强化作风建设的若干思考.doc

强化作风建设的若干思考近年来，中央和省局党组如此突出地把加强领导干部作风建设和反腐倡廉紧密联系起来，说明只有加强作风建设，党员干部才能获得从内心不愿腐败的政治品质，使廉洁从政成为一种价值取向和行为习惯，从而筑牢抵御腐败的钢铁长城。今年1月13日，胡锦涛同志在中纪委十七届三次会议上的重要讲话中指出，领导干部作风问题，说到底是党性问题，党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。各级党委要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好。3月25日，省局胡道新局长在全省国税系统党风廉政建设工作会议上强调，良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。今年全省党风廉政建设的重点任务之一是加强领导干部的党性修养和作风建设。近年来，中央和省局党组如此突出地把加强领导干部作风建设和反腐倡廉紧密联系起来，说明只有加强作风建设，党员干部才能获得从内心不愿腐败的政治品质，使廉洁从政成为一种价值取向和行为习惯，从而筑牢抵御腐败的钢铁长城。本文试从强化作风建设入手，分析忽视作风建设的原因和所要承担的沉重代价，思考新形势下如何增强防腐工作的针对性和有效性。一、忽视作风建设的现状分析从近两年查处的系统内外一些领导干部违纪违法的典型案件，如原河北省国税局局长李真受贿案件、原巢湖市委书记周光全涉嫌受贿案件，不难看出，忽视作风建设是他们起初的共同特点。一些干部走上违纪违法犯罪的道路，都是从作风上打开缺口，放松学习和自我要求，脱离群众，在人生观和价值观方面慢慢地发生了异化，最后发展到理想信念动摇，迷失政治方向。究其原因，既有体制上对干部管理不严、监督不力的问题，也有机制上制度不完善、落实不到位的问题，更有他们对自己要求不严不慎、放纵不管的问题。归纳到一点，是党性修养出了问题，是作风建设出了问题。（一）党性丧失。原河北省国税局局长李真，只是一个中专生，28岁当上省领导秘书，又在8年间跃升至正厅级的省国税局局长，可谓“少年得志”。在如此特殊的工作岗位上，由于缺少学习，缺少党性修养和党性锻炼，他逐渐养成了骄狂自大、自以为是的坏作风。原巢湖市委书记周光全，本来文化程度并不高，但他平时学得少，学不进，头脑空虚，思想上逐渐产生迷惘，把人民和国家赋予的权力当作自己捞“钱”的工具，一步一步地走向犯罪。（二）法制淡薄。由于平时不学法，不懂法，法律意识不强，对犯罪行为就存在侥幸心理。这从周光全的谈话中可见一斑。其被人民检察院依法逮捕后，组织上找他谈话，他说：“我是在帮助当事人疏通关系，事情处理好了，作为人情收下，没有处理好，就把钱还给人家，不是有意地在收受贿赂。”他把收受贿赂和民间人情往来混作一谈，把犯罪与中华礼节美德扯到一块。（三）权力扭曲。领导干部担负的职位越高，权力越大，所肩负的责任也就越大，群众的期望也就越高。可贪官们却把拥有的权力当作贪污受贿的工具，辜负了群众的期望。李真后来在剖析自己犯罪根源时写到：“我对党的理想、信念产生了动摇。认为与其江山易手，万物皆空，不如权力在握时及早作经济准备，如有不测也万无一失”。原和县县委书记杨建国在任期间，滥用权力，或参与“卖官”，或插手商业活动，获得“好处费”达100多起。2006年9月被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。（四）做人失德。搞腐败的干部，大多在做人上有问题。李真给省领导当了多年秘书，他总是把自己放在一个“至高无上”的位置，“摆谱”、训人，俨然是“二书记”。他经常对许多市县和厅局级领导干部说：“我这回跟你谈了半个小时，可是高看你了”。李真在河北省国税局担任副局长时，同时兼着省委办公厅副主任，经常以发文件等手段对地方滥施压力。他经常向下级甚至同级领导干部发脾气，一次与省国税局一位副局长意见不一致，竟与这位老干部发生争执以至出手殴打。（五）私心太重。腐败干部所追求的目标，或为退休后的奢侈生活；或是为子女奔忙，拉关系、留后路，等等。其实质是有极重的私心和贪欲。一位检察院干部这样总结周光全，他之所以沦落到今天这个地步，主要原因是私心太重，没有管住自己的思想，没有管住自己的欲望，没有管好手中的权力，没有管好自己的生活小节。上海市劳动和社会保障局原局长祝均一身陷囹圄后曾发出如此感慨：“做人切勿贪，私心太重。人一走上这条路，必然失态、失衡，必然利令智昏，再严谨审慎的人也必然会漏洞百出。这真是一条代价太大的绝路！”（六）律己不严。李真、周光全等人在掌握了一定的权力以后，不能正确处理权力与责任、权力与义务的关系，完全放松了对自己的要求。律己不严，成为他们犯错误的重要原因。德国思想家康德说过：这世上震撼我们的只有两样东西，一是我们头顶上的星空，一是我们内心的道德法则。各行各业都有道德法则，干部要有为官之德。这个德就是清正廉洁、拒贿戒贪。二、轻视作风建设的沉重代价透视贪污腐败分子的犯罪过程，刚开始时，他们总认为作风问题是小是小非，于是就逐渐淡忘党的优良传统和作风，抵制不住腐朽思想的冲击，思想认识模糊，行为界线不分，结果由小问题酿成大错，逐步发展到以权谋私，腐化堕落，违法犯罪的地步，给国家和社会以及个人和家庭都带来了不可估量的损失。（一）对国家来说，严重玷污了党和政府的形象建国之初，党中央坚决查处了石家庄市委副书记刘青山、天津地委书记张子善的“共和国第一大案”，他俩都曾为国家的独立、民族的解放作出过杰出贡献，为什么要杀头呢？就是因为他们一开始不注意小礼小节，最后发展到不择手段地大贪。这在当时是大快人心的。新中国成立以来，大凡贪污受贿行为，不仅严重地破坏经济秩序和经济体制的运行规则，挫伤诚实劳动者的积极性，损害党和人民的利益，也败坏党风，使党和政府的形象和公信力受到严重损害，人民群众由此产生了与党和政府的离心力，疏远了与党和政府的关系。此外，贪污受贿也必然给国家和人民利益带来巨大损失。周光全一案，涉及巢湖官场30多人，一批官员因此落马，在人民群众中造成极坏影响。（二）对个人来说，严重丧失了一切自由和幸福一是政治代价： 2003年7月1日，李真躲在监舍的角落里，整整哭了一天。他说，不是最敬爱的党抛弃了我，而是我脱离了党的怀抱。周光全在法庭陈述中说，“走到这一步，我对不起党，辜负了组织，玷污了党的形象。”李真、周光全从他们戴上手铐的那一刻起，就宣判了他们政治生涯的终结。领导干部违法犯罪，在组织和群众中首先消失的是政治地位，而这种地位此生再也无法弥补和复原。 二是经济代价：李真、周光全曾经聚敛了那么多钱财，而现在“钱”蛀空了他们的灵魂，使其身无分文。到了这时，他们才真正把“钱”看的很淡很淡，钱，生不带来，死不带走。如果没有对钱的贪欲，靠合法的收入，也能过上富有的生活，但现在，所有的一切，对他们来说都已化为乌有。公务员虽然薪水不多，但守着自己的俸禄过日子，就好象守着一口井，井水虽然不满，但可以天天汲取，终身受用。如果私欲膨胀，以权谋私，必将受到党纪国法的严惩。三是名誉代价：李真曾经是河北省和国家税务总局的双料后备干部，但他从未想到“死刑”会有一天能和自己联系在一起。他曾经拥有过鲜花、掌声，在享有成功的同时，也得到了很高的社会地位。但今天，这一切荣耀竟成为人所唾弃的耻辱。所以，我们要牢固树立正确的荣辱观，不能自毁其名，名誉扫地。 四是家庭代价：原内蒙古国税局局长肖占武及其家属因为贪赃枉法、权钱交易、做伪证等，全家7人先后有5人被检察机关立案侦察，当肖占武在法庭上与家属见面时，他的三女儿哭着说：“爸爸，你一定要坚强，我们不要钱了，我们吃糠咽菜等着你回来。”此情此景，让人潸然泪下，目不忍睹！周光全在法庭陈述中说：“走到这一步，我对不起家人与亲友，特别是对不起80多岁的老母亲以及妻子、儿女”。干部违法犯罪，在毁掉自己的同时，也累及到家人，使他们的心灵遭到极大的创伤，承受巨大的社会压力，甚至能造成妻离子散的悲剧。 五是亲情代价：周光全服刑后，他的周围将是一些以往他所不齿的“社会渣子”，他肯定不愿和他们交流。想从前，他的家人以他为荣，亲友亲近，群众仰慕，下属敬畏。而今，他即将走进监狱高墙内。据说那些平素和他家交往密切的亲朋好友再也没有到他家去过，那些曾和他同窗共读的同学也不再炫耀和他的浓情厚意，可以肯定地说，是周光全的行为让他们远离了他，他愧对曾经关心他的亲朋好友、同事同乡。六是自由代价：河南省平顶山市原政法委书记李长河，因雇用凶手杀害举报人而被捕，有记者问他：如果重当政法委书记，最想做的是什么？他说：要组织全市领导干部来监狱体验生活，相信只要呆上一星期，就再也没有人敢违法犯罪了。周光全在法庭陈述中说：“走到这一步，我对不起自己，人生最痛苦的莫过于失去自由”。李真在受审期间，根据自己走上犯罪道路的过程，致信专案组，对反腐斗争提出了一些“建议”，口口声声一再声明“无颜有任何奢望”，但从信中不难看出其求生欲望的强烈，假如李真早日能有所感悟，他就不会有今天的不归之路。三、重视作风建设的有效举措从当前国税部门的现状来看，应当说绝大多数同志能克己奉公、为政清廉，干部队伍的本质和主流是好的。但也必须清醒地看到，由于我们队伍庞大，点多线长面广，执法幅度空间大，管理对象复杂多变，都有可能致使极少数同志心存侥幸心理，从作风不严谨开始，利用管理上的漏洞和监督盲区，贪污受贿。由此可见，增强预防腐败的针对性，实现预防腐败的有效性，是当前国税反腐败工作的大问题，也是保护干部的大问题。（一）深化廉政文化建设，用教育防腐。一是树立率先垂范的作风，突出“主心骨”。重点在廉洁自律、执行制度、接受监督等三个方面，突出发挥领导干部在预防腐败中的“主心骨”作用。二是深化廉政文化建设，弘扬“主旋律”。完善廉政文化建设整体方案，让廉政艺术作品挂上办公长廊、廉政格言警句贴到办公室、廉政警示牌摆上办公桌、廉政警示屏保加载上电脑桌面、廉政监督电话写上政务公开栏。今年，我局将重点建设文化墙、文化走廊、文化楼道、文化庭院等，将市局新办公楼打造成廉政文化楼院。三是强化政治理论学习，扭紧“主开关”。始终把学习作为增强廉政意识，提升廉洁能力的“主开关”，用学习来充实国税人员的空余时间，把精力集中到工作和学习上来。四是创新廉政教育方式，拓展“主渠道”。在巩固以前的会议、培训、电教等廉政教育的同时，重点开展网络教育、家庭教育、谈话教育等创新教育方式，拉长拒腐防变的防线。（二）深化预警系统建设，用科技防腐。一是加大执法自动考核力度，构建预防执法过错的“防护林”。全面推行税收执法管理信息系统，及时发现执法过错行为，发挥预警纠错的最大功能。二是加大电脑公平定税力度，构建预防人情税的“防疫站”。使个体税收核定更加公平、公正，有效克服“人脑”核定中的人为因素，杜绝“人情税”和“关系税”现象。三是加大廉政电子预警力度，构建预防职务犯罪的“防火墙”。适当扩大预警监控范围，把人事和财务管理的相关内容纳入预警范围，及时有效地收集、发现预警信息。完善预警管理系统，使之自动采集预警信息，对预警点运行情况实施“电子”扫描、适时监控。强化预警信息应用，定期发布预警通报，并视情况组织人工核查，对可能发生不廉洁问题的倾向性行为开展预防和警示，对存在轻微不廉洁问题的苗头性行为进行控制和纠正，对突发的违法乱纪案情快速作出反应和处置，有效防范腐败“病毒”的入侵。（三）深化干部作风建设，用党性防腐。一是着力培养“公廉和勤”的思想作风。根据党风廉政建设的现实需要，进一步完善“公、廉、和、勤”思想作风建设标准，并将之渗透到税收执法权、行政管理权的各个领域和干部教育、管理、监督的各个环节，努力用“公、廉、和、勤”统一干部的思想和行为，使之成为国税思想作风建设的核心内容。二是着力培养崇尚先进的学风。不断挖掘和培养一批廉洁自律先进典型，将学习先进典型与强化党风廉政建设等紧密结合，大力开展“学先进、见行动”大讨论和一系列主题实践活动，用先进典型的事迹引导大家不断树立正确的世界观、人生观和价值观。三是着力培养厉行节约的勤俭作风，积极开展创建节约型机关活动。四是着力培养情趣健康的生活作风。大力开展集思想性、知识性、健康性、趣味性于一体的群众性文化体育活动，丰富干部业余生活，陶冶干部情操，营造良好的为政环境。（四）深化机关效能建设，用纠风防腐。一是优化服务，拓深机关效能建设内涵。全面落实以服务承诺、首问负责、限时办结等为主要内容的效能建设“八项制度”，广泛推行以“一窗式”、“一站式”等为主要内容的“六个一”服务方式。针对部分企业因受金融危机影响生产经营出现困难的实际情况，全面开展领导干部联系重点企业活动。全面推行电子申报方式、出口退税网上审核方式和简并征收方式。二是阳光操作，拓展机关效能建设领域。不断深化全省政务公开示范点建设，及时、主动、全面公开纳税人的法定权利、税收政策和征管规定。切实加大内务管理公开的力度，努力实现各项工作的民主决策、民主管理和民主监督，尤其是那些干部职工普遍关注、容易滋生腐败行为、可能影响执法公正的重点和热点问题，都必须按照规定的范围、程序、形式和时限予以公开，避免“暗箱操作”。按季在办税服务窗口工作人员中开展“服务之星”评选活动，由纳税人对工作人员的服务态度、工作质量、廉洁情况进行评价。年度终了，组织纳税人代表对所辖税收管理员廉政、执法、服务等情况进行考核测评。全面推行稽查人员廉政告知、廉政监督反馈卡、廉政回访等制度，主动接受纳税人监督。三是广泛参与，拓宽机关效能建设渠道。积极参与市“政风行风热线”活动，参加市政府网站“在线访谈”以及市电视台“税企电视访谈”等栏目活动，加强与广大纳税人、网民、社会各界互动交流。（五）深化监管机制建设，用制度防腐。一是抓规范，增强制度的约束力。按照“管用、够用、实用”原则，把哪些应该做，哪些不能做，什么必须坚持，什么必须反对等要求，用制度固定下来，不断增强制度的可操作性和适用性。二是抓落实，增强制度的执行力。严格落实制度，坚决执行到位