【荐文稿一】2016－2020年人力资源和社会保障十三五发展规划

【篇一】 2016 2020年人力资源和社会保障十三五发展规划 为进一步推进我县人力资源和社会保障事业的全面协调可持续 发展，更好地发挥人力资源和社会保障事业在全县经济和社会发展中 的作用，促进我县经济社会又好又快发展，加快推进构建和谐 程，实现全面建设小康 宏伟目标，根据县政府有关要求，特编 制 “十三五”人力资源和社会保障事业发展专项规划。 一、 “十二五”人力资源和社会保障工作取得的成效 “十二五”期间，我局在县委、县人民政府的正确领导下，坚 持以科学发展观为指导，大力实施 人才强县战略、统筹推进城乡就业、 加快完善社会保障体系、积极构建和谐劳动关系，为深化改革、促进 经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。 (一 )人才队伍建设、人事制度改革工作统筹推进 1、人才资源总量和相对占有量不断增长。截至目前，全县共有 各类人才 X 人，年平均增幅达 X%。每万名人口中人才占有量达到 X 人。“十二五”期间，我县引进高层次专业技术人才 X 人，首批 X 名 高级技师和 X 名技师获得认定，接收自主择业军队转业干部 X 人，自 主择业军转干部各项待遇得到落实，企业军转干部保持稳定。 2、党政 人才队伍、专业技术人员队伍、企业经营管理人才队伍 素质有所提高，专业构成比较齐全，专业技术职务结构趋于合理。截 至2015 年 X 月，全县党政人才有 X 人，事业单位专业技术人才 X 人， 事业单位管理人才 X 人。全县企事业单位共有专业技术职称资格人才 X 人，其中高级职称 X 人 (正高 X 人 )，中级职称 X 人，初级职称 X 人，高、中、初级之间结构比例达 X:X: X 。 3、机关事业单位人事管理体制改革取得重大进展。国家公务员 制度全面推行 ;公务员录用“凡进必考”机制和公务员管理制度逐步 完善规范 ;事业 单位人事制度改革不断深化，机关、事业单位工资制 度不断完善。总结机关事业单位干部年度考核经验的基础上，结合公 务员法和公务员考核规定 (试行 )，在全县机关事业工作人员中 推行月考核、季汇总、年度定等的绩效考核 ;我县加快推进事业单位 人事制度改革，对全县所有事业单位现有正式在编工作人员岗位认定 率和合同签订率均达到了 X%;并为 X 名符合晋升内部岗位等级的专 业技术人员兑现了岗位等级工资 ;从 201X 年 X 月份开始，对全县事 业单位全部转入正常管理。 201X 年，我县开展了职称制度改革试点 工作， X 年来，共有 X 名专业人才以现场实际操作等形式晋升中级职 称。 (二 )就业规模持续扩大，就业渠道明显拓宽，保持了就业局 势的基本稳定 十二五期间，全县累计实现城镇就业 X 人，完成“十二五”目 标任务的 X%，城镇登记失业率持续下降至 X%，较“十二五”控制目 标低 X 个百分点，“零就业家庭”动态管理始终保持为零。转移农业 富余劳动力 X 万人 (次 )，职业培训 X 万人 (次 )。 争取中央预算内投资 X 万元，用于改建和新建县、乡两级人力 资源市场，相继新建了 力资源市场，解决了 X 个乡镇就业和社 会保 障机构长期没有工作场所的问题。实际投入 X 万元在 成了 创业孵化基地。目前，全县已形成了以 X 个县局为主体、 X 个乡镇、 X 个社区劳动保障工作站为延伸的三级就业和社会保障服务体系。通 过建立健全统筹城乡公共就业和社会保障服务体系，既降低了民生服 务成本，又提高公共就业服务效率和社保经办服务质量。 (三 )社会保障体系不断健全完善 截至 2015 年 X 月底，我县各项社会保险 (城乡居民社会养老保 险除外 )参保总人数为 X 人次，其中 :基本养老保险参保人数为 X 人， 参保覆盖率达 X%，完成“十二五”目标任 务的 X%;城镇职工基本医 疗保险参保人数为 X 人，参保覆盖率达 X%，完成“十二五”目标任 务的 X%;城镇居民基本医疗保险参保人数为 X 人，参保覆盖率达 X%， 完成“十二五”目标任务的 X%;失业保险参保人数为 X 人，参保覆 盖率达 X%，完成“十二五”目标任务的 X%;工伤保险参保人数为 X 人，参保覆盖率达 X%，完成“十二五”目标任务的 X%;生育保险参 保人数为 X 人，参保覆盖率达 X%，完成“十二五”目标任务的 X%。 截至 2015 年 X 月底，征缴基金共计 X 万元，其中 :征缴基本养老保 险费 X 万元，征缴城镇职工基本医疗保险费 X 万元 (其中 :基本医保 X 万元，大病互助金 X 万元 )，征缴城镇居民基本医疗保险费 X 万元 (其中 :基本医保费 X 万元，大病互助金 X 万元 )，征缴失业保险费 X 万元，征缴工伤保险费 X 万元，征缴生育保险费 X 万元。享受待遇 总人次为 X 人次，待遇发放总金额为 X 万元，其中 :享受基本养老保 险待遇人数为 X 人，累计发放养老金 X 万元 ;享受城镇职工基本医疗 保险待遇人次 X 人次，发放基本医保待遇 X 万元 ;大病住院人次为 X 人次，发放大病医保待遇 X 万元 ;享受城镇居民基本 医疗保险待遇人 次为 X 人次，发放基本医保待遇 X 万元 ;大病住院人次为 X 人次，发 放大病医保待遇 X 万元 ;累计享受失业保险待遇人数为 X 人，发放失 业救济金 X 万元，发放基本医疗保险费 X 万元 ;享受工伤保险待遇人 数为 X 人，发放伤残及死亡待遇 X 万元，发放医疗待遇 X 万元 ;享受 生育保险待遇人数为 X 人次，发放生育医疗费 X 万元，发放生育津贴 X 万元。全县参加新型农村社会养老保险人数为 X 人，参保率达 X%， 征缴养老保险费 X 万元 ;60 周岁以上已享受待遇人数为 X 人，累计 发放养老金 X 万元。全 县参加城镇居民社会养老保险人数为 X 人，参 保率 X%，征缴养老保险费 X 万元 ;60 周岁以上已享受待遇人数为 X 人，累计发放养老金 X 万元。 (四 )劳动关系总体保持和谐稳定 近年来，我局不断创新方法，理顺体制，建立完善了劳动关系 协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制，较好地维护了劳动者和用 人单位两个主体的合法权益，保持了劳动关系的总体和谐稳定。累计 征缴农民工工资保证金 X 万余元。完成劳动用工年检 X 户次，检查用 人单位 X 户次，涉及劳动者人数 X 万人次。受理办结劳动监察案件 X 件，已结案 X 件 ，结案率 X%，为民工追回拖欠工资 X 万元，涉及民 工 X 人。 201X 年成立了 劳动人事争议仲裁院。 X 年来，共受理 劳动争议仲裁案件 X 件，已结案 X 件，结案率 X%，涉案金额 X 万元。 初审、上报工伤认定 X 件，结案 X 件。 二、 “十三五”时期面临的形势 “十三五”时期是我县全面贯彻科学发展观，构建和谐社会， 加快经济社会发展转型，实现跨越式发展和长治久安的重要时期。在 加快西部大开发进程中，将更加注重加快城镇化进程，推动城乡统筹 发展，更加注重改善民生。 (一 )加快转变经济发展方式对人 力资源和社会保障事业发展 提出了新要求 “十三五”时期，随着做大做强 业，大力发展 ，加 快发展服务业，提高产业集群化水平经济战略的实施，我县经济结构 和产业结构趋向合理，个体、私营企业、股份制企业等非国有经济的 迅速发展，第三产业的崛起，国民经济保持持续快速健康发展，有利 于扩大就业，有利于社会保障体系的巩固和完善，为就业和社会保障 事业的发展提供了比较宽松的社会经济环境。我县城乡经济社会发展 一体化新格局的形成，为建立覆盖城乡的就业与社会保障体系提供了 重要条件和契机。同时，在加快转变经济发 展方式的过程中，产业结 构升级、科技进步和管理创新将对就业结构的调整、各类人才需求、 劳动者能力素质提升和社保体系建设提出更高要求。 (二 )更加注重保障和改善民生，人民群众对人力资源和社会 保障事业发展寄予新期待 国家把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发 点和落脚点，强调人才作为经济发展第一资源，使人力资源社会保障 事业在经济社会发展大局中的战略地位更加突出。随着全面建设小康 社会进程加快，人力资源和社会保障事业改革和发展面临严峻挑战 : 劳动力供大于求和结构失衡的矛盾依然突出，有业不就或无业 可就的 现象并存，稳定和扩大就业总量，提高就业质量任务艰巨 ;人事制度 改革难度加大，人才队伍建设亟待加强 ;人才资源开发力度不够，吸 纳人才的能力较弱 ;群众对社保待遇水平提高充满期待，社保领域历 史性遗留问题迫切需要解决 ;劳资矛盾时有显现，构建和谐劳动关系 的任务更加艰巨，维护劳动者合法权益的要求更加迫切 ;人力资源和 社会保障服务体系不健全，服务效率和质量不高。 (三 )城镇化、老龄化对人力资源和社会保障事业发展提出了 新挑战 “十三五”期间，我县将以推进城镇化为着力点统筹城乡一体 化发展，全县城镇化水平将进 一步提高，城乡劳动力流动转移规模加 大，统筹城乡就业和社会保障的任务艰巨。“十三五”末，我县 60 岁 以上老年人占全部人口的比例将进一步增大，人口预期寿命不断增 长，抚养比提高，养老与医疗保险基金收支缺口逐步扩大。 三、“十三五”时期指导思想和基本原则 (一 )指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，坚持以民生为本、人才优先为主线，服从和服务于加快 转变经济发展方式的大局，千方百计扩大就业，加快推进社会保障体 系建设，大力加强人才队伍建设，深入推进人事制度改革，积极 构建 和谐劳动关系，加强基层服务能力建设，推进人力资源社会保障服务 均等化，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为全 面建设小康社会打下坚实基础。 (二 )基本原则 1、坚持以人为本。从县情出发，把经济发展、结构调整与扩大 就业紧密结合起来。让有就业能力和就业愿望的劳动者获得平等的就 业机会。以人人享有基本社会保障为目标，全面解决制度缺失问题， 扩大覆盖范围，缩小社会保障待遇差距，增加群众收入，维护群众合 法权益，营造人才公平竞争的环境。 2、坚持改革创新。解放思想，勇于创新，着力解决制约人 力资 源社会保障事业发展的体制机制问题，正确处理改革发展稳定的关 系。完善积极的就业政策体系，建立健全社会保障体系，推进机关事 业单位的人事制度改革，创新人才工作体制机制。 3、坚持统筹协调。适应我县加快转变经济发展方式的要求，坚 持立足当前、着眼长远、统揽全局、重点突破，统筹考虑城乡各类劳 动者需求，为承接产业转移做好人才储备工作。消除城乡、行业、身 份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，协调推进人力 资源社会保障各项事业发展。 4、坚持强化基础。适应提高社会管理水平的要求，以促进城乡 基本 公共服务均等化为着力点，进一步加大公共财政投入，加强人力 资源和社会保障服务平台建设，健全服务网络。合理配置工作人员， 提高全系统干部整体素质，为广大群众提供便利、高效、多样化的人 力资源社会保障服务。 四、“十三五”时期发展目标和主要任务 (一 )发展目标 “十三五”期间，我县人力资源和社会保障事业发展的总体目 标是 :人事制度改革深入推进，科学化规范化管理水平明显提升，为 建设法治政府和服务型政府提供有力的队伍保障 ;造就规模宏大、素 质良好、结构合理的人才队伍 ;扩大就业与经济增长良性互动格局基 本实现， 新增就业稳步扩大，就业稳定性进一步提高 ;加快建立和完 善覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障 ;劳动关系 和谐稳定 ;公共服务体系更加健全，服务水平显著提高，实现人力资 源和社会保障事业全面协调可持续发展。 1、人事管理制度更加健全。公务员管理各项制度进一步完善， 公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。深 化事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监 管有力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度。 2、人才队伍不断壮大。以高层次和高技能人才为重点，统筹推 进各 类人才队伍发展，到 2020 年，全县各类人才总量达到 X 名，年 均增长 X%;人才素质进一步提升，具有本科以上学历人才占人才资 源总量的 X%，人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量 明显增加，行业、产业人才分布相对合理，基本满足我县经济社会发 展的需要。 3、就业稳步扩大。劳动者职业素质加快提升，就业更加充分， 结构更加优化。“十三五”期间，累计实现新增城镇就业 X 万人以上， 城镇登记失业率控制在 X%以内 ;农村富余劳动力转移就业 X 万人次。 城镇零就业家庭保持动态为零。 4、社会保障体系更加完 善。社会保障制度基本完备，体系比较 健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷， 突出历史遗留问题基本解决。养老保险实现城镇和乡村全覆盖，城镇 基本养老保险参保人数达 X 万人以上，城乡居民养老保险参保率达到 X%以上。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达 X%、X%以 上，职工医保、居民医保在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达 X%、 X%。失业保险参保人数达 X 万人以上，参保率达 X%。进一步扩 大工伤和生育保险覆盖面，提高待遇水平，工伤保险、生育保险参保 率分别达 X%、 X%以上，生育保险参保人数达 X 万人以上，工伤保险 参保人数达 X 万人以上。 5、劳动关系和谐稳定。各类企业全面实施劳动合同制度，集体 协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳 动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完 善，初步建立以网格化、网络化为基础的预防预警机制，劳动者权益 得到有效维护。“十三五”期末，企业劳动合同签订率达到 X%以上， 企业集体合同签订率达到 X%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结 案率达到 X%以上。 6、公共服务能力明显提升。人力资源和社会保障 基本公共服务 机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科 学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高，为广大人民群众提 供规范、便捷、高效的公共服务。 五、“十三五”的工作举措 (一 )进一步深化机关事业单位人事制度改革。一是加强公务 员管理工作，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员 队伍。推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度，形成在实践中成才、在 竞争中选才的良性机制。改革公务员考核制度，研究制定科学的考核 标准，逐步建立领导、群众、服务对象共同参与的评议机制，不断提 高考核工 作的科学性和客观性，完善公务员辞职、辞退、奖惩制度， 加大调整不称职、不胜任现职公务员的力度。强化职位管理，在科学 设置职位的基础上，逐步形成以职位管理为核心的公务员管理制度体 系。二是深化事业单位人事制度改革，全面推行事业单位人员岗位管 理。加强聘后管理，细化岗位设置。全面实施事业单位绩效工资制度， 科学设定不同行业事业单位绩效评价标准，不断完善事业单位收入分 配激励机制。进一步深化职称制度改革，探索完善考试与评价、考核 与认定等多种评价手段，以人为本，建立科学公正的专业技术人才评 价机制。三是进一步加强 军队转业干部管理。按要求做好企业军转干 部解困维稳工作，足额兑现各类地方性补贴。 (二 )积极构建多层次人力资源开发体系。一是大力实施“人 才强县”战略。健全人才引进的政策措施，制定出台高层次人才引进 办法，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系 (管理机制、考核机制、奖励机制 )，畅通人才引进“绿色通道”。“十 三五”期间，力争引进硕士以上学位人才 X 名，其他高层次和紧缺人 才 X 名。以园区建设为契机，培养和引进一批能够为 地建设， 特别是对产业化经营、企业化运作模式，以绿色食品为标 准，实施标 准化生产要求熟练精通的专业人才。大力培养壮大旅游开发、旅游经 济管理、旅游服务相关专业人才队伍，为打造 牌和建设旅游经 济强县提供人才保障。加快 行业所需的人才队伍建设，为各新 兴产业的发展壮大提供强大的人才支撑。深入开展高技能人才培养， 注重在 新兴岗位中培养高技能人才。“十三五”期间，每年为企 业培养不少于 X 名高级技师、 X 名技师、 X 名高级工，由政府提供培 训补贴，带动全社会每年培训高级工及其以上人员 X 人。广泛开展各 种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，营造职工学 习提高技能的浓 厚氛围。以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力 打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用型人才队伍。要根 据发展现代农业的要求，抓紧制定农村实用型人才培养计划，充分发 挥各级党校、行政学院和各类农村技术学校及农业技术推广培训机构 的主渠道作用，重点培养种植，粮食及食品加工，农产品、林产品及 畜产品贮运与加工，农产品批发贸易，经营管理、种植、养殖、饲料 等方面人才。鼓励和支持实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专 业技术协会，加快培养农牧业产业化发展急需的企业经营管理人员、 农民专业合作组织带头人。加大公共财政对农村发展急需的农业技术 人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度，通过特岗教师、农村 双语幼儿园、高中起点委培乡村医生、储备编制等途径，吸收聘用人 才，使乡村教育、医疗卫生、农业技术人才结构基本达到合理水平。 采取各种有效方式，培养大批“土专家”、“田秀才”、种养殖能手、 农民企业家、营销专才等用得上、留得住的农村实用人才。 (三 )着力推动经济发展，扩大就业容量。经济增长是经济社 会发展的基本条件，是解决就业问题的根本出路。“十三五”期间， 将扩大就业摆在经济社会发展 更加突出的位置，紧抓 宝贵机遇， 大力推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化建设进程，大力发展 服务业和劳动密集型产业，重点支持中小企业和非公有制经济发展。 通过鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、 引导非公有制经济发展，增加就业岗位。结合我县实际，要重点发展 农业产业化以及 ，以产业发展带动就业。安排和实施政府投资 和重大建设项目时，统筹考虑安排一定的 和本地户籍员工就业 岗位，特别是少数民族就业岗位必须达到一定的比例。加快推进工商 注册制度改革，启动削减资质认 定项目，由先证后照改为先照后证， 把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制改革，充分调动社会资本 力量，激发市场活力，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就 业。 (四 )实施更积极的就业政策，千方百计促进就业。贯彻落实 促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和 资金扶持。一是保障高校毕业生就业。增强服务的针对性，特别是加 强对困难大学生的就业援助 ;落实促进高校毕业生就业的各项扶持政 策，加大创业培训和小额担保贷款工作力度，鼓励高校毕业生自主创 业 ;二是保障农民工和农业富余劳动力转移就业 。进一步优化返乡农 民工的创业环境，用足用好县级财政补贴政策，全力支持农民创办劳 动密集型中小企业、农业专业合作社，发展设施农业、畜牧业、林果 业，从事特色餐饮、农家乐创业，带动农民就近转移就业。三是保障 就业困难人员就业。继续落实就业困难人员社保补贴政策，同时将就 业援助政策措施向贫困户、农村“低保户家庭”等农村就业困难对象 延伸，使城乡就业困难对象都能得到及时援助。就业困难人员就业率 达 X%以上，“零就业家庭”动态管理继续保持为零。四是实行促进就 业的工商、财税、金融政策，落实税收减免政策、行政性收费减免政 策、小额担保贷款政策、场地安排政策等支持创业者的政策，引导有 创业意向的劳动者自主创业。五是加快创业孵化基地建设。采取市场 化运作、政府扶持、社会资本广泛参与的运作方式，加快 中小 企业孵化园建设，扩大规模，使中小企业孵化园真正发挥创业促就业 示范带动作用。争取上级资金 X 万元，续建标准化钢结构彩板孵化厂 房 X 栋，建筑面积达 X 平米。同时，选择 行街作为创业一条街， 立创业孵化基地，给予小额担保贷款、房租补贴等政策重点扶 持，以点带面，辐射带动我县农区创业促就业工作。“十三五” 期间， 计划完成创业培训 X 人以上，带动就业X 人以上。发放小额担保贷款 元。加大小额担保贷款政策扶持力度，针对符合享受小额担保 贷款条件的各类人员，贷款期限放宽至三年。对已经通过小额担保贷 款扶持实现成功创业，且按时归还小额担保贷款的，可视其经营扩大 和带动就业人数 (5 人以上 )增加情况，提供二次小额担保贷款。 (五 )坚持以培训促进就业，提高就业能力。一是根据我县新 型工业化发展需要，依托 职教中心，采取有针对性、实用性和 与就业对路的办法，狠抓大中专毕业生就业技能培训和语言培训，提 高高校毕业生的就业能力和自身素质。二是本着“立足 本地 经济建设发展服务”的办学指导思想，围绕我县 发展需要实际， 办好中等职业教育，促进城乡劳动者就业。“十三五”期间，完成劳 动力职业技能培训 X 万人次，其中农村劳动者、城镇登记失业人员技 能培训 X 万人次，企业新录用人员岗前培训、在岗职工培训 X 万人次， 高技能人才培训 X 人。三是建立和完善大学生实习和毕业生见习制 度。实训基地是培养技能人才最重要的基础，加强实训基地建设是办 好职业教育的关键所在，“十三五”期间，计划投资 X 万元在 新 建一座实训基地，并采购 实训设备。选择社会责任感强、规模 较大、信誉良好、管理规范的企事业单位作为大中专毕业生实习见习 基地，对大中专学生根据不同专业实行 3月的见习期，增强就 业能力。对“两后生” 实行 3月的劳动预备制培训。 (六 )围绕老有所养，突出抓好社保体系完善，努力发挥其社 会“减震器”的作用。探索整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农 村合作医疗制度，推进城乡居民医疗保障制度一体化。落实各项社保 制度之间的转接办法，确保制度相互衔接，基金转接到位，经办手段 先进，人员进 出顺畅。继续做好以非公有制企业和灵活就业人员参保 为重点的扩面工作，扩大养老保险覆盖面。积极推进农民工、城镇非 公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保 险。采取建立统筹基金、社会医疗救助制度等方式，妥善解决依法关 闭破产国有集体企业、困难企业的退休人员、家属工、临时工的医疗 保障问题。进一步拓宽失业保险覆盖面，将辖区内的各类社会团体、 个体灵活就业人员、大中专毕业生、农民工全部纳入失业保险范围。 加强城镇各类用人单位职工参加工伤保险工作，重点促进建筑领域企 业职工、机关事业单位、个体工商 户和农民工参加工伤保险。生育保 险实施范围扩大到各类用人单位。确保离退休人员养老金的社会化发 放率达 100%。出台鼓励参加城乡居民养老保险政策，确保年轻人群 参保稳定，续保有力。开启社保业务档案影像化管理