识别和建档立卡政策，做到家喻户晓，营造广大干部群众参与和支持贫困户识别和建档立卡工作的浓厚氛围。3.群众评议。5月份，以乡镇为责任主体，同步在本辖区行政村开展群众民主评议。要开好村民小组会议、村民代表评议会议，以申请农户得票多少决定其是否成为预选贫困户;村级投票情况和贫困户审核结果要分别在行政村和乡镇政府驻地公示7天，乡镇要加强对村级评选对象的情况审查，严防条件不符者入选。（二）建档立卡阶段(2014年6月初2014年6月底)。按照全省统一制定的表格，采集汇总贫困户家庭情况，做到“一户一卡、一村一册”，通过汇集全部乡镇、村贫困户资料，形成县级农村贫困户档案资料库。档案资料要做到真实、全面，并由贫困户、采集人、审核人共同签名确认。（三）信息化管理阶段(2014年7月初9月底)。贫困户档案数据分乡镇、县两级按时录入全国贫困农户信息管理系统，建立汇总分析、动态管理机制。县扶贫办在系统内部对各乡镇信息系统的资料录入情况、数据齐备情况、动态管理情况进行监测，未按要求完成的重新修正完善。四、保障措施（一）加强组织领导。县成立农村贫困户识别和建档立卡工作领导小组，由xxx同志任组长，xxx、xxx同志任副组长，xxx、xxx、xxx等同志为成员。领导小组办公室设县扶贫办，xxx同志兼任办公室主任。重点乡镇要成立党委、政府领导牵头的领导机构，设立相应的工作办公室，加强指导协调，确保农村贫困户识别和建档立卡工作顺利实施。（二）落实工作经费。农村贫困户识别和建档立卡涉及千家万户，工作量大。县财政将安排专项工作经费，各乡镇要安排适当工作经费，用于开展农村贫困户识别和建档立卡工作必需的宣传培训、表格印制、调查摸底、建档立卡、信息录入等方面的支出。（三）强化人员培训。各乡镇要根据工作需要，抽调具有一定专业水平、敬业精神强的人员从事这项工作，确保工作正常开展。县扶贫办负责组织力量对乡镇、贫困村工作人员进行培训，各乡镇要对联村干部和村干部进行培训，切实让参与此项工作的人员全面准确理解相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法，不断提高业务水平和服务质量。（四）严格督查考核。县工作领导小组将组织专项督查，深入到乡镇、村监督检查，对群众反映的问题全面核实，限期整改，不留隐患和死角。附件：1.xx县贫困人口分解预测算表2.档案资料要求及示例3.贫困户建档立卡工作流程图附件1 xx县贫困人口分解预测算表乡 镇农 业人 口农民人均纯收入纯收入排位低保人口五保人口低保、五保人口占%扶贫人口贫困人口总数贫困率%备注经济社会发展滞后乡镇经济社会发展一般乡镇经济社会发展好与较好乡镇合计预测算说明：农民人均纯收入最近统计数据是乡镇分成四类的主要依据；按照省扶贫办要求适当考虑库区和移民聚集区，将公田和中洲两乡镇纳入一般乡镇考虑；滞后乡镇甘田乡贫困率适当低于库区乡镇；经济社会发展好与较好乡镇考虑扶贫村识别分配一定指标。附件2档案资料要求及示例一、户资料要求：1.xx省农村贫困户档案封页2.xx省农村贫困户申请审批表3.证明材料粘贴栏：包括户主身份证或户口簿复印件、现有住房和家庭成员照片等4、xx省农村贫困户登记表（国扶办版本）二、村级资料要求：1.村支两委研究工作记录2.村党员组长会选举村贫困户评议小组会议记录及参会人员签到册3.村贫困户评议小组人员名单公示照片4.村民主评议票决贫困户会议记录及评议人员签到册5.村贫困户评议名单公示照片6.村贫困户花名册7.县政府对本村贫困户审核批复文件8.全村贫困户资料（复印件）三、乡镇级资料要求： 1.乡镇党委贫困户识别工作会会议记录（包括会议影像资料） 2.乡镇贫困户识别工作方案文件 3.乡镇党委贫困户审核会会议记录（包括会议影像资料） 4.贫困户审核后，正式上报文件 5.县人民政府审核批复文件 6.乡干部包村资料 7.工作台账：包括各村各步骤实施时间，举报电话记录及处理情况等资料8.全乡镇贫困户资料（原件）9.到户电子档案四、县级资料要求： 1.县政