财政支出项目绩效评价工作方案.doc

*财政支出项目绩效评价工作方案 项 目: 城市建设贷款贴息项目评价年度: 2008年 * 财 政 局*咨询有限责任公司2009年 5月10 日根据*财政局关于开展城市建设贷款贴息项目绩效评价的通知（*20099号）的相关要求，对“2008年城市建设贷款贴息项目”开展绩效评价，为完成好该项工作，特制定本工作方案。一、工作目标根据*人民政府办公室关于印发*市级财政支出绩效评价暂行办法的通知（*发200850号）及其他相关要求，结合评价项目的情况和特点，制定2008年城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系;运用科学、规范的绩效评价方法，科学、客观、公正的对2008年城市建设贷款贴息项目进行整体综合性评价，反映其经济效益和社会效益。通过绩效评价，为加强基本建设贷款财政贴息资金管理，在贴息资金管理中引入绩效管理理念和方式，更好地发挥其政策扶持、引导作用，促进理财观念和方式的转变，加强财政资金管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益探索经验。二、评价对象和内容本次绩效评价的对象：*市级2008年度城市建设贷款贴息项目承担单位和主管部门。内容：*市级2008年城市建设贷款贴息项目。三、评价活动的依据（一）法规、政策依据1*人民政府办公室关于印发*市级财政支出绩效评价暂行办法的通知（*发200850号）；2*财政局关于开展城市建设贷款贴息项目绩效评价的通知（*20099号）；3*财政局财政支出绩效评价工作方案（*城市建设贷款贴息资金项目）；4财政支出绩效评价管理暂行办法（财政部财预200976号）；5中华人民共和国预算法；6中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法；7基本建设财务管理规定；8基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法（财建2007416号）；9国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）；10*固定资产投资项目贷款贴息资金管理办法；11*市级政府投资管理办法（2005年*人民政府公告第1号）；12*人民政府国家开发银行信用贷款建设项目及资金管理办法（试行）；13*国家开发银行政府信贷偿债资金管理暂行办法；14关于*人民政府国家开发银行信用贷款资金管理办法补充规定的通知（*通200503号）；15*发展计划委员会对31个城市建设贷款项目下达的投资计划通知、对项目建议书的批复、对可行性研究报告的批复等文件；16*审计局对相关项目决算的审计报告；17*财政投资评审中心对相关项目决算的*财政投资建设工程决算审核结论书；18*财政局关于下达2008年一季度城市建设贷款贴息资金预算的通知（*200826号）；19*财政局关于拨付2008年城市建设贷款贴息资金的通知（*200889号）；20*财政局关于下达和拨付2008年三季度城市建设贷款贴息资金的通知（*2008168号）；21*财政局关于拨付2008年四季度城市建设贷款贴息资金的通知（*2008269号）；22*建设局*城市建设贷款贴息资金项目绩效评价自查自评报告；23*城市建设投资开发有限责任公司资金管理暂行办法。（二）相关部门和单位按照本次绩效评价的通知要求提供的基础资料；（三）实施单位和部门对项目建设、资金支出、绩效实现情况进行的自查、自评资料；（四）评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料；（五）*财政局财政支出绩效评价业务委托合同；四、评价工作程序（一）前期准备1. 组成绩效评价工作组，制定绩效评价工作方案；2.走访相关政府职能部门、项目实施单位，了解现行项目绩效评价方法与资金管理、项目管理的具体做法，听取他们对项目绩效评价体系设立的意见和建议；收集相关项目省内外绩效评价经验与方法以及项目相关资料；3.对绩效评价指标体系进行研究，开展专家咨询，制定财政支出项目绩效评价指标体系；4拟定自评报告提纲,规范自评报告格式；（二）组织绩效评价1.组织项目绩效评价方案的实施；2.成立绩效评价考评工作组，进行人员分工；3.根据项目特点和实际，邀请专家参加相关绩效评价会议；4.召开项目绩效评价工作组会议，传达有关的文件精神和具体工作要求，介绍评价工作的目标、任务和要求。工作组在评议项目自评报告的基础上，根据绩效评价指标体系对项目进行评分；统计项目得分，对项目进行讨论，起草工作组意见，并提交市财政局、市建设局、市城市建设投资开发有限责任公司等部门讨论确定。（三）分析总结1.进行数据分析，提出绩效评价报告的初稿。根据绩效评价工作组的意见及考察、考评的结果进行整理、分析，撰写绩效评价报告初稿；2. 与市财政局绩效评价科、经济建设科等科（室）就绩效评价报告交换意见，将绩效评价报告提交市建设局、市城市建设投资开发有限责任公司和项目实施单位等相关部门征求意见；3.形成正式的2008年城市建设贷款贴息项目绩效评价报告。五、评价原则（一）客观、科学、公正的原则；（二）综合绩效评价的原则；（三）定量分析与定性分析的原则；（四）统筹规划、稳步推进的原则；（五）财政支出绩效评价与财政支出管理相结合的原则；（六）财政支出绩效评价贯彻事前、事中、事后的原则。六、评价方法对财政支出的绩效评价采用比较法、成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、专家评价与公众评议法、定量分析与定性分析相结合的综合判断法等方法，依据 *城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系进行评价。七、工作进度及时间安排2009年6月10日前，完成*城市建设贷款贴息项目绩效评价指标体系建立，根据与部门协商工作方案所确定的时间开展自查、自评、抽查、考评、撰写评价报告等工作，于2009年9月30日前提交绩效评价报告。八、组织管理及人员分工为使绩效评价工作顺利开展，由市财政局绩效评价科、经济建设科等相关业务科、市建设局财务科等相关科室、市城市建设投资开发有限责任公司相关部门联合成立绩效评价工作组，负责绩效评价的组