领导论文：时刻关注城乡一体化发展中的矛盾调处.doc

时刻关注城乡一体化发展中的矛盾调处2010年一号文件指出：完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。随着市场经济发展和利益分配格局多元化，使得正处在社会整体转型期的中国，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式呈现多样化。我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；因而，使得关系民生基本问题的一些社会矛盾都特别地突出起来，尤其在农村欠发达地区人民内部矛盾突出，呈现出来信来访、聚众越级上访增多等现象。这在某种程度上制约了社会主义新农村建设工作的开展。因此，正确化解农村矛盾，从源头上妥善处理好来自农村的信访问题，对于提高整体信访工作水平，促进新农村的发展和稳定，都有至关重要的作用。农村信访问题关系到社会的稳定，我们必须站在全局的高度，认真贯彻毛泽东同志正确处理人民内部矛盾的指示，实践“三个代表”重要思想，从源头上抓好农村信访工作，正确化解农村内部矛盾，不断夯实农村稳定基石，全面加速社会主义新农村建设进程。一、加大工作力度，千方百计增加农民收入，力解群众实际困难城乡一体化，必须创造大量的就业岗位。就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。正确处理人民内部矛盾，要合理协调分配差别、城乡差别、区域差别等社会差别。一要大力拓宽农民增收渠道，各级政府要围绕农业结构调整、农业产业化经营、扶持乡镇企业发展、鼓励非公有制经济发展等方面做大量的工作，努力提高农民生活水平，缩小城乡差别、地区差别。二是继续关心支持群众生产生活。要突出抓好贫困村的基础设施建设，项目安排上要倾斜，资金投入上要加大，切实加强贫困村“五通”建设，不断改善贫困村的生产生活条件。要时刻把解决农民温饱问题放在首位，加大扶贫攻坚力度。三是要切实加大政府财政投入，改善农业基础设施建设抓好农业综合开发，多方筹建资金，支持农村义务教育、乡村道路建设、农村医疗卫生事业，从源头上减轻农民隐形负担。四是切实关心弱势群体和灾民的生产生活。要积极争取，多方筹资，帮助弱势群体和灾民解决生产生活中的困难，要加快农村养老、敬老事业建设，真正做到老有所养、老有所乐。五要大力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业。加大扶持力度，加快和发展适度规模的劳动密体型企业。六要加快市场建设，吸收更多的失地农民从事二、三产业。二、改进干部作风，密切党群干群关系农村信访工作能不能做好，能不能取得成效，关键看广大干部是否相信群众、依靠群众、团结群众、发动群众。为此，我们必须大力改进干部作风，密切党群干群的鱼水深情。一是要狠抓干部学习，不断提高干部思想认识。广大党员干部认真学习“三个代表”重要思想，寻找差距、摆正位置、强化素质，明确责任，做群众知心人、贴心人和当家人。二是要狠抓干部管理，理顺党群干群关系。对于农村信访工作，要制订相应的规章制度，把责任捆绑到每一个干部职工身上，要坚决革除“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，使群众反映问题有人答、遭到麻烦有人管、遇到困难有人帮。三是要加大查处力度，严格实行责任追究制。要全面落实农民减负政策，坚决制止“三乱”行为，保护群众的合法权益。对于“三乱”行为只要发生一起，就要查处一起，并实行严格的责任追究制，不仅处理当事人，还要追究单位主要领导的责任，给予党纪政纪处分，情节严重，构成犯罪的要交司法机关依法惩处，不断加大“三乱”行为的风险和成本，以有效遏止“三乱”行为的发生。搞好社会的综合治理。各级领导和有关部门，要经常深入农村基层，倾听群众呼声，解决村民提出的各种实际问题，做好村民的教育疏导工作，且部门之间要相互配合，齐抓共管。四是要健全完善三级就业服务网络。进一步完善区、街、村（居）三级就业服务网络，为农民提供及时的、有价值的就业信息，并为他们提供免费的中介服务。在条件较好且闲散劳动力多的村定期举办劳动力市场，免费进行职业介绍。积极组织劳务输出，实现异地就业。建立专门的就业服务热线和网络，为劳动力提供及时、便捷的服务。三、综合考虑，统筹兼顾，从根本上解决失地农民问题一是建立失地农民基本生活保障制度。失地农民基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养老保险和其它社会保险，又要考虑能与城镇职工基本养老保险和其它社会保险相衔接。二是妥善解决失地农民的就业问题。就业是民生之本，在失地农民群体中，劳动年龄段内的人员占大多数，做好就业安置工作是解决他们生产、生活出路的根本保证，也是维护社会稳定的前提条件。要以提高农民素质为总抓手，不断加快农民市民化进程，实行“双向选择”的办法，由村办集体企业及外来企业安置就业，大力发展民营经济，鼓励自谋职业、自主创业。三是加强失地农民就业培训，提高整体素质和可持续就业能力。失地农民的素质普遍偏低是影响失地农民就业的最大障碍，因此，必须加大对失地农民的培训，对其进行再社会化教育以便他们适应失地后的新情况。首先，要通过培训转变失地农民的思想意识，由原来的那种散漫的小农意识转变为适应社会化大生产的纪律性、组织性强的现代企业管理意识。其次，开展一系列通用技术技能培训，使失地农民至少掌握一种非农技能，以便他们能够凭一技之长在激烈的市场竞争中谋取一份养家糊口的工作。再次，进行一些切实可行的创业技能培训，鼓励失地农民自主创业，拓展失地农民的就业渠道。四是积极落实再就业优惠政策。要制定公平合理的农民工就业政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，使农民工与城镇职工享有同样的社会保险待遇。要在就业安置中，大力鼓励用地单位和企业把适合的岗位优先安排给失地农民，并建立使用失地农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进园区企业每使用一定亩数土地后，相应安排一定数量的失地农民在本企业就业，并签订三年以上的劳动合同。对新办企业安置失地农民的并签订三年以上合同的，企业享受社会保险补贴和岗位补贴；对村改居后的公益性岗位、辖区内的机关事业单位的公益性岗位优先安置本村劳动力，尤其是40岁到50岁的人员，并同时享受国有、县以上集体企业下岗失业人员再就业优惠政策；鼓励支持失地农民自主择业、自主创业。对自谋职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法，发放再就业优惠证，享受与国有和县以上集体企业下岗失业职工同等的再就业优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政策。四、强化宣传教育，增强干群法律意识一是做好法律法规宣传。要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，利用黑板报、宣传栏，圩场文化等形式加大对宪法、信访条例、中华人民共和国土地承包法等法律法规的宣传力度，让群众知法、懂法、守法，能依法办事，能遵纪守法。二要引导群众依法上访，对涉法问题，要引导群众通过行政复议或进入司法渠道处理。要有法必依，严格按信访条规操作，对违反法规造成严重后果的上访人员，依法追究责任，同时加大处理力度，对确因政策执行滞后、群众利益受损的信访问题，要深入细致地做好群众的思想工作，并承诺具体办理时间进度；对那些无理取闹、恶意诋毁政府的老上访户，要通过司法介入，坚决移送司法机关依法追究其法律责任，维护正常上访秩序。三是各级领导和信访干部应牢固树立依法处理信访问题的观念，做到心中有法，学法懂法，遇事依法，处理问题合理合法。要进一步健全和完善工作制度，突出化解群众反映强烈的问题，对群众反映的热点难点问题