秦皇岛市打击无证行医专项整治行动实施方案.doc

秦皇岛市打击无证行医专项整治行动实施方案按照省卫生厅关于打击无证行医工作要求，结合我市工作实际，特制定如下实施方案。一、指导思想以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，依据中华人民共和国执业医师法、医疗机构管理条例等法律、法规和有关规定，以广大人民群众关心的热点问题和关注的焦点问题为重点，进一步深入开展打击无证行医专项整治行动，维护良好的医疗服务秩序，保障人民群众就医安全。 二、整治目标通过开展打击无证行医专项整治行动，理顺工作机制，建立县、乡、村三级立体监督网络，着重强化源头管理，始终保持严打态势，继续落实“取缔一批、重罚一批、曝光一批、移送一批”的要求，到年底前，每个县区至少移送2起涉嫌犯罪案件，建立健全打击无证行医长效监管工作机制，进一步规范我市医疗服务市场秩序。三、整治重点以居民区、城乡结合部、城市近郊的城中村、农村集贸市场、农村和流动人口聚集的地区为重点区域，重点打击未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动的“黑诊所”和生活美容院开展医疗美容的违法行为，打击医疗机构超范围诊疗行为，打击无行医资质的游医、假教授、假专家及药店无证坐堂行医行为。四、整治步骤（一）宣传发动阶段（2012年8月24日到8月31日）各县区卫生局要高度重视此项工作，成立专门的组织领导机构，将打击无证行医工作统一归口卫生监督科（防保股）负责，由卫生监督机构具体承担。都要制订具体工作方案，成立打击无证行医专项整治工作领导小组及领导小组办公室，由主管局长任组长，科（股长）、监督所所长任副组长，将办公室设在卫生监督所。同时，将卫生监督员和协管员分包到街道、乡镇。各县区卫生局都要召开乡镇卫生院、辖区内医疗机构、卫生监督协管员参加的会议，进行统一部署。利用广播、电视、网络等新闻媒体进行大张旗鼓的宣传发动，形成浓郁的社会氛围。各县区卫生局都要指定一名信息联络员。8月31日前将本县区将工作方案和打击无证行医专项整治行动组织机构表报市卫生局卫生监督科和市卫生执法监督所（见附件1）。（二）集中整治阶段（2012年9月1日至11月31日）。1、建立三级网络体系。各县区卫生局要充分利用卫生监督协管项目，发挥基层医疗卫生机构的前哨作用，建立县、乡、村三级立体打击无证行医预警、监测、报告体系。明确卫生监督员、协管员分包区域和监管内容，解决基层卫生监督薄弱的问题，做到早发现、早查处、早打击，最大限度地压缩无证行医的生存空间。要充分发挥基层卫生监督协管网络作用，指导卫生监督协管员开展巡访、收集线索、及时发现并报告非法行医信息。请各县区卫生局于9月15日前将三级网络体系和卫生监督员和协管员监管网络表（见附件2）报市卫生局监督科和市卫生执法监督所医疗科。 2、完善各项工作制度。各县区卫生局要梳理打击无证行医“暴风”行动中建立的各项制度，没有建立的要及时建立，已经建立的要进一步完善。主要包括：打击无证行医“黑名单数据库”制度，日常巡查制度、稽查制度、考核制度、责任追究制度、取缔公示制度，与公安部门联合制定打击无证行医联席会议制度、联合检查办案制度、案件移送制度。以上各项制度请各县区于9月30前报市卫生局监督科和市监督所医疗科。3、开展集中整治。各县区卫生局要开展地毯式排查，不放过任何一个乡镇、街道、村居，对重点区域进行反复拉网式监督检查，对辖区内医疗单位逐一“过筛子”，对发现问题的单位依法快速处理。同时，要组织开展打击无证行医“回头看”活动，对已查处取缔的无证行医案件，要进行跟踪查处效果，防止死灰复燃。各县区卫生局要将查处的无证行医违法行为及时录入河北省卫生行政处罚系统，建立健全无证行医“黑名单”数据库，有效打击流动性无证行医。专项整治期间实行周报告，月调度。请各县区卫生局每周一将本县区上周打击无证行医工作情况报到市卫生执法监督所医疗科（见附件3）；市卫生执法监督所将市、县区工作情况汇总后报市卫生局卫生监督科。每月5日前，市卫生局要召开调度会议，总结上个月工作情况，分析存在问题，安排部署当月重点工作。4、强化社会宣传。各县区卫生局要充分发挥社会监督作用，畅通渠道，公布投诉举报电话。要利用各种新闻媒体做好无证行医对人民群众健康危害的宣传，对于查处的典型案件要及时公开曝光。要充分发挥基层监督网络作用，利用主要街道墙体制作宣传画、刷写宣传标语等方式，扩大社会宣传，切实提高人民群众的维权意识和参与意识。5、加强督导检查。在整治过程中，市卫生局卫生监督科、市卫生执法监督所将采取明查暗访等形式，定期对各县区打击无证行医专项整治工作进行督查，并及时通报督查情况。同时，还要组织各县区开展互查活动，对于工作薄弱的县区开展有针对性的督导检查，确保专项整治行动取得实实在在的成效。（三）总结验收阶段（2012年12月1日至12月15日）。各县区卫生局要认真总结专项整治行动中的典型做法和工作成效，填写打击无证行医专项整治行动情况汇总表（见附件3），连同本县区专项整治工作总结于2012年12月5日前报市卫生局卫生监督科和市卫生执法监督所。专项整治中发现的重大情况和违法案件要随时报告。由市卫生局、卫生执法监督所抽调监督员，组成验收组，对各县区开展打击无证行医专项整治情况进行总结验收，依据目标任务，特别是将每个县区至少移送2起涉嫌犯罪的案件作为对各县区工作考核的重要内容。最后，市卫生局对各县区工作进行总体评价，列入全年卫生监督工作总体成绩。五、整治要求（一）加强组织领导，严格落实责任。各县区卫生局一定要统一思想，提高认识，充分认识打击无证行医的重要意义，切实加强组织领导，不断加大工作力度，进一步落实责任制，定领导、定单位、定目标、定时限。卫生监督员都要分包街道、乡镇，凡责任区域内存在无证行医2个月内未发现，发现后未取缔和处罚，二次处罚未及时移送公安机关的，要严肃追究责任监督员及相关领导责任。（二）保持严打态势，防止死灰复燃。各县区要充分发挥电视台、广播电台、报纸等新闻媒体的舆论宣传作用，公布打击无证行医举报电话、电子邮箱、举报信箱，对已查处取缔的无证行医案件，要进行跟踪问效，防止死灰复燃。各县区卫生局要加大打击力度，始终保持高压态势，要建立健全无证行医“黑名单”数据库，实现对无证行医的信息化监管和有效打击。（三）加强源头管理，审批监管并举。各级卫生行政部门要强化源头管理，合理设置医疗机构，严格执业审批，规范审批程序并即时校验，对不符合医疗机构设置标准，未按审批程序发放执业许可证的，依法予以纠正，拒不纠正的，依法依纪追究相关责任人员的责任。审批和监督执法信息要相互通报，形成合力，不得推诿扯皮。在此次专项整治行动中，各县区卫生执法监督所要全面掌握已经设置并核准注册的医疗卫生机构详细情况、核准科目、注册的医疗卫生技术人员名单等信息，对依法取得医疗机构执业许可证的医疗卫生机构进行全面执法检查，并将监督检查情况及时反馈审批许可部门，并作为后续管理工作的依据之一。（四）加强部门配合，健全长效机制。各区县卫生局要加强与公安等部门协调配合，增加联合办案次数，每月至少开展1次联合检查或联合办案，对应当移