农村党员培训工作调研报告

农村党员培训工作调研报告 落实党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作。加强党员教育培训，对于不断提高党员素质、建设学习型政党、推进党的执政能力建设和先进性建设，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。然而当前，随着农村改革的不断深入，经济发展方式的不断转变，城乡一体化进程的不断加快，在新时期推进农村党员教育培训中，传统的教育培训方式和内容已不能满足变化了的形势需要，教育培训亦未能形成科学的统筹格局，一些深层次的问题正逐步涌现，导致了农村党员教育培训工作的实效性在降低，在很大程度 上影响了农村党员的先进性和主体作用的发挥。为探索在新的历史时期全面提高我县农村党员队伍素质的新途径、新措施，推动我县加快科学发展新跨越，建设福州新市区。近期，我们课题组用了一个月时间，深入县直机关、乡镇农村，通过下发调查表、召开座谈会、个别走访等形式，对我县农村党员教育培训工作现状进行了专题调研。 一、全县党员队伍基本情况 截止 县共有党员 23556名。其中，农村党员 13507名，占 机关企事业党员 5890名，占 25%， “两新 ”组织党员 944名，占 4%；离退休党员2144名，占 其他党员 1071名，占 年龄 35岁及以下 5315名，占 36至 45岁 5009名，占 46至 54岁 4146名，占 55至 59岁 2589名，占 60岁及以上的 6497名，占 学历本科及以上 2732名，占 大专 2977名，占 高中（中专） 6271名，占 初中及以下 11576名，占 以上数据显示，党员年龄结构两头大中间小，各年龄段所占的比例相当，但 60岁以上党员所占的比例稍大，反映出我县 农村党员老龄化的倾向。文化结构呈金字塔型，低学历的多，学历越高人数越少，党员整体文化层次有待进一步提高。全县党员队伍中，中青年党员、初中以下文化程度的党员、农民党员占较大比例，是党员队伍的主体。加强对这些党员的教育培训，对从总体上提升党员的素质，就显得尤为重要。 二、我县农村党员教育培训主要成效 近年来，在省、市委组织部的精心指导下，闽侯县委高度重视抓好农村党员教育培训工作，特别是全国党员教育培训五年规划和省、市委党员教育培训实施意见，以及省委组织部等部门联合印发的福建省党员教育培训 “十百千万 ”工程实施方案出台后，立足县情实际，通过健全完善县乡村三级党员教育培训组织体系，全方位落实农村党员教育培训工作，不断提升全县农村党员素质和能力。 1、立足三个统筹，强化资源整合。成立县委党员教育培训工作领导小组，形成组织部门牵头，纪委、宣传、党校、劳保、农业等 20个县直部门共同参与的工作机制。通过领导小组办公室（以下简称县培训办）下设 “三个中心 ”（党员创业就业培训中心、党员理论教育培训中心、党员远程教育培训中心），整合各类资源，统筹推进党员教育培训工作。一是统筹培训阵地。重点突出对县党员创业就业培训中心服务大厅内设功 能进行整合提升，通过开通短信平台、 助就业系统等，着力优化服务职能，完善服务手段。采取体外运作模式，与 13家培训机构建立委托办学培训点，在 10个非公企业和 5个农业专业合作社内设立培训实践基地。整合县委党校职能，进一步完善县党员理论教育培训中心和县党员远程教育培训中心软硬件建设，配齐配全教学设备、教材教案等。全县 15个乡镇（街道）在整合原有基层党校办学功能的基础上，均规范设立了党员轮训课堂。结合村级综合服务场所建设，全县 317个村（居）都对农村远教站点进行规范提升。二是统筹师资队伍。由县培训办统筹全县 师资队伍建设，通过对县直相关部门师资力量进行摸底，按理论和实践分类组建师资库，面向领导干部、院校教师、专技人才、乡土人才、致富能手等选聘师资进行充实完善。目前，共聘有专兼职教师 57名，其中实践类教师 30名，理论类教师 27名。各乡镇（街道）党员轮训课堂也组建了师资库，共聘有专兼职教师 236名。三是统筹培训安排。由县委组织部牵头对全县各部门单位年度性教育培训情况进行调查，并以县委党员教育培训领导小组名义召集党校、劳动、农业、农办等相关单位召开协调会，对全县教育培训资源、班次、对象进行有效整合。在此基础上，制定出 全县党员教育培训年度计划，由相关单位按计划分头组织实施培训，有效避免了以往多头交叉培训的现象产生。 0期，培训人员 4000人左右，其中党员 1000人左右，比以往分头培训精简了 10多期，节省培训费用约 2万多元。 2、构建三级网络，深化教育培训。根据党员的结构层次和培训需求不同，按照县乡村三个层面，采取多种形式，分类推进党员教育培训。一是县级层面，突出抓好 “七类重点工程 ”培训，侧重党员创业就业培训。县党员创业就业培训中心采取 “菜单式 ”、 “订单式 ”、 “送学式 ”等培训方式，通过自行 办班、委托办班、联合办班等形式，有效组织了党员开展各类技术技能培训。 政保育员、叉车工、纺织工、反季节蔬菜种植、食用菌栽培等类技能培训班 21期，培训党员 600多人次。县党员理论教育培训中心采取与乡镇（街道）党员轮训课堂联合办学、集中办学、异地办学等模式，侧重抓好党员领导干部、村（居）和 “两新 ”党组织书记、流动党员及新党员的教育培训。 8期，培训党员 1000多人次，其中村（居）党组织书记达 700多人次。二是乡镇层面，突出抓好农村党员培训，侧 重普通党员轮训。通过制定年度培训计划，举办轮训班、特色班、技能班等，由县培训办统筹选派师资力量帮助开展教育培训。 15个乡镇（街道）党员轮训课堂共举办各类班次 32期，其中技能培训班 8期，主体培训班 9期，普通党员轮训班15期，共培训或轮训党员 6000多人次。三是村居层面，突出抓好农村党员远教培训。由县党员远程教育培训中心指导各村（居）远教点定时组织党员收看各类教育节目。另外，部分人口较为集中、基础条件较好的村（居）还探索举办党员诚信经营培训班、老党员养生保健培训班等特色班次。 ，全县 317个村（居）远教站点已点播远教节目 训党员 3、健全三定机制，细化培训运作。立足县情实际，建立健全协调、统筹、考评等工作机制，进一步规范党员教育培训运作。一是建立定期协调对接机制。建立党员教育培训联席会议制度，定期召集领导小组成员单位研究协调解决问题；建立培训中心与实践基地资源共享、优势互补的双向对接机制，实现互利共赢。基地为中心提供就业岗位和培训的平台、场所、技术教员等，中心为基地推荐就业党员、解决培训经费、提供党员理论培训教员等。二是建立定时统筹落实机制 。对接已创业党员、已就业党员、有创业培训需求党员、有就业培训需求党员、流动党员、干部党员、新党员等不同培训需求，每年年初由县培训办组织对本年度党员培训需求情况开展调查，建立实名台账，实行动态管理。对接党员培训需求，统一制定全县党员教育培训计划，明确各类培训班次及培训时间，并定时督促各类班次抓好培训落实。三是建立定向考核评价机制。建立考核评价制度，制定考核评价办法，将培训工作纳入党建工作责任制考核范围，并作为各类评先评优的主要参考依据。对开展培训工作成绩突出的单位予以表彰奖励，对未完成任务的予以督促整改。县委 从县财政中拨出专款 23万元对 15个乡镇（街道）党（工）委落实好 立培训学时登记制度，统一印发闽侯县党员教育培训学时登记管理暂行办法（试行）和印制闽侯县党员教育培训登记证，用于规范党员教育培训管理。 4、突出三项服务，优化培训效果。按照 “服务党员、服务群众、服务发展 ”要求，以开展创先争优活动为抓手，进一步发挥县党员创业就业培训中心功能，以实现党员创业就业带动群众创业就业，有力推动党员教育培训工作落到实处。一是突出党内关怀服务。通过举办党员专场招聘会、帮扶困难党员送 岗位和送技术、跟踪扶持党员创业等举措，促进党员实现带头致富。 成功对接152名党员上岗就业，引导 36名党员自主创业，并帮助落实创业小额贴息贷款95万元，其中有 68名困难党员实现脱困。与劳动、工会、妇联、公安、教育等部门建立协作机制，切实维护党员合法权益，妥善解决好工资拖欠、工伤理赔、子女教育等问题。二是突出民生保障服务。依托闽侯电视台、闽侯乡音报、闽侯人力资源网、福州晚报寻工地图、移动联通短信平台等多种渠道广泛发布用工信息，宣传就业政策。创设自助就业终端查询系统，实现区域内联网互动。大量 印制 “春风行动 ”卡、 “十万岗位送基层 ”手册等材料免费寄送、发送到求职者手中。通过在县城街心广场、工业园区、车站等场所举办招聘会，协调企业摆摊设点招收富余劳动力。 提供 500多个技术工种， 6000多个技术岗位，吸引 1万多人次的劳动力前来咨询，累计约有 是突出经济发展服务。实施企业 “直补 ”培训政策，鼓励并帮助企业开展职业技能鉴定和技能提升培训，涉及电工、冲压工、车工、钳工等十余类工种。 有 96人次获得职业资格初级证书，合格率在 70%以上，帮助企业建 立高级人才评定中心，评定高级技工 5人次；共协调企业开展技能提升培训 1000多人次。 三、推进农村党员教育培训工作中面临的困难和问题 虽然我县农村党员教育培训工作取得了成效，特别在探索党员创业就业培训方面取得了一些经验，但从实际工作和整个调研来看，还存在着一些困难和问题，经分析，主要有以下几点： （一）思想认识上重视不够。部分基层党组织书记对党员教育培训工作的重要性和紧迫性认识不到位，特别是乡镇、村居党组织书记认为农村党员教育培训是可抓可不抓的软任务，存在着 “重经济、轻党建 ”的倾向，一些乡镇党委都把工作重心放 在招商引资、征地拆迁、新农村建设、计划生育、信访维稳等方面上，而疏于抓好党员教育这一 “主业 ”，造成对党员教育工作领导不力、组织不力，有时虽作了部署安排，但在具体落实上不到位，而督促检查也流于形式。另外，受全球经济一体化和西方不良思潮的影响以及疏于经常性的教育管理，一些党员的党性观念弱化，价值取向扭转，造成对接受党组织开展的教育培训重视不够、兴趣不浓，甚至个别有抵触情绪，不愿意接受教育培训。 （二）教育培训上创新不足。从实际工作和调研来看，部分基层党组织在抓党员教育培训中普遍存在着方式过于单调、内容过于单一、 需求过于笼统、手段过于陈旧等问题，多数都局限于传统的教育培训模式，缺乏创新观念，缺少创新手段，造成党员对主动接受教育培训难以产生吸引力。调研中发现，一些基层党组织没有制定党员教育培训计划，学 习培训的随意性很大，一年中学什么、怎么学、学多少都没有明确规定。个别党组织只强调学习的次数，不看内容是否实际，导致理论学习多限于读文件、念报告。多数农村党组织只停留在理论学习上，对技能培训组织甚少，而农村党员最为迫切需要的技能培训问题长期未能得到有效解决。另外，多数党组织都把教育培训精力集中于在职党员或固定党员上，而对无职党员、离退党员、下岗党员、流动党员等，缺乏有效的创新手段来加强教育培训，造成党员教育培训工作缺乏全面性。 （三）党员队伍上共性不一。伴随着党员队伍的不断壮大，党员队伍呈现出多元化、多极化发 展，主要表现在：一是党员主体的宽泛化日趋明显。有机关和企事业党员、 “两新 ”党员、学生党员、复退军人党员、农民（农民工）党员、居民党员等。二是党员构成复杂化程度增加。年龄构成复杂化、职业构成复杂化、收入构成复杂化、经历差异复杂化等。三是党员流动无序化速度加快。流动频率、流动速率、人户分离等明显增快。四是党员素质差异化幅度拉大。文化水平差异、价值观念差异、宗旨意识差异等明显增大。五是党员需求多样化逐步显现。下岗党员、学生党员、复退军人党员要创业就业、解决生计，迫切需要技术、技能培训；离退党员、老党员长期有时间多 余，迫切需要实现老有所为、老有所乐、老有所用； “两新 ”党员从市场经济、利益取向出发，迫切需要掌握市场信息、经济知识、行业知识；农民工党员迫切需要稳定居所、工作场地及子女就学、就医，等等。这些都促成党员队伍共性不一，导致党员教育培训出现新情况、新问题，存在着难点和瓶颈，而破解这些问题的手段和措施仍不够有力。 （四）工作机制上保障不力。一是培训经费投入不足。各乡镇、村的党员培训经费，视各乡镇财政收入和村集体经济收入的不同而不同。调研中发现，一些乡镇对党员培训经费投入甚少，有的全年培训经费投入不足 5000元；无村 财收入村仍占有一定比例，特别是山区、半山区村尤为突出，严重制约了村级党员教育培训活动的开展。二是师资队伍建设滞后。从调研来看，全县 15个乡镇（街道）党员轮训课堂尚未配备专职的教员，兼职人员的变动性很大，有些兼职人员由于自身的理论水平不高，对培训业务不熟悉、不精通，有些主观上想抓好党员教育工作，但显得力不从心，导致乡镇党员轮训课堂的主阵地作用没有得到充分发挥。三是党务干部力量薄弱。多数乡镇（街道）党（工）委分管副书记、组织委员等不能专职从事于党务工作，受其他工作的牵涉较多，影响精力。多数村居党务工作者因受自身 理论素养、知识结构、工作视野等影响，无法创造性的开展好党务工作，抓党员教育培训存在薄弱环节。四是责任机制落实不力。多数基层党委特别是乡镇党委都把工作重心放在经济建设上，虽有实行党建工作责任制考核，但多停留在书面文件上，而在实际中却疏于督查、考核，造成基层党组织书记抓党建，抓党员教育培训存在侥幸、懈怠心理。 四、加强新时期农村党员教育培训工作的对策建议 推进新形势下农村党员教育培训工作，要以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和科学发展观，按照科学理论武装、具有世 界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，围绕推动科学发展新跨越，全面落实好实施意见提出的目标任务。对于加强新时期农村党员教育培训工作，我们的建议是： （一）增强党建责任意识，树立 “一个观念 ”。对党建工作认识不到位，是近年来部分农村基层党组织党的建设虚化、党组织地位和作用弱化的主要原因。甚至极个别村党组织还存在着长期不开展党内活动、不进行党员教育等现象，严重丧失了党组织在党员和群众中的领导核心作用。正所谓， “基础不牢，地动山摇 ”。要进一步强化各级党组织负责人 “抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不 称职 ”的责任意识教育，通过建立健全党建工作责任制，形成分级负责的责任落实体系，完善党建工作考核激励办法等，有效促进各级党组织负责人牢固树立党建 “主业 ”观念。同时，落实党员教育管理又是推进党的建设的一项重要内容，更是开展党内活动最为直观、最为有效的载体。党的建设是经济社会发展的坚强组织保障。抓好党的建设，特别是抓好党员政治思想和素质能力建设，能够更好地促进经济社会科学发展。各级党组织负责人要在增强党建主业观念中，把抓好党员教育工作与经济工作放到同等重要位置，均衡用力，同等考核，坚决杜绝党建工作与经济建设 “两张 皮 ”现象。由于党员教育是一项系统性工程，涉及面广，纪检、组织、宣传、统战等各级党的工作部门，必须牢固树立打总体战的思想，各司其职、各尽其能、协调配合、齐抓共管，不能厚此薄彼，更不能顾此失彼，要共同推进党员教育管理工作科学发展、协调发展。 （二）创新教育培训方式，力求 “两个转变 ”。一是要实现由封闭型向开放型的转变。过去，由于农村基层党员素质不高，我们习惯于把他们集中起来，进行政治理论、党的知识等灌输性教育。这种单调、封闭的教育培训，容易使农村党员感到乏味，不利于激发学习兴趣。现在，农村党员观念逐渐更新，特别是 随着市场经济的深入发展，广大农村党员对教育培训的需求日益多样化。这就要求我们不断改进教育培训方式，在加强政治理论学习的同时，采取走出去、请进来的办法，通过现场教学、案例教学、异地教学等模式，实行开放式教育培训。比如，充分发挥各类示范培训基地作用，把课堂搬到基地里，传授致富经验和技术，增加教育培训的吸引力和实用性；组织党员到其他发达地区的培训基地进行异地学习等，开阔眼界、转变思维，切实促进教育培训效果的转化。二是要实现由传统式向现代化的转变。随着时代和科技的进步与发展，我们用于党员教育的形式和手段日益丰富。经 过多年的建设和发展，党员电教手段日趋成熟，农村党员干部现代远程教育终端站点基本覆盖到各个乡镇、村。因此，可以充分利用和发挥它快捷、方便、灵活、实用的优势，通过视频点播政教、科教、文教等类节目，把各类专家 “请 ”到农村党员的家门口， “面对面 ”的教授知识和培训，实现 “零距离 ”接触，有效促进党员教育培训效果的转化。 （三）坚持做到有的放矢，突出 “三个特性 ”。由于农村党员的特性，农村党员教育培训工作要取得明显成效，必须选准切入点，抓住根本点，把握结合点，做到有的放矢，突出在时代性、针对性和实效性上下功夫。一要选准切入 点，确立新思路，切实增强教育的时代性。新时期农村党员教育培训工作必须赋予时代性，把教育的切入点放到引导教育党员积极投身于新农村建设的大局中来，在落实教育培训中推进经济社会发展。要加强形势任务教育和实践锻炼，紧贴当地实际，促使党员增强责任意识，牢记使命，践行宗旨，积极作为，充分发挥先锋模范作用，团结带领群众推进经济社会科学发展、跨越发展。二要抓住根本点，充实新内容，切实增强教育的针对性。把增强党性作为第一任务，用中国特色社会主义理论体系武装全体党员，引导党员联系实际、学以致用，将增强党性与提高能力统一起来，讲 党性、重品行、作表率，有针对性的开展教育活动。比如，进行党的基本路线和农村政策的教育，引导党员明确奋斗目标，争当宣传执行政策的排头兵；进行解放思想创新观念的教育，引导党员破除思想障碍，争当创新创业的先行者；进行党性党纪党风的教育，引导党员牢固树立宗旨意识，争当 “三个文明 ”建设的服务员；进行实用技术技能的教育，引导党员开展创业就业，争当 “双带 ”行家里手。三要把握结合点，改进新方法，切实增强教育的实效性。党员教育既要借鉴好的教育形式，又要选择灵活的载体，更要善于探索新的方法。在推进党员教育培训过程中，坚持做到 “三个结合 ”。即坚持经常性教育与集中培训相结合，统筹规划、整合资源、拓宽渠道，采取灵活多样的方式方法抓好经常性教育与集中培训，探索建立大规模教育培训党员工作新机制，推进党员教育培训工作科学化、制度化、系统化，真正把党员享有接受党的教育培训权利与履行学习的义务落到实处；坚持全面覆盖与分类施教相结合，教育培训既要覆盖到每个党员，又要突出重点，根据党员的实际需求，分类施教，完善培训内容，创新培训方法；坚持教育培训与搞好服务相结合，突出以人为本，尊重党员主体地位，在教育培训中体现服务，在服务中加强教育培训，激发党员参 加教育培训的主动性、积极性，使广大党员愿意学、学得懂、用得上、用得好。 （四）着力破除瓶颈问题，达到 “四个实现 ”。 一要打破属地管理制度，实现党员管理模式网络化。依托中国共产党党内信息系统建设，在对每名党员基本信息进行采集的基础上，建立 “党员信息查询系统 ”，在区域内实现网络闭环管理。探索在区域内实施流出地党组织与流入地党组织 “网上转接 ”的办法，进一步简化党组织关系转接程序。二要打