统筹城乡优化发展+合力建设生态文明.doc

统筹城乡优化发展 合力建设生态文明临安市环保模范城市创建、生态市建设和节能减排工作汇报临安市人民政府主任、各位副主任，各位委员：现在我代表市政府，就我市创模、生态市建设和节能减排工作作一汇报。2003年以来，我市注重立足生态优势与特色发展，走符合时代要求和自身特点的可持续发展之路，注重把环境保护工作引入社会经济发展主战场，将创模、生态市创建、节能减排工作与和谐社会建设、新农村建设有效结合起来，努力实现经济社会全面协调可持续发展。一、坚持规划先行，加大投入以规划为科学发展龙头，及时制订并实施临安创建国家环保模范城市规划、临安市生态市建设规划、临安市环境保护十一五规划、临安市十一五水资源保护和开发利用规划和临安市生态环境功能区规划等规划，对全市环境保护，特别是水资源保护进行了超前规划。并严格按规划要求，突出预防为主方针，强化全过程控制，防治污染和生态破坏。为落实好规划，坚持多元化筹措资金，组织实施市、乡镇、村三级生态建设规划，五年来重点实施“六大工程”，逐年加大环境基础设施投入，确保全市环境质量不断改善。1、实施碧水工程。投入3.6亿元，分别建成日处理能力6万吨的城市污水处理厂和2万吨的青山污水处理厂。投入1.6亿元建设配套管网基础设施，建成DN225以上管线143.3公里，城市生活污水处理率达到83.04%。投入180万元，实施城市污水处理厂尾水除磷脱氮工程。投入348万元，完成垃圾填埋场渗滤液处理工程建设。2、实施蓝天工程。投入280万元，完成2台大气自动监测系统建设，大气环境监控水平达到国内先进水平。积极开展烟尘控制区创建和“一部三沿”整治，创建烟尘控制区达到31.4平方公里，烟控区达标率为100%。加快供热设施建设，实施城区联片集中供热。加强城市建成区废气污染源治理。加强机动车尾气管理，严禁尾气排放不达标车辆上路。3、实施绿色工程。全面开展封山育林、人工造林（补植）及退耕还林工作，对全市403万亩林业用地进行了区划界定，规划生态公益林184万亩，全市森林覆盖率达76.55%。按照“拆墙透绿、见缝插绿、拆违还绿、组团聚绿、破硬植绿、合理布绿”的城市绿化原则，加大城区改造力度。重点开展环城北路二期道路绿化、城标转盘绿化、钱王大街改造、林学院老校区拆墙透绿等一系列绿色工程。建成区绿化覆盖率为36.87。4、实施宁静工程。积极开展“绿色工地”创建活动，不断巩固深化环境噪声达标区建设工作，加强对固定声源、建筑施工场地、社会生活噪声及交通噪声的管理，区域环境、交通干线噪声平均值分别控制在55分贝和68分贝以下。5、实施洁净工程。加强城中村、城郊村市政基础设施建设，新建公共厕所17座、垃圾中转站2座，添置垃圾后装式压缩车、垃圾清扫车、电动保洁车、高压冲洗车等9辆。投入972万元，完成城市垃圾填埋二期工程。大力实施生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理，实行工业固体废物的综合利用。创新城区保洁管理市场化运作机制，推行城市生活、建筑垃圾容器化、袋装化收集和密闭化运输。全面实施医疗废物的集中处理，实现全过程安全处置。城市生活垃圾无害化处理率达到100%。6、实施农村生态工程。近年来，组织实施农村生活污水处理、生活垃圾处理、废弃矿山生态环境综合治理等生态重点项目建设千余个，其中村级生活污水处理工程66个，不少工程成为省、市生态建设亮点工程。2006年以来开展19个乡镇有动力生活污水处理工程与18个规范化垃圾处理工程建设。目前，我市86乡镇已基本建成有动力生活污水处理、规范化垃圾处理工程。初步建立农村生活垃圾村收集、乡镇（街道）集中处理模式，所有乡镇（街道）建成了垃圾中转站或集中式垃圾填埋场。二、坚持统筹城乡，强化监管坚持用“城乡一体化”的理念推进创模和生态市建设工作，通过“城乡联动”实现“以城带乡，以创带建”战略，带动创建工作延伸。统筹城乡，严把“三关”，实现城乡生态环境保护一体化，使创建工作实现城乡无缝衔接。1、严把项目审批关。对饮用水源保护区建设项目从严控制，加强新、扩、改建项目审批工作，严格执行“环评”、“三同时”制度，对不符合产业导向目录的项目坚决予以否决，五年来共否决300余个不符合要求的项目，真正从源头上有效控制了新污染的产生。2、严把污染防治关。按照浙江省“811”和杭州市“1278”污染整治要求，实施环境综合整治。逐年开展造纸、印染、电镀、五金工具等行业整治，综合整治南苕溪、中苕溪、锦溪、青山湖等主要流域，完成锦溪杭州市级重点监管区“摘帽”工作。同时，加强农业农村面源污染防治。大力发展生态高效农业，有效削减农业农村面源污染，巩固和推广规模和非规模化畜禽养殖污染治理示范成果，完成35个规模和非规模化养殖场畜禽畜粪综合利用整治工程。采取有效措施，强制推广使用生态、高效、低残、低毒农药和有机肥，减少化肥使用强度。3、严把执法监督关。加大企业环境监测监管力度，提高监察频次，完成2台大气自动监测系统与市环境监控中心及63家企业在线监测、监控系统安装，初步建成“数字环保”。强化环境监察，加大对违法排污企业的查处力度，关停取缔30家非法小电镀、铜冶炼和竹浆加工等“十五小”和“新五小”企业。三、坚持节能减排，优化发展 按照“构建杭州西郊现代化生态市”的要求，积极转变发展方式，一手抓先进装备制造业引进，一手抓高新技术产业发展，同时抓好传统产业改造提升。实现“生态经济化、经济生态化”，在推动生态经济的发展的过程中实现节能减排目标。1、有序淘汰落后工艺。重点加强电镀、砖瓦、法兰等行业企业的清理整顿，促进了生产工艺、装备和产品的升级换代；关停并转印染、化工、砖瓦厂等污染企业100多家；全面淘汰区域内所有的10条水泥机立窑生产线，大幅度削减工业粉尘和有害气体的排放量。2、增加生态工业效益。实施工业强市战略，加快推进以循环经济为核心的生态工业经济体系建设，缓解要素制约，实现扩量提质。制定出台关于深入实施工业强市战略进一步加快工业经济发展的若干意见，对节能降耗和资源综合利用项目给予资金扶持。积极开展循环经济试点和资源综合利用认定工作，9家企业通过省、杭州市循环经济建设试点审核，11家生产企业、40家流通企业进行了资源综合利用认定。大力实施节水、节地、节材活动，强化重点用能企业节能管理，完成7家企业的能源审核工作。重点加强电镀、砖瓦等行业企业的清理整顿，促进了生产工艺、装备和产品的升级换代，全面淘汰水泥机立窑生产线，大幅度削减工业粉尘和有害气体的排放量。加强企业清洁生产审核工作，65家企业完成清洁生产审核。引导企业积极参与ISO14000环境体系认证，50多家企业通过了认证。积极推动企业新建物化、二级生化、深度处理等污染处理和中水回用工程建设。完成全部10吨以上（含）燃煤锅炉脱硫治理工程建设。3、拓展生态农业领域。调整优化农业产业结构，培育打造绿色、无公害、有机农产品和有影响力的生态农业品牌，建立发展农产品基地和农业龙头企业。目前，我市已形成竹笋、山核桃等为主的八大主导产业，完成50.28万亩无公害、有机、绿色和森林食品基地建设、通过78个产品认证；全面实施“沃土工程”，推广平衡施肥与植保新技术，实施农作物无害化治理20万亩，水稻病虫害综合防治10万亩。潜川生态农庄等循环经济示范点建设初步发挥出示范作用。4、提升生态旅游品位。强化生态旅游特色，完善旅游产业体系，成为长三角地区生态旅游的重要目的地，闯出了生态保护与旅游快速协调发展的新路子。在“保护中开发、开发中保护”，提升旅游产品档次，形成了天目山等20余个生态旅游景区，新创建国家AAAA级景区3家。2007年旅游综合收入21亿元，同比增长17.7%，其中门票收入7012万元，同比增长31.4。建成旅游特色村22个，“农家乐”经营床位达7564张。近五年来，我市生产总值增幅每年均保持在14%以上。三次产业协调发展，2007年三次产业结构比重调整为10.259.430.4，全市生产总值为197.3亿元。工业销售产值、农村经济总收入比生态市创建前一年均增长了一倍以上。单位GDP能耗、万元GDP化学需氧量排放强度、万元GDP二氧化硫排放强度均呈逐年下降趋势，2007年，万元生产总值综合能耗同比下降4.3%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年分别下降11.22%和7.02%，做到了“发展和效益上去、能耗和污染下来”。四、坚持共建共享，提升理念随着创模和生态市建设的不断深入，市委、市政府不断创新工作机制和管理体制，形成了“党委政府领导，人大政协督察，部门分工负责，创建办、生态办统一协调，社会公众参与”的创建工作机制。1、加强宣传教育，提升公众参与率。加强舆论宣传，在宣传媒体上开设环保专题专栏，广泛传播环保知识；开展环保文艺宣传进社区、中小学生环保演讲、征文等形式多样的宣传活动，营造了浓厚的生态市创建氛围。成功举办“十月的阳光建设生态省、打造绿色浙江”、“建设生态市、创建国家环保模范城市”、“生态临安，绿色家园”省生态杯原创歌曲大奖赛、污染减排创建环境优美乡镇等大型宣传活动。全面组织实施绿色社区、绿色学校等“多绿”创建工作。先后创成杭州市级以上绿色单位55个，临安市级绿色单位上百个。每年定期开设乡镇（街道）、部门领导环保业务培训班和电视环保知识讲座。积极倡导“绿色消费”，推行机关单位无纸化办公，开展公共绿地、古树名木认养活动。通过一系列宣传发动，环保氛围日益浓厚，环保理念日益深入人心，群众创建积极性越来越高、支持面越来越广、参与度越来越深。2、加强组织领导，提升环保执行力。成立市乡两级“一把手”任组长的创模和生态市建设领导小组，建立生态建设市领导联系制度，落实具体的工作人员，使全市形成上下联动、部门配合的环境保护网络机构。建立和完善环境保护奖惩考核机制，提高考核权重分值，考核分值由原来的3分增加到8分，考核部门由23个增加到31个，考核项目由15项增加到18项。并将生态工程建设与生态市创建工作作为乡镇（街道）、部门年度业绩考核的“一票否决”内容，与领导干部工作评价和奖惩相挂钩，以起到鼓励先进、鞭策后进的作用。同时，建立实施领导监督、创建办监督、舆论监督、群众监督“四位一体”的创建工作督查机制，确保了各级领导干部全身心地参与到创建工作中去。3、强化专家指导，提升科技支撑力。加强与浙江大学、省环科院、浙江林学院等高等院校、科研机构合作，打造“绿色硅谷”，提高环境保护水平。在节能减排、饮用水源保护、生态环境功能区等规划编制、监测监控技术等多方面加强与专家联系，扩大国内外绿色技术合作交流，强化生态保护的科学研究，采用高效植物生态系统削减尾水氮磷技术处于国际领先水平；积极开展生态建设理论的探索，为环境保护提供科技支撑。经过努力，目前我市创模的30项指标和2项参考指标达到或好于国家考核要求。2007年5月底，通过了国家环保部专家组执行“十一五”考核指标进行的技术评估，成为我国遵从“十一五”指标进行技术评估的首家城市。今年6月中下旬，国家环保部将组织人员对我市创模工作进行最后的考核验收。生态市建设方面，目前全市18个乡镇先后成功创建为全国环境优美乡镇，居全省县市前列。2007年12月21日顺利通过了浙江省组织的省级生态市创建考核验收，成为杭州地区第一个省级生态市。目前，对照国家新近出台的生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）要求，经初步分析，已基本达成规定的5项基本条件与22项建设指标要求。由于生态市建设、创模工作的扎实开展，我市环境质量持续稳定并改善。区域环境质量持续稳定优良。水、气、声环境质量达到功能区要求，未发生任何重、特大环境污染事故。2007年城市水环境功能区达标率为100%，出境断面水质达标率为100%，饮用水源水质达标率为100%，空气质量优良天数为322天。由于生态建设与环保工作卓有成效，我市连续五年被评为杭州市政府生态建设与环境保护目标责任制考核综合优秀单位、浙江省城市环境综合整治定量考核优秀城市，2006年、2007年被评为浙江省生态建设先进单位。五、努力实现两大创建目标市委、市政府已明确要在今年“实现国家环保模范城市创建目标，力争通过国家级生态市验收”。下一步，在巩固既有创建成果的基础上，我们将按照国家的最新创建要求，致力从四方面加大“两大创建”的步伐。1、强化创建举措。一是多管齐下开展节能减排工作。在加大结构调整力度、统筹城乡推进工程减排的同时，注重与节能结合减排，积极推进企业节能促进减排。二是拓展“数字环保”平台，确保市环境监测监控中心更好发挥作用。三是强化对企业的创模整改检查。严格按照创建要求对各重点部门、企业开展环境管理、台帐准备、现场卫生等多方面的验收。四是以促进稳定达标排放为目标，深入开展重点行业、重点企业污染整治。巩固现有创建成果，采取更严厉的整治手段，加快推进新一轮行业整治。同时，采取措施加快开展绿色企业创建、经济开发区生态化改造，加快推进垃圾焚烧发电项目实施。另外，要着手落实禁止准入区的生态补偿机制。2、完善创建机制。一是运作好项目化管理机制。以项目“百日攻坚”活动为载体，尤其对乡镇重点污水处理工程及其管网工程建设，通过定目标、定标准、定时限，把创模、生态市建设工作对象具体化、目标任务项目化，明确有关人员责任，实行“一班人负责，一竿子到底，一揽子装进”这“三个一”的运作模式。二是完善督查推进机制。市委、市政府组织有关部门组成联合督查组，针对目前存在的主要问题的整改情况进行连续跟踪督查，并及时通报，确保整改工作快速推进。3、拓展创建平