申论实用技巧串讲(十)公文写作篇《十五种法定公文解析》.doc

申论实用技巧串讲（十）公文写作篇十五种法定公文解析一、公文的概念法定公文在初次接触申论考试的考生看来如隔一层面纱的神秘人，让人望而生畏，无从下手。但是法定公文作为公务员日常办公的常用文体，又需要有志成为公务员的考生有一定程度的掌握和理解，那么什么是法定公文呢？根据党政机关公文处理条例第三条规定：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文有广义和狭义之分。广义：一切机关所使用的专门文书，包括：法定公文、事务性文书、应用文体裁。狭义：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书法定公文。虽然这15种公文类型并不一定曾经出现于各类公务员考试中，但是通过对这15种法定公文的介绍，能够做到有备无患，在遇到类似公文类试题时能够有一个清晰的思路。下面以一道2013年5月黑龙江省省直机关遴选公务员笔试真题作为引子，带大家进一步学习一下法定公文的有关知识。虽然遴选考试是更高层级的考试，其试题起点高，难度大。但是通过这个综合性的公文题目，窥一斑而见全豹，经过分别介绍，大家对法定公文一定会有新的认识。 A市B局负责某项目，由于资金短缺，故以书面形式向某主管厅申请项目资金9000万元。某厅组织调查组，对该项目进行了实地调查，并以书面形式对调查结果进行了汇报，经过与其他相关厅书面沟通，某厅将该项目情况上报国家部委，今日，国家部委通过书面形式，同意该局的项目资金申请。请写出上述材料中需要出现的5种公文文体。上述题目中的5种问题将陆续出现在以下的讲解中，请大家认真阅读，对照分析。二、公文的种类党政机关公文处理条例第二章第八条规定公文种类主要有：（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。三、公文格式格式是公文区别于一般文章的标志，在草拟整篇公文时一定要写明格式，格式的项目并不需要样样俱全，应根据行文需要写出必要的格式要素。党政机关公文处理条例第九条规定公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。在申论考试中常用的格式要素有以下几种：（一）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。（二）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。（三）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。（四）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。（五）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。四、法定公文的概念和框架结构（一）、决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议一般分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议三种类型。公布性决议是为公布某种法规、提案而写作的决议；批准性决议系为肯定或否定某种议案的文件；阐述性决议是对某些重大结论的具体内容加以展开阐述的文件。【基本框架】决议根据、决议事项和结语三部分组成。1.决议缘由：一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。2.决议事项：写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。3.结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。简单概括为：根据决议事项希望、号召。（二）决定决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文种。【基本框架】决定的原因和目的（事实依据理论依据目的主旨意图主旨）决定的内容希望与要求。（三）命令命令（令）是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。它适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定。命令必须严肃审慎，不能滥用、错用。据中华人民共和国宪法和地方各级人民代表大会组织法规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。此种文体在申论考试试题中极少出现。【基本框架】原由内容要求；原因目的规定或措施希望或要求。（四）公报适用于公布重要决定或者重大事项。公报具有权威性、指导性和新闻性。公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。【基本框架】包括开头、主体两部分。开头。即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议性公报要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、问题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。简单概括为：背景公报内容。（五）公告公告，是指政府、团体对重大事件当众正式公布或者公开宣告，宣布。其中包含两方面的内容：一是向国内外宣布重要事项，公布依据政策、法令采取的重大行动等；二是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等。【基本框架】包括开头的原因，讲原因目的;主体的事项，及告知的内容，可以分条款写下;最后写结尾，实施的期限、范围以及违反的后果，也可以简洁地提出对人民的希望，对违背者的警告。简单概括为：背景目的或意义内容号召。（六）通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。【基本框架】原由通告事项结语原由（主要阐述发布通告的背景、根据、目的、意义等）通告事项（是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求。结语。（用特此通告或“本通告自发布之日起实施”表达。）（七）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。【基本框架】1发文缘由，这是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。2条文，这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法写明。如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。3执行要求，有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。简单概括为：背景与目的（重要性、必要性）工作举措工作要求；背景与现状必要性或原因理由工作要求。（八）通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。【基本框架】通知原由。主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等；根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无需说明缘由。通知事项。这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。执行要求。发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。简单概括为：通知原由（通知对象）通知事项执行要求。（九）通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。通报的运用范围很广，各级党政机关和单位都可以使用。其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工群众，推动工作的进一步开展。【基本框架】说明表彰或批评的原因对所叙述的事实进行准确的分析，中肯的评价对表彰的先进或批评的错误作出嘉奖或惩处发出号召或提出要求简单概括为四部分：事由分析判断决定与措施要求，事情原由处理情况经验教训总结落实或预防要求。（十）报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。机关常用也是申论考试出现频率最高的报告分别是情况报告和工作报告。 【基本框架】正文，结构与一般公文相同。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论三部分，其中情况不能省略；报意见的，应有依据、说明、设想三部分，其中意见、设想字样不能省去。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或引起注意。简单概括为：陈述基本情况指明存在的问题提出解决的对策；背景与内涵重要性与必要性重要举措； 目的理由打算。（十一）请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中的一种常用文体。请示可分为解决某种问题的请示，请求批准某种事项的请示。【基本框架】请示的正文，主要由请示的原因、内容、要求三部分组成，请示时应将理由陈述充分，提出的解决方案应具体，切实可行。简单概括为：请示理由事项要求；是什么为什么怎么办；背景目的措施。（十二）批复适用于答复下级机关请示事项。根据批复的内容和性质不同，可以分为审批事项批复、审批法规批复和阐述政策的批复等三种。还可以分为肯定性批复、否定性批复和解答性批复三种。【基本框架】正文包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。批复要求（其实可以单独算做结尾），是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望、提出号召。如果同意，可写要求；不同意，亦可提供其他解决办法。简单概括为：背景理由答复指示工作要求。（十三）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。此类文件为政府向立法机关提交审议事项专用，公务员申论考试中考查的可能性极低。【基本框架】从内容上看，由提请审议内容、说明（缘由、目的、意义、形成过程等）和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。简单概括为：提请审议内容理由要求。（十四）函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。公函的使用范围很广，平行机关或不相隶属机关间联系工作时可以使用公函，上下级机关之间联系、询问、答复工作时，也可以使用函。公函根据内容和性质，可以分为很多种类，如：用于商洽的商洽函、用于询问的询问函、用于答复的复函、用于委托的委托函。函，本质是一种书信，既有书信的一般特点，又要遵循公文的格式和规范性要求。【基本框架】其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。1开头，主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。2主体，这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是洽谈工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。如果属于复函，还要注意答复事项 的针对性和明确性。3结尾，一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。4结语，通常应根据函询、函告、函或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。简单概括为：背景理由要求。（十五）纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的文种。纪要中记载的