荐文稿两篇2016－2020年人力资源和社会保障十三五发展规划精选范文稿两份

2016 2020年人力资源和社会保障十三五发展规划精选范文稿两份 【篇一】 人力资源和社会保障十三五发展规划 为进一步推进我县人力资源和社会保障事业的全面协调可持续 发展，更好地发挥人力资源和社会保障事业在全县经济和社会发展中 的作用，促进我县经济社会又好又快发展，加快推进构建和谐 程，实现全面建设小康 宏伟目标，根据县政府有关要求，特编 制 “十三五”人力资源和社会保障事业发展专项规划。 一、 “十二五”人力资源和社会保障工作取得的成效 “十二五”期间，我局在县委、县人民政府 的正确领导下，坚 持以科学发展观为指导，大力实施人才强县战略、统筹推进城乡就业、 加快完善社会保障体系、积极构建和谐劳动关系，为深化改革、促进 经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。 (一 )人才队伍建设、人事制度改革工作统筹推进 1、人才资源总量和相对占有量不断增长。截至目前，全县共有 各类人才 X 人，年平均增幅达 X%。每万名人口中人才占有量达到 X 人。“十二五”期间，我县引进高层次专业技术人才 X 人，首批 X 名 高级技师和 X 名技师获得认定，接收自主择业军队转业干部 X 人，自 主择业军转 干部各项待遇得到落实，企业军转干部保持稳定。 2、党政人才队伍、专业技术人员队伍、企业经营管理人才队伍 素质有所提高，专业构成比较齐全，专业技术职务结构趋于合理。截 至2015 年 X 月，全县党政人才有 X 人，事业单位专业技术人才 X 人， 事业单位管理人才 X 人。全县企事业单位共有专业技术职称资格人才 X 人，其中高级职称 X 人 (正高 X 人 )，中级职称 X 人，初级职称 X 人，高、中、初级之间结构比例达 X:X:X 。 3、机关事业单位人事管理体制改革取得重大进展。国家公务员 制度全面推行 ;公务员录 用“凡进必考”机制和公务员管理制度逐步 完善规范 ;事业单位人事制度改革不断深化，机关、事业单位工资制 度不断完善。总结机关事业单位干部年度考核经验的基础上，结合公 务员法和公务员考核规定 (试行 )，在全县机关事业工作人员中 推行月考核、季汇总、年度定等的绩效考核 ;我县加快推进事业单位 人事制度改革，对全县所有事业单位现有正式在编工作人员岗位认定 率和合同签订率均达到了 X%;并为 X 名符合晋升内部岗位等级的专 业技术人员兑现了岗位等级工资 ;从 201X 年 X 月份开始，对全县事 业单位全部转入正常管 理。 201X 年，我县开展了职称制度改革试点 工作， X 年来，共有 X 名专业人才以现场实际操作等形式晋升中级职 称。 (二 )就业规模持续扩大，就业渠道明显拓宽，保持了就业局 势的基本稳定 十二五期间，全县累计实现城镇就业 X 人，完成“十二五”目 标任务的 X%，城镇登记失业率持续下降至 X%，较“十二五”控制目 标低 X 个百分点，“零就业家庭”动态管理始终保持为零。转移农业 富余劳动力 X 万人 (次 )，职业培训 X 万人 (次 )。 争取中央预算内投资 X 万元，用于改建和新建县、乡两级人力 资源市场，相继新 建了 力资源市场，解决了 X 个乡镇就业和社 会保障机构长期没有工作场所的问题。实际投入 X 万元在 成了 创业孵化基地。目前，全县已形成了以 X 个县局为主体、 X 个乡镇、 X 个社区劳动保障工作站为延伸的三级就业和社会保障服务体系。通 过建立健全统筹城乡公共就业和社会保障服务体系，既降低了民生服 务成本，又提高公共就业服务效率和社保经办服务质量。 (三 )社会保障体系不断健全完善 截至 2015 年 X 月底，我县各项社会保险 (城乡居民社会养老保 险除外 )参保总人数为 X 人次，其中 :基本养老保险参保人 数为 X 人， 参保覆盖率达 X%，完成“十二五”目标任务的 X%;城镇职工基本医 疗保险参保人数为 X 人，参保覆盖率达 X%，完成“十二五”目标任 务的 X%;城镇居民基本医疗保险参保人数为 X 人，参保覆盖率达 X%， 完成“十二五”目标任务的 X%;失业保险参保人数为 X 人，参保覆 盖率达 X%，完成“十二五”目标任务的 X%;工伤保险参保人数为 X 人，参保覆盖率达 X%，完成“十二五”目标任务的 X%;生育保险参 保人数为 X 人，参保覆盖率达 X%，完成“十二五”目标任务的 X%。 截至 2015 年 X 月 底，征缴基金共计 X 万元，其中 :征缴基本养老保 险费 X 万元，征缴城镇职工基本医疗保险费 X 万元 (其中 :基本医保 X 万元，大病互助金 X 万元 )，征缴城镇居民基本医疗保险费 X 万元 (其中 :基本医保费 X 万元，大病互助金 X 万元 )，征缴失业保险费 X 万元，征缴工伤保险费 X 万元，征缴生育保险费 X 万元。享受待遇 总人次为 X 人次，待遇发放总金额为 X 万元，其中 :享受基本养老保 险待遇人数为 X 人，累计发放养老金 X 万元 ;享受城镇职工基本医疗 保险待遇人次 X 人次，发放基本医保待遇 X 万元 ;大病住院人次 为 X 人次，发放大病医保待遇 X 万元 ;享受城镇居民基本医疗保险待遇人 次为 X 人次，发放基本医保待遇 X 万元 ;大病住院人次为 X 人次，发 放大病医保待遇 X 万元 ;累计享受失业保险待遇人数为 X 人，发放失 业救济金 X 万元，发放基本医疗保险费 X 万元 ;享受工伤保险待遇人 数为 X 人，发放伤残及死亡待遇 X 万元，发放医疗待遇 X 万元 ;享受 生育保险待遇人数为 X 人次，发放生育医疗费 X 万元，发放生育津贴 X 万元。全县参加新型农村社会养老保险人数为 X 人，参保率达 X%， 征缴养老保险费 X 万元 ;60 周岁以上 已享受待遇人数为 X 人，累计 发放养老金 X 万元。全县参加城镇居民社会养老保险人数为 X 人，参 保率 X%，征缴养老保险费 X 万元 ;60 周岁以上已享受待遇人数为 X 人，累计发放养老金 X 万元。 (四 )劳动关系总体保持和谐稳定 近年来，我局不断创新方法，理顺体制，建立完善了劳动关系 协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制，较好地维护了劳动者和用 人单位两个主体的合法权益，保持了劳动关系的总体和谐稳定。累计 征缴农民工工资保证金 X 万余元。完成劳动用工年检 X 户次，检查用 人单位 X 户次，涉及劳动者人数 X 万人次。受理办结劳动监察案件 X 件，已结案 X 件，结案率 X%，为民工追回拖欠工资 X 万元，涉及民 工 X 人。 201X 年成立了 劳动人事争议仲裁院。 X 年来，共受理 劳动争议仲裁案件 X 件，已结案 X 件，结案率 X%，涉案金额 X 万元。 初审、上报工伤认定 X 件，结案 X 件。 二、 “十三五”时期面临的形势 “十三五”时期是我县全面贯彻科学发展观，构建和谐社会， 加快经济社会发展转型，实现跨越式发展和长治久安的重要时期。在 加快西部大开发进程中，将更加注重加快城镇化进程，推动城乡统筹 发展 ，更加注重改善民生。 (一 )加快转变经济发展方式对人力资源和社会保障事业发展 提出了新要求 “十三五”时期，随着做大做强 业，大力发展 ，加 快发展服务业，提高产业集群化水平经济战略的实施，我县经济结构 和产业结构趋向合理，个体、私营企业、股份制企业等非国有经济的 迅速发展，第三产业的崛起，国民经济保持持续快速健康发展，有利 于扩大就业，有利于社会保障体系的巩固和完善，为就业和社会保障 事业的发展提供了比较宽松的社会经济环境。我县城乡经济社会发展 一体化新格局的形成，为建立覆盖城乡的就业与社会 保障体系提供了 重要条件和契机。同时，在加快转变经济发展方式的过程中，产业结 构升级、科技进步和管理创新将对就业结构的调整、各类人才需求、 劳动者能力素质提升和社保体系建设提出更高要求。 (二 )更加注重保障和改善民生，人民群众对人力资源和社会 保障事业发展寄予新期待 国家把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发 点和落脚点，强调人才作为经济发展第一资源，使人力资源社会保障 事业在经济社会发展大局中的战略地位更加突出。随着全面建设小康 社会进程加快，人力资源和社会保障事业改革和发展面临严峻挑战 : 劳动力供大于求和结构失衡的矛盾依然突出，有业不就或无业可就的 现象并存，稳定和扩大就业总量，提高就业质量任务艰巨 ;人事制度 改革难度加大，人才队伍建设亟待加强 ;人才资源开发力度不够，吸 纳人才的能力较弱 ;群众对社保待遇水平提高充满期待，社保领域历 史性遗留问题迫切需要解决 ;劳资矛盾时有显现，构建和谐劳动关系 的任务更加艰巨，维护劳动者合法权益的要求更加迫切 ;人力资源和 社会保障服务体系不健全，服务效率和质量不高。 (三 )城镇化、老龄化对人力资源和社会保障事业发展提出了 新挑战 “十三五”期间，我县将以推进 城镇化为着力点统筹城乡一体 化发展，全县城镇化水平将进一步提高，城乡劳动力流动转移规模加 大，统筹城乡就业和社会保障的任务艰巨。“十三五”末，我县 60 岁 以上老年人占全部人口的比例将进一步增大，人口预期寿命不断增 长，抚养比提高，养老与医疗保险基金收支缺口逐步扩大。 三、“十三五”时期指导思想和基本原则 (一 )指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，坚持以民生为本、人才优先为主线，服从和服务于加快 转变经济发展方式的大局，千方百计扩大就业，加快推进社会保障体 系建设，大力加强人才队伍建设，深入推进人事制度改革，积极构建 和谐劳动关系，加强基层服务能力建设，推进人力资源社会保障服务 均等化，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为全 面建设小康社会打下坚实基础。 (二 )基本原则 1、坚持以人为本。从县情出发，把经济发展、结构调整与扩大 就业紧密结合起来。让有就业能力和就业愿望的劳动者获得平等的就 业机会。以人人享有基本社会保障为目标，全面解决制度缺失问题， 扩大覆盖范围，缩小社会保障待遇差距，增加群众收入，维护群众合 法权益，营造人才公平竞争的环境。 2、坚持改革创新。解放思想，勇于创新，着力解决制约人力资 源社会保障事业发展的体制机制问题，正确处理改革发展稳定的关 系。完善积极的就业政策体系，建立健全社会保障体系，推进机关事 业单位的人事制度改革，创新人才工作体制机制。 3、坚持统筹协调。适应我县加快转变经济发展方式的要求，坚 持立足当前、着眼长远、统揽全局、重点突破，统筹考虑城乡各类劳 动者需求，为承接产业转移做好人才储备工作。消除城乡、行业、身 份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，协调推进人力 资源社会保障各项事业发展。 4、坚持 强化基础。适应提高社会管理水平的要求，以促进城乡 基本公共服务均等化为着力点，进一步加大公共财政投入，加强人力 资源和社会保障服务平台建设，健全服务网络。合理配置工作人员， 提高全系统干部整体素质，为广大群众提供便利、高效、多样化的人 力资源社会保障服务。 四、“十三五”时期发展目标和主要任务 (一 )发展目标 “十三五”期间，我县人力资源和社会保障事业发展的总体目 标是 :人事制度改革深入推进，科学化规范化管理水平明显提升，为 建设法治政府和服务型政府提供有力的队伍保障 ;造就规模宏大、素 质良好、结构合理 的人才队伍 ;扩大就业与经济增长良性互动格局基 本实现，新增就业稳步扩大，就业稳定性进一步提高 ;加快建立和完 善覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障 ;劳动关系 和谐稳定 ;公共服务体系更加健全，服务水平显著提高，实现人力资 源和社会保障事业全面协调可持续发展。 1、人事管理制度更加健全。公务员管理各项制度进一步完善， 公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。深 化事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监 管有力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度。 2、人才 队伍不断壮大。以高层次和高技能人才为重点，统筹推 进各类人才队伍发展，到 2020 年，全县各类人才总量达到 X 名，年 均增长 X%;人才素质进一步提升，具有本科以上学历人才占人才资 源总量的 X%，人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量 明显增加，行业、产业人才分布相对合理，基本满足我县经济社会发 展的需要。 3、就业稳步扩大。劳动者职业素质加快提升，就业更加充分， 结构更加优化。“十三五”期间，累计实现新增城镇就业 X 万人以上， 城镇登记失业率控制在 X%以内 ;农村富余劳动力转移就业 X 万人次。 城镇零就业家庭保持动态为零。 4、社会保障体系更加完善。社会保障制度基本完备，体系比较 健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷， 突出历史遗留问题基本解决。养老保险实现城镇和乡村全覆盖，城镇 基本养老保险参保人数达 X 万人以上，城乡居民养老保险参保率达到 X%以上。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达 X%、X%以 上，职工医保、居民医保在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达 X%、 X%。失业保险参保人数达 X 万人以上，参保率达 X%。进一步扩 大工伤和生育保险覆盖面，提高待 遇水平，工伤保险、生育保险参保 率分别达 X%、 X%以上，生育保险参保人数达 X 万人以上，工伤保险 参保人数达 X 万人以上。 5、劳动关系和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度，集体 协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳 动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完 善，初步建立以网格化、网络化为基础的预防预警机制，劳动者权益 得到有效维护。“十三五”期末，企业劳动合同签订率达到 X%以上， 企业集体合同签订率达到 X%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结 案率达到 X%以上。 6、公共服务能力明显提升。人力资源和社会保障基本公共服务 机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科 学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提 供规范、便捷、高效的公共服务。 五、“十三五”的工作举措 (一 )进一步深化机关事业单位人事制度改革。一是加强公务 员管理工作，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员 队伍。推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度，形成在实践中成才、在 竞争中选才的良性机制。改革公务员考核制度，研究制定科学的考核 标准，逐步建立领导 、群众、服务对象共同参与的评议机制，不断提 高考核工作的科学性和客观性，完善公务员辞职、辞退、奖惩制度， 加大调整不称职、不胜任现职公务员的力度。强化职位管理，在科学 设置职位的基础上，逐步形成以职位管理为核心的公务员管理制度体 系。二是深化事业单位人事制度改革，全面推行事业单位人员岗位管 理。加强聘后管理，细化岗位设置。全面实施事业单位绩效工资制度， 科学设定不同行业事业单位绩效评价标准，不断完善事业单位收入分 配激励机制。进一步深化职称制度改革，探索完善考试与评价、考核 与认定等多种评价手段，以人为本， 建立科学公正的专业技术人才评 价机制。三是进一步加强军队转业干部管理。按要求做好企业军转干 部解困维稳工作，足额兑现各类地方性补贴。 (二 )积极构建多层次人力资源开发体系。一是大力实施“人 才强县”战略。健全人才引进的政策措施，制定出台高层次人才引进 办法，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系 (管理机制、考核机制、奖励机制 )，畅通人才引进“绿色通道”。“十 三五”期间，力争引进硕士以上学位人才 X 名，其他高层次和紧缺人 才 X 名。以园区建设为契机，培养和引进一批能够为 地建设， 特别是对产业化经营、企业化运作模式，以绿色食品为标准，实施标 准化生产要求熟练精通的专业人才。大力培养壮大旅游开发、旅游经 济管理、旅游服务相关专业人才队伍，为打造 牌和建设旅游经 济强县提供人才保障。加快 行业所需的人才队伍建设，为各新 兴产业的发展壮大提供强大的人才支撑。深入开展高技能人才培养， 注重在 新兴岗位中培养高技能人才。“十三五”期间，每年为企 业培养不少于 X 名高级技师、 X 名技师、 X 名高级工，由政府提供培 训补贴，带动全社会每年培训高级工及其以上人员 X 人。广泛开 展各 种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，营造职工学习提高技能的浓 厚氛围。以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力 打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用型人才队伍。要根 据发展现代农业的要求，抓紧制定农村实用型人才培养计划，充分发 挥各级党校、行政学院和各类农村技术学校及农业技术推广培训机构 的主渠道作用，重点培养种植，粮食及食品加工，农产品、林产品及 畜产品贮运与加工，农产品批发贸易，经营管理、种植、养殖、饲料 等方面人才。鼓励和支持实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专 业技术协会 ，加快培养农牧业产业化发展急需的企业经营管理人员、 农民专业合作组织带头人。加大公共财政对农村发展急需的农业技术 人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度，通过特岗教师、农村 双语幼儿园、高中起点委培乡村医生、储备编制等途径，吸收聘用人 才，使乡村教育、医疗卫生、农业技术人才结构基本达到合理水平。 采取各种有效方式，培养大批“土专家”、“田秀才”、种养殖能手、 农民企业家、营销专才等用得上、留得住的农村实用人才。 (三 )着力推动经济发展，扩大就业容量。经济增长是经济社 会发展的基本条件，是解决就业问题的根 本出路。“十三五”期间， 将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，紧抓 宝贵机遇， 大力推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化建设进程，大力发展 服务业和劳动密集型产业，重点支持中小企业和非公有制经济发展。 通过鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、 引导非公有制经济发展，增加就业岗位。结合我县实际，要重点发展 农业产业化以及 ，以产业发展带动就业。安排和实施政府投资 和重大建设项目时，统筹考虑安排一定的 和本地户籍员工就业 岗位，特别是少数民族就业岗位必须达到一 定的比例。加快推进工商 注册制度改革，启动削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证， 把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制改革，充分调动社会资本 力量，激发市场活力，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就 业。 (四 )实施更积极的就业政策，千方百计促进就业。贯彻落实 促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和 资金扶持。一是保障高校毕业生就业。增强服务的针对性，特别是加 强对困难大学生的就业援助 ;落实促进高校毕业生就业的各项扶持政 策，加大创业培训和小额担保贷款工作力度，鼓励高校毕业 生自主创 业 ;二是保障农民工和农业富余劳动力转移就业。进一步优化返乡农 民工的创业环境，用足用好县级财政补贴政策，全力支持农民创办劳 动密集型中小企业、农业专业合作社，发展设施农业、畜牧业、林果 业，从事特色餐饮、农家乐创业，带动农民就近转移就业。三是保障 就业困难人员就业。继续落实就业困难人员社保补贴政策，同时将就 业援助政策措施向贫困户、农村“低保户家庭”等农村就业困难对象 延伸，使城乡就业困难对象都能得到及时援助。就业困难人员就业率 达 X%以上，“零就业家庭”动态管理继续保持为零。四是实行促进就 业的 工商、财税、金融政策，落实税收减免政策、行政性收费减免政 策、小额担保贷款政策、场地安排政策等支持创业者的政策，引导有 创业意向的劳动者自主创业。五是加快创业孵化基地建设。采取市场 化运作、政府扶持、社会资本广泛参与的运作方式，加快 中小 企业孵化园建设，扩大规模，使中小企业孵化园真正发挥创业促就业 示范带动作用。争取上级资金 X 万元，续建标准化钢结构彩板孵化厂 房 X 栋，建筑面积达 X 平米。同时，选择 行街作为创业一条街， 立创业孵化基地，给予小额担保贷款、房租补贴等政策重点扶 持， 以点带面，辐射带动我县农区创业促就业工作。“十三五”期间， 计划完成创业培训 X 人以上，带动就业X 人以上。发放小额担保贷款 元。加大小额担保贷款政策扶持力度，针对符合享受小额担保 贷款条件的各类人员，贷款期限放宽至三年。对已经通过小额担保贷 款扶持实现成功创业，且按时归还小额担保贷款的，可视其经营扩大 和带动就业人数 (5 人以上 )增加情况，提供二次小额担保贷款。 (五 )坚持以培训促进就业，提高就业能力。一是根据我县新 型工业化发展需要，依托 职教中心，采取有针对性、实用性和 与就业对路的 办法，狠抓大中专毕业生就业技能培训和语言培训，提 高高校毕业生的就业能力和自身素质。二是本着“立足 本地 经济建设发展服务”的办学指导思想，围绕我县 发展需要实际， 办好中等职业教育，促进城乡劳动者就业。“十三五”期间，完成劳 动力职业技能培训 X 万人次，其中农村劳动者、城镇登记失业人员技 能培训 X 万人次，企业新录用人员岗前培训、在岗职工培训 X 万人次， 高技能人才培训 X 人。三是建立和完善大学生实习和毕业生见习制 度。实训基地是培养技能人才最重要的基础，加强实训基地建设是办 好职业教育的 关键所在，“十三五”期间，计划投资 X 万元在 新 建一座实训基地，并采购 实训设备。选择社会责任感强、规模 较大、信誉良好、管理规范的企事业单位作为大中专毕业生实习见习 基地，对大中专学生根据不同专业实行 3月的见习期，增强就 业能力。对“两后生” 实行 3月的劳动预备制培训。 (六 )围绕老有所养，突出抓好社保体系完善，努力发挥其社 会“减震器”的作用。探索整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农 村合作医疗制度，推进城乡居民医疗保障制度一体化。落实各项社保 制度之间的转接办法，确 保制度相互衔接，基金转接到位，经办手段 先进，人员进出顺畅。继续做好以非公有制企业和灵活就业人员参保 为重点的扩面工作，扩大养老保险覆盖面。积极推进农民工、城镇非 公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保 险。采取建立统筹基金、社会医疗救助制度等方式，妥善解决依法关 闭破产国有集体企业、困难企业的退休人员、家属工、临时工的医疗 保障问题。进一步拓宽失业保险覆盖面，将辖区内的各类社会团体、 个体灵活就业人员、大中专毕业生、农民工全部纳入失业保险范围。 加强城镇各类用人单位职工参加工伤保险工作 ，重点促进建筑领域企 业职工、机关事业单位、个体工商户和农民工参加工伤保险。生育保 险实施范围扩大到各类用人单位。确保离退休人员养老金的社会化发 放率达 100%。出台鼓励参加城乡居民养老保险政策，确保年轻人群 参保稳定，续保有力。开启社保业务档案影像化管理，更好地服务于 全县广大参保群众。创新领取社会保险待遇资格认证，有效杜绝虚报、 冒领、重复领取社保待遇现象。运用个人权益信息采集系统，启动社 会保险个人权益记录单邮寄工作。做好在职村干部养老保障政策衔接 工作，加强行政管理、经办机构、监督部门之间的协作， 对基金进行 经常性的监督，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位 一体的监管机制。 (七 )健全劳动关系调整机制，发展和谐劳动关系。一是稳步 实施劳动合同制度和集体合同制度。推动劳动合同签订工作，加强对 企业劳动用工的指导服务，指导企业全面开展集体协商制度工作，健 全集体合同管理制度。二是落实诚信企业无拖欠农民工工资证明与招 投标挂钩、劳动用工备案制度，“十三五”期间，力争完成劳动用工 年检 X 户次。农民工工资保证金征缴率达 X%以上。三是加强劳动监 察工作。加大执法力度，把执法重点放在基层、非公 有制企业和弱势 群体。进一步强化以“两网化”管理为基础的劳动保障监察预防预警 机制建设，健全违法行为快速查处机制，加大对落实最低工资标准、 工作时间、社会保险、休息、休假等基本劳动标准的执法检查。四是 全面推进仲裁机构实体化建设，积极推动劳动争议基层调解组织和行 业劳动人事争议调解组织建设，努力构建多渠道、多层次、多样化的 调解工作组织网络。“十三五”期间，以乡镇成立劳动争议调解中心 和人员配备到位为契机，组建完成各行业劳动争议调解中心，并加大 劳动争议调解业务培训，规范劳动争议调解各项业务操作规程和制 度 ，努力使劳动争议调解工作步入规范化轨道，最大限度地将劳动争 议平稳化解在基层。 (八 )进一步完善公共劳动就业和社会保障服务体系建设。继 续推进县、乡镇公共劳动就业和社会保障服务平台阵地建设和信息化 建设。完成 力资源市场建设。进一步充实县、乡 (镇 )两级人 力资源和社会保障干部队伍建设，确保每个乡 (镇 )至少有 1在 编干部承担人力资源和社会保障工作，每个社区、村至少配备 1 名专 职劳动保障协理员，并根据工作量适当增加人数。强化培训，努力提 升人力资源和社会保障工作人员的综合素质。加快建立全县统 一的涵 盖人力资源和社会保障各业务领域和城乡各类服务对象的人力资源 和社会保障管理信息系统，尽快实现省、市、县、乡 (镇 )、村 (社 区 )五级联网，逐步将劳动就业和社会保险经办服务延伸到村和社区。 将银行网络缴费平台延伸至乡镇、社区，进一步方便城乡居民和灵活 就业人员就近就地参保缴费。 【篇二】 人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划 “十三五”时期（ 2016 2020 年）是我市全面深化改革， 全面推进依法治国，全面推动科学发展，全面建设小康社会，加快建设幸福 关键时期。为加快推动这一时期我市人力资源社 会保障事业发展，根据 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 人力资源和社会保障事业发展“十三五” 规划，制定本规划。 一、发展基础和面临形势 （一）发展基础 “十二五”期间， 人力资源社会保障事业取得显著成 效，圆满完成各项主要目标任务，为全市深化改革，扩大开放， 加快转变经济发展方式，维护社会和谐稳定作出了积极贡献，为 “十三五”时期我市人力资源社会保障事业跨越式发展奠定了坚 实基础。 1城乡一体化就业体制初步形成。积极就业政策体系进一 步完善，创业带动就业工作扎实推 进，公共就业服务和就业援助 能力不断提升，农村劳动力转移就业工作成效明显，促进就业工 作机制更加健全，城乡就业局势保持基本稳定。“十二五”期间， 实现城镇新增就业 人，下岗失业人员再就业 人， 新增转移农村劳动力 人，城镇登记失业率控制在 内。 2覆盖城乡的社会保障体系进一步健全。社会保险覆盖范 围不断扩大。社会保险市级统筹日臻完善，基金调剂保障能力不 断增强。企业年金、企业退休人员社会化管理等制度深入实施， 被征地农民养老保险、新型农村养老保险试点工作顺利推进， 多 层次的基本养老保险体系初步形成。医疗保险从制度上实现全民 覆盖，医疗保险管理服务水平切实提升。失业、工伤、生育保险 工作稳步推进。“十二五”期末，全市企业职工养老、医疗、失 业、工伤、生育保险参保人数分别为 人、 人、 人、 人和 人，城镇居民医保参保人数为 人，各项基金累计结余 元。全市月人均养老金从 2010 年 的 462 元增至“十二五”期末的 1059元，增加 597元，增长 3人才培养引进和职业技能培训机制不断创 新。人才强市 战略加快实施，人才服务内容和方式不断创新，人才队伍逐年壮 大。职业技能“大培训”工作格局初步形成，劳动者整体素质明 显提高。技工教育事业稳步发展，市 工学校升格为市高级 技工学校，办学规模和层次大幅提升。“十二五”期末，全市专 业技术人才总量达到 人，其中高级职称 ，中级职 称 ；技能型人才总量达到 人，其中技师 ， 高级工。“十二五”期间，全市组织各类职业技能培训 人，农村劳动力转移培训 人，开展职业技 能鉴定 人。 4人事制度改革成效明显。全面贯彻落实公务员法及 其配套法规，公务员录用和培训、考核制度进一步规范，公务员 管理水平取得新突破。“十二五”期间，全市共考录公务员 ，培训各类公务员 X 万人。事业单位人员公开招聘全面实施， 首次岗位设置和人员聘用工作有序开展。积极改进军转干部安置 办法，圆满完成 军队转业干部安置任务，自主择业军转干 部管理服务和部分企业军转干部解困稳定工作得到加强。 5工资收入分配制度改革稳步推进。职务与级别相结合的 公务员工资制度全面实行，全市公务员津补贴规范工作基本完 成。事业单位绩效工资分配改革稳妥推进。“企业工资集体协商 三年行动计划”全面实施。劳动力市场工资指导价位、企业工资 指导线和最低工资标准保障制度进一步完善，有效指导和规范了 企业工资分配行为。全市最低工资水平从 2010 年的 574 元增至 “十二五”期末的810 元，增加 236 元，五年累计提高 年均增长 6劳动关系保持和谐稳定。劳动合同制度进一步实施。劳 动关系调整和劳动合同管理机制日趋完善，区县劳动关系三方协 调会议制度全 面建立，全市 镇（街道）建立了基层劳动关 系协调组织。市级劳动争议星级仲裁庭建设取得新成效，争议调 解机制不断创新，争议仲裁程序进一步简化。清理整治外国人非 法就业，维护正常的出入境和劳动用工秩序。劳动保障监察日常 巡查、举报专查和专项检查力度明显增强，劳动保障违法案件得 到及时处理，劳动者合法权益得到有效维护。“十二五”期末， 人，合同签订率达 “十二五” 期间，全市共检查企业 ，查处违规企业 ，责令 用人单位与劳动者补签劳动合同 人，为劳动者追回被拖欠 克扣工资 元。受理劳动争议案件 ，办结 ，办结率 7人力资源社会保障基础建设取得新突破。市、各区县劳 动保障综合服务大楼、再就业综合服务基地、培训基地和人力资 源市场、人才市场等基础建设项目顺利推进，人力资源社会保障 事业发展基础不断夯实。劳动保障管理和服务网络覆盖全市，“两 级政府、三级管理、四级网络”的公共管理服务体系逐步推进。 人力资源社会保障系统实现机构合并，队伍依法行政水平和公共 服务效能有新提高。社保经办机构业务管理制度进 一步完善，经 办服务水平不断提升。 （二）发展环境 “十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我市 全力推动科学发展、加快建设幸福 重要战略机遇期。我市 人力资源社会保障事业发展既迎来了难得的新机遇，也面临着前 所未有的新挑战。 1发展机遇。 （ 1）加快建设幸福 奋斗目标为人力资源社会保障事业 发展提供重要的战略机遇。“十三五”期间，国家、省将更加重 视保障和改善民生，人力资源社会保障工作在经济社会发展中的 地位更加重要。省第十一次党代会提出：“要大力发展各项民生 事业，推进基本公 共服务均等化，努力使全省人民学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。市第十次党代会对 实施积极就业政策、提高社会保障水平、加快人才培养引进、深 化行政管理体制和人事制度改革等提出了具体要求。随着幸福 设深入推进，人力资源社会保障事业将更加成为社会各界 和广大人民群众关注的热点，未来地位将更加凸显，正迎来了前 所未有的发展机遇。 （ 2）国民经济的持续发展为人力资源社会保障事业奠定更 加坚实的基础。“十二五”期间，我市经济社会持续平稳较快发 展， 2015 年生产总值达到 元 ，地方财政一般预算收入 达 元，为人力资源社会保障事业发展奠定了更加坚实的 物质基础。我市加快转变经济发展方式，推动科学发展，为大力 推进人才资源整体性开发注入了强大动力。 （ 3）行政体制改革的顺利推进为人力资源社会保障事业提 供更加广阔的空间。“十二五”时期，随着人力资源社会保障各 项改革的深入推进，我市以市场为导向的就业机制已基本建立， 覆盖城乡的社会保障体系逐步完善，适应市场经济要求的劳动关 系调整机制初步形成。各级人力资源社会保障部门管理服务职能 更加完备，人员队伍更加壮大，统筹推进各项 工作更加有力，事 业发展空间更加广阔。 2主要挑战。 （ 1）人力资源社会保障工作适应经济社会发展任务艰巨。 随着我市转变经济发展方式步伐的加快，劳动者充分就业和劳动 力素质不相适应的矛盾突出，“用工难”与“就业难”问题相互 交织；社会保障事业发展水平与人民群众日益增强的需要差距较 大；人才培养和职业技能培训难以满足经济社会快速发展需求； 不同区域、行业、群体间收入分配差距较大等突出矛盾及新情况 新问题，都迫切需要人力资源社会保障工作增强适应性调整能 力。 （ 2）人力资源社会保障工作适应以民生为本的社 会建设任 务艰巨。当前，行政管理体制改革已进入攻坚阶段，实现科学发 展、建设幸福 要新的体制机制保障；社会管理难度加大， 社会组织发育不健全，政府职能转变尚不到位；部分重要领域的 改革虽然取得突破，但配套措施有待完善，新体制机制运转成效 还需要实践的检验，这一系列问题都迫切要求我们更加注重顶层 设计、统筹兼顾、重点突破，加快推进服务型政府建设。 （ 3）人力资源社会保障工作适应公共服务均等化任务艰巨。 基层人力资源社会保障公共服务平台建设滞后，人员编制不足、 能力素质不高、基础设施落后、信息化水平不高 、经费保障缺口 较大，随着民生工作的深入推进，人民群众多样化、多层次公共 服务需求与供给不足的矛盾越来越突出，人力资源社会保障工作 任务越来越繁重，迫切需要人力资源社会保障进一步加强基础建 设，提升管理服务能力。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕建设 幸福心任务，进一步解放思想、改革创新、统筹兼顾，以 “民生为本、人才优先”为主线，着力稳定和扩大就业，完善社 会保障体系， 加快人才队伍建设，大力推进收入分配制度和人事 制度改革，积极构建和谐劳动关系，切实提升公共服务能力，努 力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为我市推动 科学发展、加快建设幸福 供有力支撑和坚实保障。 （二）基本原则 1坚持以人为本，保障改善民生。始终把保障和改善民生 作为人力资源社会保障事业发展的首要任务，千方百计稳定和扩 大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益， 合理调节收入分配，妥善处理不同群体利益关系，使广大劳动者 享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。 2坚持深化改革，创新工作机制。用改革的思路、发展的 办法解决人力资源社会保障工作中的深层次矛盾，消除影响人力 资源社会保障事业发展的制度性障碍，注重把改革的力度、发展 的速度和社会可承受的程度协调起来，充分考虑是否符合大多数 人的利益，考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面 的影响，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。 3坚持统筹兼顾，促进协调发展。适应我市经济发展方式 的转变，统筹全市城乡人力资源社会保障体系建设，统筹区域人 力资源社会保障事业发展，统筹各类群众社会保障待遇调整，统 筹机关、企事 业单位职工工资收入分配制度改革，统筹各类人才 队伍建设，协调推进全市人力资源社会保障各项事业发展。 4坚持服务至上，实现成果共享。进一步夯实基础，充实 基层，加强人力资源社会保障基础设施建设，健全服务网络。加 大公共财政投入，实现基本公共服务均等化，为广大群众提供便 利、高效、多样化的人力资源社会保障服务，努力实现发展成果 由广大人民群众共享。 5坚持人才优先，注重高端引领。强化人才是第一资源的 理念，重视人才在经济社会发展中的重要作用，坚持做到人才资 源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证 、人才制度 优先创新。加快高端人才引进和培养，注重以用为本，增强人才 引领产业转型升级的能力，提升人才对经济社会发展的贡献率。 （三）发展目标 1城乡劳动者就业更加充分。就业规模持续扩大，就业结 构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善， 失业风险有效控制，城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助 普惠化全面推进。 “十三五”期间，全市实现城镇新增就业 人以上，城镇登记失业率控制在 3%以内。“十三五”期末，非 农就业比重达到 76%以上。 2社会保障体系更加完善。城乡一体化社会保障 体系基本 实现，城乡社会保障制度逐步融合，社会保险待遇水平逐步提高， 社保经办服务能力明显提升，社保基金监管制度进一步健全。 “十三五”期末，基本养老保险、基本医疗保险参保率力争分别 达到 85%、98%，基本社会保险覆盖率力争达到 初步建 成比较完善、保障有力、覆盖城乡、具有 色的“普惠型” 社会保障体系。 3人才规模更加宏大。围绕服务经济发展方式转变，大力 实施人才强市战略，坚持以用为本、人才优先原则，加快人才发 展体制机制改革和创新，加速人才资源积累，优化人才结构，努 力建设一支数量 充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍， 为建设心城市提供坚强的人才保证和智力支持。“十三五” 期末，全市人才资源总量达到 人，其中专业技术人才 人，高技能人才 人。 4人事管理制度更加科学。深入贯彻公务员法和 2015 2020 深化干部人事制度改革规划纲要，全面推进事业单位、 公务员管理制度和军官转业安置制度改革，人事管理制度和服务 机制更加科学规范，人事管理服务水平有实质性提升。 5工资收入分配机制更加规范。企业工资集体协商制度全 面推进，与经济社会发展 水平相适应的最低工资标准确定和正常 增长机制更加完善，企业工资支付保障机制逐步健全。公务员工 资制度和事业单位收入分配激励机制进一步完善，机关事业单位 人员工资正常增长机制逐步健全。 6劳动关系更加和谐稳定。规范有序、公正均衡、和谐稳 定的新型劳动关系基本建立。劳动标准体系更加完善，劳动人事 争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加健全， 劳动者合法权益得到比较充分保障。“十三五”期间，全市劳动 人事争议调解率保持在 70%以上。 7公共服务体系更加完善。建成市、县（区）、镇（街）、 村（居 ）四级人力资源社会保障公共服务体系，覆盖城乡的人力 资源社会保障信息系统更加完善。“十三五”期末，人力资源社 会保障城域网覆盖率实现 100%，企业退休人员社区管理服务率 达到 80%。 三、主要任务 （一）全面落实更加积极的就业政策，努力推进劳动者充分 就业。 1大力实施积极就业政策。切实落实就业优先战略，把促 进就业放在经济社会发展和经济结构调整的重要位置，把转变经 济发展方式的过程变为就业拉动力不断提高的过程，把促进城乡 发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程，结合经济结构调 整和产业升级，配套 出台更加有利于各类人群就业的产业政策、 财政政策、金融政策、城乡和区域统筹政策、社会保障政策、就 业援助政策以及投入保障政策等，大力推动积极就业政策普惠化 和实效化。逐步统一城乡就业政策，着力完善高校毕业生就业政 策、高技能人才入户城镇及农民工积分制入户城镇等农村劳动力 转移配套政策、困难群体就业扶持政策，出台加快发展家庭服务 业促进充分就业政策。充分发挥失业保险基金促进就业和稳定就 业的作用。 2统筹推进城乡就业和重点群体就业。将高校毕业生就业 工作放在首位，继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，畅 通大学生到城乡基层、中小企业就业和自主创业的渠道。在加快 经济结构调整中，重点推进素质就业，大力发展劳动密集型产业 和企业，引导更多劳动力就地就近转移就业。逐步建立统一城乡 的就业政策，将城乡全体劳动者纳入统一管理，加快农村富余劳 动力向第二、三产业转移就业。健全服务、培训、维权三位一体 工作机制，帮助农村劳动力转移就业。健全和落实面向城乡就业 困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式，做到“出现一 户、服务一户、扶持一户、解困一户”。 3健全创业带动就业机制。完善创业扶持政策体系，简化 创业审批程 序，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。 加强创业意识教育，引入创业实训课程，建立健全创业培训体系， 全面提高劳动者创业能力。落实好免费培训、税费减免、小额担 保贷款、社保补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”， 引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和 支持大学生“实训创业”，把创业带动就业作为城乡就业新的亮 点。探索通过财政投入、企业资助和社会化运作等方式设立创业 带动就业专项基金。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三 位一体”的工作机制，全力推进 和 创 建省级创业型县 （区）工作，全面对照省级创业型城市（县、区）评价指标体系， 做实创建工作，力争到“十三五”期末，