工程发包常见问题.doc

工程发包（招标投标）常见问题解答1、工程招投标活动的主要执法依据有哪些？（修改）中华人民共和国招标投标法深圳经济特区建设工程施工招标投标条例深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定（深圳市人民政府令第104号）2、确定建筑市场集中交易的法律依据有哪些？深圳经济特区建设工程施工招标投标条例广东省建设工程招标投标管理条例房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法3、办理建设工程施工与监理发包需具备哪些条件？（1）已按规定办理了计划立项手续；（2）拟进行施工发包的，已按规定取得了建设工程规划许可证明文件；拟进行监理发包的，至少已按规定取得建设工程用地规划许可证明文件；（3）拟进行施工发包的，有满足施工招标需要的设计文件和其他技术资料；拟进行监理发包的，至少工程方案设计或初步设计文件已经规划国土部门批准；（4）拟进行招标发包的，已编制了招标文件。4、工程施工（监理）发包方式有哪几类？公开招标、邀请招标和直接发包。5、哪些工程施工必须公开招标？哪些工程施工可以邀请招标？（1）公开招标：全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，且一次发包工程造价在200万元人民币以上的工程；（2）邀请招标：全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，工程总造价在2000万元人民币以上的，发包工程造价在100万元人民币以上200万元人民币以下的工程；全部由集体资金投资、集体资金投资控股，或集体资金累计超过50%且国有资金不占主导地位的工程。6、哪些工程施工可以直接发包？（修改）（1）全部由外商或者私人投资的；（2）外商或者私人投资控股的；（3）外商或者私人投资累计超过50且国有资金投资不占主导地位的；（4）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，一次发包工程造价在100万元以下或工程总造价在2000万元以下，且一次发包造价在200万元以下的；（5）停建或者缓建后恢复建设的建设工程，且承包人未发生变更的；（6）施工企业自筹资金建设的房屋建筑工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（7）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的施工企业，且资质等级符合工程要求的；（8）在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（9）经市政府依法确认涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的建设工程和经市政府市长办公会议批准的不宜招标的应急建设工程，可以直接发包的。7、哪些工程必须委托监理？（1）总投资额在人民币三百万元以上的建设工程；（2）总投资额在人民币三百万元以下的桥梁、地下通道、燃气管道、锅炉、压力容器和压力管道等涉及公众安全的建设工程；（3）国家规定必须实行监理的其他建设工程。8、哪些工程监理必须公开招标？哪些工程监理可以邀请招标？（1）公开招标：全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，工程总造价在人民币2000万元以上或者监理服务单项合同估算价在人民币50万元以上的建设工程。（2）邀请招标：应招标工程中，全部由集体资金投资、集体资金投资控股，或集体资金累计超过50%且国有资金不占主导地位的。9、哪些工程监理可以直接发包？（修改）（1）全部由外商或者私人投资、外商或者私人投资控股、外商或者私人投资累计超过50%且国有资金投资不占主导地位的建设工程；（2）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，工程总造价在人民币2000万元以下且监理服务单项合同估算价在人民币50万元以下的工程；（3）停建或者缓建后恢复建设的建设工程，且监理承包人未发生变更的；（4）建设单位本身具有监理资质且资质等级符合工程要求的（建设单位有直接控股的施工企业，并已将施工发包给该企业的，建设单位不能再自行承揽监理，而必须进行招标）；（5）建设单位有直接控投的监理企业，且资质等级符合工程要求的（建设单位有直接控股的施工企业，并已将施工发包给该企业的，建设单位不能再发包给其直接控投的监理企业，而必须进行招标）；（6）在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且监理承包人未发生变更的。10、特殊工程发包有何规定？（修改）（1）涉及国家安全和秘密的建设工程，应当在市保密机关认定的可承担保密工程任务的预选承包商中通过公开招标方式确定中标人；对于不适宜公开招标的工程，可以采取邀请招标方式确定中标人；（2）应急建设工程应当在符合投标报名条件的建设工程预选承包商名录中采用抽签方式确定中标人；（3）抢险救灾的建设工程由抢险救灾指挥机构直接在预选承包商名录中指定符合要求的承包商承接。11、企业具备哪些条件可自行办理招标工作？（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；（2）具有工程建设类注册执业资格或中级以上专业技术职称的专职人员不少于3人，其中具有造价工程师注册执业资格的专职人员不少于1人；（3）近五年内具有从事同类工程建设项目累计造价5000万元以上的工程招标经验；（4）设有专门的招标机构，招标机构成员不少于5人。12、哪种情形下要进行代理招标？招标人不具备自行办理招标事宜条件的，必须进行代理招标。招标人具备自行招标代理条件，也可以委托招标代理机构进行招标。13、招标程序分为哪几类？完成一个工程发包（招标投标）程序需要多长时间？（修改）招标程序按照工程性质分为一般程序、简易程序和特殊程序。招标周期按不同程序需不同时间：一般程序需要1528个工作日；简易程序需要5个工作日；特殊程序需要2434个工作日。上述程序中需要经建设行政主管部门办理的环节均为即到即办。14、什么是招标一般程序？（修改）所谓招标一般程序，即不进行资格预审，通过开标定标（适用于最低价法）或评标确定中标人的招标投标程序。招标投标周期一般为1528个工作日。15、什么是招标简易程序？（修改）所谓招标简易程序，即不进行资格预审，通过抽签方式确定中标人的招标投标程序。简易程序适用于简易工程外可以抽签定标的工程招标。招标投标周期一般为5个工作日。16、什么是招标特殊程序？（修改）所谓招标特殊程序，即进行资格预审并通过评标确定中标人的招标投标程序。特殊程序适用于经批准可以进行资格预审的工程招标。招标投标周期一般为2434个工作日。17、招标文件包括哪些内容？是否都要备案？（新增）招标文件组成包括招标文件、工程量清单、补充条款、补遗书、答疑纪要等内容，均须报建设行政主管部门备案。18、工程招标可以采用资格预审吗？如果可以，有什么要求？（新增）工程招标一般不得进行资格预审，招标人认为确需进行资格预审的，须报经市政府办公会议批准。经市政府办公会议批准进行资格预审的工程招标，资格预审活动必须在建设工程交易服务中心内进行，其资格预审文件建议采用我局编制的投标申请人资格预审文件和投标申请人资格预审申请书示范文本。19、投标报名条件可以设置那些内容？哪些工程招标可以设置投标申请人同类工程施工(监理)经验要求？（新增）在预选承包商名册建立并公布前，招标人一般可就以下二个方面设置投标报名条件：投标人资质、项目经理(总监)执业资格。对投标人资质的要求只能按照招标工程所需的最低资质条件设置。对于桥梁、隧道、涵洞、大型钢结构等技术特别复杂、施工有特别要求的工程招标，招标人可在投标报名条件中增加投标申请人同类工程施工(监理)经验，且仅限于与招标工程类似的工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺方面的内容。20、业绩证明材料如何审查？（新增）投标报名条件中设置有投标申请人同类工程施工(监理)经验条件的，招标人或其委托的招标代理机构应当于投标报名期间，在交易服务中心内对所有申请人提交的有关施工(监理)经验的业绩证明材料进行审查和确认，交易服务中心负责提供相应的场所。21、投标报名条件中，项目经理资格等级可否比工程所需的最低资格提高级别？注册资金能否作为报名条件？（新增）项目经理资格等级要求只能按照招标工程所需的最低资格要求设置。投标人注册资金应符合建筑业企业资质管理规定，但不能在报名条件中另行要求。22、合投标报名条件的申请人超过11家时，可否随机抽取11家参加投标？（新增）凡符合投标报名条件的申请人均可参加投标，不可以随机抽取11家参加投标。23、监理招标，符合投标报名条件的申请人数量有何要求？（新增）监理招标的符合投标报名条件的投标申请人同样不得少于11名，否则招标人应当放宽投标报名条件，但符合招标工程最低资质要求的潜在投标人数量不足11名的除外。24、是否所有的工程招标都必须编制标底？是否都需要提供工程量清单？（新增）采用最低价法和抽签法定标的工程招标必须编制标底，其他工程招标是否编制标底由招标人自行决定。如工程招标未编制标底的，招标人应当在招标文件中明确最高投标限价。采用抽签法定标的工程招标无须提供工程量清单，采用最低价法定标的工程招标建议提供参考工程量清单，其他工程招标必须提供工程量清单。25、不同类型的工程招标，可以选择什么评标定标方法？（新增）（1）监理招标，一般采用抽签法确定中标人；但若该工程施工招标属于可以采用综合评估法评标定标的，其监理招标也可以通过评标方式确定中标人。（2）施工招标，按照工程类型的划分采用不同的评标定标办法，具体划分标准和要求见下表及其后的说明：26、编制工程施工招标的投标文件有何规定？（新增）采用不同评标定标办法的施工招标，其投标文件按以下规定编制：（1）采用最低价法定标的，投标人无需编制技术标，但投标人必须向招标人提交项目管理班子配备情况表和主要施工机械设备表(招标人应当提供相应的格式，可在下载)。投标人是否编制商务标由招标人在招标文件中确定，但无论是否要求编制商务标，投标人都必须向招标人提交投标函及投标保函。（2）采用经评审的最低投标价1-A法或1-B法的，投标人是否编制技术标由招标人在招标文件中确定。招标人要求编制技术标的，应当在招标文件中明确投标人只需根据施工组织设计编写指南(试行)(可在下载)编制简易的施工组织设计即可，但其中必须包括市政府有关净、畅、宁工程文明施工方面的措施要求；招标人未要求编制技术标的，投标人也应当向招标人提交项目管理班子配备情况表和主要施工机械设备表(招标人应当提供相应的格式，可在下载)。（3）采用抽签定标法的，投标人无需按正常程序编制投标文件，只需向招标人提交自己签署的投标承诺书和项目管理班子配备情况表(招标人应当提供相应的格式，可在下载)。（4）采用综合评估法的，投标人应当根据招标文件的要求按正常程序编制投标文件(包括商务标和技术标)。（5）无论是采用最低价法定标的，还是采用抽签法定标的，或者是采用经评审的最低投标价1-A法或1-B法的，招标人未要求编制技术标的，投标人中标后都应当根据施工组织设计编写指南(试行)(可在下载)编制实施的施工组织设计，并且其中必须包括市政府有关净、畅、宁工程文明施工方面的措施要求，并经招标人认可后组织实施。27、编制工程监理招标的投标文件有何规定？（新增）采用抽签法定标的监理招标，投标人无需按正常程序编制投标文件，只需向招标人提交自己签署的投标承诺书和项目监理班子配备情况表(招标人应当提供相应的格式，可在下载)即可。采用评标方式定标的监理招标，投标文件仍然按照招标文件的要求编制。28、哪些情形投标文件作无效标处理？（修改）（1）投标文件逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）投标文件未按招标文件的规定（注：不同的评标定标办法要求不同）密封、标记和骑缝加盖投标人公章的；（3）投标报价高于公布标底或投标报价最高限价的；（4）投标文件承诺的工期超过招标文件中的工期要求的；（5）投标函部分的密封袋内无投标保函原件或招标人出具的已收讫投标保证金的凭证原件的，或投标保函的内容不符合招标文件的实质性要求的；（6）投标文件未按招标文件规定的格式要求加盖投标人印章、或未经法定代表人或其委托代理人签字（盖章）、或由委托代理人签字（盖章）但未随投标文件一起提供投标文件签署授权委托书原件的；（7）投标文件中的技术标书未经投标人拟派出的项目经理签字认可的；（8）投标文件中的商务标书未经造价工程师签字认可并加盖执业专用章的；（9）投标函（或投标承诺书）按招标文件规定应当填写而未填写的；（10）投标人组成联合体投标，但投标文件中未按规定附有联合体各方共同投标协议的；（11）招标文件要求提交投标文件电子文档，但未提交或提交的电子文档不符合要求的。29、哪些情形投标人的投标作废标处理？（修改）（1）投标人以他人的名义投标或出现下列串通投标、弄虚作假投标嫌疑的：投标文件中载明的项目管理班子成员与本招标工程其他投标人的投标文件载明的相关人员中有同一人的；在投标文件中的商务标书上签字盖章的造价工程师与其他投标人的投标文件相同的；（2）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求；（3）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明、补正的，或评标委员会根据招标文件的规定对投标文件的计算错误进行修正后，投标人不接受修正后的投标报价的；（4）投标文件中存在明显不符合技术规范、技术标准的内容的；（5）投标文件附有招标人不能接受的条件的；（6）按其他投标人的投标文件对应项目的平均报价计算，商务标中缺项、漏项部分或者改变分部分项工程量清单部分涉及到的造价超过该投标人投标总报价3%的；（7）投标报价中主要清单项目的报价明显高于（超过30%）其他投标人的相应报价的平均值或高于标底价格的。30、评标委员会由哪些人员组成？招标人能否委派代表参加评标委员会？采用经评审的最低投标价1-A法评标定标的，招标人或其委托的招标代理机构不得委派代表参加评标委员会，也不得派工作人员进入评标室，评标委员会全部成员应由招标人从市建设行政主管部门或者有关行政主管部门的专家库中随机抽取。采用经评审的最低投标价1-B法或综合评估法评标定标的，非经市政府办公会议批准，招标人或其委托的招标代理机构不得委派代表参加评标委员会，也不得派工作人员进入评标室；经市政府办公会议批准招标人或其委托的招标代理机构委派代表参加评标委员会的，评标委员会三分之二以上的成员应由招标人从市建设行政主管部门或者有关行政主管部门的专家库中随机抽取；招标人的代表进入评标委员会的，应具有工程技术、经济方面中级以上的职称。31、招标人应向评标委员会提供那些资料？招标人应向评标委员会提供有关资料，以供评标使用：（1）经备案的招标文件，包括补遗文件、答疑会纪要、工程量清单等；（2）主要的施工图纸、地质勘探报告等工程技术资料；（3）工程概况和评标重点的书面介绍。包括工程规模、结构型式、工程特点、技术要求、施工重点和难点、施工采用的新方法、新工艺和新材料、招标文件与示范文本有较大变动的条款及评标方法等；（4）其他评标必须的资料。32、评标专家应当具备哪些条件？（1）在相关专业领域工作8年以上，具有工程技术或工程经济高级职称，或持有国家有关部门颁发的注册建筑师、结构工程师、造价工程师、监理工程师执业资格证书，或具有同等专业水平；（2）身体健康，年龄在35周岁以上65周岁以下（中国科学院和工程院院士、国内外特殊专业人员和本行业内的知名专家,年龄不受限制）；（3）熟悉工程建设有关法律、法规、规章、技术规范和标准，熟悉工程评标业务，能够胜任评标工作；（4）坚持原则、秉公办事、作风正派、廉洁自律、无不良记录，热心为评标工作服务；（5）遵守纪律、服从管理，自觉接受监督。33、如何聘用评标专家？（1）本人自荐或单位推荐；（2）主管部门进行资格审查，组织培训和考核；（3）专家考核监督委员会提出聘用意见；（4）主管部门颁发专家聘书，录入评标专家库。34、建设工程担保有哪几种？各类担保有何具体规定？（修改）建设工程担保包括投标人投标担保、承包商履约担保和业主支付担保。建设工程担保有关具体规定如下：（1）投标人投标担保的担保金额一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。投标担保的有效期一般不短于投标有效期截止日后28天；（2）承包商履约担保实行差额担保，即履约担保的金额不得低于中标价与标底(或最高投标限价)的差额，且不得低于中标价的10%；采用最低价法和经评审的最低投标价1-A法、1-B法定标的工程，履约担保的金额还不得低于中标价的15%。承包商履约担保的有效期应当截止到承包工程竣工验收合格之日；（3）承包商履约担保采用差额担保后，业主支付担保的金额可不作调整，即采用最低价法和经评审的最低投标价1-A法、1-B法定标的工程，支付保函金额为中标价的15%；采用抽签法和综合评估法定标的工程，支付保函金额为中标价的10%。业主支付担保的有效期应当截止到业主根据合同约