5-水电厂防汛应急预案(范本)(大唐集团生〔2012〕833号).doc

Q/CDT-SQHP 209 02742005Q/CDT-*发电厂 发布2012-*-*实施2012-*-*发布水电厂防汛应急预案（范本）Q/CDT-* * *2012*企业标准IQ/CDT* * *2012 目 次目 次I前 言III水电厂防汛应急预案（范本）41 总则41.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围42 应急处置基本原则43 事件类型和危害程度分析44 事件分级45 应急指挥机构及职责55.1 应急指挥机构55.2 应急指挥机构的职责56 预防与预警56.1 风险监测56.2 预警发布与预警行动66.3 预警结束67 信息报告67.1 应急值班电话67.2 信息报告时限、程序和方式68 应急响应68.1 响应分级78.2 响应程序78.3 应急处置78.4 应急结束98.5 后期处置99 应急保障99.1 应急队伍99.2 应急物资与装备99.3 通讯与信息99.4 经费99.5 其他910 培训和演练1011 附则1011.1 防洪标准表示1011.2 术语和定义1011.3 备案1011.4 预案修订1011.5 制定与解释1011.6 预案实施1012 附件1012.1 有关应急机构或人员联系方式1012.2 应急救援队伍信息1012.3 应急物资储备清单1112.4 规范化格式文本1112.5 关键路线、标识和图纸1112.6 相关应急预案名录1112.7 有关流程1112.8 预警发布流程11水电站防汛应急响应流程图12III前 言本预案由本企业突发事件管理领导小组提出。本预案的起草部门：防汛办。本预案的起草人： 。本预案的审定人: 。本预案的批准人： 。本预案由防汛办归口并负责解释。本预案*年首次发布，本次为第*次修订。水电厂防汛应急预案（范本）1 总则1.1 编制目的为了防止和减少超标准洪水造成的损失，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险和应急救援机制，确保人身安全，最大限度地减少洪水造成的财产影响和损失，根据本企业实际情况制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防洪法中华人民共和国气象法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院599号令）中华人民共和国防汛条例气象灾害防御条例大中型水电站水库调度规范（GB17621-1998）防洪标准GB 50201-94水利水电工程等级划分及洪水标准SL252一2000国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家防汛抗旱应急预案 电力企业专项应急预案编制导则中国大唐集团公司突发事件总体应急预案*公司突发事件总体应急预案1.3 适用范围适用于本企业水库发生洪水的应急处置和应急救援工作。2 应急处置基本原则在洪水的预防与应急处理工作中，应急救援工作必须遵循“安全第一，预防为主，以人为本”的方针，坚持一保人身、二保厂房、三保设备的原则。依托政府、统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度地减少突发事件造成的损失。3 事件类型和危害程度分析在水库上游、近坝区突发大暴雨或连续暴雨等恶劣气象条件下可能产生大洪水，可能导致上游雨水情站点受到破坏、雨水情正常通讯将受到破坏、厂区正常供电破坏、漂浮物增多闸门起闭发生异常、上下游防汛压力大地方政府提出错峰要求、库水位逼高大坝局部破损漏水等。4 事件分级根据#水电站工程初步设计报告，#通航建筑物设计洪水频率为2%,厂房的设计洪水频率为1%，大坝设计洪水频率为0.1%,大坝校核洪水频率为0.02%+，相应参数见下表。#水电站工程各频率洪水及响应级别频率入库洪峰（秒立米）出库洪峰（秒立米）最高库水位（米）最高尾水位（米）设防标准响应级别2*%通航（其他）建筑物设计洪水级：蓝色预警1*%厂房设计洪水级：黄色预警0.1%+大坝设计洪水级：橙色预警0.02+大坝校核洪水级：红色预警注：*有限公司超标准洪水界定暂按入库洪水频率超过#水电站工程初步设计报告提出的校核洪水标准的洪水。各位单位可按防洪标准GB 50201-94水利水电工程等级划分及洪水标准SL252一2000，依据工程的设计报告书及工程的实际情况进行分级确定。5 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构5.1.1 应急救援领导小组组长：公司总经理副组长：生产副总经理成员： 各部门主任、项目部经理5.1.2 应急救援管理办公室办公室设在总经部，负责本预案的执行和日常管理工作。5.1.3 应急处置工作组（1）灾情监视组：由当值水调人员、全体水工人员组成。（2）事故应急组：由当值运行人员、检修人员、应急支援人员组成。（3）通讯保障组：由当值通讯人员组成。（4）运输保障组：由厂区值班司机和运输部人员。5.2 应急指挥机构的职责5.2.1 领导小组职责（1）发布和解除应急救援命令和信号；（2）组织指挥救援队实施救援工作；（3）向上级汇报突发事件的情况，必要时向有关单位发出救援请求。5.2.2 应急救援办公室的职责（1）负责组织本应急预案的编制、修订及审核；（2）负责组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练；（3）检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工作。5.2.3 应急处置工作组及职责（1）灾情监视组：主要负责监视汛情、灾情、水工设施运行情况。（2）事故应急组：负责机组安全运行，设备抢修及隔离，抢险设备的使用，现场供电保障，漏水点的封堵等。（3）通讯保障组：其主要职责是保障通讯线路的畅通、水情设施的正常运行。（4）运输保障组：其主要职责是人员和物资的输送。6 预防与预警6.1 风险监测6.1.1 风险监测的责任部门和人员水工部是收集台风、汛期和强对流天气预报信息的责任部门。6.1.2 风险监测的方法和信息收集渠道（1）有关气象信息，包括汛情、雨情、台风信息等主要来自当地气象部门，水工部要加强联系。（2）发电部及时与调度部门联系，负责收集机组目前的状况和影响机组安全运行的情况。（3）办汛办应加强与当地防汛部门联系，负责收集上游*水库、*水库、*库水情、汛情信息收集。6.1.3 风险监测所获得信息的报告程序（1）任何部门收集到有关信息都应及时上报（电话、传真）公司防汛办公室，由办公室统一处理并上报公司领导小组。（2）雨水泵站运行信息由发电部负责收集，水库、灰坝、厂区雨水井信息由设备部负责收集。（3）各部门在应急期间应加强相互信息交流和沟通，确保防汛工作的迅捷、有效。（4）公司防汛信息由公司防汛办公室统一发布。6.2 预警发布与预警行动6.2.1 预警分级预报等级按国家统一标准划分为4级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，同时以中英文标识，分别代表一般、较重、严重和特别严重。当同时出现或预报可能出现多种气象灾害时，可按照相对应的标准同时发布多种预警信号。（1）级：红色预警，特别严重灾害，厂坝区暴雨大于mm/h或入库流量大于m3 /s；（2）级：橙色预警，严重灾害，厂坝区暴雨大于mm/h或入库流量大于m3 /s； （3）级：黄色预警，较重灾害，厂坝区暴雨大于mm/h或入库流量大于m3 /s；（4）级：蓝色预警，一般灾情，厂坝区暴雨大于mm/h或入库流量大于m3 /s。6.2.2 预警发布程序当公司防汛办公室接收到相关信息时，应根据台风、汛情可能影响范围、严重程度、可能后果和应处理的需要等，判断是否进入预警状态，并将有关情况报告公司防汛领导小组。6.2.3 预警发布后的应对程序和措施防汛领导小组接到报告后，应立即决定是否进入预警或应急状态，启动预案，落实各项防汛应急准备和预警控制措施。6.3 预警结束在同时满足下列条件下，防汛领导小组经研究决定，由防汛办宣布解除预警状态并报告上一级应急指挥机构：（1）当地政府气象部门已经解除台风、汛情、强对流天气消息；（2）公司已不存在重大影响或严重威胁的突发自然灾害事件。7 信息报告7.1 应急值班电话本单位24小时应急值班电话：* 。7.2 信息报告时限、程序和方式7.2.1 灾害发生后，现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应在1小时内采用电话、传真、电子邮件等方式向上级主管单位、所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告灾情。7.2.2 灾害速报的内容主要包括灾害险情或灾情出现的时间、地点、灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已造成后果的灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。8 应急响应8.1 响应分级在本预案中将灾害的应急响应级别分为4级：级响应：应对红色预警。级响应：应对橙色预警。级响应：应对黄色预警。级响应：应对蓝色预警。8.2 响应程序8.2.1 应急响应启动条件气象台发布蓝色、黄色、橙色和红色台风、汛情、强对流天气预警信号，公司防汛办经严密测算后，针对可能会出现相应等的洪峰流量过坝，企业相应启动级、级、级、级应急预案。8.2.2 响应启动（1）当公司防汛办公室接收到相关信息时，应根据台风、汛情、强对流天气可能影响范围、严重程度、可能后果和应处理的需要等，判断是否进入预警状态，并将有关情况报告公司防汛领导小组。（2）防汛领导小组接到报告后，应立即决定（必要时召集会议研究），是否进入预警状态或应急状态以及相应的级别，同时就有关重大应急问题作出决策和部署。（3）防汛领导小组在研究决定进入预警状态之后，应立即启动相应专项应急预案，落实各项防汛应急准备和预警控制措施。8.2.3 响应行动（1）防汛办公室密切注视汛情，随时向各部门、各运维单位通报台风路径情况，保持与公司领导和地方气象部门的联系，及时发出各项指令，并监督落实。防汛领导小组召集各职能部门的第一行政正职，部署抗御超标洪水工作，指挥职能部门领导进岗值班。负责召集护卫大队部分抢险突击队员集中到位值班，检查消防车可靠、可用，以备应急使用。（2）发电部第一行政正职及有关高级主管到位值班，运行人员加强对设备的巡查工作，尤其是户外设备防渗进水、泵房水位的监视工作，落实机组事故预想，关闭生产厂房内全部门窗。（3）设备部及各维护项目部第一行政正职及部分抢险突击队员集中到位值班，作好各项抗御超标洪水的准备工作，保证通讯畅通、值班人员处于待命状态。在设备部的调度指挥下，维护单位按所辖区域，应将排涝潜水泵到位、接通临时电源、重要电气、仪控柜防雨布放好，保证随时可用。维护单位应在生产厂房、配电室、控制室、柴油机房、室等重要场所进出口堆集足量砂袋，确保雨水不向内溢流；巡视供水管线，保证与水库通讯畅通，和地方防汛办取得联系，检查重要防汛设备工作状况，随时关注水库的水位，并及时汇报防汛领导小组及防汛办。（4）总经部第一行政正职和部分抢险突击队员到位，24小时留人值班，保持气象信息畅通，监督检查车辆、通讯、生活后勤准备工作到位，随时提供后勤保障。（5）政工部及时做好防洪度汛宣传报道工作，鼓励士气、鼓舞斗志。8.3 应急处置8.3.1 先期处置（1）当发生人身伤害时，相关人员应立即进行现场救护并报警。（2）当运行设备发生异常、受损时，运行部门应立即按运行规程紧急处置规定或事故预想方案进行紧急运行方式调整及处置。（3）当有毒、有害物质发生泄漏、着火紧急情况时，立即按运行规程采取紧急隔离措施，组织现场扑救等。8.3.2 现场处置（1）灾情发生后，水情维护人员应有1人留驻坝顶，调试好备用调度系统，及时抢修调度系统故障，恢复现场水情设备。（2）灾情发生后，水调人员应与人工测报站点或相关县市防汛办预约，在站点故障时，及时采用相关站点水情信息补充数据。（3）当库水位达m以上，厂坝区暴雨大于50mm/h或入库流量大于m3 /s时，防汛指挥部成员、抗洪抢险一、二、三分队队员、防汛专用值班车应按指定地点待命，随时准备抗洪抢险。抗洪抢险四分队同时处于高度戒备状态，随时准备增援。（4）当入库洪水达到m3 /s时，进入防汛紧急戒备状态。除各抢险队处于紧急戒备外，抢险预备队及全厂员工亦进入紧急戒备状态，全部人员到指定地点待命，随时准备参加抗洪抢险。现场应急人员应加强厂房可能进水部位的巡视检查，对渗水点用草袋、沙土、破布、速凝水泥等防渗材料进行封堵。（5）当水库水位上升至大坝设计水位m，且入流持续增大时。在水库调度室与电梯房间和左岸上坝公路堆起防水土包进行堵水，封堵大坝右岸廊道出口，对#坝段的防浪墙进行适当加固防护，尽可能使洪水不从# 坝段漫过，以减轻厂房的损失。（6）当入流持续增大，水库水位逼近校核水位m时，通讯人员将海事卫星电话撤离到大坝左岸安全地带的临时通讯点，并做好对外界的通讯；坝顶水工水文人员携带水文资料和贵重物品向左岸山头撤离，并继续监视水情和大坝安全情况，并通过一切可能的办法按规定向上级有关部门传递水情信息和大坝安全信息。（7）当大坝遭遇大洪水，水调人员应迅速将水情报告厂防汛领导小组及地方防汛部门，在厂防汛领导小组同意后发布防汛命令。（8）当洪水尚未达到校核洪水标准时，应急人员应加强对厂房可能进水部位，#、#主变室、蜗壳廊道、厂房内坝体泵、蜗壳泵、厂房排水泵的巡查工作，关闭 、 阀，开启 、阀。中控室运行当班人员应密切监视机组运行状态。（9）当厂房、坝顶电力中断时，应立即启动柴油发电机备用电源，为抗洪抢险提供可靠电源。（10）利用电信有线通讯、移动无线通讯、系统微波、载波互为备用。当如上通讯全部中断时，用海事卫星电话与外界联系。通讯管理部门应按公司通信中断事故应急预案，组织人员迅速查明通信中断原因并及时处理。（11）当通讯中断，无法与水调中心及省防汛指挥部联系时，应严格按省经贸委批复的洪水调度方案调洪。一旦通讯恢复，应及时将洪水调度情况向水调中心及省防汛指挥部汇报。（12）及时充分地与上级防汛调度部门沟通，制定科学有效的调度方案。（13）指定专人监视漂浮物情况和闸门运行性态，发现大型漂浮物及时处理（申请摧毁）。（14）开启坝顶所有照明。8.3.3 扩大应急响应（1）当险情初步处理无效果或险情扩大时，公司防汛领导小组调配机动突击队进行抢险救灾，同时向地方政府主管部门汇报、联系，请求社会力量进行抢险救灾。（2）当发生全厂停电和环境污染事故时，公司防汛领导小组应及时启动全厂停电应急预案和环境污染应急预案。8.3.4 警戒与治安灾害发生后，由保卫部负责人带领保安人员负责对事故现场警戒；在可能造成应急人员伤害的区域设立明显警告标志或派人监视，防止事故扩大时危及上、下游地区应急人员安全；保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。保安人员在事故现场应做好自身防护工作，正确佩戴安全帽、救生衣等。8.3.5 人群疏散与安置现场指挥负责人决定应急人员是否疏散，由总经部组织疏散；当事故危害消除后应急人员和保安人员回到各自岗位。如果地方人民政府组织上、下游群众疏散，现场指挥应组织现场应急人员协助地方政府做好灾区人民的疏散、撤离及救援工作。8.3.6 医疗与卫生现场配备氧气、急救药箱、急救药品，并有卫生人员在场，当出现人身伤亡事故时应按事故的性质对受伤害人员进行及时的抢救。（1）出现人身伤亡事故时首先拨打急救电话，求助医疗中心进行抢救，在医护人员还未赶到现场时，应对伤员进行相应的初步抢救。（2）要认真观察伤员全身情况，发现呼吸、心跳停止时，应立即在现场用心肺复苏法就地抢救。（3）现场救护或伤员监护人，在将伤员移交医疗单位时，必须将有关伤员的情况向医生作通报。8.4 应急结束事故处理完毕后，现场应急物资要分类整理，做好人数清点工作，由应急总指挥宣布应急结束。8.5 后期处置（1）汛情过后，各部门按正常工作程序开展生产自救工作，拆除防台措施，恢复正常生产。（2）各职能部门针对管辖范围和职能进行全面检查，对台风暴雨中损坏的设备和暴露出的问题进行及时整改。（3）各职能部门及时收回、整理防台物资、材料，及时保存。（4）各部门应对防汛工作（组织准备、受灾损失、防御、应急等情况）及时进行总结，提出不足并改进，并及时上报电厂防汛办（安全监察部），防汛办应在11月5日前完成电厂的防汛工作总结，并按有关规定及时上报上级主管单位。（5）因抢险救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设备或者占用其房屋、土地的，险情、灾害应急期结束后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。（6）突发灾害应急处置结束后，应急救援办公室应组织有关部门和专家，对应急处置工作进行全面客观的评估，财务部根据评估情况办理保险和理赔事宜。（7）应急领导小组负责开展事故调查，查明事故原因，制定防范措施。（8）总结本次应急工作经验教训，提出改进工作的要求和建议，并下发至相关部门认真落实，必要时修改本预案。9 应急保障9.1 应急队伍每年月，各单位上报防汛突击队员名单，经公司防汛办公室汇总审核、防汛领导小组批准后公布。公司防汛办公室每年月底应根据公司实际情况，及时调整本年度防汛领导小组名单和联系方式，并报领导小组批准后发布。9.2 应急物资与装备每年月日前防汛办清点防汛物资库存情况，根据库存情况提出本年度防汛期间所需物资、材料计划，报公司防汛防汛领导核准后，送物资供应部采购，由防汛办公室落实到位。各部门应按有关规定对防汛物资及时领用、保管、维护，并建立专门的管理台帐。9.3 通讯与信息各部门应根据实际需要（包括库存情况），每年月前提出通信保障设备、设施配备要求（主要是无线对话机、传真机等），经公司防汛办批准后采购使用。各部门使用的各类通讯装备应有专人管理和专门台帐，并定期测试和检查。9.4 经费本预案所需应急专项费用来自本企业防汛专项费用。9.5 其他行政部负责公司救灾车辆的调配工作，优先保证防汛抢险人员和救灾物资的运输。物业管理负责组织医疗卫生队赴生产现场巡医问诊，开展伤病员救治等工作。10 培训和演练本预案的演习在公司级及部门两个层面进行，公司级演习主要侧重于指挥与控制，部门级演习主要侧重于具体设备操作、防汛抢险技术的应用、物资的调配等。 本预案每年至少演习一次。11 附则11.1 防洪标准表示防护对象的防洪标准应以防御的洪水或潮水的重现期表示；对特别重要的防护对象，可采用可能最大洪水表示。根据防护对象的不同需要