坚持科学发展加快两型社会建设.doc

坚持科学发展 加快两型社会建设武汉经济技术开发区管理委员会二八年七月十日武汉经济技术开发区（以下简称开发区）于1991年5月动工兴建，1993年4月经国务院批准为国家级经济技术开发区；2000年4月国务院批准设立湖北武汉出口加工区；2003年科技部批准为国家电动汽车研发、产业化及示范运营基地。2006年8月商务部、国家发改委批准在开发区设立“国家级汽车及零部件出口基地”。目前规划控制面积为192.7平方公里，已开发40平方公里。在开发区的建设发展进程中，我们始终坚持科学的发展观，以发展循环经济、推进节能减排工作为重点，推进两型社会的建设。一、开发区经济发展慨况及特点2007年实现规模以上现价工业总产值755亿元，增长31.98%；出口创汇9.5亿美元（海关口径），增长34%；财政收入62.68亿元，增长46%。汽车及零部件产业一直是开发区的主导产业，已达年产90万辆的生产能力。2007年实现工业总产值515.67亿元，同比增长38.33%，占比68.28%；其中：整车企业实现产值419.94亿元，同比增长36.99%，占汽车及零部件行业产值的81.4%。电子电器产业近几年发展较快，已成为开发区第二大支柱产业。2007年实现工业总产值172.97亿元，同比增长20.11%，占比22.9%。2008年-6月，开发区实现规模以上工业总产值511.18亿元，同比增长26.04%；规模以上工业增加值154.43亿元，同比增长20.24%；固定资产投资44.65亿元；规模以上万元工业增加值能耗下降7.3%；完成全口径财政收入448，764万元，为预算的59.7%，比上年同期增长37.4%。4月份，开发区单月工业产值首次突破百亿元（101.33亿元），为完成今年工业总产值突破千亿元的目标，打下了坚实的基础。二、开发区发展循环经济的主要做法为深入贯彻国务院关于加强节能工作的决定及市人民政府办公厅关于进一步加强节能工作的意见等一系列文件精神，加快资源节约型、环境友好型社会建设,开发区坚持以科学发展观为指导，以提高资源利用效率、转变经济增长方式、增强区域综合实力为目标，统筹发展规划，推进科技创新，加强舆论引导，加大政策扶持，本着“减量化、再利用、再循环”“3R”原则，实现从末端治理到源头控制，从利用废物到减少废物，努力构建“绿色开发区”,形成了经济社会协调发展、人与自然和谐发展的良好态势。2007年，开发区规模以上万元工业增加值能耗为0.3538吨标煤，同比下降7.81%；主要污染物排放量大幅度削减，对照基准年2005年，COD消减942.36吨, 消减率45.1，二氧化硫消减29.18吨, 消减率60.8，环境质量达标。开发区的主要做法是:（一）完善管理体系，形成制度保障近年来,开发区充分认识到土地、资源、环境已经成为其经济进一步发展的重要制约因素，因而把节能减排、发展循环经济一直作为重要工作来抓，不断提高认识、转变思路、强化领导、广泛宣传、政策引导、严格考核，使该项工作落到了实处。1、转变思路，强化节能减排。在经济转型中提出新的思路，着力推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，使经济增长从主要依靠增加要素投入和物质消耗推动，转向主要依靠提高各类要素的投入产出效率推动。根据这个思路，开发区在“十一五”规划中提出了单位面积工业总产值和地区生产总值、单位GDP能源消耗、水重复利用率、工业固体废物综合利用率、环境空气质量等多个环境指标；同时对发展循环经济，推行清洁生产，集约利用土地资源等作出了详细的专项规划。2、加强领导，健全工作体系。开发区成立了节能减排工作领导小组，管委会主任任组长，分管副主任任副组长，有关部门主要负责人为成员，责任到位、措施到位、投入到位。环保局负责开展环境建设和保护工作，监督、统计和公布全区的化学需氧量和二氧化硫排放情况，在开发区江河湖泊设立环境监测中心站，对环境实时监测；经济发展局负责全区万元工业增加值能耗下降的推进，并分解下达年度计划。按照市政府建立的能耗公报制度，定期报送和公布能耗指标；建设管理局负责建筑、交通等方面节能及降耗的实施；机关事务服务中心负责政府机关、部门和事业单位的节能降耗；其它有关部门结合自身实际制定相应节能降耗方案并组织实施。3、制订政策，实行目标考核。开发区将节能减排、环境保护等工作作为每年的重点工作进行部署，明确提出建设“绿色开发区”的奋斗目标,制定出台了开发区“十一五”清洁生产发展规划、开发区2007年清洁生产实施方案、开发区环境保护奖奖励办法（试行）、开发区节能工作实施方案和加强节能减排，建设绿色开发区的实施方案等文件,将单位国内生产总值能源消耗降低4%、单位工业增加值用水量降低4%、工业固体废物综合利用率达到60%、污水集中处理率达到85%以上、绿地率达到40%等环保指标纳入考核体系，严格进行目标考核，其中万元产值能耗下降目标被纳入了武汉市目标考核体系。4、广泛宣传，营造良好氛围。开辟两大专栏，加大宣传力度。一是由宣传部负责，在省、市和武汉开发区报等新闻媒体上,宣传开发区发展循环经济的专题新闻。二是由办公室负责，在开发区政府门户网站上开辟发展循环经济的专栏，及时发布发展循环经济的各项政策及动态。同时组织开展创建节约型机关、企业、社区、学校等活动，努力形成全社会共同节能的良好氛围。如东风本田公司工会开展了“我为节能减排作贡献”的专题活动，都取得了很好的效果。（二）抬高准入门槛，强化源头控制项目引进是节能减排、环境保护的第一关。开发区通过抬高项目环境保护、集约用地两个准入门槛，强化了源头控制。1、抬高项目准入环保门槛。在招商引资中严格执行“三不批”：不符合环保法律、法规和政策要求的项目不批；污染严重的项目不批；污染治理难度大的项目不批。近3年来，共有8个投资项目因环保问题被 “一票否决”。对国家现行产业政策未禁止或淘汰的、产业链条上又不可或缺的污染型项目，开发区视具体情况有条件地引入，并严格执行环评制度。如名幸电子项目2005年拟于开发区投资时，先选中南太子湖附近一地块。考虑到该项目存在一定程度的污染，而南太子湖生态比较脆弱，开发区管委会坚决要求企业另外选址，并提出严格环保要求。据检测，名幸武汉工厂耗水比名幸广州工厂低25%，废水中钢浓度与COD排放都达到国家一级标准。2、抬高项目准入用地门槛。开发区坚持把土地准入和退出与企业投资额、产出效益、建筑密度、容积率挂钩，促使项目投资强度不断提高。如投资1750万美元的珠海铭祥汽车内饰件项目原计划用地80亩，开发区经过严格论证测算后认为，企业可通过建多层厂房节约用地，最后批准该项目用地49.7亩，节约了30多亩土地，该项目投资密度也从22万美元/亩上升到35万美元/亩。近年来，开发区收回闲置和低效用地共69宗，合计3809.48亩，及时提供给东风有限、名幸电子、三环集团等新项目使用。3、加强建设项目审批把关。对于由政府主管部门审批、核准、备案的固定资产项目，要求其可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能分析篇（章）；对未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准，更不得开工建设。（三）鼓励企业创新，完善监控手段1、设立创新基金，鼓励新技术、新工艺。从2002年开始，开发区每年由财政列支2000多万元，专门奖励企业自主创新和研发。如开展“开发区制造业创新拔尖人才”评选活动，每年选出20位企业创新人才，每人颁发1万元奖金；设立人才流动站，联系高校和开发区外的科研机构，为企业自主研发提供人才支持；成立中小企业投资担保公司，为企业提供项目策划、技术引进、人才培训、专利申请、贷款融资等各方面服务，每年可形成100亿元的融资能力。企业通过技术创新，不断采用新的技术和工艺，大幅度降低能源消耗，大量节约了人力、物力资源。2、设立环保创新奖，建设绿色开发区。2007年4月，开发区管委会印发武汉经济技术开发区环境保护奖奖励办法（试行），在全国国家级开发区中率先设立“环境保护奖”，鼓励开发区内各企事业单位模范遵守国家环境保护法律法规，参与绿色开发区建设。该奖项每两年评选一次，每次评出3-5名，对获奖单位授予开发区环境保护奖奖牌，并给予1-3万元奖金。3、设立专项基金，支持资源循环利用。在开发区创新基金中单列一块，用于补贴企业发展循环经济。晨鸣公司与名幸电子公司一墙之隔。经协调，两家企业改建了部分设施，名幸电子每天3000多顿废水供给晨鸣稍作处理用于生产。两家企业均属耗水大户，废水“接力”后，一年节水百万顿。为鼓励这种合作，开发区给予了40万元“废水二次利用工程”财政补贴。4、加强监测监控，督促企业节能减排。开发区通过计算机网络对企业排污口实行24小时监控，一旦发现排污超标，立即要求限期整改。开发区还建立了重点企业能源消耗绿色报告制度。从2006年6月起，开发区每半年向市统计局报告全区及神龙、东风本田、晨鸣等主要企业万元工业增加值的能耗、下降率、电耗等指标，由市统计局予以公布，以便于相关部门准确监测、评估开发区企业能源节约情况，引导、促进企业节能和绿色生产。5、加大政策扶持, 推动循环经济发展。对于节能重点项目的建设，经发、招商、规土、建管等部门在核准（备案）、办理建设用地手续等方面给予优先安排，并积极帮助和鼓励企业申报国家级、省级、市级项目。设立了节能工作专项资金，用于支持、鼓励和引导企业的节能减排工作。并按“突出重点，综合平衡”的原则，对符合要求进行节能减排改造的企业、开展绿色工厂创建（获“绿色工厂”称号）的企业（单位）、推广应用节能新技术、新工艺、新设备的企业（单位）、评为国家、省环境友好型的企业（单位）、产品获得国家环境标志（节能产品）认证的企业（单位）、通过清洁生产审核（ISO14000环境管理体系）认证的企业（单位）等，不论所有制性质，都予以资助。资助方式包括无偿资助、贴息贷款、低息或无息贷款等。（四）强化治理改造，推进节能减排1、推进工业节能。以轻工造纸、电子电器、汽车及零部件等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作为重点，开展“重点耗能企业节能行动”，突出抓好10户重点耗能企业的节能工作，指导、督促企业建立和完善节能降耗体系，推动企业实施节能管理、开展节能技术改造、调整产品结构，制定节能降耗目标和措施，加强节能工作的跟踪和协调服务。2、推进建筑节能。2007年，全区新建居住建筑和新建公共建筑全面执行湖北省居住建筑节能设计标准和公共建筑节能设计标准，实现新建居住建筑和公共建筑节能 50% 的目标。开展了建筑节能示范工作、发展新型墙体材料。3、推进商贸节能。抓好新建商业设施的节能工作，在大型商业设施建设中，大力推进节能技术、设备和材料的应用。区内商场、超市、餐饮酒楼作为节能工作的重点;推广节能环保型空调机组, 中央空调由单一用电改为天然气辅助用电或者采用水冷储能新技术;在使用照明灯的区域全部安装高效节能灯具，并进一步提高节能灯的使用比例。4、推进政府机关节能。政府机关从自身做起、厉行节约，在节能工作中发挥表率作用，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化。以节电、节油为重点，采取切实可行的措施，抓好办公楼空调、照明系统节能改造及公务车节能管理，降低机关用能总量。办公区域全面推行绿色照明，尽量采用自然光照明;空调温度设置夏季不低于26 度，冬季不高于20 度。利用视频会议系统和网上公文传递系统办公，节油省纸。加强对用能设施的节能管理，优化用能设备的运行方式，降低办公设备的待机能耗。5、抓重点企业治理。重点耗能企业是节能工作的重中之重，将其作为重点监控对象，对企业的能源利用状况实施监控。企业按照重点单位用能状况报告制度按期向上级部门报送能源利用状况报告表，自觉接受有关部门的监督检查和考核。年综合能源消费总量5000吨标准煤以上的投资项目，须由节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能作出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准、备案。凡年用水量在20000立方米以上的用水企业（单位），须完善节水措施，制定合理的用水计划，鼓励创建节水型企业。6、推行清洁生产。2007年在神龙汽车有限公司、武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司、武汉猫人制衣有限公司等3家公司进行清洁生产试点的基础上，又在东风本田汽车有限公司、武汉可口可乐饮料有限公司2家企业推行清洁生产试点工作，其中东风本田公司完成了清洁生产审核工作。7、改燃削减烟尘。协调顶津、顶益、可乐、海特生物、红金龙印务等企业，积极进行锅炉改燃工程的实施；06年共改然5台，停用2台；07年共改然1台，停用3台，烟尘削减量约11.484吨； 2008年拟改然4台，削减量估算为24.22吨。（五）推广体系认证，构建绿色园区ISO14000环境管理体系是规范企业和社会团体等所有组织环境行为的国际标准。开发区坚持以环境管理体系认证为主要抓手，从企业及开发区两个层面开展环境管理体系认证，推动了 “绿色开发区”的建设。1、率先开展ISO14000认证。开发区于2002年底通过了ISO14000环境管理体系国内认证，是中西部地区首家通过认证的开发区。在连续5年通过认证和升级的基础上，开发区08年全面启动了创建ISO14000国家示范区工作，成立了“创建领导小组”，实行目标责任制，提出了在3年内使区内规模以上企业全部通过ISO14000管理认证的目标。2、支持企业进行体系认证。开发区通过财政补贴、政策奖励等办法鼓励企业采用生态设计和现代技术，将单位产品的各项消耗和污染物排放量限定在先进标准许可的范围之内。如东风本田公司在开发区支持下，先后投入数千万元，率先在PA车间的底漆和面漆使用水溶性涂料，将有害物质（VOC）降到原来的1/10；在总装车间采用先进的摩擦链技术，减少能源使用及降低噪音产生；通过生产工序的短流程化，降低了水、电、气等能源的消耗；在工厂排污方面，加强循环使用及净化功能，使各项指标大大优于国家标准；采取中水回用措施，每年减少污水排量约8000吨；通过工艺更新、设备改造、优化物流等措施，使工业固体废物和危险废物安全处置率达到100%,并于06年正式通过ISO14000体系认证。目前，开发区通过ISO14000环境管理体系认证的企业已有31家，占开发区规模以上企业数20%，这个比例在全国同类开发区中居于前列。3、打造再生资源循环链条。近年来，开发区依托主导产业，积极推进 “资源-产品-废物-再生资源”的物质闭合循环体系建设，生态产业园区已初具雏形。如东风鸿泰公司的汽车资源循环再利用项目，建成后将年回收和处理废旧汽车5万辆、处理废旧材料10万吨、零部件和系统再制造10万套件。晨鸣公司利用电厂粉煤灰做原料，变废为宝，可年产23万立方米砖块，全部消化了电厂的废渣废灰，不仅减少了对外污染，每年还增加收入一千万元以上。为促进开发区资源的大循环，06年开发区管委会在政务网站上开辟了固废网络调查、固废交换与固废跟踪管理等板块，搭建了政府与企业合作共建生态工业园的信息平台，加强政府与企业、企业与企业之间的沟通交流，为企业寻找废弃物减量化和副产品交换创造条件，使开发区与企业获得了经济和环境效益的双赢，有效促进了生态工业园区和循环经济建设。三、进一步推动开发区循环经济发展的思路开发区处于工业化、城市化加快发展阶段，经济增长保持高位运行,能源、资源消耗较大，节能减排难度和压力也随之增大。开发区将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，以“减量化、再利用、再循环”为原则，不断的提高认识、加大投入、完善政策、落实责任、控制增量、削减存量、突出重点、强化监管、统筹兼顾、综合推进。（一）基本目标2008年确保规模以上工业企业万元工业增加值能耗指标降低5%，实现市政府下达的节能减排目标任务；确保实现污染减排约束性指标，完成开发区“十一五”主要污染物排放总量削减任务。（二）总体思路1、处理三个关系。 正确处理好节能减排与经济发展、当前利益与长远利益、加快发展与改善民生的关系；节能就是提高效益，减排就是创造环境。2、实现三个对接。实现节能减排指标与具体承载项目、新项目增量与老项目减量、经