机械伤害事故应急救援预案.docx

中关村高端医疗器械产业园项目（一期）机械伤害事故应急救援预案目 录1.事故风险分析11.1工程概况11.2风险分析12.应急指挥机构及职责22.1组织机构22.2组织职责33.处置程序53.1信息报告53.2分级响应53.3处置程序64.处置措施74.1预防处置措施74.2应急处置措施84.2.1通信与信息：84.2.2应急队伍：84.2.3应急物资装备：84.2.4应急经费：94.2.5处理措施：94.3调查处理措施104.3.1调查程序104.3.2处理措施114.3.3善后措施135.附件：141.事故风险分析1.1工程概况本工程名称为：中关村高端医疗器械园(一期)。位于大兴区生物医药产业基地，在中关村高端医疗器械产业园三期中部，地处永旺西路沿线，东至宝参南街，西至明川大街，南至百草路，北至永旺路。本工程共计16栋单体建筑及1#(一层1#-9#楼地下)、2#(一层10#-15#楼地下，二层16#楼地下)车库，分别为1#-9#标准化生产厂房(四层高19.6m)、10#-13#小型生产车间(五层高23.1m)、14#研发用房及集体宿舍(七层高27.5m)、15#办公及服务用房(三层高18.2m)、16#实验室及产业服务用房(十层高44.7m)；现场设9台塔吊，框架/框剪结构；总的建筑面积为184687.95m2米，基坑土方产生总量为484994.1m3米，工程总造价为15946.11万元，总合同工期为：2014.06.10-2016.09.19。工程集有大量土方作业，大型机械与车辆频繁流动；密集的钢筋加工机械数量众多；两个大型车库为全混凝土框架结构，木工加工模板机械使用频繁；9台塔吊形成大型群塔作业区域，运行非常繁忙；各种场所小型机械或手持式工具零星，管理难度大。1.2风险分析我项目部的工程水平建设面积宽广，初期材料加工与存储场地狭小，各种工程施工车辆、运输车辆、材料加工机械及起重作业设备众多，垂直与水平交叉作业繁忙，稍有不慎极容易发生各种机械伤害事故。给安全生产和文明施工造成阻碍，给项目部整体利益造成损害，给职工生命安全造成威胁，给社会造成不稳定因素。容易造成机械伤害事故的部位主要有：1、施工现场用地狭小，特别是钢筋积压量大，造成钢筋机械密集摆放2、各种钢筋机械对付的是钢材，极容易造成机械损坏后发生伤人事件3、砼施工机械发生故障失控伤人4、各种工程大型机械、土方车辆伤人、物料运输车辆、流动吊装车辆、塔式起重机以及外用升降机等意外伤人及机械故障后伤人5、各种小型机械与电气设备伤人 6、人员违规进行机械设备操作2.应急指挥机构及职责2.1组织机构机械伤害事故应急领导小组，负责项目施工过程中发生机械伤人事件的领导指挥、管理、组织、处理等工作。应急领导小组成员除项目部主要相关领导及管理人员外，还包括劳务分包单位、专业分包单位负责人，以便应急工作的积极、有效开展和事件的快速解决。应急领导小组成员如下：组 长：吕兴光副组长：冉启学成 员：梁卫东 杨志刚 周云龙 吕强 申迪 刘旭 张昊 张德福 王奇锐 颜金瑞 肖利 张活松 黄子明 唐福桂 庹敬周 闫亮应急组织机构框图如下：应急救援指挥总 指 挥：项目总经理 吕兴光副总指挥：项目副总经理 冉启学 吴欣 刘立峰机械伤害事故应急救援领导小组应急领导小组办公室综合办公室综合协调组梁卫东周云龙张德福秩序维持组颜金瑞张 昊刘 旭医疗救护组王奇锐肖 利唐福桂后勤保障组黄子明张 昊庹敬周接洽安置组杨志刚吕 强周云龙现场抢险救援资金保障组申 迪张活松杨志刚善后处理组杨志刚张活松闫 亮图1 应急组织机构框图2.2组织职责机械伤害事故应急领导小组设总指挥、副总指挥，以及各专业处置组，相应人员构成及职责如下：1、总指挥职责项目总经理吕兴光全面负责机械伤害事故应急领导工作，负责督促并检查操作规程与作业面的正常运行，领导综合办公室做好应急领导小组日常工作的开展，协调好相关作业队伍的正常工作次序，做出决策处理各项事故，采取措施保障资金。2、副总指挥职责项目副总经理冉启学、项目常务副总工程师吴欣、项目总工程师刘立峰协助总指挥进行应急工作的组织、落实，领导医疗救护组、资金保障组、后勤保障组及善后处理组的工作开展，负责做好与事故农民工家属的接洽安置、资金保障、事故处理过程中后勤物品及医疗用品的保障及事故后有关工作的处理。3、应急领导小组办公室职责应急领导小组办公室设在综合办公室，由梁卫东负责，小组办公室成员与各相关部门人员配合工作。应急领导小组办公室负责应急领导小组日常工作的开展，包含但不限于现场农民工统计名单造册、出勤表考核、工伤保险办理与理赔、工资卡办理与工资监发到位、事故处理登记汇总、各种接待、指令传达、信息反馈以及联络协调等工作。4、各专业处置组职责负责在事故现场立即采取快速、有效的应急措施，控制事故发展衍生状况，并及时上报项目部应急领导小组或应急领导小组办公室，协助事故的协调、处理及解决。（1）接洽安置组组长：杨志刚成员：吕强、周云龙负责落实事故民工亲属的身份证实、接待、洽谈、安置、抚恤等工作，就事故民工亲属数量、到场时间、生活起居、抚恤金发放形式等进行详细安排与洽谈，稳定事故民工亲属情绪，维持项目部施工与生活稳定。（2）资金保障组组长：申迪成员：张活松、杨志刚根据洽谈结果，保障抚恤金发放；结合事故民工人数、伤害程度、亲属乐意接受的处理意愿等相关资料，发放抚恤金；留存发放抚恤金的书面、影像资料，确保留有事故民工亲属领取抚恤金场面的自愿协议、亲笔签字、切身指纹、接受抚恤金面部影像记录。（3）善后处理组组长：杨志刚成员：张活松、闫亮负责在事故过后做好事故民工亲属的情绪安抚及分包单位的资金处理，根据项目部意见或决定采取有效措施杜绝此类事故发生。（4）后勤保障组组长：黄子明成员：庹敬周 张昊负责准备足够的食品、饮用水，生活用具和被服，以及适量的医疗药品、器械、运输与通讯工具等，在事故处理过程中为项目部管理人员及当事民工亲属解决饮食起居问题，解决突发事故的物资供给及人员安置等相关事宜。（5）秩序维持组组长：颜金瑞成员：刘旭、张昊、李奉光、冉启均、刘启明、郭俊清、邱虎负责事故发生现场秩序维持；做好事故现场封闭管理；做好事发现场围观人员的疏散工作；防止他人散布不良信息与谣言；配合做好事故发生后当事人员辨认及牵连场地秩序维持。（6）综合协调组组长：梁卫东成员：周云龙、张德福根据应急领导小组指令或其他专业处置组反馈信息，及时将指令、信息传递给应急领导小组成员、分包单位负责人、政府相关部门、公司等相关单位及人员；对新发生、有重大影响的信息及时收集并向应急领导小组总指挥、副总指挥进行汇报。（7）医疗救护组组长：王奇锐成员：肖利、刘亚刚、苏君、唐福桂、杨朝建、刘旭、冉启中、李子发、白玉林、李管、王安贵、陈太均负责组织人员迅速反应，事故处理过程中的应急药品、医疗器械、救援人员、救援车辆、应急物资、抢救方法、向总指挥请求加大内部支援以及求助外部支援等工作。3.处置程序3.1信息报告发生机械伤害事故的信息报告内容有：时间，部位，伤及民工数量，肇事机械种类及所属分包单位、班组，事件当前的状态，现场情况，已采取的措施，是否报警等。救援行动报 告现场失控指挥 报警报 告报 告发现征兆或事件现场负责人应急办公室应急救援总 指 挥各专业处置组公司安全生产管理部门地方政府救援机构地方安全生产管理部门现场受控报 警报告求助指示信息报告流程如下：指示报 告报 告救援行动图2 应急信息报告流程图现场信息的报告、传递及反馈通过电话、对讲机进行。信息收集及汇总工作由综合办公室负责，应急领导小组各成员确保24小时通讯畅通。各专业处置组成员在接到指令后立即到位开展相应工作，并及时向应急领导小组反馈现场情况。当事件超出控制并经应急领导小组总指挥同意后，可同时向政府部门、公安消防、社会救援机构等报警求援时，应详细说明现场情况，包括：事故发生的时间、地点、人数、单位、班组；事故的简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围；事故发生原因的初步判断；事故发生后已采取的措施及当前事故的抢险情况等。3.2分级响应机械伤害事故应急响应，一般分为如下四个阶段：1、前兆阶段发生机械伤害事故时当即停止相关施工作业、封闭现场、撤离其他在场人员；同时将事故迅速报告给应急救援指挥部领导。2、紧急阶段指挥部接到报告后立即启动救援预案，采取救援措施，实施正确救援行动；发现人员与在场其他人员立即有序投入救援行动行列。3、接洽阶段民工事故当事人亲属团到来后的接待工作、安抚行动，和谐洽谈、稳定情绪，与当事人亲属代表和分包单位负责人达成一致处理意见。4、解决阶段将事故当事人亲属抚恤金发放到位并安全送回家乡；追究肇事人责任，落实分包单位责任人与资金承担方案，恢复正常生产与工作秩序。根据项目实际情况与预案编制导则，机械伤害事故应急预案应分为三级响应。一级响应：对应事故发生阶段，应马上停止相关及周围施工作业的继续作业状态，封闭、警戒、保护事发现场，及时疏散周边围观人员。二级响应：对应事故升级阶段，当出现机械伤害事故后，现场作业人员不知情继续作业、高层筑体继续塌落、围观人员拒绝疏散、人为阻碍救援等。三级响应：对应事故失控阶段，当事肇事操作人员拒绝停止作业、大量围观人员与现场维持人员冲突、衍生伤害继续发生、现场秩序混乱无法实施救援。结合实际情况，项目部应急领导小组要立即按相应级别启动应急预案；当事故受到控制时，应急预案级别相应调整；当事故消除后，解除应急预案。应急预案的启动与解除均应由项目部应急领导小组总指挥指令发布。3.3处置程序1、接警报告记录应急领导小组办公室接到事故险情报告时，随手将收到详情记录在册，并马上将收到报告的具体内容汇报给总指挥，由总指挥决定下一步具体行动。2、应急指挥机构启动总指挥接到报告后，即刻发布命令，按应急救援预案启动应急救援组织机构，各专业处置组成员迅速就位。3、应急指挥副总指挥接到总指挥的启动救援组织机构指令后，立即指示各专业处置组将需要的设备与物资同期就位，并亲赴事故现场实施救援指挥；4、资源调配后勤保障组同时保证各种物资及设备的需求供应，包括医疗物资、救援设备、防护装备、生活物资；必须具有实时准备、随要随有、即刻到位的保障内能力；5、应急救援医疗救护组第一时间赶赴事故现场实施人员生命抢救，和第一时间发现人员一道对其他伤者实施医疗救护，对无法进行现场救治的伤者要立即送外部医院抢救，对现场无法继续落实救援的情况要立即向社会公共系统求援抢救；秩序维持组同期到达现场维持好现场人员秩序和疏散围观人员，防止散布谣言和人为事态升级，并实施安抚受到惊吓人员的情绪；6、善后工作综合协调组立即启动各种社会链接工作事宜，包括不限于了解事故发生的全程经过、联系当事民工的亲属到场安排、与外部各只能部门的联系与接触、各方调查组的接待。接洽安置组待民工亲属团到达后落实接待工作、安抚情绪、商讨后事处理、协议抚恤金额度、亲属返乡安排等。资金保障组随时保障安全保证金的储备，发生事故时马上启用，事故后及时补充。善后处理组接管当事民工亲属返乡护送，肇事者与责任人的追究，相关分包单位与本项目部的责任分担，稳定施工秩序，杜绝类似事故再次发生。4.处置措施4.1预防处置措施1、各种机械操作人员和车辆驾驶员，必须取得操作合格证，不准操作与证不相符的机械，不准将机械设备交给无本机操作证的人员操作，对机械操作人员要建立档案，专人管理；2、操作人员必须按照本机说明书规定，严格执行工作前的检查制度和工作中注意观察及工作后的检查保养制度；3、驾驶室、操作室或运行场地应保持整洁，严禁存放易燃、易爆物品，严禁酒后操作机械，严禁机械带病运转或超负荷运转；4、机械设备在施工现场停放时，应选择安全的停放地点，夜间应有专人看管；5、用手柄起动操作的机械应注意手柄倒转伤人，用脚踏操作的机械设备应注意他物倒靠、碰触启动机械伤人。向机械加油时要停止运转与严禁烟火；6、严禁对运转中的机械设备进行维修、保养、调整等作业；严禁戴手套操作转动的机械设备；7、指挥施工机械作业人员，必须站在可让人瞭望的安全地点并应明确规定指挥联络信号；8、使用钢丝绳的机械，在运行中严禁用手套或其他物件接触钢丝绳。用钢丝绳拖拉机械或重物时，人员应远离钢丝绳；9、机械作业严格按照建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-2012）和建筑安装工人安全技术操作规程的要求执行；10、定期组织机电设备、车辆安全大检查，对检查中查出的安全问题，按照“三定”原则进行整改，制定防范措施，防止机械事故的发生；11、操作人员应严格执行指挥人员的信号，在进行各项动作前，应鸣笛示意；12、六级以上大风或大雨、大雪、大雾等恶劣天气时，应停止机械机露天作业；13、机械的变幅指示器、力矩限制器、行程限位开关等安全装置必须齐全完整、灵敏有效。严禁用限位装置代替操作机构；14、起重机械作业时，重物下方不得有人停留和通过；15、必须按规定的机械性能进行作业，不得超载作业和起吊重量不明的物体；16、起重机械的吊钩和吊环严禁补焊，有下列情形之一者，应当更换：危险断面和钩颈有永久变形；表面有裂纹；挂绳处断面磨损超过高度的10%；吊钩衬套磨损超过原厚度50%；心轴（销子）磨损超过其直径的3%5%。4.2应急处置措施4.2.1通信与信息：现场建立步话对讲机、手机无线通讯相结合的基础应急通信系统，保障通信随时畅通，并增加架设视频远程传输监控系统，随时监控整个施工现场动态。同时建立应急小组各成员的通信联系方式报表(有关通信联系方式在后面附表列出)。4.2.2应急队伍：现场成立应急抢险救援队伍，随时做好处理应急机械伤害事故的准备工作。做好应急队伍的业务培训和应急演练，增强现场应急能力；加强整个现场的应急工作交流与合作，不断提高应急队伍的素质。4.2.3应急物资装备：（1）为保证应急抢险救灾及时、有效，必须建立应急救援装备保障系统，形成全方位的抢险救援装备支持与保障；（2）常备急救物品：体温计、血压计、听诊器、冰袋、各种消毒液及药品、急救箱、担架、止血带、绷带、氧气袋、医用纸巾及各种常用小夹板或石膏绷带等。 （3）常备应急装备：面包车、手提式发电机、对讲机、手提式应急灯、手电筒。4.2.4应急经费：应急领导小组办公室，应对日常应急工作的费用进行预算，财务室审核，经现场应急救援总指挥审定后，列入年度预算；重特大事故应急处置结束后，财务室等部门对应急处置费用进行如实核销。应急经费的出处：（1）演练、活动、培训、防护、设施、办公、人员等费用从安措费中列支（2）事故、事件、意外等首先由各单位的安保抵押金中扣除，不足部分由安措费中列支。 （3）安措费必须专款专用，安保抵押金冻结在财务室，发生事故时立即启封解冻。4.2.5处理措施：在施工作业过程中一旦发生机械伤害事故，项目部应急指挥部应立即组织救援工作，同时要采取有效措施防止事故进一步扩大，有效减少人员伤亡和财产损失，具体现场应急处置措施如下：1、轻伤事故：（1）立即关停现场运行机械，人员停止施工作业，保护现场，及时向应急指挥小组汇报；（2）对伤者同时进行消毒、止血、包扎、止痛等临时措施；（3）尽快将伤者送医院进行防感染和防破伤风处理,或根据医嘱作进一步检查；2、发生重伤事故：（1）立即关停现场运行机械，停止施工作业，保护现场，及时向应急指挥小组及有关部门汇报，应急指挥小组接到事故报告后，迅速赶赴事故现场，组织事故抢救；（2）立即对伤者进行包扎、止血、止痛、消毒、固定等临时措施，防止伤情恶化。如有断肢等情况，及时用干净毛巾、手绢、布片包好，放在无裂纹的塑料袋或胶皮袋内，袋口扎紧，在口袋周围放置冰块、雪糕等降温物品，不得在断肢处涂酒精、碘酒及其他消毒液；（3）迅速拨打120求救和送附近医院急救，断肢随伤员一起运送；3、遇有创伤性出血的伤员，应迅速包扎止血，使伤员保持在头低脚高的卧位，并注意保暖。正确的现场止血处理措施：（1）一般伤口小的止血法：先用生理盐水（0.9%NaCl溶液）冲洗伤口，涂上红汞水，然后盖上消毒纱布，用绷带，较紧地包扎；（2）加压包扎止血法：用纱布、棉花等做成软垫，放在伤口上再加包扎，来增强压力而达到止血；（3）止血带止血法：选择弹性好的橡皮管、橡皮带或三角巾、毛巾、带状布条等，上肢出血结扎在上臂上1/2处（靠近心脏位置），下肢出血结扎在大腿上1/3处（靠近心脏位置）。结扎时，在止血带与皮肤之间垫上消毒纱布棉纱。每隔2540分钟放松一次，每次放松0.51分钟。4、遇到伤者晕厥、呼吸减弱、心跳骤停现象时，应及时采用抢救方法：人工呼吸和设备供氧自动呼吸机，心跳人工按压起搏或设备按压以及电击起搏等方法抢救。5、伤者已无生命体征现象（1）立即关停现场运行机械，停止施工作业，保护现场，疏散围观人员。（2）向伤者大声喊话观察是否有语音或动作回应，保持伤者体位与姿势，用身体敏感部位感知伤者是否有呼吸、是否有心跳，或肉眼直观就已经是直接的碎尸。（3）千万不可再触碰伤者身体，应立即报告应急指挥小组和拨打120急救电话，等待120急救车迅速到场处理。4.3调查处理措施4.3.1调查程序进入调查程序首先是要保护好现场，初期是由事故始发现场的在场人员自觉保护好现场，待秩序维持组人员到达场后交由秩序维持组工作人员接手，并落实现场良好的秩序维持工作。紧跟启动事故接洽组的工作，落实各方面的相关接待与洽谈，包括不限于项目部职工代表、社会第三方、政府部门、伤者亲属等，对处理事故姿态与可接收程度进行和谐接待洽谈，甚至启动谈判工作等。快速落实善后处理工作，以便项目部能尽快恢复生活与生产秩序，对轻微伤、轻伤等情况首先进行治疗、安抚与协商处理，在不能和谐处理的情况下再根据实际情况进入调查程序；重伤与大型事故则必须根据安全生产法立即进入调查程序，完善细节并根据调查结果落实处理措施，及时上报上级部门。调查注意事项如下：1、组织调查组，明确任务，进行分工，尽快赶赴现场，进行调查。在调查基础上，分析机械伤害事故原因，提出防范措施。分清责任，对责任者提出处理意见，填写调查报告书，结案归档；2、机械伤亡事故发生后，应按照“四不放过”原则，尽快进行调查处理，以便弄清情况、查明原因、分清责任、吸取教训、采取措施、改进工作，并使领导和职工群众从中受到教育，防止同类事故再次发生；3、在调查时，要全面细致查看现场，听取当事者、知情人、见证人和基层领导的陈述；要注意发现痕迹，广泛收集物证；要做详细记录，进行拍照、画图和录象；要及时了解医疗部门对伤亡情况的报告；要组织计划、物资、财务室提出经济损失的分析报告；根据需要，向有关部门索取与事故有关的生产、技术、设备的资料；组织技术鉴定和模拟试验等等。4.3.2处理措施处理措施首先根据安全生产法的“四不放过”原则进行。查清楚原因后，应根据事故现场教训立即落实整改措施，并对各责任人追责到底，人员教育必须入场前进行，考核后根据成绩合格程度方可使用。将调查处理结果及时上报给政府部门与上级单位，再根据政府部门、各上级部门的要求与实际情况决定是否向社会发布信息。调查与处理的全程资料必须闭合保存，结案处理过程中存有根据，防止过程中出现单方反悔，给项目部造成不必要的麻烦。1、在处理机械伤害事故时，应结合各级安全生产责任制的规定，分清事故的责任，对责任者进行严肃处理；2、凡因下述原因造成事故，主要应当追究有关领导和管理者的责任：（1）安全工作无人负责，安全管理混乱；安全生产规章制度不健全，职工无章可循；（2）没有按规定对职工进行安全教育和技术培训，工人未经工种考试合格就上岗操作；（3）不按规定提取、使用安全技术措施经费；（4）新建、改建、扩建工程和技术改造项目不执行“三同时”规定；（5）在推行各种经济承包责任制中没有劳动安全、生活卫生、环境保护内容要求和相应措施；（6）设备超过检修、检验、使用期，超负荷以及带病运转；（7）不积极采取措施消除事故隐患；（8）对现场工作缺乏检查或指导，安全思想观错误。3、因下述原因造成事故，主要应追究直接责任者和主要责任者的责任：（1）违章指挥，违章作业，冒险作业，盲从蛮干，野蛮施工，粗暴抗查；（2）玩忽职守，违反安全生产责任制，违反法律法规，违反劳动纪律；（3）发现有发生事故危险的紧急情况，既不报告又不采取措施；（4）擅自使用机器设备、擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备；（5）不按规定穿戴、使用防护服装和用具；（6）设计、施工方案错误。4、发生下列情况时，应对有关领导和直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）事故发生后，有意破坏事故现场，或对事故隐瞒不报，虚报或故意拖延报告；（2）无正当理由，拒绝接受调查或拒绝提供有关情况和资料；（3）事故发生后，不积极组织抢救和抢救不力，以至增加了人员伤亡和财产损失；（4）在事故调查中，隐瞒事故真相、弄虚作假，甚至嫁祸于他人；（5）事故发生后，不认真吸取教训，采取防范措施，致使同类事故重复发生；（6）非法制造、安装、检修特种设备而造成人员伤亡、财产损失。5、在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、徇私舞弊或者打击报复的，由所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。6、在事故查处过程中，对事故责任者要根据情节和事故后果的严重程度，进行教育和给予经济处罚、纪律处分直至追究法律责任。7、要认真做好事故的善后处理工作，根据国家的政策对伤亡人员及其家属在精神上给予安慰，在经济上给予帮助。8、据实完整归档材料清单（1）职工伤亡事故登记表；（2）职工死亡、重伤事故调查报告书及批复材料；（3）现场调查记录、图纸、照片；（4）技术鉴定和试验报告；（5）物证、人证材料；（6）直接和间接经济损失材料；（7）事故责任者的自述材料；（8）医疗部门对伤亡人员的诊断证书；（9）发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料；（10）处分决定和受处分人员的检查材料；（11）有关事故的通报、简报及文件；（12）注明参加事故调查组的人员姓名、职务、单位；（13）事故处理批复机关的批复意见；（14）有关事故的资料，除了文字资料外，还包括照（图）片、电子版磁记录及缩微胶片等。4.3.3善后措施1、封闭扩散性质的恶性传播消息，防止发生人员群体恐慌；2、及时通知伤者亲属来项目处理后事，并