代建单位资质.doc

(三)我国目前各地对代建单位的资质要求代建单位作为建设管理的实施者和政府投资管理部门控制投资意志的执行贯彻者，在项目建设管理中起关键作用，甚至可以说直接关乎项目成败。但是由于目前由于代建制尚处在培育、扶持、推行阶段，代建主体尚未充分发育，社会对代建制尚未形成正确、全面的认识，代建单位资质标准和代建制的相关法规、制度尚未颁发9。国务院发布的关于投资体制改革的决定中对代建单位也只是提出“选择专业化的项目管理单位”，对资质要求没有明确。代建制下政府和社会对建设企业有什么具体要求，如何认定承担代建项目的企业资质等等，这些问题都急需解决。而各地颁布的代建制对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。因此应当尽快建立起相应的明确清晰的资格标准和资质认定制度，促进有效竞争，使那些在工程咨询、设计、监理等方面业绩突出的单位进入，逐渐完善代建市场。1、首先要明确代建单位的职责。综合各地对代建单位职责的定义，一般将代建单位的职责分为前期、中期和后期三个阶段。代建单位的前期工作包括：工程前期征地拆迁和市政配套等工作的协调管理；协助完成项目可行性分析、项目策划和项目可行性研究报告；完成项目开工前所需的各项审批手续；协助招标公司组织工程勘察、设计、监理、施工、安装、材料设备采购等的招标工作；向业主提供全面的技术咨询服务，参与合同谈判与签订。代建单位的中期工作包括：负责优化设计，核查初步设计、施工图设计、工程预算和施工组织方案等工作；负责合同管理，按照所签订的各种合同组织工程建设，协调各单位之间的关系；负责对工程进度、质量、投资、安全、文明施工的统一管理以及工程建设期间的投资控制和工程设计签证，并对各施工工序的质量进行全面监管；编制项目实施用款计划、建设进度计划和财务预决算，报业主审批；工程建设过程中，在批准的概算范围内或在业主授权范围内对单项工程进行局部调整或变更，重大调整或变更报业主审核，并报原审批单位批准；代建单位的后期工作包括：组织工程竣工验收和项目生产试运营，协助办理权属登记，负责编制竣工档案并移交业主；工程保修期管理，组织项目后评估，以及业主委托的其他工作。2、目前国内相关城市对代建主体的资质要求从代建单位的职责来看，要想从事代建工作，代建单位要有应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，完全清楚投资规律和基本建设程序，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，应该要能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，极大地提升项目管理水平和工作效率10。显然并不是所以的相关行业企业都可以负责起代建工作的。所以有必要对代建单位进行资质认定和管理，相应资质的代建单位代建相应等级的工程项目。从全国来看，由于国家还没出台对代建单位的资质要求的相关规定和措施，加之各地经济社会条件等各方面的差异，各地对代建主体的入门资格要求也各种各样，没有统一的标准。下面以上海、北京、重庆和浙江四地为例。作为较早开始试行代建制的上海，大连路越江隧道、北环高速公路、沪阂高架道路二期工程、沪青平高速公路(西段)工程、沪芦高速公路、嘉金高速公路等均是实行了代建制模式。在2001年底颁布的上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定相关条文规定，项目法人通过市场竞争方式选择的工程管理公司，必须是具有上海市建设和管理委员会颁发的项目管理资质证书或被列为推行代建制试点的市政工程建设管理单位，此外，还应当从以下方面进行全面评估，择优选择：工程管理公司的管理业绩、企业信誉；出任项目管理的项目经理、项目管理班子人员的资历和能力；建设大纲的合理性和可行性； 投资、工期、质量、安全等管理目标；管理目标与工程管理公司经济责任的关联度11。目前，上海已有的20多家具有资质的代建单位，大多数是与相关职能政府部门脱钩后走向市场化的专业单位，如黄浦江大桥建设有限公司、上海市市政工程建设发展有限公司、上海市建设工程管理有限公司等，都是具有长期较为丰富经验的建设单位和咨询管理企业。但是对于代建主体的注册资本、人员素质、专业水平和公司业绩等方面设立明确指标，致使代建主体的准入条件不高，使政府监管难度和工作强度加大，同时也增大了项目的风险。与上海相比，北京对代建制的立法稍微迟了点。2004年3月北京市发展和改革委员会颁布了北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)，但对代建单位的资质要求更加模糊。北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)中规定，在政府投资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、并能够独立承担履约责任的法人。没有明确资质要求。但是其在第十七条中又规定，市发改委应将批准的项目委托具有相应资质的招标代理机构，组织建设实施代建单位的招投标。招标代理机构受市发改委委托，依法组织建设实施代建单位公开招标，提出书面评标报告和中标候选人，报市发改委审定，并抄送市财政局。其中市重大项目建设实施代建单位中标人，应报市政府批准后确定12。可以说，北京市的各个代建项目对代建主体的资质要求是根据项目自身的具体情况来决定的。再由招标代理机构在公开招标时在招标书中加以明确。以奥运工程为例，负责奥运工程项目的代建单位必须具有工程设计资质、或监理资质、或工程咨询资质、或工程造价咨询资质、或招标代理资质乙级以上(含乙级)，或施工总承包二级以上资质(含二级)。同时，还要具有与同类工程建设管理相适应的组织机构和项目管理体系；具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验；还要具有与项目相适应的资金实力13。从中可以看出，对于奥运这样大的工程项目，北京市政府对于代建单位的要求其实还是不够严格的。尤其是对于企业资质等级这样一条硬杠杠，放的相当的宽。很容易使工程相关企业通过各种关系来获得代建资格。而如果代建单位的实力不够，具有丰富的项目建设管理知识和经验，则项目的风险就大大的增加。在这点上，重庆市做得要比北京细致。重庆市对政府投资公益性项目的建设管理代理机构，实行了比较严格的市场准入。向市建设行政部门申请从事代理工作的代建单位必须要具有综合甲级工程设计资质，或综合甲级监理资质，或本专业施工总承包一级以上资质，或综合甲级工程咨询资质14。其他的则和上面一样。对代建单位的资质要求一律是甲级或一级，这就使进入代建市场的代建单位一般都是高水平有实力的企业。相对于以上三个地方，浙江省在代建制法规的制定方面可能是走在最前的。浙江省不但要求代建单位应具有相应的资质、同类工程建设管理经验、相应的建设管理能力及相应的资金实力，还提出代建单位必须具有独立法人资格15。作为这一条的细化和补充，浙江省又颁布了浙江省代建单位资格评审暂行办法，对代建单位资格申请标准、申请程序、评审单位等都做了详细明确的规定。该办法将代建单位资格分专业类和综合类。专业类主要指交通、水利、电力等行业；综合类则不受专业限制16。在国家还没出台对代建单位资质认定相关规定的情况下，浙江省可以说走在了全国各省市的前面。 综上所述，尽管目前各地对于代建单位的准入资格并不统一，但总的来说，一般都需要具备以下的条件：(1)具有法人资格或系依法成立的其他组织，是真正面向市场竞争、以服务质量和职业信誉为本、自我约束、自担风险和责任的企业实体。这样，代建单位在建设管理过程中会充分顾及自身的信誉和职业规范的要求，切实承担起相应的责任。(2)具有一定的资金实力，能够承担起一定的经济责任。代建工程一般都规模较大或比较重要。如重庆市规定使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金1000万元以上，以及1000万元以下特别重要的政府公益性投资项目，都要实行代建制。万一工程出现什么事故，代建单位也必须有足够的资金实力来承担经济责任。(3)具有相应的资质。代建单位所持有的相关行业资质可以反应企业在该行业的水准，在目前国家没有专门进行代建单位分级资质认定的情况下，要求企业具有相应资质，起到一定的替代作用。(4)具有与项目建设管理相适应的专业技术人员和管理人员队伍以及科学严密的工作制度，代建单位的建设管理队伍应当符合专业全面、经验丰富的要求，其工作制度应当保证对项目的各个环节进行全面、及时、有效的管理，同时在重大利益问题的处理上要互相牵制，避免职权过于集中的现象。三、对于代建单位资质认定的几点意见从目前国内情况来看，可从事代建工作的代建机构，大体上是具有工程建设管理经验，并且具备与项目相适应的咨询、监理、施工、房地产开发或其他相应的工程建设方面资质的专业法人或组织。而各种企业都有其国家颁发的行业资质管理规定，在规定中一般都对企业资质等级进行分级，制定分级的标准。具体分级情况，详见表2。表2我国工程建设相关行业资质等级分级情况企业类型 资质等级分级工程监理企业 甲级、乙级、丙级房地产开发企业 一级、二级、三级、四级工程建设项目招标代理机构 甲级、乙级工程造价咨询企业 甲级、乙级市政公用工程施工总承包企业 特级、一级、二级、三级房屋建筑工程施工总承包企业 特级、一级、二级、三级注：本表根据建筑企业资质管理规定、工程监理企业资质管理规定、工程咨询单位资格认定办法等编制就企业资质的具体标准而言，在各资质管理规定中，都给予了明确的资质等级认定条件。因为根据我国相关法律、法规规定，对从事工程建设的单位一律实行资质管理，某类资质的企业只能从事与其相对应的工程建设。由于国内还没有水平高的、专业性强的代建单位，加之国家也没出台代建单位的资质管理和认定方面的法规，所以一般政府项目选择代建单位时，一般都要求代建单位具有相关行业的某种资质，作为入门条件。但是，随着代建制这一制度的建立并实施和飞速发展，必然也会像招标投标制、工程监理制一样催生出新的社会需求，自然而然的会产生出许多“代建制”企业并会逐渐形成“代建制”行业，也必然会吸引几万甚至几十万的工程技术人员投身到这一新的行业。但是目前有关代建制的规定还是比较零碎和简单化，并且各种管理办法的行政级别比较低，缺乏比较成熟的法律或法规直接制约代建制的发展。因此，国家应尽早出台相关法律法规，引导、培育和规范代建单位和我国代建市场健康成长。综上所述，根据我国目前的国情和整个代建市场情况，建立代建制的资质管理制度可以参考目前已有的比如标投标企业、工程监理企业等等资质管理规定。具体如下：1、实施相关行业和代建单位的资质转化制度。由于代建制是一个全新的概念，国内鲜少有专门的代建单位。如果相应的建立全新的不同的资质标准，那么可能使相关行业的企业更难进入代建市场，不利于代建制的推广和发展。因此我建议实施相关行业企业和代建单位的资质转化制度，即如果一个企业已经具有了相应行业的一定资质，且从事过一定数量和一定规模的代建制工程，无不良行为和事故记录，即可申请转化成相应的代建资质。如上面的工程监理企业，如果是甲级的工程监理企业，则可以申请甲级的代建资质。当然，这样做的前提是政府对每个代建工程都有详细的备案、记录，以确保对申请代建资质企业信息的完全掌握。另外，考虑到代建工程一般都比较重要，可以对申请企业的起始资质要求可以高一点，比如要求工程监理类企业是乙级以上、工程施工总包类企业是二级以上等。2、对代建单位资质实行分类，各类的要求可以不尽相同。目前可从事代建工作的企业，大致可分为两类。一类是管理咨询类企业，包括工程咨询、造价管理、招标公司、监理单位、具有咨询资质等;二是工程施工总包类企业，包括施工总包单位、房地产开发公司等。管理咨询类企业和工程施工总包类的一个明显差别就在于对企业注册资金的要求。比如工程监理企业甲级资质要求注册资金200万以上、工程造价咨询企业甲级资质注册资金要求100万以上；而市政公用工程施工总承包企业一级资质要求注册资金4000万以上、房地产开发企业一级资质要求注册资金5000万以上17。如过于强调企业的注册资本金以及过高履约保证金，无疑将门槛抬高，使一些具备提供优质服务的咨询管理企业望而却步。我国咨询管理类公司大部分尚处在起步阶段，注册资本金相对较少，从银行获得大额履约保函的成本较高。这不仅达不到鼓励咨询管理类企业参与代建制的初衷，反而形成了进入壁垒。比如在浙江省代建单位资格评审暂行办法要求代建单位注册资金不低于500万元，这就大大限制了管理咨询类企业进入代建市场。3、代建单位的资格要求应重点在业绩、专业人员队伍、管理水平、信誉等方面。作为项目运行的过程，难免会存在着各种各样的风险。因此，评定代建单位的资质时，要把重点放在业绩、专业人员队伍、管理水平等方面，因为业绩更好、专业人员更多、管理水平更高的单位更能对项目的各个环节进行全面、及时、有效的管理，更能有效的规避和控制项目风险。同时，若相关合同约束不严、监督不力或配套制度有缺陷，代建单位极易与政府有关职能部门(特别是投资主管部门与资金主管部门)、设计单位、施工单位以及监理单位等串通，通过非法手段来扩大自己的收益。因此也可以考虑将单位的信誉列入资质要求里面。当然，信誉是看