杭州市跨世纪工业主导产业选择及发展对策研讨（D.doc

杭州市跨世纪工业主导产业选择及发展对策研究引 言 今后十几年，是杭州改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。在这一时期，本市将建立起较为完善的社会主义市场经济体制，全面实现第二步战略目标，并向第三步目标迈出重大步伐，为下世纪中叶基本实现现代化奠定坚实的基础。在这个历史性阶段，如何调整和优化我市工业产业结构，是一项重要的经济发展命题。而其关键之一就是选择与发展适合杭州经济发展阶段的主导产业。通过主导产业所具有的较强的吸收新技术能力和高技术进步速度、高关联度、高技术渗透力，减少物资、能源消耗，提高加工程度，提高附加价值等特点，带动整个产业结构升级。 经济发展的历史表明，产业结构将随着经济发展阶段的变化经历一个由低级向高级演变的客观必然过程。经济发展的某一阶段起主要的、先导作用的主导产业，也是处于动态变化之中，从西方工业国家主导产业演变来看，食品工业、轻纺工业是“经济起飞前”和“经济起飞阶段”的主导产业；机电、重化工则是“经济成熟阶段”的主导产业；而汽车与城建工业则属于“追求生活质量阶段”的主导产业。如果按人均国民生产总值（GDP）来划分，当人均GDP在300-1500美元时，为重化工业的前期阶段，对国民经济起主导作用是以钢铁、石化为代表的资源、资金密集型产业；当人均GDP在1500-10000美元时为重化工业的后期阶段，对国民经济起主导作用的是以机械、电子等加工组装工业为代表的技术密集型产业；当人均GDP达到10000美元以后，进入后工业化阶段，对国民经济起主导作用的将是以信息产业为代表的知识、技术密集型产业。 从杭州市当前经济发展所处的阶段分析，正介于“起飞阶段”与“成熟阶段”之间。若按人均GDP来划分，本市1997年人均GDP已突破2000美元，预计到本世纪末人均GDP可望达到3000美元，这标志着杭州产业结构进入了重化工业的后期阶段。杭州的经济发展，无论以哪种方式加以划分，都说明进入了传统工业向现代工业的转变阶段，经济结构已到了一个由劳动密集型向资本、技术、人才密集型发展的转型时期。因此，必须要着眼于21世纪，不失时机地选择和培育符合经济发展阶段要求的主导产业，这将是本市新一轮产业结构调整的根本任务。一、选择跨世纪工业主导产业的意义 杭州经济已进入一个新的发展阶段，经济发展特征和内外环境都发生了很大变化。由于国民经济新的发展，亟需建立与生产力发展水平相适应的产业结构，以持续提高整个国民经济实力、综合效益和国际竞争力。因此，选择重点扶持、优先发展的主导产业，是调整产业结构的关键。 随着本市经济发展总体水平的提高，消费需求结构将发生变化，人们的消费需求越来越偏重于对精神、环境方面的需求，对物质产品的需求则越来越注意多样化、个性化。因此，选择这一时期的主导产业，是顺利完成本市产业结构转型、适应人们消费结构变化的必然要求。 由于科技进步日渐成为经济发展的决定因素，国际竞争已成为以经济为基础，以科技特别是高科技为先导的综合国力的竞争，人类正步入一个以知识（智力）资源的占有、配置、生产、使用（消费）为重要因素的经济时代。因此，“今天世界经济的竞争，是知识经济的竞争”，知识经济代表着21世纪的发展潮流。以高新技术产业为核心，大力发展知识经济是本市今后经济发展正确的战略选择。选择跨世纪主导产业是发展知识经济的要求。 十五大和九届人大以后，全国各地都把推进经济结构调整作为经济工作中的一项重要任务，并抓紧制定各地的产业结构调整的实施方案，全面促进经济结构的优化调整。可以预见，随着全国各地新一轮产业结构的调整，有不少产业如信息、生物技术等的竞争将更加激烈。因势利导地抓住机遇，及时地选择主导产业，进行产业结构新的调整，是本市在未来的产业竞争中立于不败之地的要求。 近几年来，在经济快速发展的同时，国内市场供求格局已发生根本变化，买方市场已经基本形成。市场对产品质量要求迅速提高，国内外大公司产品的规模效应和品牌效应都对本市产品造成巨大压力，致使杭产品占有率逐步下降，部分产品出现滞销。因此，尽快择优本市的主导产业，是突出我市部分产业的优势，提高杭产品市场竞争力的紧迫要求。 东南亚金融危机已历时一年多，日元最近又出现大幅度贬值，对多数国家经济造成了不同程度的冲击。我国虽然受到的影响较小，但由于从东南亚各国进口的产品价格下降，已经削弱了许多杭产品在国内外市场的竞争力。由于这些影响不可能在短期内消除，唯一的出路是及时改变产业结构，选择并发展具有出口优势的产业，来替代现有受冲击的产业。因此选择本市跨世纪主导产业，是最大程度地避免东南亚经济危机影响本市经济的要求。二、本市工业结构演变的回顾 无论国家还是区域经济的成长过程，都反映了产业结构演变具有显著的阶段性这样一个基本事实，尤其是体现在主导产业序列的变化上。要选择好主导产业，就要从工业化发展规律决定的经济发展阶段特征着手。也就是说，把握工业结构演变的规律，是能否正确地界定或选择主导产业的关键。因此，把研究视野扩展到建国以来本市工业结构的发展过程，分析工业结构的历史演变规律，对选择好本市未来主导产业，调整工业的产业结构将是十分必要的。现将本市工业结构演变情况简要回顾如下： 第一阶段（1952-1978年）产业结构 这是在计划经济体制下按照传统发展战略，坚持发展农业与发展工业并举，逐步建立工业体系的阶段。在这一阶段，本市工业发展尽管走过了一条曲折的道路，但就其产业结构演变，仍是逐步实现了以轻工业为主，转变为轻、重并举的工业体系。（在工业内部，杭州轻重工业的产值构成及霍夫曼比率见表1） 1949年底，杭州除了发电厂和一些设备维修企业外，基本上没有重工业。当时重工业的产值仅531万元，产值比重为3.8%（1953年产值比重为6.4%），其余96.2%是以农副产品为原料的纺织、造纸和食品工业。 从 50年代到70年代末的较长一段时间内，杭州与全国一样实行优先发展重工业的方针，确对本市工业化奠定基础起了一定的积极作用。由于受财力、物力和技术条件的限制，尽管本市重工业产值比重有过二次“超速”发展，但不久就退回下调。第一次是 1960年重工业比重发展达到27.6%，比 1956年递升了16个百分点，到1962年不得不退到20.1%。第二次是1973年重工业比重达41.7%，比1965年上升了16.9个百分点，以后几年又逐步回落，1988年降至35.6%。 虽然在这段时间内，本市重工业的产值比重出现二次波折，但轻工业产值占工业总产值的比重到1978年仍大于重工业，为58.4%，高于全国56.9%的平均水平。与此同时，本市工业的霍夫曼比率由1953年的14.6降至1978年的1.4，由霍夫曼工业的第一阶段演进到第二阶段。而1978年，全国霍夫曼比率为0.76，本市大大高于全国同年数字，表明本市轻型结构特征相对全国十分突出，因此，这段时期本市工业增长的拉动力主要依靠轻纺工业。也可以这样理解，这一阶段的主导产业应是棉纺和丝绸工业。表1 轻重工业产值构成及霍夫曼比率年份 产业轻工业重工业霍夫曼比率195393.66.414.6195688.411.67.6195880.619.44.2196072.427.62.6196279.920.13.9196575.224.83.0196866.933.12.0197358.841.71.4197559.840.21.5197858.441.61.4198361.138.91.6198864.435.61.8199262.437.61.7199460.839.21.6199653.446.61.1199753.446.61.1 第二阶段（1979-1989年）产业结构 这是改革开放的10年。本市实行改革开放后，根据自身的条件，对工业内部结构实行调整，实行优先发展消费品的方针，同时，本市在引进国外先进技术和资金发展轻工业的同时，加强轻工产品对外贸易，大大地促进轻工业的发展。10年间，本市轻工业年均增长率比重工业高出26.7个百分点，产值比重则由58.4%回升至64.4%，而重工业则由41.6%降至35.6%。 这10年，又可分为二个小阶段，第一阶段从1978年至1984年，本市轻工业发展以传统消费品工业包括纺织、服装、制鞋、食品以及手表、自行车、缝纫机等为主。这期间，传统消费品工业实现了建国以来最快的增长速度，如纺织工业1970年至1977年年均增长率仅1.87%，1978年至1985年年均增长率达到13.51%。1985年以后开始放慢了生产速度，1985年至1988年年均增长率只有8.11%。 第二阶段1985年至1989年，以家电为代表的新型耐用消费品就逐渐取代了传统消费品的位置起着带动经济增长作用的优势产业。许多耐用消费品从无到有，生产水平从低到高飞速发展，如电视机产量1978年还只有5290台，1988年增加到81.8万台，猛增153倍；洗衣机、电冰箱1978年尚属空白，1988年分别达到55万台和74万台。 经过这段时期发展，本市工业逐步实现了以轻工业为主转变为轻、重并举的工业体系。但拉动全市工业增长的主要动力仍是轻工业。这一时间，本市的工业霍夫曼比率由1.4回升至1.8，在霍夫曼工业阶段的第二阶段徘徊。 第三阶段（1990-1997年）产业结构 这一阶段，杭州与全国一样，开始从计划经济体制向市场经济体制转变。与此同时，本市进一步调整产业政策，首次确定机电工业为工业发展的主导产业，丝绸纺织、化工医药、电子仪表、轻工食品为支柱产业。同时注意在继续发展现有优势产业的基础上，有选择地发展新兴工业，因此，1990年以后，本市工业不再主要依赖轻纺工业，而机械工业，化学纤维、交通运输设备、电子及通信设备、仪器仪表、电气机械及器材等工业的产值约占全市工业产值的一半以上。 全市1989年至1997年轻工业年均增长率比1978年至1988年的年均增长率下降了3.59个百分点。而重工业1989年至1997年的年均增长率不仅比同期轻工业超过8.11个百分点，也比1978年至1988年重工业增长率超过7.19个百分点，因此，重工业成了这段时期拉动全市工业增长的主要动力。此时，杭州工业霍夫曼比率由1.77降至1.1，处于霍夫曼工业化进程由第二阶段向第三阶段的转换。 纵观近50年本市轻重工业结构变化的轨迹，从中不难看出其内在的规律。产业结构演变的一个主要规律，它取决于在不同发展阶段的一、二个主导产业的发展。解放初，本市工业主导产业是丝绸、棉纺工业。到60年代开始改变，轻工业占绝对优势。到80年代初期机械工业、化学工业开始瞩目。80年代后期机械工业的产值位于本市工业产值之首，远远超过纺织工业，也就是说在那时的主导产业结构以机电工业为主导产业，纺织工业、化学工业、轻工业为支柱产业构成的。尽管这个结构模式一直延续至今，但可以看出整个工业结构向加工深度化方向发展，也就是高附加值的产业在整个工业结构中的比例逐渐增长。因此，不失时机地把握这种产业结构是在向高附加价值、深加工化演变的规律，就能有利地推动产业结构的调整，形成合理的产业结构，有利于工业经济持续、稳定发展，并使工业生产在结构调整中走出粗放的封闭状态，向更高的、集约的、开放的状态转化。三、杭州跨世纪工业主导产业的选择研究 本次立项“主导产业”的选择和扶植发展研究，旨在吸取以往调整产业结构研究成果的基础上，充分分析和把握本市工业结构演变规律，试选择若干主导产业，进而通过培育和扶植，使之在本世纪末乃至21世纪初对杭州工业起支撑作用，并带动本市工业结构升级换代。 （一）主导产业的涵义 目前见于国内有关资料中对主导产业的涵义或界定，大约有10多种。一般认为主导产业是指在一个国家或地区经济发展的某个阶段，具有广阔的市场前景和较强的技术进步能力，有较强的扩散效应，对其他产业增长具有较强的前向拉动和后向推动作用，对经济发展起导向性和带动性作用，代表了产业结构的演变方向或趋势的产业。与主导产业并存和协同发展的主导产业群，是指具有主导产业特性的次一级产业，既包括前一发展阶段的主导产业，也包括具有较强潜在发展能力的优势产业。按美国罗斯托的主导产业学说认为，前一个成长阶段的主导产业会对下一阶段的主导产业产生诱导作用，原来的主导产业部门在完成了带动其它部门和经济增长使命后，就会让位给新的主导产业部门。 另一个经常使用的概念是支柱产业。在现实中，由于支柱产业和主导产业这两个概念有类似之处，因而常常被混同起来，这是不恰当的。所谓支柱产业，根据罗斯托的理论，解释为：在一定经济发展阶段，吸收运用新技术快，处于供求关系中心；且规模大，能充分利用规模经济效益；生产率高，附加价值大，是该时期国民收入增加和提高人民生活水平的主要支撑者。主导产业和支柱产业的本质区别，就在于主导产业的扩散效应，具有较强的产业关联度，能使产业结构高级化，但不一定能对国民经济起到主要支撑作用；支柱产业则仅体现了对国民经济的支撑作用，而对其他产业增长并无直接影响,且一般不能推动产业结构高级化。两者的联系是，现有的主导产业有些具有支柱产业的属性，并很可能发展成为支柱产业，也可以说，某些主导产业即是支柱产业，或者是潜在的支柱产业。 （二）区域主导产业选择的理论 由于通常人们对主导产业选择所提出的一些理论，都是从国家出发的，因此在应用于区域主导产业选择时具有一定局限性。目前流行的区域主导产业选择理论有“比较生产费用理论”和“扶植幼小产业理论”。“比较生产费用理论”强调发挥地区优势，发展生产费用比其他区域“相对有利”的产业，把优势产业作为主导产业，它强调主导产业的优势性和地域性。“扶植幼小产业理论”认为落后地区应当扶植发展目前还不是优势产业，但从发展眼光看可能转化为优势的幼小产业，强调产业的发展优势，把对产业结构高度化有较大贡献的产业作为主导产业，以促进区域产业结构高度化为出发点。尽管这两种理论对地区产业政策制定、主导产业选择均有重要指导意义，但仅依靠某一理论选择主导产业难免存在缺陷。因此，在实践中，往往把二者结合起来并综合考虑主导产业特性、区域优势、发展潜力等因素，建立选择指标体系，因地制宜选择主导产业。 （三）主导产业选择的原则 根据国际经验，在工业化完成阶段，选择主导产业，需要把握三个基准：一是需求的收入弹性，二是技术进步速率，三是产业关联度。杭州当前尚处于工业化显示中期某些特征时期，因此，在运用国际经验时，要与本市的实际相结合，应明确如下几项选择主导产业的原则。市场需求原则 需求对产业发展的指导，通常靠市场和自我调节完成，因此，在选择主导产业时不仅要考虑发展目标，还要考虑国内外市场的开拓和需求。只要市场上存在现实的或潜在的对某种产业产品的需求，该产业是不会停止自我发展的。市场需求才是所选择的主导产业生存、发展和壮大的必要条件。没有足够的市场需求拉动，主导产业很快就会衰落。部门带动性强原则 在现代社会再生产过程中，各产业间存在着横向及纵向的复杂联系。杭州工业产业众多，门类齐全，层次高低不齐。因此，所选择的主导产业，应具有较大的纵横向联系和影响，通过这种关联产生对众多部门的带动与推进作用。只有选带动性强、关联度大的主导产业，就会有利于从总体上而不是个别地改善经济运行的质量。比较优势原则 合理的产业结构才能发挥区域优势，发挥杭州城市的优势。主导产业要选择对实现目标作出最大贡献的产业比较优势部门。也就是根据地区经济发展阶段，选择比较优势大的产业部门，即要考虑技术进步和工业的演进阶段具有相对优势大的产业。科技进步原则 科学技术是第一生产力。在当代，经济的增长主要通过技术进步实现的，每一次产业革命的出现，都带来了产业结构质的变化。主导产业作为优先发展的工业行业，必须是有巨大的吸纳技术进步潜力，才可以推动区域整体的技术进步速度。因此，未来主导产业的选择要考虑具有科技进步优势。 （四）跨世纪工业主导产业的选择结果 从近代第一次产业革命以来世界经济发展的实践表明，任何一个国家在选择、确定和发展其主导产业时，都 必须依据经济和技术乃至整个社会生产力发展的阶段性。在每一次产业革命过程中，都会选择、确定和建设一个主导产业部门和主导产业群。到下世纪初，世界经济将迎来第五个周期性的高增长期，主导产业部门将是信息产业，而诸如生物工程、新材料等新兴产业则组成主导产业群体。 根据世界产业发展阶段和特点，结合我国尤其是本市的实际，我们将杭州市跨世纪工业主导产业及产业群设计为： 主导产业部门：信息设备制造业 主导产业群体：机械制造业 现代医药产业 家用电器制造业 环保产业 食品饮料工业四、跨世纪工业主导产业候选产业分析 根据上述原则，杭州跨世纪主导产业的发展方向将从二个方面推进：一是大力发展高新技术的产业化，积极发展技术密集型产业；另一方面应从杭州都市型产业发展方向上予以考虑，发展低污染、吸纳劳动力多等特点的产业。 在广泛听取各方意见的基础上，课题组着重对相应的产业进行了分析，提出信息设备制造业为跨世纪工业主导产业部门、机械制造业、现代医药产业、家用电器制造业、环保产业、食品饮料工业等产业成为杭州主导产业群体，并有可能发展成为支柱产业。其中环保、食品饮料具有都市型产业的特性；信息设备制造、现代医药为高新技术产业特性；机械、家电系“九五”支柱产业的延续。每个产业可能成为“主导”的时间有所不同，相对而言，机械、家电、食品饮料有可能分别在“九五”期末或“十五”初成为主导产业群，环保、现代医药可能在“十五”期末成为主导产业群，而信息设备制造业应发展为杭州的跨世纪主导产业部门。 现分别对各产业作如下分析： （一）信息设备制造业 21世纪是信息化的世纪，信息产业是信息化建设的基础。信息产业，尤其是信息设备制造业是一个地区产业结构转向技术密集和知识密集，实现跳跃式发展的重要途径。目前，发达国家信息业占国民生产总值的比重和从业人员的比重均已达到或超过60%。据预测，世界电子信息产业总产值到2000年将接近1.5万亿美元，该产业将成为世界经济最大的产业部门。信息设备制造业作为信息产业发展的基础，有着广阔的发展前景，必将成为最主要的经济增长点。 培育信息设备制造业成为主导产业部门的重要性 国际大环境的要求。人类社会正从工业社会迈向信息社会，信息化水平的高低已经成为衡量一个国家、一个地区现代化水平和综合国力的重要标志。自1993年美国率先提出国家信息基础设施NII（通常称为信息高速公路）计划之后，日、英、法、德等发达国家也纷纷提出各自的类似计划，都想抢占这一制高点。发展中国家也不甘落后，如韩国、新加坡也都制订了全国信息化计划，新加坡提出2000年要实现智能岛的规划，目前已建立了全国EDI网络。1995年2月，以美国为首的西方七国集团首脑聚会布鲁塞尔，讨论建设全球信息基础设施GII的计划，并提出了建设全球信息社会的目标。这种全球性的建设信息基础设施的热潮，对我国发展信息产业，普及电子信息技术提出了更高的要求。 实现省信息产业“九五”计划和2010年远景目标的需要。党的十五大确定了我国跨世纪发展的宏伟蓝图，十四届五中全会把电子信息产业列为带动整个经济增长和结构升级的支柱产业，作为新的经济增长点重点扶持，加快发展。浙江省也相应重视发展电子信息产业并制订了发展信息产业的远景目标，到2010年，浙江省信息产业总产值将达到4000亿元。杭州信息产业在全国虽无特别影响，但作为全省的政治、经济、文化中心，其发展程度直接影响到省“目标”的实现。所以，将信息设备制造业作为本市主导产业加以发展，是实现本省信息产业发展远景目标的必然要求。 带动其他产业发展的需要。现代社会，人类活动所需的各种信息都依靠以现代电子技术为基础的信息设备来处理、存储及传输。本市的信息设备制造业，产品涉及通讯设备、日用电子器具、广播电视设备、电子计算机（主机、外设、软件）、电子元器件、电线电缆、工业自动化仪表、信息材料等，产业渗透性强。它的发展，既可以带动一批制造业，如机械设备制造业、家电工业、材料工业、日用消费品制造业等，又可以促进金融、保险、教育、新闻、信息服务等第三产业的发展，具有很高的关联度，对促进本市产业结构调整具有其积极的意义。 信息设备制造业成为杭州主导产业部门的可行性 一是收入弹性高。在当前的宏观环境中，信息设备制造业是本市发展最快的行业之一，其年增长率远高于全市工业平均增长速度（1997年信息设备制造业工业总产值为120.23亿元，占全市工业总产值的13.7%，比1996年增长23.6%，高于全市工业平均增长速度16.4个百分点），体现了强劲的发展势头和广阔的市场前景。与其他传统产业相比，发展优势明显（同期内，普通机械的增长速率为-14.0%，化工为6.8%，纺织为11.6%）。在我市规模最大的几个工业行业中，信息设备制造业是增长速度最快的。 二是技术进步快。信息设备制造业因其知识密集和技术密集的产业特性决定了生产率的上升主要取决于技术进步，同时技术更新的周期不断缩短，新的增长函数被不断引入，使其得到持续的高速增长。本市信息设备制造业1997年的劳动生产率为4.95万元，劳动生产率增长率为31.6%，而全市独立核算工业则分别为2.95万元和 15.6%。可见，本市信息设备制造业具有较强的技术进步能力。 三是有良好的基础条件。本市信息设备制造业已基本形成以在杭高校、科研院所为主体的技术群体，技术领域包括网络技术、通信技术、计算机技术、软件技术、集成电路技术、光电子技术、传感技术等。同时，还拥有一大批骨干企业，形成了诸如东方通信集团、西湖电子集团等一批实力较强的产业群体。 根据上述分析，信息设备制造业有可能培育成为本市的跨世纪主导产业。其发展规模按18%的增长速率计，预计到2000年，工业总产值将达到197亿元；到2003年，将为275亿元左右，从而成为杭州工业中规模最大的产业。 杭州信息设备制造业重点发展方向 考虑国内外信息产业的发展趋势，结合本市实际，信息设备制造业的发展方向是： 通信技术产品 包括：数字程控交换机、数字移动通信系统（GSM、CDMA）、光通信同步数字传输设备、无线寻呼机、无绳电话、智能电话、接入网系统配套产品、GPS卫星定位系统、SDH光通信产品、特种线缆、宽带交换系统（ATM）、密带综合信息网（HFC）及有关设备等； 计算机 包括：高档微机、工业控制机、多媒体电脑等； 微电子和新型元器件电子材料 包括：新型显示器件、集成电路、片式元器件等； 视听产品 包括：数字彩色电视机、数字调谐收音机、数字激光视盘机（VCD、DVD）、光缆电视系统等； 信息材料 包括：中高档磁性材料（硬磁、软磁、稀土永磁、粘接磁）、硅材料、人造水晶、信息传输线、磁光信息记录介质（光盘、录像带、磁带）、储氢材料及镍氢电池等。 （二）机械制造业 机械制造业关系到各个产业的装备水平和经济结构的变化，是为国民经济提供技术装备的产业，是衡量一个国家或地区科学技术水平和经济实力的重要标志。我市机械工业取得了很大发展，并为今后进一步发展奠定了基础。但从总体上看，近几年机械工业还存在不少困难和问题，面临着巨大的挑战。因此，需要对这些问题进行深入的研究和分析，找出解决的办法，促使机械工业尽快提高技术水平和竞争能力，跻身国民经济的主导产业群。 杭州机械制造业当前面临的主要问题 通过对本市机械制造业的企业特别是国有大中型企业的调查，可以看到产业或企业内部存在的一些问题： 产品质量不稳定，可靠性不高。如液、气、密等基础件多年来的“跑、冒、滴、漏”问题，一直没有根治，产品的可靠性问题突出。 企业结构显示出小和散，大集团、大企业不多。由于企业规模小，因此在发展上大多面临技术、资金和场地上的困难，形不成规模化生产，又难以适应市场经济的冲击。 自主开发能力弱，技术结构落后，产品水平低。目前，本市机械企业中，真正具有开发新产品能力的企业较少，多数企业设计基础数据、规范和自行积累的资料不完备，整体设计技术基本还以力学和模拟设计为主，CAD的覆盖率还不大。 企业负债率高，对优势产品缺乏投资力度。由于发展资金不足，使得原具有优势的企业发展不快，有丧失优势的危险。 受国内机械销售市场影响，除电工电器行业因国家向基础产业倾斜，将能源工业作为国家重点产业，促使和带动以发电设备为主的电工电器行业的稳步快速发展外，其它行业，尤其机床工具，因国家加强宏观调控，受市场波动影响最大，处境最为困难。 杭州机械制造业成为主导产业群的可行性 虽然当前各种主客观条件，影响了杭州机械制造业的发展，但不可否认，机械制造业已成为杭州工业的重要组成部分，是我市出口创汇的重要工业部门。同时，它有较大的产品带动系数，有利于带动相关行业的发展，有利于促进高新技术的发展，因此，把机械制造业选为跨世纪的主导产业群是很有必要的。 杭州市大型机械及成套设备制造业，在国内同行业中具一定的优势和特色，在全市工业中具有举足轻重的地位。其综合效益1995年居全国中心城市（京、津、沪等15个城市）的第三位，经济效益综合评价为95.12分，其中工业销售产值、出口交易值同比增长比例分别高于全国平均水平10.3和47.3个百分点，跃居第二位。 尽管杭州机械制造业自主开发能力尚弱，但与其他产业相比，其对杭州工业经济增长的贡献也较明显。自“八五”以来，本市机械工业共完成了93个科技开发项目，其中新产品开发355项。新产品产值和利税达16亿元和27亿元，平均每年增长率分别为45%和66%。 据市计委经济信息中心的杭州市“九五”计划执行情况跟踪研究及调整建议报告中，对杭州支柱产业的定位探讨结论，机械制造业得分最高，达29分，进入支柱产业的得分26分的区间。 机械制造业是实现本市产业结构高级化的关键部门。机械工业技术进步快，需求大，产业关联效应显著，因此它将是本世纪末下世纪初带动本市产业结构升级转换的主导产业。其比重在本市国民经济中占的份额大，就意味着产业结构的高级化。 发展机械制造业也是本市产业结构合理化的需要。本市基础设施和基础工业落后，能源、原材料、交通、通信一直是制约国民经济发展的瓶颈。发展机械制造业，就可提供更多更好的交通设备、通信设备，是发展交通、通信业的基础。另外，要消除本市能源、原材料瓶颈，一方面靠增加对这些部门的投入，扩大产量，更重要的是要发展机械制造业等技术密集型工业，通过产业结构高度化来实现产业结构的合理化。 根据上述分析，本市机械制造业在1997年完成工业总产值1252亿元基础上，以12%年均增长率发展，到2000年产值可达176亿元，2003年产值达247.3亿元（年递增率12%）。 杭州机械制造业重点发展方向 根据国家机械、汽车工业“九五”规划和2010年科技发展纲要，结合本市的具体实际，今后本市机械产业，应加快优势产品的发展，产品上档次，上规模，以大型空分、汽轮机、锅炉为主导产品，形成规模经济，带动配套零部件、输变电设备、监控仪表和环保设备的配套发展。具体领域如下： 以大型空分和热能动力设备为主的重大技术装备，如垃圾焚烧设备； 以数控机床、加工中心、工业自动化控制系统为主的机电一体化产品及重要基础件； 以八大类汽车电子产品及高技术产品为主的汽车零部件； 以叉车、装载机、挖掘机为主的新型工程机械产品； 以成套调变自动化设备、通讯设备和电网安全自动装置为主的输变电设备； 以电梯、自动扶梯、链传动产品等为主的新型输送机械设备。 （三）现代医药产业 医药产业是关联许多学科的技术密集型产业，关系到国计民生和民族的兴旺发达，在社会发展中占有重要地位。纵观国际医药产业的发展，进入90年代后，一度出现发展速度减慢，但近3年来，全球医药产业发展明显上升，据世界10大医药市场统计，销售涨幅为714%。 培育医药产业为主导产业群的意义 医药市场有巨大的开发潜力。我国每年绝对增长人口为1300万，人口的年龄结构发生变化，不少城市的人口已趋老龄化，而老年用药与儿童用药一样，正是医药市场的热点。尤其农村人口占全国人口一半以上，但用药水平仅为城市用药水平的1/9，农村药品市场有很大的潜力。据国家有关部门分析，到2010年我国的医药市场增幅比世界医药市场7%的平均增幅还大。 医药产业是工业部门发展最快的行业之一。我国医药产业自“八五”以来，保持了持续、快速、健康发展的势头。“八五”期间，医药产业实现产值超1000亿元，完成“八五”计划的170%，成为我国工业部门发展最快的行业之一。“九五”预测医药产值将达2000多亿元，以年均21%的速度递增。浙江是医药生产大省，1997年全省医药产值居全国同行业第二位。杭州医药工业在全省有着举足轻重的作用，因此，培育医药产业成为本市的主导产业群，就是为发展我国、我省医药产业作出更多的贡献。 医药产业是生物技术应用最活跃的领域。生物技术是当今世界科技发展的重要标志，而与生物技术相关的数10个领域中，在近若干年内的发展热点仍将在医药领域。生物技术产业市场在医药领域最活跃，年增长率达10%。因此，发展医药产业，实际上是迎合潮流，势必要把划时代的现代生物技术引入医药领域，使本市尽快形成崭新的生物医药产业，成为新的经济发展的增长点。 现代医药产业成为杭州主导产业群的可行性 杭州医药产业的效益增幅较大 本市医药产业在全国18个医药中心城市排名中，工业总产值列第9位，实现利税列第7位，产值利税率列第5位。在全省11个地市中，工业总产值列第2位，实现税收、利润和产值利税率均居第1位。1997年本市医药产业实现利税增长22.48%，增长率和绝对值都在全市各行业中名列前茅。 杭州医药产业的产品结构趋向合理，集中度较高 产品结构趋向合理主要表现在三个方面，一是大部分重点产品销量有较大幅度增长；二是主导产品集中度提高，名副其实地发挥“主导”作用，产品多、小、散的状况正在逐步改观；三是产品结构调整基本随市场变化，出现了近年来少见的库存下降情况。 杭州医药产业基本符合国家医药产业布局政策 国家为改变目前各地区医药产业趋同、产品结构趋同的不合理布局状况，要求在经济发达、技术力量相对雄厚的沿海地区等地域，要以医药产业结构的高度化及国际市场为目标，大力开拓、发展化学原料药、制剂新产品、海洋药物、高新生物技术药物等附加价值高的产品。本市医药产业的现有产品结构，除海洋药物和生物技术药品待进一步开拓外，其余均符合国家医药产业布局政策的要求。 杭州基本具备发展生物技术药品的有利条件 发展现代医药生物技术产业，提高现有医药产业结构的层次，是当代世界医药产业发展的主流。尽管本市在这方面还刚起步，但也基本具备了必要的发展条件。首先，本市集中了全省90%以上的生物技术专业人才和90%的生物技术研究设施；其次，进入90年代后，本市出现了九源、杭康、普康、天元、澳亚等10家生物技术公司，标志着本市医药生物技术进入了一个由开发研究到产业化生产的发展时期。 根据上述分析，把医药产业选入本市主导产业群是可行的。本产业所以冠以“现代医药产业”，旨在考虑产业、产品结构的高度化，今后要以发展医药生物技术药品为主体，并实现新药研究重点由仿制向创新过渡，形成以“创新为主，仿制结合”的新药研究开发体系。 本市医药产业虽发展历史较长，而当前规模不大。1997年全市医药工业产值为29.4亿元（包括医疗器械），仅占全市工业总产值的3.35%。基因工程药物，去年才投产，产值也只有化学制药类产品产值的9.51%。但以1995-1997年三年测算，全市医药产业发展速度迅速，年均递增率为27.6%。按年均递增率25%计算，到2000年产值可达60亿元，2003年产值达112亿元。 杭州现代医药产业重点发展方向 根据国家“九五”到2010年医药行业产业政策要点，结合本市的具体实际，今后本市医药产业发展领域应生产附加价值高的生物技术药品、中西结合药品、疗效确切及副作用较小的化学药品和新型高精尖的医疗器械等产品。品种结构接近世界90年代的水平。具体发展领域如下：基因工程药物;传统生物技术新药;列入国家基本药物目录的药品及传统出口优势医药产品;合成新药和新型制剂;天然资源新药;新型高精尖的医疗器械。 （四）家用电器制造业 家电制造业既是劳动密集型的产业，也是资金密集型、技术密集型的高新技术产业，其产业重要性在世界范围内仅次于汽车工业，几乎所有工业发达国家无一例外地具有自己独树一帜的家电名牌产品。而且，这些名牌产品除涉及专业性工业外，还涉及到塑料、电子、机械、电气等工业的各个部门。 培育家电制造业为主导产业群的理由 自改革开放以来，我国家电制造业发展十分迅猛，不仅国内市场以空前的速度得到普及，而且在出口方面也超过世界家电产品贸易的增长速度，一门新兴工业迅速发展形成。包括杭州在内的国内不少城市先后都把家电制造业列为国民经济发展的支柱产业。但由于体制、政策等原因，造成家电生产盲目上马、重复引进和重复建设，导致供求关系失衡，产业升级步伐缓慢。由此，人们对家电制造业的能否列入主导产业群，也就产生了不少异议。今天，我们再把家电制造业继续纳入杭州本世纪末乃至下世纪初的主导产业群，主要基于较充分地分析了国内外市场对家电产品的需求，认为我国家电产品生产能力出现过剩，实际上只是一种暂时性的现象，家电产业全面过剩的流行判断并不确切。 国际市场对家电产品的需求仍在增长。特别是由于国际分工的细化，使本来是家电生产大国的发达国家又成了中低档家电产品的进口国，这为我国开拓国际市场提供了有利条件。据预测，世界主要家电产品的需求量每年以66%的速度递增，东欧地区增长率为95%，非洲、地中海地区为55%，即使拉美地区也有1-12%的增长率。世界家电市场的销售额每年增长率为5%，预计本世纪末世界家电市场销售额将超过2500亿美元。 虽然我国1997年家电出口额为321亿美元，比1996年增长167%，预计今年家电出口额涨幅在20%，可望达到36亿美元。但据国际市场的需求，我国家电产品出口尚有相当大的潜力。 据中国家用电器协会等部门分析，我国家电消费市场走过销售低速阶段后，从去年开始步入高速增长时期，今后一段时间，我国家电市场潜力巨大。专家预计，到2005年中国将成为世界最大的家电市场。主要依据是： 一是大多数居民家庭购置的家电产品已进入更新期。预计未来几年内城市中78-85%家庭的彩电、电冰箱、洗衣机需更新换代，一部分富裕起来的居民要提前更新，（杭州市统计局城调队调查显示：1998年认为家中所用家电到了更新换代阶段的居民占被调查人数的47.5%），在更新中将更多购置高档家电产品。 二是中国每年有700至800万青年进入结婚期，新婚家庭需要添置家电。 三是近来国内的居住条件大为改善，为购买洗衣机、电冰箱、空调器、淋浴器等创造了条件，目前一户多机的现象不少。这也使大屏幕彩电、大容积冰箱进入家庭成为可能。 四是按照中国电力发展规划，到2000年达到每个县都通电，随着农村9亿人民生活水平提高及电力发展，家电进入农村广阔市场，将形成家电消费热点。近年来，农村市场日趋活跃，增长速度达20%。农村家庭今后计划购彩电、洗衣机和冰箱，分别高出城镇居民家庭的109、485和806个百分点。同时，计划购买VCD影碟机的农村居民家庭的比例也在大幅上升。 除此，还必须提出的是，省有关部门将采取措施争取到本世纪末使浙江家电生产大省向强省的目标转化。杭州历来家电生产在省内举足轻重，为使全省实现争创家电生产强省，本市进一步扶植发展家电制造业确是责无旁贷。 杭州继续发展家电制造业的可行性 尽管国内外市场对家电的需求空间仍然很大，但下一轮家电行业的竞争，将是深层次的、战略上的、成本上的、国际化的、品牌的竞争。那么，杭州家电制造业经过前段时间的经济结构调整，能否真正担当起主导产业群成员的重任，我们分析如下： 从体制方面分析：去年8月31日杭州家电行业4家骨干企业顺应规模经营、优化结构的潮流，实施强强联合，组建成杭州金松家电集团有限公司，这是促进本市家电制造业在激烈的市场竞争中发展壮大的一项重要决策。对改观杭州家电企业在市场上的排名逐年下降、经营规模偏小、品牌优势不明显、市场相对占有率日趋缩小的局面将十分有利。1998年上半年洗衣机综合竞争力已居全国第二，空调产量从全国第10位上升为第5位。但这一轮强强联合，毕竟是同系统的联合，目前尚有冰箱等跨系统的重头产品，还处于分兵把关状态。如果根据国际上家电行业没有一定的规模，企业很难站住脚的发展规律，以及有关专家估计2000年我国独立家电企业将减少到100家左右的预测，家电制造业要真正担当起杭州主导产业群之一的重任，首先，要进一步克服体制障碍，形成优势互补的利益群体。 从品牌方面分析：据国家统计局中怡康经济公司对全国121座大中小型城市600家大中型商场的家电商主要品牌抽样调查显示，我国家电市场各类家电产品的前10大品牌的市场集中度均超过75%。说明国产品牌已稳居家电市场主导地位。尽管本市的“华日”、“爱妻号”和“华美”分别榜上有名，冰箱、洗衣机和冷柜三类家电产品的均在前10大品牌之中，但市场占有率分别与同类中的第一名相比差距甚远。“爱妻号”洗衣机的市场占有率为723%比第一名海尔洗衣机相差2045个百分点，“华日”冰箱为231%，比第一名海尔冰箱相差2747个百分点，“华美”冷柜比第一名海尔冷柜相差4099个百分点。另外，VCD、微波炉、录象机、组合音响等的市场表现，本市尚属空白。如果根据去年12月“国产名牌家电跨世纪发展战略研讨会”上专家断言：21世纪，中国的名牌家电不但能主宰本国市场，还将成为国际家电市场竞争的劲旅。那么杭州家电产品今后争创名牌的征途确是程重而道远。今年6月杭州金松家电集团公司统一向市场打出“金松”牌争创品牌，仅是走出了可喜的一步。 综上所述，杭州家电制造业要发展成为主导产业群，目前尚存一些主客观条件的制约，但家电业在“九五”作为支柱产业发展过程中，经市有关部门跟踪调研认为实施情况较好，且在“杭州市主要产业所属产业层次归类及政策取向比较（支柱产业定位方法之一）”中，家电制造业得27分仅次于机械（29分）、旅游业（28分），排名第三。同时，家电业有较大的产品带动系数，有利于带动相关行业的发展，有利于促进高新技术的发展，还可提供就业机会，所以，在跨世纪主导产业选择与培育中，应对它进一步采取扶持政策，实施跨系统联合，尽快形成新的整体优势。 根据以上分析，杭州有可能进一步发展家电制造业，其发展按1997年产值40亿的规模，年均20%递增，到2000年产值可达70亿元，2003年可达120亿元。 杭州家电制造业重点发展方向 产品亟待深层开发。今后10年国内家电市场竞争将趋向白热化，唯有让产品生产上规模，上档次，进行深层次、大跨度开发，才能在激烈的市场竞争中摆脱窘境。因此，无论是国际流行的变频式空调、模糊控制技术洗衣机，还是除臭杀菌微波炉、无污染的绿色环保冰箱等，仍然是本市家电企业进一步深度开发的重点产品。 大力开发小家电。今后10年我国小家电需求量猛增，将形成新的消费热点；而且我国将以小家电价格优势占领国际市场。据统计，近年来，国产小家电的销量每年以50%左右的速度递增，近2年国产小家电出口额以20%的速度持续增长。因此，小家电，将是本市家电制造业今后开拓国内外市场的主要产品。 （五）环保产业 环保产业是新兴产业，是以机械、仪器仪表以及电子、自动控制、传感技术、生物技术等高新技术为基础发展起来的技术密集型产业。环保产业是由原来主要提供末端治理，如对大气污染、水污染、固体废物和有毒化学品污染、城市噪声污染等提供治理的环保产品发展到对生产全过程的防治，提供并推行清洁生产工艺、绿色技术，以及“再资源化”技术，最大限度地利用资源，提高资源利用率、减少污染物的排放，从根本上减轻对环境的污染。 培育环保产业成为主导产业群的必要性 随着环保意识的增强，环保产业已愈来愈受到各国的高度重视。环保产业对各国的国民经济发展以及对提高人们生活质量的作用越来越重要。 国际标准组织将实施ISO14000环境管理体系，凡对进入国际市场的产品都要经过全过程环境审核，被认定对环境无害后才可准入市场。本市产品出口若不符合这一环境管理体系，将被逐出国际市场。因此，环保产业今后是支柱产业的支撑。 近年来全球环保产业趋势看好，据统计分析，世界环保产业市场总额1994年已达4080亿美元左右，比计算机、医药业的规模还大，仅次于信息技术产业。事实上，这个市场还在迅速增长，直到本世纪末都将呈上升趋势，估计可突破6000亿美元，环保产业将成为21世纪的支柱产业。 值得注意的是，我国在“九五”期间累计环保投入将达4500亿元左右，2001年到2010年累计投入将达37000亿元左右。本市到2010年环保累计投入也将达到152亿多元。这给环保产业的发展带来了历史性机遇。杭州应当站在历史的高度，抓住机遇，迎接挑战，选择其作为杭州工业的一项支柱产业加以培养。 尽管环保产业是以电子、自动化、生物技术等众多高技术为基础发展起来的技术密集产业。但根据国外经验，其提供就业机会的潜力也很大。据测算，在未来的几年里，加拿大将达到3%，日本和美国将达到10%。如果本市环保产业发展，则可给就业创造更多机会。 环保产业成为杭州主导产业群的可行性 杭州环保产业已初步形成产业体系，拥有许多优势产品 本市环保产品品种结构较齐全，水污染治理、空