速公路建设指挥.doc

高速公路建设指挥部公文处理办法第一章总则第一条为规范指挥部公文管理，提高公文质量和办公效率，参照国家行政机关公文处理办法和省投公司公文处理的规定，结合指挥部工作实际，制定本办法。第二条指挥部各类公文是传达贯彻上级部门的指示精神、发布规章制度、请示和答复问题、指导和商洽工作、报告情况及交流经验的重要工具。第三条指挥部综合办公室是公文处理的管理机构，主管本单位并负责指导下属单位的公文处理工作。指挥办公室必须配备符合职位要求的专职文秘人员负责公文处理工作。第四条公文处理必须做到及时、准确、安全、保密，并努力提高公文处理工作的效率和质量；行文要少而精，注重效用；必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。第二章公文种类与形式第五条指挥部公文种类主要有：(一)决定、决议“决定”适用于对重要事项或者重大行动做出安排。“决议”适用于公布经会议讨论通过并要求贯彻执行的文件或事项。(二)指示适用于对所属单位布置工作，阐明工作活动的指导原则和要求。(三)公告、通告“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事宜“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。(四)通知适用于发布规章制度；转发上级单位和不相隶属单位的公文；批转所属单位的公文；传达要求所属单位办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用、解聘管理人员。(五)通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。(六)报告适用于向上级单位汇报工作，反映情况，提出建议，答复上级单位的询问。(七)请示适用于向上级单位请求指示、批准。(八)批复适用于答复所属单位请示事项。(九)函适用于不相隶属单位之间相互商洽工作，询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。(十)会议纪要适用于记载和传达会议情况和议定事项，要求与会单位共同遵照执行。第六条指挥部所属单位必须严格按上述适用范围选用文种，并特别注意下列事项：(一)不得滥用“公告”。(二)“请示”、“报告”不得混用。(三)不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题、请示批准等，一律用“函”。(四)不得在本办法规定的文种之外自立文种。第七条指挥部公文主要分为“文号文件”、“函号文件”、“会议纪要”、“会议通知”四种形式，其应用的基本原则是：(一)文号文件：对上级领导单位的请示、报告；下发规范性文件；下达规划、年度计划和重要项目计划；年度预算、决算；部署重点工作；对所属单位重要请示的批复，转发、印发、批转上级单位及不相隶属单位的重要文件。(二)函号文件：与平行单位联系商洽或归口报送、请示批准等有关工作事项；转发、印发、批转上级单位及不相隶属单位、本单位和所属单位的一般日常工作性文件；一般日常性布置工作和通知、答复事项。(三)会议纪要：以指挥部名义召开的会议纪要。(四)会议通知：以指挥部名义召开的会议通知。第三章公文格式第八条公文一般由发文单位、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送单位等部分组成。(一)发文单位应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办单位应当排列在前。(二)公文密级、缓急标志要清楚。公文密级分“绝密”、“机密”、“秘密”。“绝密”、“机密”公文应当标明份数序号，份数序号置公文首页左上角。文件的紧急程度分为“特急”、“急件”，电报的紧急程度分为“特急”、“加急”、“平急”。(三)发文字号包括单位字、年份、序号。指挥部文号分为“鄂宜张指办”、“鄂宜张指计”、“鄂宜张指工”、“鄂宜张指财”、“鄂宜张指协”等。联合行文，可只标主办单位发文字号。(四)上报的公文，应当在首页横线右上侧注明签发人姓名。(五)公文标题应准确简要地概括公文的主要内容和公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。(六)公文如有附件(不包括被批转、印发、转发件)，应在正文之后，年月日之前注明附件的名称和件数。(七)除会议纪要、电报及翻印件外，其它公文均应加盖印章。联合下发的公文，由所有联合发文的机关加盖印章。加盖印章应骑年盖月。(八)成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发单位领导人签发日期为准。公文末页无正文，应在成文日期左上角标明“此页无正文”并加圆括号。(九)公文应当标注主题词；上报的公文，应当按照上级单位的要求标注主题词。主题词置抄送栏左上侧，其标引次序应先标类别词，再标类属词，最后标反映文种词，一般不超过5个。第四章行文规则第九条指挥部及各所属单位的行文关系，应根据各自隶属关系和工作职责范围确定，一般不越级行文。如遇有紧急情况等原因确需越级行文，必须抄报被越过的上级单位。向所属单位的重要行文，应抄报其直接上级单位。第十条“请示”公文应当一文一事；一般只主送一个上级单位，如需同时送其它单位，应当用抄报形式；不得同时抄送下级单位；除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。第十一条“报告”、“纪要”、“简报”中不得夹带请示事项。第十二条各单位之间未对有关问题协商一致时，一律不得各自向下行文。第五章公文办理第十三条公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、立卷、归档、销毁程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、登记、缮印、校对、用印、分发、立卷、归档、销毁等程序。第十四条收文办理：(一)凡对指挥部的来文，统一由办公室负责签收、折封、登记、分办；注明领导同志亲启件，送交领导本人拆阅。(二)办公室分签文件时，可根据内容、性质和紧急程度、秘密等级提出拟办意见，分送有关领导批示或送有关部门办理。(三)凡属卷阅或只写姓名的，均视为已阅或同意。(四)承办单位必须按照时限要求抓紧办理公文，不得延误、推诿。送领导阅批公文，须预留阅批和办理时间，不得人为造成办文紧急状况。对不属于本部门职权范围或不适宜由本部门办理的，应迅速退回办公室并说明理由。(五)送领导批示或者交有关部门办理的公文，办公室要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办、一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。(六)外出开会带回的文件(资料)要及时送办公室登记、处理。第十五条发文程序：主办部门承办人拟稿部门负责人核稿办公室核稿领导审阅签发办公室登记、编号、缮印、发出。第十六条拟办公文必须做到：(一)符合国家的法律、法规和方针政策，符合上级单位的有关规定，符合本指挥部的规章制度。(二)情况确实，观点明确，条理清楚，层次分明，文字精炼，书写工整，标点正确，篇幅力求简短。(三)人名、地名、数字、引文准确。引用公文当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。(四)结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“(一)”，第三层为“1”，第四层为“(1)”。(五)必须使用国家法定计量单位。(六)用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明规范简称。(七)公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略词、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。(八)根据内容和行文对象，正确使用公文种类。送领导审核的文稿，应附来文和必要的相关文件。(九)拟稿人根据实际情况，确定主、抄送单位，标注主题词，分别标明正文和附件印数。第十七条公文稿中凡有涉及其他单位的问题，主办单位应当主动与有关单位协商、会签，然后再送办公室核稿。(一)会签文稿均以会签单位领导人签字为有效。(二)指挥部内部会签，由主办部门送转会签后，送办公室核稿并送领导签发。会签部门如有不同意见，应如实报领导确定。(三)指挥部外部会签的公文，先送办公室核稿，经领导审批后，由主办部门指派专人承办；会签单位对会签文稿有重大修改，应重新送指挥部领导审批。(四)外单位送指挥部会签或会衔的文稿，按指挥部发文程序办理。第十八条公文送领导人签发之前，由部门负责人核稿。核稿重点：需要反映的内容和情况是否准确、清楚，文字表述是否简练。经核稿(或会签)后，送办公室审核。办公室审核的重点是：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针政策及上级单位的有关规定，是否与指挥部规章制度及其它文件自相矛盾，是否与有关部门协商、会签，文字表述、文种使用、公文格式是否符合本办法的有关规定。办公室需对文稿进行较大修改时，应提出修改意见商拟稿人(主办部门)修改。第十九条公文由指挥部领导签发，重要的或涉及面广的，必须由指挥部主要领导签发。第二十条审批公文，主批人应有明确意见，并签署姓名和审批时间。其他审批人圈阅，视为同意。公文签发人对所签公文内容全面负责；拟稿人要熟悉本职业务和相关政策，主办部门核稿(负责)人和会签单位负责人必须在内容和政策上严格把关，办公室核稿人必须认真履行本办法第十八条的规定，上述人员均要对所办公文负相应责任。第二十一条凡属不符合办文规定的均退回主办部门重新办理。第二十二条公文由主办部门打印初稿，正式文稿由办公室负责缮印，主办部门拟稿人负责校对。第二十三条上级单位的公文，除绝密和注明不准翻印的以外，经指挥部负责人或办公室主任批准，可以翻印，但应当注明翻印的部门、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密复。第二十四条传递“三密”公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密、机密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。第六章公文立卷、归档、借阅和销毁第二十五条公文办完后，应当根据中华人民共和国档案法及有关规定，及时交指挥部综合办公室立卷、归档。个人不得保存应当归档的公文。综合办公室指定专人负责档案管理。(一)凡指挥部发出的各种公文的定稿、正本及有关资料，指挥部收文及办理过程中形成的各种材料，均应及时归档保存。(二)凡指挥部召开或主办的重要会议（活动）形成的文件，指挥部人员外出开会（考察）带回的文件（包括重要资料），按会议（活动）管理办法，均应由会议组织人员或外出开会（考察）人员汇总收齐送综合办公室立卷存档。(三)文书人员应根据各类公