落实科学发展观 创新虫草管理模式.doc

全州领导班子思想政治建设座谈会杂多县交流材料落实科学发展观 创新虫草管理模式杂多的冬虫夏草资源储量和质量均居全州之首，是特色优势资源之一，是群众重要的经济收入来源。近年来，随着人民生活水平的提高和保健意识的增强，冬虫夏草市场需求量与供给量之间形成巨大缺口，推动着冬虫夏草价格大幅上涨和相关交易市场的空前繁荣。同时，全球气候变化和多年来大规模的无序采挖使杂多冬虫夏草资源量锐减，也对产区的草地生态环境造成了不小破坏。如何采取科学有效的管理举措，既妥善保护冬虫夏草资源，实现人与自然的和谐相处，又能充分利用冬虫夏草资源，促进牧民增收，推动杂多县域特色经济发展，是迫切需要解决的重要问题。一、冬虫夏草资源在杂多经济社会发展中的重要地位1、开发冬虫夏草是杂多牧民增收的主要渠道。杂多牧民群众采挖冬虫夏草有着久远的历史，已成为重要的生产方式和习惯。据统计，2007年在虫草价格猛涨的情况下，杂多牧民人均虫草收入为1000元左右，占年收入的50%左右。冬虫夏草作为杂多重要的优势资源，每年与其相关的经济活动不但解决了绝大多数杂多群众的生计，也带动了商业、服务业等相关产业的发展，少部分牧民（包括个别冬虫夏草经纪人）借助冬虫夏草，生活达到了小康水平，因此，它的经济和社会效益是十分明显的。 2、采挖冬虫夏草是杂多牧民最易掌握的生存技能。长期以来，由于地理和历史的原因，再加上生产的游动性、义务教育形式单一等原因，杂多地区现代教育发展迟缓。部分受过文化教育的青壮年也只是小学程度，初、高中、高校毕业生凤毛麟角。因文化素质偏低，牧区群众利用现代科学技术的能力极其有限。而从事虫草采集对劳动力的素质要求不高、简单易行，甚至与生俱来。 3、冬虫夏草是县域特色经济不可替代的优势特色资源。强卫书记在十一次党代会上明确指出：建设富裕文明和谐的新青海，必须坚定不移地发展特色经济，要立足省情特点，“大力实施资源转换战略，构筑地域特色突出、市场前景广阔、竞争力强的特色产业体系”，并把发展特色农牧业摆在其首位。对杂多而言，尽管其生态地位重要，保护生态是首要责任，但保护生态与加快发展并不是根本对立的，诸多问题必须在加快发展中加以解决。发展虫草经济不啻为一种“扬长补短、发挥比较优势、实现又好又快发展”的必然选择。若能构筑一条生产、加工、销售一体化的高层次冬虫夏草经济链条，处理好开发与保护、眼前利益与可持续发展的关系，不仅可以发挥特有的比较优势，在发展中解决诸多的经济社会问题，而且会进一步丰富特色经济的内涵，使虫草经济成为新的经济增长点。二、杂多县近年来在虫草采集管理工作中的主要做法近年来，杂多的虫草采集管理工作认真贯彻落实省、州关于加强虫草采集管理工作的一系列文件和政策精神，在州委、州政府的正确领导下，在各兄弟县的大力支持下，在全县各级党委、政府和广大干部群众的共同努力下，组织领导不断加强、工作机制不断健全、各项措施不断完善，基本实现了群众增收、保护环境和社会稳定的目标，虫草采集管理工作逐步向科学化、正规化、有序化方向发展。总结近年来的工作，我们的主要做法和经验是：1、宣传工作到位，突出一个“早”字。在政策宣传上我们主要抓了两方面的工作，一方面加强县内的宣传教育工作。每年年初，县委、县政府主要领导都要带领工作组多次深入各乡镇村社调研指导虫草采集管理工作，宣传省、州、县关于虫草采集管理工作的政策规定，要求各乡镇村社、牧户认真贯彻执行“对外禁采”、“对内有序流动”的政策规定和稳定压倒一切的方针，认真落实各项工作措施，努力做好虫草采集管理工作。我们每年都结合宣讲中央和省委一号文件及县乡召开各种会议等有利时机，对省州关于加强虫草采集管理工作方面的指示精神、政策规定和州县的意见、方案进行了深入细致的宣传。同时由司法等相关部门牵头，组织县城居民、各乡（镇）部分牧民、个体工商户及部分村社负责人在县城举办普法和宣讲州县虫草采集管理工作会议精神培训班。另一方面加强对周边兄弟县和到杂多输出劳务人员较多的省内外市县的宣传。每年春节前后，利用电视、报刊、广播等新闻媒体，在全省范围内广泛宣传杂多县人民政府关于全面禁止外来人员到我县境内采集虫草的通告。县委、县政府主要领导带队多次赴甘肃临夏、湟中、湟源和海东等地，宣传省、州、县关于虫草采集管理的有关政策，在当地张贴禁采通告。同时，给四川石渠、西藏昌都、那曲等毗邻地区发出禁采通告。主动和兄弟县联系，加强工作沟通和信息交流；对与邻近县存在的边界地段争议，提前向上级有关部门汇报，尽早消除虫草生产管理隐患。2、组织领导到位，突出一个“细”字。每年年初，县委、县政府都安排召开专题会议，研究部署全县的虫草采集管理工作。成立以县长为组长，各相关部门主要领导为成员的虫草采集管理工作领导小组及协调办公室。全县县级和科级干部，实行联点包乡制度，指导和协助各乡（镇）的虫草采集管理工作。在认真总结经验，完善措施的基础上，制定杂多县虫草采集管理工作方案。县虫草采集管理工作领导小组分工明确，责任到人。领导小组协调办公室，抽调精干力量，负责全县虫草采集管理日常工作，协调理顺各方面关系,了解掌握工作动态,负责信息反馈等工作。各乡（镇）根据杂多县虫草采集管理工作方案的精神，结合实际制定实施方案。成立以党政主要领导为组长的虫草采集工作领导小组，制定干部包村联点责任制，把各项目标责任分解落实到人。虫草产区各乡（镇）组织机关干部深入到村社，大力开展政策宣讲等前期准备工作。非虫草产区各乡提前行动，积极与产区乡（镇）协调联系，认真组织好劳务输出等工作。3、责任措施落实到位，突出一个“实”字。根据全州虫草采集管理工作会议精神，县委、县政府认真安排部署每年的工作任务，县政府与各乡（镇）签订年度虫草采集管理工作目标责任书，将虫草采集管理工作的主要任务放在乡村。各乡村也层层分解任务，落实责任，乡村社组织和牧户层层签订目标责任书，一级为一级负责，层层抓落实，做到虫草生产管理人人有责。每年从3月中旬开始组织各乡（镇）干部群众在子曲河设立检查服务站，全面禁止出租车辆进行客运及外来人员到我县境内采集虫草。县委、县政府领导时常到各检查站，检查指导工作、协调有关事宜。各产区乡镇村社在交通干线，主要路口及边界等地区设立虫草采集管理检查服务站，落实对外禁采规定，禁止一切意欲采集虫草的外来人员进入产区。同时，出动县直机关干部在县城集中开展外来人员清查登记和清理劝返工作。县公安局、县武警中队官兵、县人武部民兵应急连联合开展以处置突发事件、隔离、警戒、防暴、城镇戒严等为主要内容的维稳处突演练，进一步提高处置群体性突发事件的能力。为了保证全县基础设施建设的正常进行，我们对公路、桥梁建设和“两基”攻坚等重要工程施工人员的准入放行严格按有关规定进行，做到虫草生产和重点工程建设两不误。县委、县政府及县纪委、组织部、综治委和监察局等下发了一系列严肃干部纪律、规范采集管理工作的文件，使虫草采集管理工作更加规范化、制度化。4、信息反馈工作到位，突出一个“快”字。为及时掌握虫草采集管理工作动态，县委、县政府要求各乡镇和虫草采集管理工作联点单位、工作组确定专人及时、准确、无误地报送信息，实行重大事件一事一报，动态信息随时上报制度，对不确切的信息在口头报告的基础上派专人核实后以书面形式上报，明确要求信息编发人和签发领导对信息的准确度负责。5、突发事件处理到位，突出一个“稳”字。在认真总结、吸取2005年虫草采集期间发生在我县的群体性突发事件经验教训的基础上，我们坚持“稳定压倒一切”的方针，积极排查各类矛盾纠纷，把问题解决在萌芽状态，保持了社会稳定。在实际工作中，我们不折不扣地贯彻省州委、政府关于维护稳定的重要指示，耐心细致地做好外来采挖虫草群众的劝返工作。做到外来人员不撤离，劝返工作不停止。同时与驻守的武警部队密切配合，发动全社会的力量，加强社会治安综合治理。认真安排部署治爆缉枪工作，采取有力措施，加大工作力度，收缴民间枪支，消除治安隐患。深入开展民族团结进步创建活动，围绕共同发展、共同进步、共同繁荣这个主题，做好民族地区的各项工作，促进杂多的物质文明、政治文明、精神文明建设健康协调发展。6、违纪人员处理到位，突出一个“严”字。对违反虫草采集管理政策、破坏虫草采集秩序的个人和行为，一经发现核实，均给予严肃惩处，该给予党纪、政纪处理的进行处理、该移送司法机关进行移送、该进行法律培训的进行培训，决不姑息迁就。 三、创新管理模式，建立虫草采集管理工作长效机制的几点设想1、正确认识冬虫夏草的价值，从战略眼光和产业高度对冬虫夏草经济加以谋划。应当看到，冬虫夏草与自然生态环境不是根本对立的，完全可以在开发中保护、保护中开发。虫草是杂多的优势资源，在杂多经济社会发展、生态保护与建设等方面，有着几乎不可替代的地位和作用。从发展社会主义市场经济的角度看，仅仅把冬虫夏草生产当作副业是远远不够的，应当把它上升到产业的高度去精心谋划，看作杂多特色经济的重要组成部分去精心培育。因此，冬虫夏草资源的合理开发与科学管理问题必须引起高度重视，要从战略眼光和产业的高度，从规划制定、管理经费保障、科研人力投入等方面，加以科学合理的研究、引导。2、摸清冬虫夏草资源“家底”，进一步深化对冬虫夏草及冬虫夏草经济的多学科研究，打牢产业化发展的基础。一是组织科研人员，对产区冬虫夏草资源进行一次全面核查，对其确切的分布情况、蕴藏量及产量变化特点、开发现状、不同地区可承载采挖人员数量等做到心中有数。第二，认真分析掌握冬虫夏草生长、市场价格变化等规律，制定合理开发和有序利用的发展规划。第三，在产区设立监测站，建立动态的检测网络。第四，和研究机构合作，为冬虫夏草的产业化提供更为有力的技术支持。 3、进一步完善和健全管理模式和机制，保障监管和环保措施落到实处。每年冬虫夏草采挖季节，为达到“外禁”目的，县委、县政府和各乡（镇）抽调大批干部和车辆下乡设卡管理，尽管有成效，但导致行政成本大幅度增加，机关正常工作受到影响。因此，不调动牧民群众参与合理开发利用、保护的积极性，各种禁采措施就难以见实效、见长效。为此，很有必要充分调动、发挥牧民群众在虫草管理中的积极性和主动性。从长远看，必须建立冬虫夏草管理的市场化机制。进一步改革县委、政府直接管理的模式，将虫草采集管理工作由以县为主的直接管理转向以乡镇为主、村社参与的管理模式，最后落脚到由以村社组织为主的群众自行管理、党委政府负责宣传服务监督协调的模式。为确保不会过量采挖或乱采滥挖，必须建立相应的保障机制。包括：一是继续实行准入制度。即“县外禁采、县内合理有序流动”的采集制度。草原补偿费标准由县政府统一确定。费用收缴后，设立生态保护和建设基金。二是加强政府宣传服务监督协调工作。在提高群众对采挖政策知晓率的同时，将政府所定的资源补偿费标准公开。对采集方法，如采挖工具、随挖随填方法等，做出更加有利于环境和资源保护的规定。4、 建立冬虫夏草有序开发利用的宏观调控机制。冬虫夏草产区，应根据本地虫草资源开发与保护规划、历年虫草采集情况，制定虫草采集计划。与此同时，在主要产区，有选择地建立冬虫夏草保护区，实行像“休渔”一样的“休虫”制度。在保护区内采取各种可行措施，包括设立菌源、冬虫夏草保留地，禁挖区，草皮复原区等，以改善冬虫夏草的生存环境，增加数量，使其安全繁衍。 5、打造杂多冬虫夏草品牌，使其得到应有的市场地位。杂多冬虫夏草在全国享有盛誉，走品牌化战略，完全可以获得更高的收益。为此，建议确定一个以杂多虫草为主的三江源虫草国家标准体系。建议由州政府组织有关部门，确定三江源冬虫夏草的成份、化学含量、功用等自然属性，并注册商标和域名，从而让杂多高质量的冬虫夏草得到其应有的市场地位。同时，大力扶持相关企业和协会等组织，对杂多虫草品牌进行策划、包装、宣传，精心打造，特别要充分利用网络和平面媒体，大力开展宣传促销。6、筹建杂多冬虫夏草交易市场，构建区域性冬虫夏草交易中心。随着改革开放的深入推进和社会主义市场经济体制的逐步完善，周边虫草产区已自然形成了大大小小的冬虫夏草交易市场，而作为“中国虫草第一县”的杂多，至今没有一个正规的虫草交易市场。要下决心、花力气，在全州率先建设一个较为规范的虫草交易市场，对于科学保护和合理开发杂多虫草资源，带动玉树地方名贵土特产品牌，推动杂多特色经济发展，具有十分重要的意义。要把虫草交易市场建设列入议事日程，各有关部门对口负责，分工包干，形成合力，通过多渠道筹措资金，建设一个上水平的虫草市场，尽早结束虫草第一县“有市无场”的尴尬局面。要依托交易市场这个平台，不仅给牧民和收购商提供一个安全可靠的经营场所，更要以此为依托，逐渐形成交易规范，质量体系完善，价格公开透明的辐射周边地区的区域中心虫草交易市场。要通过规模化、规范化的市场交易活动，打击假冒伪劣、打击掺杂使假、打击人为炒作等行为，有效避免发生群众上当受骗，造成较大损失的现象。通过发挥市场作用，进一步资源整合，争取“杂多虫草”的牌子叫响全国，为杂多冬虫夏草产业的可持续发展创造良好的环境。7、规范冬虫夏草经营行为，给冬虫夏草铺就一条绿色的通道。目前活跃在冬虫夏草市场上的虫草经纪人，是繁荣市场、壮大产业的重要力量，也是参与冬虫夏草交易的重要队伍，应加以扶持。但更为重要的是，要建立良好的市场秩序，规范经纪行为。首先应提高冬虫夏草经纪人的组织化程度。民政部门要加大对冬虫夏草协会或冬虫夏草经纪人协会等行业协会