以公众和企业服务为核心的加拿大电子政务_加拿大电子政务建设考察报告.docx

加拿大电子政务建设考察报告在通讯和网络安全方面支持加拿大电子政务建设的案例介绍。加拿大电子政务建设现状和目标“高级 ”， 著名跨国咨询公司埃森哲 团考察报告的主报告，由于施洋执笔完成。以公众和企业服务为核心的加拿大电子政务为加深了解加拿大电子政务建设情况， 组团赴加拿大进行考察。考察团一行 1 巡视员程建林担任。考察团访问了加拿 略省政府、多伦多市政府、渥太华研究 构，了解了加拿大各级政府电子政务建现状和目标 电子政务建设处于世界领先水 平。2003 年，联合国经济和社会理事 会将加拿大电子政务发展水平评定为(accenture) 连续第三次把加拿大电子 政务建设评为全球第一，埃森哲认为 加拿大是唯一一个借助电子政务实现 由管理型向服务型政府转变的国家。 美国认为加拿大电子政务的能力高于学习借鉴发达国家的成功经验，2003 年 11 月 22 日至 12 月 4 日，国家信息中心2 人，团长和副团长分别由国家信息中心常务副主任王长胜和国家发改委综合司 大总理府财务委员会（tbc ）、公共事务与政府服务部(pwgsc) 、工业部、安大 与创新中心(ocri) 、不列颠哥伦比亚省城市应急通信中心等七个政府部门和机 设的基本情况。此外，考察团还听取了法国阿尔卡特公司和美国 entrust 公司任何其它国家，充分理解和挖掘了电无政府资源上网、内部办公自动化、 子政务的潜在性、现实性、本质性。一网上信息查询、网上交易、提供综合 个欧洲研究机构（bertlesmann性服务、网络在线政策协商和跨辖区 foundation）认为，加拿大电子政务建提供服务（如下图）。目前，加拿大电 设独树一帜，因为加拿大在组织在线子政务建设已经进入第六个阶段，即 信息和服务时，并不是根据管理机构网络在线政策协商阶段。此外，部分 的职能，而是从公众和企业的需要出业务已开始提供跨辖区在线服务。从 发。电子政务发展的成熟度看，加拿大电加拿大电子政务有关主管部门将子政务建设已经进入成熟发展期，是 电子政务建设过程划分为七个阶段：电子政务建设的较高级阶段。* 国家信息中心赴加拿大电子政务考察电子政务1/2e-government2005 123，网络基础设施发达，电子服务深 区发展成为研发和创新的集中地，许 拿大的了解，促进国际交流，吸引国 入社区。目前，加拿大是全球联网率 多社区接入中心已成为地方经济发展 际投资。通过“政府在线(gol 最高的国家，全国主要城市均有高速 的孵化器。 government on-line)”整合政府部门 数据网联通，互联网地域覆盖率达到 实现了多层次、宽领域的应用服 已有的 450 多个分散的网站，建立统100% 。由政府、企业共同参与建设的务。近几年加拿大政府在电子政务建一的门户网站(www.canada.gc.ca) 国家光纤网于 2001 年建成，通讯上网设方面先后启动了六大工程， 通过加强和改善为民服务的能力，使公众 费全球最低。75% 的加拿大人和 83%“加拿大在线(canada online)”，建立在任何时间、任何地点都可以获得全 的中小型企业使用互联网，超过 50%一万多个公共互联网接入点，联接城方位的在线服务。到 2002 年，已有 31 的加拿大人把互联网和电子邮件作为市、乡村、偏远地方的社区、学校和项政府服务可以在线提供。 未来和政府打交道的首选工具。加拿图书馆等， 将加拿大人相互联接起公众和企业满意度明显提高。经 大在信息基础设施方面的巨大优势为来。 通过 “智能社区 ( s m a r t过近五年的努力，加拿大电子政务从 其发展电子政务打下了坚实基础。communities)” 推广信息技术和应用系网络安全性、稳定性和保护个人隐私为便利居民上网，加拿大政府启 统开发，提供更好的医疗、教育、培 方面，从服务的多样性、方便性、可 动了社区发展项目，在全国各社区建 训和商业服务。通过“加拿大内容在 信性和快捷性方面，相比于 1998 年都 立了 8800 个接入点，提供的服务项目 线(canadian content online)”扩大网 有了质的变化，得到了公众较高的评 包括培训、远程教育、就业检索、社 上服务的内容和规模。通过“电子商 价。据总理府财务委员会调查，通过 区网络信息等。目前，社区接入点每 务(electronic commerce)” 及时发布 电子政务建设，2002 年居民对政府服 年的访问量达到 3400 万次。在提供在 政府电子商务战略，促进政府与企业 务的认同度比 1998 年提高了 9 个百分 线服务的同时，社区发展项目大大改 的合作。通过“联接世界(connecting 点，服务体验的满意度提高了 4 个百 善了当地的投资和发展环境，有些社 canada to the world)”增进各国对加 分点。表 1 ：加拿大公民对政府服务的满意度资源来源：加拿大总理府财务委员会政府在线(gol) 124 电子政务1/2 e-government20052005 年电子政务建设目标。加拿大电子政务建设的基本战略是建立知 识型社会。加拿大政府认为，现代信 息技术尤其是互联网的发展为政府大 幅度提高工作效率和服务水平提供了 可能， 政府应当抓住这一历史性机 遇，发展电子政务。加拿大电子政务 的发展充分重视社会公平，注重人口 素质提高和中小企业发展，为此提出 了“数字文化”这一概念，制定了一 系列计划，提高全社会的信息化、网 络化水平， 增强国家的综合竞争能 力。 2005 年加拿大电子政务建设的目 标是，通过政府在线工程(gol)，保证 加拿大人可以在任何地方、 任何时 间，应用可选择的官方语言获得日益 改善的综合性政府服务。2003 年政府 承诺，一是到 2005 年，近 30 个联邦 政府部门和机构提供的在线服务将从2002 年的 31 项增加到 135 项，在线服 务将深入到绝大多数加拿大居民和企 业的日常活动中。这些在线服务将使 不同的群体受益：从城市居民到农村 居民、从大企业集团到中小企业、从 健康人到残疾人、从本国居民到外国 居民。二是到 2005 年通过电子政务建 设使公众对政府服务的满意度比 1998 年提高 10 个百分点。电子政务1/2 e-government2005 125加拿大电子政务建设个性特征电子政务建设是加拿大政府首脑的政治意愿 目前，电子政务建设领先的前 10 位国家都是由政府首脑提出发展电子 政务的政治主张，在电子政务建设时 对“人、财、物”的投入给予保证。加 拿大政府在这方面十分突出，1999 年10 月，加拿大总理克雷蒂安在演讲中 明确表示：“我们的目标是：到 2004 年，加拿大人能够由他们自己选择时 间和地点获得政府提供的在线信息和 服务，加拿大政府将以最接近市民的 政府而著称”。2001 年 1 月，总理克雷 蒂安再次重申 ，“政府将致力于到 2004 年实现在线服务，以改善与居民 的沟通”。在政府总理的倡导下，加拿大各 级政府行政长官都积极推动电子政 务，在全国形成了电子政务为公众和 企业服务，提高公众满意度的共识。2000 年 2 月，为落实总理的承诺，总 理府财务委员会提出建设“政府在 线”工程，并制定了从 1999 年到 2005 年总投资 8.8 亿加元的投资计划。省、 市政府也提出了各自的数字城市计划 和电子社区计划，积极配合联邦政府建立纵横交错的电子政务服务体系。充分体现为民服务的发展理念加拿大电子政务建设的成功之处 首先在于树立了以公众和企业为中心 的发展理念，强调包括电子政务在内 的政府服务要以公众和企业的期望和 优先级为准，围绕实际需求整合政府 部门的业务服务，提高公众和企业的 满意度。门户网站的设计和服务充分体现 公众和企业需求。为此，加拿大政府 门户网站(portal)针对三类用户群体连 接三个主要的入口网站(gateway)：加 拿大公民、企业、非加拿大公民和国 际用户。在公民入口网站，加拿大人 可以很快找到经常需要的信息与服 务，如所得税、就业保险、就业检索、 申请和更新护照、养老金和医疗等。 在企业入口网站，加拿大企业可以进 入 10 个快速链接，通过使用这 10 个 链接，企业可以找到从公司开办到雇 佣、缴税、融资、出口、网上投标、专 利申请、统计报表等信息。在非加拿 大人和国际用户入口网站， 外国学 生、工人、旅游者和商人可以找到所 需的诸如做生意、移民申请、旅行等 不同信息。到 2005 年，在线综合服务将达到 135 项，其中为公民服务的有88 项，为企业服务的有 39 项，为外国人提供的服务有 8 项。 为方便使用门户网站，政府通讯部(cc) 制定了政府网页的“通用感观 标准”(clf) ，要求政府部门网页采用 统一的版式、字体、图形标准和符号， 使公众和企业很容易识别出政府网 页。2002 年，政府网站增加了一些新 的功能，比如通过“处处通达”计划， 确保用户无论从哪一点进入都能够找 到所需要的信息和服务；增加了电子 邮件通知功能，使用户可以及时得到 网站更新的消息；用户能够通过可上 网的手机或 pda （个人数字助理或手 持数字设备）获取信息与服务；个人 还可以按自己的期望定制个性化网页来组织自己需要的信息与服务。根据公众和企业需求，确定电子政务项目优先级 加拿大电子政务工程项目的优先级不是按部门职能的重要性确定，而 主要是根据公众和企业对某项服务需 求的迫切程度来确定的。总理府财务委员会通过研究重点 人群网上调查和电子邮件互动等多种方式，调查、分析公众和企业的需求，126 电子政务1/2 e-government2005以及其对每一项服务的需求强度。同时，结合对居民和企业生命周期的分 析，确定未来加拿大电子政务建设的 “路线图”。并在此基础上，以实际需求为依 据， 结合政府部门信息化水平和投 资预算等来确定电子政务服务系统 的设计和工程项目的优先级。 各政 府部门和机构围绕居民和企业的实 际需要重组业务和整合信息资源。 公众和企业得到的信息和服务不是 由单个部门分别提供的， 而是由多 个部门提供的整合性的信息和服务， 公众和企业不需面向各个政府部门， 只需面向服务。 一旦项目优先级确定，总理府财 务委员将会按照部门职能严格明确各 政府部门在每项在线服务工作中的职 责权限，并以此为依据分解投资预算 到各部门。同时，为保证工程的质量， 还运用多种手段加强监督和考核。总 理府财务委员会每年都向社会公布 政府在线年度报告，在报告中公布 政府在线项目的预算分配、各部门的职责和提供服务的范围，动员全社会力量加强对项目的监管。在项目的实施中，该委员会还对各个部门的工作 进行严格考评，根据项目实施情况和 进度，调整项目的推进次序，并在下 一年度的预算中鼓励做得好的部门， 对完成情况较差的部门提出警告，停 止投资。通过以需求为导向确定电子政务 工程项目优先级，以及各种考评奖惩 制度，加拿大电子政务建设成功率不 断提高，跨部门业务有序整合，服务 质量显著改进，政府透明度进一步增强，公民满意度较大幅度上升。顺利推进的管理机构设置研究。ppf 提供的报告系统论述了有关“政府在 线”工程的机构设置、组织保障和相 应的激励措施、约束机制。财务委员 会采纳了该报告的建议，形成了一个 从上到下强有力的领导组织体系。联邦政府各部门分工大致如下： 总理府财务委员会(tbc) 是电子政府 建设实施的最高决策机构， 负责电 子政务的规划、协调、组织和投资决 策 ； 公共事务与政府服务部 (pwgsc) 负责为各部门提供技术支 持， 统一进行硬件采购和提供安全 的网络通道；通讯部(cc) 负责门户 网站的内容管理和相关标准的制定； 政府人力资源部(hrdc) 牵头负责政 府门户网站公民入口部分的建设， 工业部(ic) 牵头负责企业入口网站 的建设，外交和外贸部(faitc) 牵头 负责非加拿大公民和国际用户入口 网站的建设。 总理府财务委员会作为电子政务 建设实施的最高决策机构，在其内部 机构设置上加强了电子政务管理协调的组织机构( 如下图) 。首席信息官组织管理体系健全，政府部门分工明确为保障“政府在线”工程和整个 电子政务项目建设的顺利推进，总理 府财务委员会在提供必要资金支持的 同时，着重解决了机构设置和组织保 障问题，积极探索电子政务领域的管 理创新。2001 年 1 月，总理府财务委员会 办公室(tbs) 首席信息官委托公共政策论坛 (ppf) 进行保证政府在线工程电子政务1/2 e-government2005 127(cio) 下设各职能部门，统称首席信息官办公室（ciob），其职责是担负加拿 大政府各部门信息交换与管理和提供it 技术支持，“政府在线”工程(gol) 是其主抓的核心业务之一。首席信息 官办公室（ciob）的具体工作包括：设定电子政务目标和进行绩效评定，评估和分配战略性投资，制定新的政策 框架和标准，项目监理等。为了保障“政府在线”工程的有效推进， 保证部门间的信息共享和 业务系统的互操作， 实现业务的跨 部门整合， tbs 还成立了由各部常 务副部长组成的联席委员会， 其组 织结构如下图。 副部长级委员会有 33 名成员，服务与信息管理委员会由部长助理级官员组成。 跨部门专 项小组负责各种特定业务， 比如服 务转型（约 20 位成员 ）、架构评估 （20-25 位成员）、信息与政策管理（20-25 位成员）、人力资源及交流 等。 每个政府职能部门都设副部长 级的首席信息官。 首席信息官 （ cio ） 理事会每个月召开一次会 议， 常务副部长联席委员会每个季 度召开一次会议， 讨论研究各部门 和机构如何协同行动， 明确各部门 的职责分工和提供服务域信息的范 畴。 电子政务1/2128e-government2005电子政务建设既包括同级政府间的横向业务整合，也包含联邦政府与 省、市政府之间的纵向整合，明确各 级政府间的职能分工对于横向和纵向 业务整合十分重要。加拿大政府自上 而下各级政府的职责分工明确，投资 边界清晰，这有力地保障了跨省市电 子政务工程项目的实施。最典型的案 例是“远程医疗”项目和“收入确认” 项目，这两个项目涉及到联邦政府部 门间的横向沟通和联邦与省政府之间 的纵向沟通。通过远程医疗项目，加拿大建立了全世界最好的医疗救助体系；通过“收入确认”项目建设提高了确认居民个人收入的效率，政府的 税收监管能力和效率大为提高。公共安全基础设施建设、各类服务项目的系统开发和维护、 门户网站整 合、人力资源开发、咨询评估和社会 调查等方面。各省、市也有相应的资 金投入，用于与联邦政府服务项目的 对接和本地区电子政务建设。在政府直接投入这种传统模式仍 然占支配地位的同时，加拿大政府鼓 励和引导社会力量参与电子政务建 设，积极探索运维体制创新。电子政务的运行维护资金来源于 行政效率提高( 降低成本) 。电子政务建设具有高投入、高风险的特点，其采取多元化的建设和运维机制，确保电子政务项目的可持续性 近几年，联邦政府在电子政务建设项目开发和维护方面的投资每年在50 亿加元左右(2002 年 45 亿，2003 年56 亿) ，约占其财政支出的 3.4% 。此 外联邦政府各部门每年还通过社会渠 道获得约 20 亿加元的资金用于电子政务建设。联邦政府的投资主要用于电子政务1/2 e-government2005 129运行维护的费用也很高，如何解决运维资金问题十分重要。加拿大政府做 了一项统计，在没有推行电子政务以 前，政府提供一项服务的平均成本约 为 49 加元，在实行了电子政务以后， 成本大大下降，大约只有 1 加元。加 拿大政府通过电子政务建设提高了行 政效率，不仅节约了政府人力和其它 方面的开支，而且还降低了企业、居 民的成本，总体上节约了成本。社会力量参与电子政务建设的深 度和广度不断提高。电子政务不只是 政府的事情，社会各利益团体的参与 和企业的投资在电子政务的发展中扮 演日益重要的角色。加拿大电子政务 建设过程中时时处处注意发挥社会各 方面的能动性。政府将在电子政务工 程规划和设计方面的一些研究性任务 交由民间研究机构完成，这些机构成 为政府决策层提供“外脑”，既提高了 决策水平，又增进了与社会的沟通。 在电子政务建设中，还邀请企业积极 参与， 帮助政府缓解资金不足的压 力，提供技术支持和管理经验，从总 体上提高了电子政务的运行效率和管理水平。探索电子政务建设和运维的市场化方式。政府自身的局限性使得电子 政务建设遇到了很多不可逾越的障 碍，比如政府自身管理机制僵化、部 门利益最大化倾向等，实现信息和服 务的整合十分困难。在这种情况下， 加拿大各级政府都尝试通过设立中立 的第三方机构( 或者公司) 并采用市场 化的运作模式来化解矛盾。典型的例 子是加拿大不列颠哥伦比亚省西南部 应急通信中心(e-comm) 建设模式。 e-comm 采取股份制经营模式，由享 受中心服务的市政府、省政府、联邦 政府机构和联邦警察机构等组成股 东。e-comm 的年预算为 3600 万加元， 股东为其所使用的服务付费以保证运 作收支平衡。财政年度末，盈余将返 还给股东，而亏损部分则通过专门的 收费评估，在下一年由股东分摊。各 城市的相关部门是否使用 e-comm 的 服务是自愿的，按市场原则，通过招 标和签订合同决定服务由谁提供。这 就要求 e-comm 提供高质量的服务， 才能够确保竞争力的提高和服务地域 范围的扩大。通过几年的运作， e -comm 已经整合了省内 27 个市的 911 呼叫中心，解决了各城市内部及城市间警察、消防和医疗等部门之间的互 联互通，为市民提供了有效的应急通信服务。重视立法，及时建立先进的安全保障体系 加拿大政府在电子政务发展之初就十分重视在线服务的安全性和保密 性，以此得到了公众和企业对政府在 线服务的信任。隐私保护与立法。为保护公民个 人隐私，加拿大政府在互联网发展的 早期颁布了隐私法。这是加拿大公 民期望政府而不是私营部门为他们提 供更多在线服务的原因之一。为了在在线服务的过程中保护公 民个人隐私，加拿大政府专门制定了 “隐私影响评估政策”，规定所有部门 和机构都要对新设计的服务项目进行 隐私影响评估。在项目实施前，评估 报告必须提交隐私专委会审批；在项 目实施中，要有专门的网页公布这项 服务的隐私风险评估报告简介，让每 一位用户都能够清楚知道这一服务对个人隐私的影响程度。电子政务1/2130e-government2005安全通道与 pki （公共密钥）基础设施。及时修订了包括信息技术安全 标准的“政府安全政策”，要求政府各 部门和机构都要达到所规定的最低安 全标准，并提供不间断的实时安全风 险管理。同时，为保证“政府在线”工 程的安全性，提出建立“安全通道”项 目，以保证政府部门之间、企业与政 府之间、公众与政府之间，建立安全 的加密通信网络通道，保证安全、快 捷和经济的在线服务。2002 年，加拿 大政府实施 epass(基于 pki 授权服务， 一个 epass 就是一个 pki 证书，唯一地 颁发给公民用于数字签名 。) 试点项 目，使加拿大公民能够安全地在网上 修改海关和税务部门的个人注册信 息。到目前为止，加拿大政府向公民和企业团体签发了大约 9 万个 epass。现在加拿大大约有 75 个政府部门和 10 万个用户（主要为政府雇员）必 须使用 pki 证书。有 7 个联邦政府部门 是 ca （证书）授权单位。不同 ca 的 交叉认证通过加拿大联邦桥 ca 中心 完成。2002 年 11 月，加拿大联邦政府 与安大略省政府联合实现了安大略省 警察局和加拿大皇家警察局（7 个发 证单位之一）ca 的交叉认证。与此同 时，降低成本和整合服务（横向与纵 向），构造公共认证机构(cca) 的协调 工作也在进行。通过政府与私营机构 间更广泛地应用证书，加拿大公民与 企业之间也有了同样安全的交互和工 作平台。cca 对政府和私营部门的核 心服务包括 pki 证书的发放、验证、吊 销或废除、以及恢复。政府外网建设。从 2002 年，政府各部门和机构的日常工作逐步转移到一个新建设的外网(government-wide extranet)。外网将各部门的网络连接 在一起，接入该网如同接入互联网一 样便利。通过外网，联邦政府公务员 可以在办公室、出差途中、家庭环境、 移动环境中安全地传送电子信息和收 发文件。在将来外网还将与第三方机构进行安全连接，扩大覆盖范围。缩小数字鸿沟，扩大边远地区覆盖范围加拿大电子政务的发展充分重视 社会公平，注重人口素质提高和中小 企业发展。政府采取一系列措施，保 障绝大多数公民都能通过各种方式 ( 尤其是互联网) 享受到政府提供的信息和服务。电子政务1/2e-government2005 131在基础设施方面，坚持普遍性服务原则。加拿大国土面积为 990 多万 平方公里，居世界第二，跨 6 个时区， 但人口仅 3100 余万，地广人稀，为提 供普遍性的在线服务增加了难度。但 加拿大政府依然把普遍服务视为重要 国策。目前，加拿大是全球联网率最 高的国家，全国主要城市均有高速数 据网通达， 互联网地域覆盖达到 100% 。政府、企业共同参与建设的国 家光纤网于 2001 年建成，通信资费全 球最低。联邦政府利用财政资助，鼓 励私营公司投标建设北部寒冷地区工 程，并在项目建成后与当地政府共同 经营，电子政务延伸到偏远地区，让 当地年轻人能够不迁徙，保证国土有 人看护。在灾害易发区域，建设应急通信服务系统，以保证在重大灾害发生时，消防、医疗、救援、交通、警察各部门的通信能够不间断运行。 在文化教育方面，实施远程教育工程，重视信息技术培训。为将加拿 大建设成为一个知识型社会，政府在 教育领域加大投入，积极建设校园网 络，发展远程教育。目前，加拿大校 园网联接了 700 多个机构，在线课程 超过 2000 门，仅 athabasca 大学就已 拥有二万多名注册的远程教育学生。 政府还大力推动“学校微机项目”，充 分动员各级政府、企业单位、私营企 业和志愿人员捐献旧计算机，用作教 学、培训工具，鼓励再使用和回收利 用，节约教育经费开支，减少二手计 算机进入填埋场的数量。同时，还组 建了更新修理中心，为学生、信息技术的新手、残疾人员和失足青年提供培训机会。目前学校和图书馆联网率达 100% ，学校拥有计算机超过 40 万 台。 在促进中小企业发展方面，启动 了“创业精神上网”工程。加拿大工 业部主持建立的“政府在线”企业入 口门户(www.businessgateway.ca)为 新成立的企业提供各类必需的信息服 务，有力地支持了中小企业的发展。 该门户信息涵盖：在线评估，市场趋 势，技术资源，怎样写商业计划书，税 收、融资、就业，进出口，登记注册 等。2002 年 4 月以来，网站提供联邦 和省政府所有行政使用的电子表格， 供企业网上办理各种申请使用，为企 业提供了极大的便利， 受到普遍欢 迎。据统计，访问者当中有 75% 是中小企业。132 电子政务1/2 e-government2005加拿大电子政务建设经验的启示电子政务建设需要各级政府部门主要加拿大电子政务建设之初就建立发展电子政务的落脚点是提高政 领导的高度重视了一个能够保证电子政务顺利推进的府为公众和企业服务的能力，实现政 电子政务是伴随现代信息技术发组织体系，在中央一层既有总理府财府职能由管理型向服务型转变，提高 展起来的新事物，电子政务项目的规务委员会(tbc) 这样强有力的政策制国家竞争力。加拿大政府认识到政府 划、设计、实施、管理等不同于一般定和预算管理部门，有公共事务与政管理职能的直接调整和变革是十分艰 工程项目，发展电子政务投资大、风府服务部(pwgsc) 这样的电子政务基难的，依靠直接整合部门职能来推动 险高、管理复杂、协调困难，既涉及础设施建设的具体执行部门，也有负电子政务建设更加困难，但是各部门 到技术、管理等操作层面的问题，也责横向和纵向沟通的部长联席委员为企业和居民提供优质服务的宗旨是 涉及到政府改革、机构设置、业务重会，还有在各个部门内设置的首席信一致的，在为民提供在线服务的过程 组等体制层面的问题。加拿大电子政息官及其职能办公室。因各机构职责中逐步整合各部门是比较现实的选 务建设的成功经验告诉我们，要保证明确，很少有多头管理或者无人管理择，共同的服务宗旨能够把不同部门 这样一个复杂系统的建设成功，必须的情况出现。联系起来组成虚拟部门，最终实现部 要有政府首脑和各级政府部门主要领目前，我国中央政府和各省市政门的重组和调整，提高服务型政府的 导的高度重视，同时，还要在部门内府电子政务建设、组织与管理还存在执政能力。在统一认识下，加拿大政 部、部门之间，乃至全国上下统一认政出多门的现象，没有形成协调纵横府的监管和执政水平在为民服务的过 识，形成氛围、构成合力。部门间关系的有力组织机制，缺乏具程中得到提高，政府部门间的互联互 我国的电子政务建设要取得成功体组织推进项目实施的职能机构和自通、信息共享也是在共同为民提供在首先需要各级领导干部尤其是“一把上而下的督促检查制度，法规建设和线服务的过程中得以发展。 手”的高度重视。应把建设电子政务作规划管理工作滞后，项目审批缺少充我国电子政务建设要按照“三个 为政府的大事，作为落实执政为民和以分依据， 电子政务建设工作进展缓代表”重要思想和党的“十六大”提 人为本精神的大事来抓，抓定位、抓落慢。对于这种情况，应强化统一领导，出的建设小康社会的总体要求，把反 实。在建设过程中，要把电子政务建设理顺部门关系， 促进立法和规划工映和维护最广大人民群众的根本利益 与本部门的日常工作结合起来，这样才作，完善实施组织机构，建立督促检放在首要位置，把为民服务作为我国 能确保电子政务建设项目取得实效。查机制，加快电子政务建设步伐。电子政务建设的根本宗旨。只有本着“为民服务”的原则，才能淡化部门意 建立组织保障体系，完善协调、管理 把电子政务建设的重心放在为公众和 识、优化业务流程、提高投资效益、满 机制 企业服务上 足公众和企业的根本要求。只有明确电子政务1/2 e-government2005 133没有统一的公共基础设施，务员是改革的主体也是改革的对象，了电子政务的最终目标是为百姓服务的以部门为中心建设电子政务的模安全认证等基础设施的建设相对迟 而不是为部门服务这一根本性问题，式，根据企业和居民的实际需求，按缓，已经成为制约电子政务建设的重 才能保证我国的电子政务建设走上正服务功能而不是按部门职能组织电要因素。 确的轨道，才能在电子政务建设的实子政务工程项目， 把部门利益引导就好像没有四通八达的高速公路和交 践中贯彻“三个代表”重要思想，从到为民服务这一主线上来， 切实解通安全信号，严重影响电子政务的整 根本上保证人民群众的利益。决企业和百姓关心的紧迫问题等。体效率。当前，应抓紧解决与统一的只有打破部门界限， 才能实现信息网络平台和安全体系建设相关的问 按政府服务功能规划电子政务建设互联互通， 保证统一网络平台发挥题，尽快形成一个可以初步发挥作用 加拿大电子政务建设的经验表作用， 从而在总体上提高电子政务的统一公共基础设施的原型框架，边明，直接以部门为中心建设电子政务建设的效益。建设、边使用、边完善。 可能会导致进一步的部门垄断。 因此，电子政务建设要打破政府各部门加大公共基础设施建设力度，减少重加强宣传和培训，提高公务员对电子 条块分割的限制，遵循政府为企业和复投资政务的参与度 公众提供“政府一体化网上服务”的加拿大政府的公共事务与政府服发展电子政务的一个重要方面是 原则，通过统一的门户网站提供全方务部(pwgsc) 专门负责网络、安全等利用现代信息技术重新梳理业务流 位的各类服务。当各部门在统一政府公共基础设施的建设，这样一方面可程，提高办公效率，在这个过程中公 门户网站上的责权利都明确时，电子以降低电子政务在基础设施上的总投政务推进的阻力就会大大下降。入，避免重复投资和盲目建设，另一广大公务员对电子政务的认识、掌握 目前，我国电子政务建设中仍然方面有助于各个部门专心于业务应用信息技术的能力和知识的更新与积累 不同程度地存在着部门割据、自成体系统的建设和提供在线服务。最近， 对于电子政务建设的成败是决定性因 系、相互封闭等现象，以部门为中心加拿大政府正在组织扩建 “政府外素之一。加拿大电子政务建设十分注 建设电子政务的倾向比较严重。各部网”和桥 ca 工程，原有的业务系统正重宣传和培训，使公务员既是系统的 门提出的电子政务建设方案往往是强在向这个统一的外网上迁移，外网将使用者，又是系统建设、维护的积极 化本部门的职能，如果不加整合，各把政府各个部门的业务系统更好地联参与者，在国家信息化中发挥着重要部门信息基础设施重复建设会更加严系到一起，实现全国不同 ca 的 pki 证作用。 重，也将形成更多的“信息孤岛”。因书的交叉认证。近年来我国在加强公务员信息化 此应进一步统一规划，彻底打破原有我国电子政务建设中公共网络、培训方面进行了一系列卓有成效的工