国际组织法-国际组织法.ppt

第十三章国际组织法 教学重点 国际组织的概念和特征 国际组织的法律地位 联合国主要工作机关的职权及活动程序 第一节国际组织概述 ConceptionofInternationalOrganizations 一 国际组织的概念 广义包括政府间国际组织与非政府国际组织 政府间国际组织 Inter GovernmentalOrganization IGO 是若干国家为了特定目的以条约建立的一种常设组织 非政府国际组织 InternationalNon GovernmentalOrganization INGO 是不同国家的个人或民间团体组成的组织 二 国际组织的特征 成员主要是国家国家间组织 权力由成员国赋予成员国主权平等国家间的协议 章程 是法律基础职能是促进国际合作 三 国际组织的类型 依成员的性质 国际民间组织与政府间组织 依成员的地域特点 全球性组织与区域性组织 依成员资格规定的条件 开放性组织与封闭性组织 依成员宗旨和职能 一般性组织与专门性组织 依国际组织的权力 权利 及其成员国关系的性质 国家间组织与超国家组织 四 国际组织的法律地位和发展趋势 一 国际组织的法律人格国际组织是国际人格者 具体表现为 缔约权 对外交往权 承认与被承认的权利 国际索赔和国际责任 特权和豁免 国际组织的法律人格是派生的 有限的 其权力与活动都不能超越组织的基本文件所规定的职权范围 二 国际组织与现代国际法 1 国际组织的基本文件与现代国际法政府间国际组织的建立 是以国家间的正式条约为其组织章程的 主要规定有关组织的法律地位 宗旨原则和权力结构 随着国际组织的大量出现 这种条约和有关法规已形成现代国际法的一个分支 国际组织法 那些建立全球性国际组织的条约 往往规定有国际社会需共同遵守的一般性规则 加入这种组织的国家愈多 接受这种规则的国家就愈普遍 从而是某些重要规有可能产生一般国际法的效力 2 联合国大会决议与现代国际法 联合国大会具有世界上最具普遍性的国际组织的联合国的最高权力机关 其职权范围最广 相当于 世界议会 联合国大会 几乎是由全世界国家代表组成的 它的呼吁 反映各国政府的意愿 是世界舆论的积累和集中表达 有很大的政治影响力 特别是直接有关法律问题的那些决议 必然影响产生国家习惯的传统方式 它们代表一种普遍的信念 可以作为国际习惯形成的有力证据 它们在不同程度上具有某种阐明 确认或宣示国际法原则及规则的作用 3 国际组织的裁判活动与国际法 联合国司法机关国际法院成立六十多年来 所受理案件150件 诉讼案件124件 咨询案件26件 但案件所涉范围甚广 包括领土主权 边界 海洋 管辖权 外交关系 外国人的法律地位 国家继承 条约 国家责任 国际组织等各种法律问题 这在通过国际判例来解释 澄清有关法律规则以适应国际需要 对国际法的发展具有一定意义 国际判例虽然不能成为独立的国际法渊源 但可用来作为确定有疑义的法律规范的证明方法 对国际法的实现具有积极作用 4 国际组织的编纂工作与现代国际法 国际组织对国际法的编纂工作 对促进国际法的发展 也具有重要作用 其内容已在第二章第二节述及 不再赘述 三 现代国际组织的发展趋势 1 国际组织的数量成爆炸性增长趋势 2 国际组织的种类在不断丰富 3 国际组织的职权范围在不断扩大 4 国际组织的协调作用在日益增强 五 国际组织的一般制度 会员资格 参与者 最高权力机关 执行机关行政机关 司法机关 秘书处 组织结构 加权表决 表决制度 多数表决 协商一致 第二节联合国 TheUnitedNations UN 一 联合国的成立及发展 一 联合国的建立1 战争中期的设想联合国是在第二次世界大战期间着手建立的 1942年1月1日 美 苏 英 中等26个反法西斯国家的代表签署 联合国家宣言 第一次提出联合国的名称 UnitedNations 1943年10月 苏 美 英三国在莫斯科通过了美 苏 英 中 四国关于普遍安全的宣言 宣布四国政府 承认有必要在尽速可行的日期 根据一切爱好和平国家主权平等的原则 建立一个普遍性的国际组织 所有国家无论大小 均得加入 以维持国际和平与安全 这是二战期间 四国政府第一次宣布要在战后建立一个普遍性的国际组织 2 从敦巴顿橡树园到雅尔塔会议 这段时间主要是苏美两国就 大国一致 原则 即安理会成员的构成和表决程序等问题进行反复磋商和协调 美国主张将中国列为安理会常任理事国 而苏联则表示反对 在美国总统罗斯福的一再坚持下 中国最终列入 五大国 之一 这是对中国八年抗日战争付出巨大牺牲的应得褒奖 3 旧金山制宪会议 1945年春 50个国家的代表在旧金山举行联合国制宪会议 成立了新的国际组织 联合国 总部设在纽约 图为中共代表董必武以中国代表之一的身份 在宪章上签字 二 联合国宪章 宪章由一个序文和十九章组成 全文共111条 由于联合国会员国的普遍性 联合国宪章 已成为当代国际关系和现代国际法最重要的行为准则 二 联合国的宗旨和原则 联合国宪章 CharteroftheUnitedNations 是联合国的组织章程 在宪章的第一条和第二条规定了联合国的宗旨和原则 联合国的宗旨 维持国际和平与安全发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系 增强普遍和平促进国际合作及对人权和基本自由的尊重构成协调各国行动的中心 采取有效集体办法和平解决争端 三 联合国的会员国 创始会员国originalmembers 纳入会员国electivemembers 大会经安全理事会推荐以决议行之 除名 丧失大会投票权 暂停丧失 观察员席位 四 联合国的主要机关及其职权 一 大会 theGeneralAssembly GA 组成 全体会员国组成 职能 1 就维持国际和平与安全方面的合作 包括裁军和军备管制进行审议和提出建议 2 讨论有关国际和平与安全的任何问题 并且除安全理事会正在讨论的争端或局势外 就某一争端或局势提出建议 3 与安全理事会共同选举国际法院的法官 4 根据安全理事会的推荐任命秘书长 5 大会对国际问题拥有广泛的审议 讨论和建议权 但除吸纳新成员国由大会决定外 尽管大会的决定对各国政府没有法律约束力 而且安全理事会执行宪章所授予的职务时 非经安全理事会请求大会不得提出任何建议 但大会的决议具有在主要国际问题上的世界舆论影响力以及世界社会在道义上的权威 会议 有常会和特别会议或紧急特别会议 表决 一国一票 重要问题 参加投票会员国2 3多数决定 一般问题以过半数决定 性质 世界议会 二 安全理事 theSecurityCouncil SC 1 组成 由5个常任理事国和10个非常任理事国组成 10个非常任理事国席位亚非5个 东欧1个 拉美2个 西欧及其他国家2个 非常任理事国由联合国大会选举 任期2年 每年改选5个 不得连选连任 2 职权 1 维护和平与制止侵略安理会断定侵略行为是否存在 采取必要或适当的非武力措施 如 维持和平行动 peace keepingoperations 如认为上述措施不足时 还可以采取武力行动 关于 维持和平行动 问题 宪章无明文规定 一般是安理会决定并经当事国同意的一种 冷却 措施 可分为两个类型 一类为军事观察团 militaryobservermissions 一类为维持和平部队 peace keepingforces 非强制性和中立是维和部队在法律上的基本特征 3 安理会还负责拟定军备管制方案 行使托管职能 4 同大会分别投票选举国际法院法官 向大会推荐新会员国和联合国秘书长等 3 表决程序 1 程序事项决议 以15个理事国中9个同意票即可通过 2 程序事项以外的一切事项的决议 实质性事项 9个同意票 大国一致原则 consensus 如果对某一事项是程序性的还是实质性的发生争执 五大国还可以行使否决权 所谓的 双重否决权 doubleveto 弃权 赞成 否决 中俄美英法甲乙丙丁戊己庚辛壬癸结果程序事项 通过实质事项 通过 先决问题 未通过是否为程第一次否决序问题实质事项 未通过第二次否决 程序性事项 通过或修改安理会的议事规则确定推选安理会主席的方法组织安理会本身使其能持续行使职能选定安理会会议的时间和地点设立执行其职能所必需的机构邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加讨论邀请在安理会正在审议的争端的当事国参加讨论 非程序性事项 1 采取行动的决议 2 建议大会接纳新会员国 中止会员国的权利 开除会员国 3 向大会推荐秘书长人选等 根据2005年2月的统计 当时有103个国家派出几乎67000个军人和警察参与维和 这是一个破纪录的数字 3 经济及社会理事会 theEconomicandSocialCouncil ECSC 是在联合国大会权力下负责协调联合国以及各专门机构的经济及社会工作的机关 由联合国大会选出的54个理事国组成 任期3年 每年改选1 3 席位按地区代表分配 非洲国家14个 亚洲国家11个 东欧国家6个 拉丁美洲和加勒比地区国家10个 西欧和其它国家13个 经社理事会的职能 经社理事会为讨论国际经济及社会问题 并为就此类问题制定面向各成语国和整个联合国系统的政策建议 提供中心论坛 经社理事会具有较广的职权 其权限涉及整个联合国系统的人类和金融资源的百分之七十多 近几年来 经济及社会理事会在主要政策领域起了指导作用 4 托管理事 trusteeship 联合国负责监督托管领土行政管理的机关 适用托管制度下的领土有 前国际联盟委任统治制度下的领土 因第二次世界大战而从战败国割离的领土和负管理责任的国家自愿置于托管制度下的领土 自联合国成立以来 置于国际托管制度下的领土共有11个 最后一个托管领土是美国托管的赤道以北的太平洋岛屿密克罗尼西亚 1981年美国宣布结束对这里的托管 1994年帕劳共和国成立 5 国际法院 InternationalCourtofJustice ICJ 联合国的主要司法机关 设在海牙 基本上是国际联盟的国际常设法院的继续 它依据 国际法院规约 进行工作 其法官与安理会的安排相同 国际法院所在地 和平宫 6 秘书处 secretariat 其任务是为联合国其他机关服务 并执行这些机关制定的计划和政策 秘书处由秘书长 thesecretary general 一人和办事人员若干人组成 是 国际公务员 联合国第二任秘书长达格 哈马舍尔德 瑞典 任期 1953 1961 首任秘书长特里格韦 赖伊 挪威 任期 1946 1952 第三任秘书长吴丹 缅甸 任期 1961 1971 第四任秘书长库尔特 瓦尔德海姆 奥地利 任期 1972 1981 第五任秘书长佩雷斯 德奎利亚尔 秘鲁 任期 1982 1991 第六任秘书长埃及的布特罗斯 加利 布特罗斯 布特罗斯 加利 BoutrosBoutros Ghali 年 月 日出生于开罗的一个书香门第 科普特人 信奉基督教 他 年毕业于开罗大学 获法学士学位 后赴法国巴黎大学深造 攻读政治学和国际法 年获巴黎大学国际法博士学位 年作为研究学者前往美国哥伦比亚大学任客座教授 任期 1992 1996 第七任秘书长加纳人科菲 安南 任期 1997 2006 第八任秘书长潘基文 1971年中国恢复在联合国的合法席位 一 联合国专门机构 specializedagenciesoftheUnitedNations 1 概念根据协定而同联合国建立关系的或对某一特定业务领域负有国际责任的政府间专门性国际组织 第三节专门性国际组织的体系和制度 2 特征 政府间的组织就某一特定领域进行工作同联合国建立法律关系 协定 独立的法律地位 不构成联合国附属机关 3 专门机构的现状 国际电信联盟 国际劳工组织 世界卫生组织 世界气象组织 世界知识产权组织 国际货币基金组织 国际复兴开发银行 国际开发协会 国际金融公司 万国邮政联盟 联合国粮食及农业组织 联合国教育 科学及文化组织 国际民用航空组织 国际海事组织 国际农业发展基金 联合国工业发展组织 另外 还有两个与联合国发生关系 相当于专门机构的政府间机构 一个是关税及贸易总协定 另一个是国际原子能机构 世界卫生组织WorldHealthOrganization WHO于1948年4月7日成立 总部设在日内瓦 我国是该组织的创始成员国之一 1972年5月我国恢复了在该组织中的合法席位 并当选为执委会委员 世界卫生组织充当国际卫生工作的指导和协调机构 协助各国政府加强卫生业务 提供适当的技术援助和必要的救济 促进消灭流行病 地方病和其他疾病 提议国际公约 协定和规章的签定 提供卫生领域的情报 咨询及协助 建立食品及药物的国际标准 世界卫生组织的机构包括大会 执行委员会和秘书处 大会是决策机构 执行委员会由24个国家组成是执行机构 国际原子能机构InternationalAtomicEnergyAgency 国际原子能机构 IAEA 于1957年7月29日成立 总部设在维也纳 我国经申请于1984年的1月1日成为该组织的正式成员 该组织的宗旨在于谋求加速和扩大原子能对全世界和平 健康及繁荣的贡献 确保由其提供的援助不至用于推进任何军事目的 该组织有权援助和平利用原子能的研究 发展和应用 提供研究 发展和利用原子能的所需材料 服务 设备和设施 促进原子能和平利用的科学及技术情报的交换 鼓励科学家和专家的交流和训练 制定执行保障措施和安全标准 国际原子能机构由大会 理事会和秘书处组成 理事会由34个成员国组成 有权执行该机构的职能是该组织的最重要的机构 联合国教科文组织UnitedNationsEducationalScientificandCulturalOrganization 联合国教科文组织成立于1946年11月4日 总部设在巴黎 我国是该组织的创始会员国之一 1971年11月29日我国在该组织的合法地位得以恢复 该组织的宗旨和职能是 通过教育 科学和文化促进国际间的合作 对和平与安全作出贡献 以促进正义 法治和人权及基本自由的普遍尊重 该组织建议定立必要的国际协定 以促进思想的自由交流 与会员国合作开展各项教育活动以推动教育的普及和文化的传播 通过保护世界文化遗产 维护 增进及传播知识 该组织的主要机关是大会 执行局和秘书处 第四节区域性国际组织 RegionalOrganizations 一 概说 基本上按地区组成的国际组织 联合国宪章 则以专门条款确认了区域组织的法律地位及其同联合国的特殊关系 规定联合国并不排除区域协定或区域机构的存在 但这类协定或机构及其工作须与联合国之宗旨及原则符合 区域办法或机关及其工作须符合联合国宗旨及原则区域机关优先和平解决地方争端 安理会鼓励执行安理会授权采取的强制行动向安理会报告已采取或正在考虑的行动 二 重要的区域性国际组织 美洲国家组织 OAS 阿拉伯国家联盟 LAS 欧洲联盟 EU 北大西洋公约组织 NATO 非洲联盟 AU 东南亚国家联盟 ASEAN 上海合作组织 上海合作组织首脑会议 阿拉伯国家联盟 非洲联盟 美洲国家组织 东南亚国家联盟 欧洲联盟 国际原子能机构标志 世界卫生组织标志 经济及社会理事会会议厅是瑞典赠送的礼物 它是瑞典建筑师斯文 马克柳斯构思 代表区周围 栏杆和门用的都是瑞典的松木 这个房间的一个特色是 公共走廊上的天花板都是暴露着的管道 建筑师认为 任何有用的东西都不必遮盖起来 未完工 的天花板被认为是个象征 提醒人们联合国的经济和社会工作永远没有完结 为了改善世界人民的生活条件 总有更多的事可做 宪章 赋予经济及社会理事会推动经济和社会进步 促进普遍尊重人权的任务 理事会协调联合国系统的工作 其中包括30多个计划署和专门机构 安理会会议厅是挪威赠送的礼物 一个重要特色是挪威艺术家佩尔 克罗格绘制的一幅油画壁画 画中有一只长生鸟从灰烬中再生 象征着世界在第二次世界大战后的重建 在底部阴暗的颜色上方 画有色彩鲜艳的图象 象征着未来世界更加美好 一群人在称粮食给所有人分享 象征着平等 墙上的挂毯和靠东河的窗帘都用蓝色和金色的丝线织成 描绘信念之锚 生长的希望之麦和仁慈之心 宪章 赋予安全理事会维持国际和平与安全的主要责任 作为联合国的 急诊室 安全理事会必须准备好在和平受到威胁时随时开会 192个会员国在此聚会讨论当代的紧迫问题 其中大多数问题涉及许多国家或洲 因此需要国际合作 大会不是世界政府 它的决议对会员国没有法律约束力 但是 通过大会的建议 可以使全世界集中注意重要的问题 从而促成国际合作 在某些情况下 大会的决定可以导致有法律约束力的条约和公约 大会堂是联合国里最大的房间 为了强调国际性 里面没有摆设任何会员国的礼物 大会中唯一的礼物枛大会堂两边各一幅抽象的壁画是无名氏赠送的 大会堂是联合国里唯一挂有联合国徽章的会议室 徽章中间是从北极上方看下来的世界地图 两侧是象征和平的橄榄枝 联合国会员国已从19