广东省“三规合一”工作指南(试行)附录.doc

附录附录A “三规合一”一级控制线体系空间关系示意图 28 附录B “三规合一”工作流程图附录B-1：“三规合一”工作总体流程图附录B-2：开展前期工作流程图附录B-3：“三规”差异比对流程图附录B-4：规划衔接评估及划定“三规合一”控制线流程图附录B-5：制定实施保障措施流程图附录C 控制线与用地分类及规划分区对照标准 “三规合一”控制线主要包括生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线。控制线与用地分类及规划分区的对照只是总体上的参照对比，并不完全等同，需要结合控制线概念、划定要求及具体空间情况划定控制线的准确范围。1.控制线与用地分类的对照生态控制线对应土地利用总体规划用地分类中的农用地和其他土地；对应城乡规划用地分类中的非建设用地（E）。基本农田控制线对应土地利用总体规划用地分类中的耕地和部分可调整地类（园地、林地、鱼塘等）；对应城乡规划用地分类中的农林用地（E2）。城市增长边界控制线中的建设用地对应土地利用总体规划用地分类中的城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地；对应城乡规划用地分类中的城乡居民点建设用地（H1）、区域交通设施用地（H2）、区域公用设施用地（H3）、特殊用地（H4）、采矿用地（H5）和其他建设用地（H9）。产业区块控制线对应土地利用总体规划用地分类中的城乡建设用地中的产业用地；对应城乡规划用地分类中的工业用地（M）、物流仓储用地（W）、部分道路与交通设施用地（S）和部分公用设施用地（U）。“三规合一”控制线与城乡规划及土地利用总体规划的用地分类对照参见附录C-1。2.控制线与土地利用总体规划分区的对照土地利用总体规划用途分区中的生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区，土地利用总体规划管制分区中的禁止建设区划入生态控制线范围。土地利用总体规划用途分区中的基本农田保护区划入基本农田控制线范围。土地利用总体规划用途分区中的城镇村建设用地区、独立工矿区，土地利用总体规划管制分区中的允许建设区可划入城市增长边界控制线，部分允许建设区可划入产业区块控制线范围。土地利用总体规划用途分区中的一般农地区、林业用地区、牧业用地区、风景旅游用地区和其他用地区如属于管制分区中的有条件建设区，原则上应划入城市增长边界控制范围，如属于管制分区中的限制建设区，则视情况划入生态控制线或城市增长边界控制线范围。“三规合一”控制线与土地利用总体规划的用途分区、管制分区对照参见附录C-2。3.控制线与城乡规划管制分区的对照生态控制线对应城乡规划管制分区中的禁建区和部分限建区。基本农田控制线对应城乡规划管制分区中的禁建区部分地区。城乡开发边界控制线对应城乡规划管制分区中的适建区和部分限建区。产业区块控制线对应城乡规划管制分区中的适建区部分地区。 “三规合一”控制线与城乡规划的用地分类、管制分区、“四线”的对照参见附录C-3。4.控制线与环保相关控制线的对照生态控制线对应环保生态功能红线，包括重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区、禁止开发区和严格控制区。基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线无相关对应。“三规合一”控制线与环保生态功能红线及相关功能区对照见附录C-4。5.控制线与林业相关控制线的对照生态控制线包括林业部门生态保护红线（含林地和森林红线、湿地红线和物种红线）。基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线无相关对应。“三规合一”控制线与林业生态红线及相关功能区对照参见附录C-5。 31 附录C-1：“三规合一”控制线与土地利用总体规划、城乡规划用地分类对照“三规合一”控制线分类土地利用总体规划分类城市用地分类与规划建设用地标准GB 50137-2011生态控制线农用地E非建设用地其他土地基本农田控制线耕地E2农林用地可调整地类（园地、林地、鱼塘等）城市增长边界控制线城乡建设用地H1城乡居民点建设用地H3区域公用设施用地（除水工设施外）H5采矿用地交通水利用地H2区域交通设施用地H3区域公用设施用地中的水工设施其他建设用地H4特殊用地H9其他建设用地产业区块控制线建设用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地备注：城市增长边界控制线的地类对应，不包括其中的有条件建设区。产业区块控制线对应部分含产业功能的建设用地。 39 附录C-2：“三规合一”控制线与土地利用总体规划用途分区、管制分区对照“三规合一”控制线分类土地利用总体规划用途分区土地利用总体规划管制分区生态控制线生态环境安全控制区禁止建设区自然与文化遗产保护区基本农田控制线基本农田保护区限制建设区生态控制线/城市增长边界控制线一般农地区林业用地区牧业用地区风景旅游用地区其他用地区城市增长边界控制线产业区块控制线城镇村建设用地区允许建设区独立工矿区一般农地区有条件建设区林业用地区牧业用地区风景旅游用地区其他用地区附录C-3：“三规合一”控制线与城乡规划用地分类、管制分区、控制线对照“三规合一”控制线分类城乡规划用地分类城乡规划管制分区城乡规划控制线生态控制线E1水域禁建区/部分限建区蓝线E9其他非建设用地基本农田控制线E2农林用地禁建区城市增长边界控制线H1城乡居民点建设用地适建区/部分限建区紫线绿线H2区域交通设施用地黄线H3区域公用设施用地H4特殊用地H5采矿用地适建区产业区块控制线M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地产业区块控制线对应部分工业用地、物流仓储用地及与其相配套的道路与交通设施用地和公用设施用地。附录C-4：“三规合一”控制线与环保生态功能红线及相关功能区对照“三规合一”控制线分类环保生态功能红线环保相关功能区生态控制线重要生态功能区全国生态功能区划中的国家重要生态功能区全国主体功能区规划中的国家重点生态功能区和海洋重要生态功能区生态敏感区、脆弱区陆地生态敏感区、脆弱区海洋生态敏感区、脆弱区禁止开发区国家级自然保护区世界文化自然遗产国家级风景名胜区国家森林公园国家地质公园省级及以下各级各类自然文化资源保护区域水源地一级、二级保护区主干河流、水库、湿地及具有生态保护价值的海滨陆域严格控制区自然保护区、典型原生生态系统、珍稀物种栖息地、集中式饮用水源地及后备水源地等具有重大生态服务功能价值的区域 水土流失极敏感区、重要湿地区、生物迁徙洄游通道与产卵索饵繁殖区等生态环境极敏感区域附录C-5：“三规合一”控制线与林业生态红线及相关功能区对照“三规合一”控制线分类林业生态红线林地保护利用规划林业相关功能区生态控制线林地和森林红线公益林地/商品林地分为四个保护区域等级。其中：I级保护区域包括自然保护区核心区和缓冲区、世界自然遗产地范围内的林地；国家一、二级保护动植物集中分布的原生地、重要水源涵养地、饮用水源地一、二级保护区范围内的林地；土壤侵蚀达到严重侵蚀程度的林地；森林分布上限与高山植被上限之间的林地。II级保护区域包括除I级保护区域以外的一、二级国家级生态公益林地；军事禁区、自然保护区实验区、国家级森林公园、严重石漠化地区、沙化土地封禁保护区和沿海防护基干林带、自然保护小区范围内的林地；重要交通干线、重要河流两侧1公里范围内的林地；重要湖泊水库周边1公里范围内的林地；城市规划区内坡度25以上区域的林地。III级保护区域包括除I、II级保护区域以外的生态公益林林地；未纳入I、II级保护区域的国有林场林地；省级以下森林公园、天然阔叶林以及国家、地方规划建设的优质用材林、木本粮油基地范围内的林地。IV级保护区域包括未纳入上述I、II、III级保护区域的各类林地。湿地红线国际重要湿地、湿地公园、天然湿地、人工湿地物种红线森林和野生动植物类型自然保护区附录D 法定规划与“三规合一”控制线联动修改流程图附录D-1：法定规划联动修改流程图市政府组织“三规合一”控制线划定编制发展规划修改初步方案发展规划修改方案报批完善发展规划修改方案方案方案编制城乡规划修改初步方案编制土规修改初步方案其他相关部门负责专项规划评估国土部门负责土规评估发改部门负责发展规划评估规划部门负责城乡规划评估完善土规修改方案方案土规修改方案报批编制专项规划修改初步方案完善专项规划修改方案完善城乡规划修改方案专项规划修改方案报批方案报批城乡规划修改方案报批市规划、发改、国土部门联合审查附录D-2：“三规合一”控制线整体修改流程图国民经济和社会发展规划联动修改土地利用总体规划联动修改城乡规划联动修改专项规划联动修改报本级人民政府审批控制线整体修改方案报规划、发展改革、国土及相关部门的联合审查会管理部门会同相关部门及县（市、区）政府开展控制线整体修改工作管理部门向本级政府提出修改申请管理部门进行控制线方案实施评估附录D-3：“三规合一”控制线局部修改流程图控制线管理部门组织联合审查编制控制线局部修改方案（同步开展城规和土规修改）建设项目选址与“三规合一”控制线检测存在冲突认定不符合控制线修改条件认定符合控制线修改条件同意告知项目业主单位另行选址部门联合审查会审查建设单位提出修改申请不同意组织城规修改上报审批组织土规修改上报审批附录E “三规合一”控制线与已有管理规则的对照控制线控制线细分已有管理规则的区域管理规则名称管控要求生态控制线城市蓝线城市蓝线管理办法在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。自然保护区中华人民共和国自然保护区条例（1）禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的活动，必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。（2）禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准。（3）在国家级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审核后，报国务院有关自然保护区行政主管部门批准；在地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。广东省森林和野生动物类型自然保护区管理实施细则自然保护区核心区只供经批准的科研人员进行科研观察活动，试验区经批准可进行科学实验、参观考察、教学实习、引种驯化、培育珍稀动植物等活动，缓冲区经批准可进行因地制宜的多种经营和开展旅游等活动。重要江河湖泊、水库中华人民共和国水法禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照中华人民共和国防洪法有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。广东省水资源管理条例在河道、湖泊、水库、渠道设置或改建、扩建排污口，必须经县级以上人民政府水行政主管部门审查同意后，方可向环境保护行政管理部门办理排污申请手续。水源保护区饮用水水源保护区污染防治管理规定（1）饮用水地表水源各级保护区及准保护区内必须遵守下列规定：禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动。禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物。运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施。禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。（2）饮用水地下水源各级保护区及准保护区内必须遵守下列规定：禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物。禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等。实行人工回灌地下水时不得污染当地地下水源。广东省饮用水源水质保护条例饮用水地表水源保护区内禁止建设下列项目：（一）新建、扩建排放含有持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、铬等污染物的项目；（二）设置排污口；（三）设置油类及其他有毒有害物品的储存罐、仓库、堆栈、油气管道和废弃物回收场、加工场；（四）设置占用河面、湖面等饮用水源水体或者直接向河面、湖面等水体排放污染物的餐饮、娱乐设施；（五）设置畜禽养殖场、养殖小区；（六）其他污染水源的项目。饮用水地表水源保护区内禁止下列行为：（一）排放、倾倒、堆放、填埋、焚烧剧毒物品、放射性物质以及油类、酸碱类物质、工业废渣、生活垃圾、医疗废物、粪便及其他废弃物；（二）从事船舶制造、修理、拆解作业；（三）利用码头等设施装卸油类、垃圾、粪便、煤、有毒有害物品；（四）运输剧毒物品的车辆通行；（五）使用剧毒和高残留农药；（六）破坏水环境生态平衡、水源涵养林、护岸林、与水源保护相关的植被的活动；（七）使用炸药、有毒物品捕杀水生动物；（八）开山采石和非疏浚性采砂。饮用水地表水源保护区内不得使用船舶运输剧毒物品、危险废物以及国家规定禁止运输的其他危险化学品。运载前款规定以外物品的船舶穿越饮用水地表水源保护区，应当配备防溢、防渗、防漏、防散落设备，收集残油、废油、含油废水、生活污染物等废弃物的设施，以及船舶发生事故时防止污染水体的应急设备。饮用水地表水源一级保护区内还禁止下列行为：（一）新建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目；（二）设置旅游设施、码头；（三）向水体排放、倾倒污水；（四）放养畜禽和从事网箱养殖活动；（五）从事旅游、游泳、洗涤和其他可能污染水源的活动；（六）停泊与保护水源无关的船舶、木（竹）排。农村饮用水小型集中式取水点周围半径二百米区域内禁止下列行为：（一）清洗装贮过有毒有害物品的容器；（二）使用剧毒、高残留农药；（三）建立墓地；（四）掩埋动物尸体。农村饮用水小型集中式取水点周围半径一百米区域内还禁止下列行为：（一）设置排污口；（二）设置饲养场、肥料堆积场、公共厕所；（三）堆积垃圾、工业废料。风景名胜区风景名胜区管理条例风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。风景名胜区内的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设，都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。在游人集中的游览区内，不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。在珍贵景物周围和重要景点上，除必须的保护和附属设施外，不得增建其他工程设施。广东省风景名胜区条例风景名胜区应当按照批准的规划进行建设，建设项目的布局、高度、体量、造型、风格和色调应当与周围景观和环境相协调。风景名胜区内的重要景点应当划定保护范围，在该范围内不得修建旅馆、饭店等设施。禁止侵占风景名胜区内的土地。禁止在风景名胜区内设立开发区、度假区、医院、工矿企业、仓库、货场。禁止破坏风景名胜区内的文物古迹和景物景观。禁止向风景名胜区排放超标准污水、废气、噪声及倾倒固体废弃物。森林公园中华人民共和国森林法进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。广东省森林保护管理条例因国家工业、交通、能源、通讯、水利和经济技术开发区等建设需要征用、占用林地的，国土管理部门在办理征地手续时，应征求同级林业行政部门的意见后，报县级以上人民政府审批。未经县级以上林业行政部门同意，不得在林地进行开矿、筑坟、建墓地、开垦、采石、挖砂和取土活动。广东省森林公园管理条例严格限制永久性设施的建设，除森林公园道路建设外，规划用于工程设施建设的用地不得超过森林公园陆地面积的百分之三；森林公园内不得建设破坏森林资源和景观、妨碍游览、污染环境的工程设施，不得设立各类开发区；森林公园生态保护区和游览区内不得建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与森林风景资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照森林公园总体规划逐步迁出。生态公益林区广东省林地保护管理条例禁止乱批、滥占林地。临时使用林地进行采石、采砂、采矿、取土和修筑工程设施的，必须经县级以上林业主管部门审核同意后，按有关法律、法规规定办理审批手续，并按规定缴纳林木补偿费（不伐除林木的除外）、森林植被恢复费。临时使用林地的单位和个人，应当采取保护林地的措施，防止造成滑坡、塌陷、水土流失以及损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。禁止毁林开垦。对毁林开垦的林地，谁批准谁负责、谁破坏谁恢复，限期退耕还林。对拒不还林或者还林不符合国家有关规定的，由县级以上林业主管部门组织代为还林，所需费用由毁林开垦者承担。湿地和湿地公园国家湿地公园管理办法国家湿地公园可分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等，实行分区管理。湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动。宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动。合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动。管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。广东省湿地保护条例禁止在湿地范围内从事下列活动：破坏鱼类等水生生物洄游通道，采用炸鱼、毒鱼等灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；破坏野生动植物的重要繁殖区、栖息地和原生地；排放污水或者有毒有害物质，投放可能危害水体、水生及湿地生物的化学物品或者倾倒固体废弃物；其他破坏湿地资源的行为。禁止任何单位和个人非法占用或者征用重点湿地范围内的湿地。因国家和省重点建设项目需要占用或者征用重点湿地的，应当经省人民政府同意，并按照占补平衡的原则，在湿地保护有关部门指定的地点恢复同等面积和功能的湿地。基本农田控制线基本农田基本农田保护条例基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。城市增长边界建设用地城市紫线城市紫线管理办法在城市紫线范围内禁止进行下列活动：违反保护规划的大面积拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。城市黄线城市黄线管理办法在城市黄线范围内禁止进行下列活动：违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。有条件建设区土地利用总体规划的有条件建设区广东省土地利用总体规划实施管理规定（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。产业区块控制线高新技术产业开发区广东省高新技术产业开发区管理办法高新区应根据全省产业布局、本地优势及经济可持续发展需要，重点发展高新技术产业以及其他智力密集型产业。高新区应高起点、高标准建设，制定项目和企业、事业单位入区标准。生产企业或所上项目必须符合国家环境保护标准。省级经济开发区广东省省级经济开发区扩申请省级开发区扩区或区位调整必须认真做好立项和选址工作。其立项和选址必须符合经济社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、省级经济开发区区和区位调整审批管理暂行办法城市环境保护规划和海洋功能区划等要求，编制开发区规划必须符合有关城乡规划和城市勘测的技术规范。省级开发区扩区和区位调整经省政府批准后，开发区所在地级以上市政府要及时编制开发区总体规划，一年内完成城乡规划审批，并报省住房城乡建设厅备案，同时抄送省外经贸厅。开发区规划建设必须纳入当地城乡统一规划和管理。省级开发区扩区或区位调整经正式批复一年后仍无新增投资项目且建设进度缓慢的，所在地级以上市政府要进行书面说明，必要时由省外经贸厅会同有关部门给予通报，限期整改，经整改仍达不到要求的，可报请省政府对其扩区等予以撤销。产业转移工业园广东省产业转移工业园管理办法申报园区规划调整或扩园，由园区所在地级市政府向省经济和信息化委提出变更请求。省经济和信息化委将变更请求征求省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等审查单位意见，报请省人民政府同意后，通知园区所在地级市政府按规定程序申报规划调整或扩园。 46 附录F 城乡规划与土地利用总体规划用地分类标准差异对照附录F-1：土地利用总体规划与城市用地分类对照表市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）一级类二级类三级类地类代码地类名称地类名称地类名称地类名称农用地耕地水田E2农林用地（包括耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地）水浇地旱地园地林地牧草地其他农用地设施农用地农村道路坑塘水面E13坑塘沟渠农田水利用地田坎E2农林用地（田坎）建设用地城乡建设用地城镇用地R居住用地A33中小学用地A公共管理与公共服务设施用地B商业服务业设施用地U公用设施用地M工业用地W物流仓储用地G绿地与广场用地U公用设施用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地（除区域交通用地H2外）H3区域公用设施用地G绿地与广场用地农村居民点用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地采矿用地H5采矿用地其他独立建设用地M工业用地W物流仓储用地U2环境设施用地交通水利用地铁路用地H21铁路用地公路用地H22公路用地民用机场用地H24机场用地港口码头用地H23港口用地管道运输用地H25管道运输用地水库水面用地E12水库水工建筑用地U32防洪用地其他建设用地风景名胜设施用地B14旅馆用地A7文物古迹用地特殊用地H41军事用地A8外事用地H42安保用地A6社会福利用地A9宗教用地H3区域公用设施用地（殡葬设施）盐田H5采矿用地其他土地水域河流水面E11自然水域湖泊水面滩涂自然保留地E9其它非建设用地附录F-2：土地利用总体规划与城市规划用地分类（旧标准）对照市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）（旧标准）一级地类二级地类三级地类地类代码地类名称地类名称地类名称地类名称农用地耕地水田E2耕地水浇地旱地园地E3园地林地E4林地牧草地E5牧草地其他农用地设施农用地需根据实际情况进行人工判读农村道路需根据实际情况进行人工判读坑塘水面E1水域农田水利用地E1水域田坎E2耕地建设用地城乡建设用地城镇用地R居住用地设市城市市区范围、建制镇镇区范围内的建设用地建设用地C公共设施用地M工业用地W仓储用地S道路广场用地U市政公用设施用地G绿地需根据实际情况进行人工判读农村居民点用地E61村镇居住用地E62村镇企业用地EX村预留发展用地采矿用地E8露天矿用地其他独立建设用地M工业用地对气候、环境、建设有特殊要求及其他不宜在居民点内配置的各类用地W仓储用地U4环境卫生设施用地交通水利用地T、E、U对外交通用地、管道运输、水域铁路用地T1铁路用地公路用地T2公路用地民用机场用地T5机场用地港口码头用地T4港口用地管道运输用地T3管道运输用地水库水面E1水域水工建筑用地U9其他市政公用设施用地（防洪）其他建设用地风景名胜设施用地C25旅馆业市区、镇区之外C7文物古迹特殊用地D特殊用地C9其他公共设施用地U6殡葬设施用地盐田E8露天矿用地其他土地水域河流水面E1水域湖泊水面滩涂自然保留地E7弃置地 60 附录G 数据整理与入库标准参考表格附录G-1:建设项目情况汇总表序号项目名称项目位置立项及备案情况（注明文号）建设内容及发展目标建设起止年限建设用地总规模（公顷）实际调入建设用地规模（公顷）项目总投资（万元）投资计划（万元）牵头单位是否有明确的项目红线建设用地城市增长边界未纳入城市增长边界面积（公顷）备注（请注明项目重要程度；并注明项目建设阶段）是否在此范围内面积（公顷）是否在此范围内面积（公顷）12附录G-2：“三规合一”基础数据构成名称主要内容要素特征文件格式资料提供部门规划数据土地利用总体规划规划期末的土地利用地类图斑PolygonPGDB国土部门城乡规划土地利用总体规划图（含控制性详细规划、总体规划、村庄布点规划）PolygonCAD/ PGDB规划部门国民经济和社会发展规划建设项目范围(建设排序)PolygonCAD/ PGDB发改部门基础地理数据卫星影像图卫星影像图raster栅格数据国土部门行政界线各级行政区PolygonPGDB民政部门土地利用现状变更数据土地利用变更调查地类图斑PolygonPGDB国土部门政务电子地图各要素电子地图（中比例尺）（含线划和高程模数数据）LinePGDB国土部门审批管理资料国有土地使用证国有土地使用权证用地范围PolygonPGDB国土部门建设用地批准书建设用地批准书用地范围PolygonPGDB国土部门建设用地选址意见书建设用地选址意见书用地范围PolygonPGDB规划部门建设用地规划许可证建设用地规划许可证用地范围PolygonPGDB规划部门储备用地规划设计条件储备用地设计条件用地范围PolygonPGDB规划部门建设项目用地预审意见建设项目用地预审线PolygonPGDB国土部门集体土地所有证集体土地所有证PolygonPGDB国土部门国有建设用地划拨决定书国有建设用地划拨决定书PolygonPGDB国土部门国有建设用地使用权出让国有建设用地使用权出让证PolygonPGDB国土部门其他参考资料主体功能区规划主体功能区规划成果Polygon/.docPGDB发改部门环境保护规划环境保护规划成果PolygonCAD/ PGDB环保部门水利专项规划水利蓝线及相关成果说明PolygonCAD/ PGDB水利部门林业专项规划林业专项规划成果PolygonCAD/ PGDB林业部门其他部门专项规划其他部门专项规划成果PolygonCAD/ PGDB其他部门“三旧”标图建库图斑“三旧”改造地块范围PolygonPGDB规划部门土地储备规划土地储备地块范围PolygonPGDB规划部门附录G-3:产业区块情况汇总表序号产业区块名称所属产业园区地理位置功能定位及发展重点边界范围建设用地总规模新增建设用地规模园区管理主体1234附录G-4：规划图件图例样式“三规合一”规划图表达图式图式符号RGB建设用地（R: 255，G:205， B:160）产业用地（R: 245，G:215， B:185）有条件建设区（R: 200，G:180， B:170）基本农田保护区（R: 255，G:255， B:225）生态用地（R: 205，G:220， B:145）水域（R: 190，G:210， B:245）其他用地（R: 245，G:245， B:235）城市增长边界控制线（R: 235，G:195， B:170）产业区块控制线（R: 245，G:215， B:185）生态控制线（R: 255，G:255， B:225）基本农田控制线（R: 205，G:220， B:145）规划路网（R: 140，G:140， B:140）镇（街）界线（R: 175，G:175， B:180）规划范围（R: 255，G:220， B:220）注：控制线的粗细可根据实际出图比例调整。附录G-5：“三规合一”数据库图层构成名称主要内容要素特征文件格式资料提供部门核心数据土地利用总体规划图层规划期末的土地利用地类图斑PolygonPGDB国土部门城乡规划拼合图层城乡规划地类图斑PolygonPGDB规划部门城乡规划和土地利用总体规划建设用地差异分析图层城乡规划和土地利用总体规划建设用地差异图斑范围PolygonPGDB建设项目布局图层建设项目范围(建设排序)PolygonPGDB发改部门“三规合一”用地图层建设用地、有条件建设区、产业用地、生态用地、基本农田保护区、其他用地和水域范围PolygonPGDB“三规合一”控制线图层城市增长边界控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线等line(封闭)PGDB产业区块布局图层产业区块图斑范围PolygonPGDB有条件建设区布局图层有条件建设区图斑范围PolygonPGDB城市增长边界规划图层连片的城镇集中建设控制区范围PolygonPGDB基础资料卫星影像图卫星影像图raster栅格数据国土部门行政界线各级行政区PolygonPGDB民政部门土地利用现状变更数据土地利用变更调查地类图斑PolygonPGDB国土部门土地利用现状调查土地利用现状调查PolygonPGDB规划部门政务电子地图各要素电子地图（中比例尺）（含线划和高程模数数据）LinePGDB国土部门审批管理资料国有土地使用证国有土地使用权证用地范围PolygonPGDB国土部门建设用地批准书建设用地批准书用地范围PolygonPGDB国土部门建设用地选址意见书建设用地选址意见书用地范围PolygonPGDB规划部门建设用地规划许可证建设用地规划许可证用地范围PolygonPGDB规划部门储备用地规划设计条件储备用地设计条件用地范围PolygonPGDB规划部门建设项目用地预审意见建设项目用地预审线PolygonPGDB国土部门集体土地所有证集体土地所有证用地范围PolygonPGDB国土部门国有建设用地划拨决定书国有建设用地划拨决定书PolygonPGDB国土部门国有建设用地使用权出让国有建设用地使用权出让PolygonPGDB国土部门其他参考资料主体功能区规划主体功能区规划PolygonPGDB发改部门“三旧”标图建库图斑“三旧”改造地块范围PolygonPGDB规划部门土地储备规划土地储备地块范围PolygonPGDB规划部门土地整治规划土地整治地块范围PolygonPGDB国土部门生态控制线生态控制线范围PolygonPGDB规划部门附录G-6：城乡规划和土地利用总体规划建设用地差异分析图层属性表序号字段名称别名字段类型约束条件说明1BSM标识码LongM2SSZJ所属镇街TextM3TGYDDM土规用地代码TextC4CGYDDM城规用地代码TextC5CYFQDM差异分区代码TextM见附表16CYFQMC差异分区名称TextM见附表17CLCS处理措施TextC填写“调出”或“调入”或者“不变”8CLYY处理原因TextC9DKMJ地块面积FloatM注：M表示必须填写，C表示可选择性填写，下同。附表1 差异分区代码表差异分区名称代码土规建设用地，城规非建设用地01土规非建设用地，城规建设用地02城乡规划和土地利用总体规划均为建设用地03城乡规划和土地利用总体规划均为非建设用地04附录G-7：“三规合一”规划图层图斑属性表序号字段名称别名字段类型约束条件说明1BSM标识码LongM2XZQHDM行政区划代码TextM与“土规”一致3GHYDLBDM规划用地类别代码TextM见附表24GHYDLBMC规划用地类别名称TextM见附表25YDMJ用地面积Float M6GHSM规划说明TextC7BZ备注TextC附表2 规划用地类别和编码用地类别名称代码建设用地100有条件建设区200产业用地400生态用地500基本农田600水域700其他800附录G-8：“三规合一”控制线属性表序号字段名称字段类型小数位数约束条件说明1BSM标识码LongM2GHKZXMC规划控制线名称TextM见附表33GHKZXDM规划控制线代码TextM见附表34BZ备注TextC附表3 规划用地类别和编码用地类别名称代码生态控制线X1基本农田控制线X2城市增长边界控制线X3产业区块控制线X4注：城市增长边界控制线：建设用地（包含产业用地）+有条件建设区附录H 各类规划的空间管制区划与管制要求附录H-1：土地利用总体规划中的空间管制区划与管制要求分区对应空间用地类型管制要求禁止建设区自然保护区核心区、森林公园生态保育区和游览区、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等，划入禁止建设区。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。限制建设区除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区之外的未限制建设区。区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。允许建设区允许建设区应涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为城镇、村庄、工矿等不同类型。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地；建设用地扩展边界应尽量采用主要河流、高速公路、铁路、绿化带、山体等具有明显隔离作用的地物。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。附录H-2：国家新型城镇化规划（2014-2020年）的空间管制区划与管制要求分区对应空间用地类型管制要求禁建区基本农田、行洪河道、水源地一级保护区、风景名胜核心区、自然保护区核心区和缓冲区、森林湿地公园保育区和恢复重建区、地质公园核心区、道路红线、区域性市政走廊用地范围内、城市绿地、地质灾害易发区、矿产采空区、文物保护单位保护范围等。禁止城市建设开发活动。限建区水源地二级保护区、地下水防护区、风景名胜非核心区、自然保护区非核心区和缓冲区、森林公园非生态保育区、湿地公园非保育区和恢复重建区、地质公园非核心区、海陆交界生态敏感区和灾害易发区、文物保护单位单位建设控制地带、文物地下埋葬区、机场噪声控制区、市政走廊预留和道路红线外控制区、矿产采空区外围、地质灾害低易发区、蓄滞洪区、行洪河道外围一定范围等。限制城市建设开发活动。适建区已经划定为城市建设用地的区域。合理安排生产用地、生活用地和生态用地，合理确定开发时序、开发模式和开发强度。附录H-3：城乡规划中的管制区划与管制要求分区对应空间用地类型管制要求禁建区水域包括河流、湖泊、水库水面、禁止破坏水域的建设活动。水源保护区（一级）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除，不得设置与供水无关的码头，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物，禁止设置油库；禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。自然保护区核心区、缓冲区：禁止建设生产设施。试验区：不得建