城市的记忆-改造与拆迁.doc

当我们穿行于城市的大街小巷，总能看到一些陈旧的外墙上用白灰写成的一个大大的“拆”字，它意味着旧的将消失。无数个“拆”字，代表着城市建设的步伐。在“拆”字背后，也有无法回避的矛盾和纠纷，拆迁成为社会关注的焦点。如何让矛盾消除在萌芽状态，让纠纷尽量减少，这是建设社会主义和谐社会的要求。地处兰州南大门的临洮县，充分发挥区位优势，尽力融入中心城市经济发展圈，让临洮成为兰州市的“卫星城”和“后花园”，并以“一城十镇”为总体布局，实施和谐拆迁和城建，使临洮县经济呈现出了良好的发展势头。临洮县的变化太大了，这不但是临洮人，凡是去过临洮的人都有的共同感想。在临洮，人们从来没有像今天这样关注过城市生活。广场、绿地、花园、小区、人流、车流如今临洮县城市的建设成就有目共睹，现在临洮城区从以前的9.2万平方公里已规划建设面积达17.8万平方公里，一个中等规模城市业已呼之欲出。城市的记忆-改造与拆迁让城市无愧于历史与未来“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”这是我国伟大诗人杜甫毕生追求的理想。也曾是千千万万中国百姓梦寐以求的事情。如果将历史的时钟拨回到10多年前，临洮县还几乎没有多少可供人居的“广厦”，即使是从单位分得了一套五六十平米的砖木结构住房，也会令许多同事朋友艳羡不已，更令住户感到幸福无比。然而，短短十几年的时间，特别是最近五六年，住楼房对于许许多多的临洮人来说已不是什么了不起的大事。无论是家居临洮县城的百姓，还是来临洮县做生意的外地人，都亲眼看到了这样几个不争的事实，那就是:近些年来，临洮县的一个个小区、一幢幢住宅楼如雨后春笋般地拔地而起，住宅小区竞相亮相，一个比一个漂亮。确实，以前的临洮县城小得很。年前每每有外地人嘲笑临洮城的街道不像样，几条十一、二米宽的街道和沿街低矮的房屋以及“晴天一身土、雨天一身泥”的城市环境，街道到处曲里拐弯，不是想象中的临洮。就连临洮人心里也不是滋味，看着曲里拐弯而窄小的街道和低矮的房屋，临洮人意识到了差距，意识到了落后，意识到固步自封将会是什么结果。进入二十世纪九十年代，临洮县经济发展逐渐驶入了“快车道”。在物质财富日趋丰富的同时，人们对生活空间和居住环境提出了更高的要求。临洮的决策层更是高瞻远瞩，实施旧城改造势在必行。1993年，临洮在定西地区（现定西市）迈出了城市拆迁工作的第一步，拆迁工作拉开了旧城改造的序幕，打破了千百年来沿袭不变的生活方式。临洮人不该忘记这一年，因为从这一年起临洮城开始改造和拆迁，就是这十几年的改造和拆迁，使这座古老的县城发生了巨大的变化，并一步步向城市化迈进 。东大街、南大街、北大街、粮食市、灰盐市、线市街。新街、瑞新路及“两环”、“三街”“四门”的先后改造和拓建。从洮河之滨到岳麓公园，从南到北，当一幅幅漂亮的蓝图一笔笔绘就之时，人们也免不了有种种猜测：县城这样搞漂亮是漂亮了，但这样干到底图的是什么？是临洮的领导摆政绩？还是临洮经济和社会发展的必然要求？答案不言而喻。临洮县委、县政府高屋建瓴，小打小闹的思维模式已不适用于现代经济的飞速发展。要搞就要搞得好一点，起点高一点，目光远一点，魄力大一点。的确，在干事业的魄力上，临洮人并不以县级市的常规眼光来定位自己、来束缚自己。他们认为，在市场经济条件下，一个区域的竞争力没有行政区域界限的限制，而在于当地人的努力。到过临洮县城，谁都不相信临洮县城会发展得这么快。一些到临洮的人常常发问：难道这还是临洮？看临洮县的城市化水平就能够知道临洮县城的变迁。车在临洮的街道上穿行时，记者惊叹于临洮人干大事的魄力。遥望窗外人来人往，车流彻夜不断，好像临洮的每一个细胞小时都在跳动，整座城市处于全天候运转之中。临洮城乡建设局的同志告诉我们，这几年，临洮搞大了，城区面积由原来的9.2万平方公里已规划为17.8万平方公里，目前，临洮的城市化水平已经达到20，远远高于全省县级城市水平。像是无奈的选择，却是时代的脚步。城市化，正在悄悄地融入我们的生活。看过临洮县城，我们感受到了一种城市之间的竞赛正向我们逼来。世纪，将是一个充满机遇和挑战的城市发展“新世纪”。专家称，城市化的动力源于利益的驱使。无论产业的集聚还是人口的集聚，人们总在寻求低投入高收益的生产模式，追求低成本高质量的生活方式，收益与投入间的落差越大，城市化的动力就越强。就如临洮县委领导所言：“调控有关资源，提升城市品位，才能更好地拉动县域经济,无疑也可以大大提高城市的磁力，临洮县的城市建设只是开始，县委、县政府以市场经济的眼光在考虑如何加快城市经营模式和发展进程。随着这几年临洮县经济的快速发展，城市化进程进入了一个新的阶段，旧城改造、拆迁和建设给房地产业带来了一个难得的发展机遇期。从长远看，根据消费理论，经济发展到一定的阶段以后，随着人民生活水平的提高，对住宅质量要求也逐步提高，这既是考验，也是机遇。作为政府、开发商，应该处理好城市建设与保护人民群众利益之间的关系。城市建设过程中，必然会涉及到居民房屋拆迁问题。要尽量避免与民争利的问题，同时广大群众要支持城市建设，谅解政府的一片苦心。处理好高、中、低收入家庭不同购房需求的关系。房地产规划设计方案要多样化，并建立房地产梯级消费机制。关心弱势群体，要让广大“寒士”也能有一个安身之所。城市的美好生活，是一代代人的追求，几代人的梦想。临洮人近年来的大手笔完全出于思想解放的结果，我们所做的一切就是让这个城市无愧于历史与未来”拆迁改变城市形象临洮的城市变迁就是拆出来的。临洮人如是说。说起临洮县城的拆迁，临洮县城乡建设局局长樊甫龙深有感触：“拆迁，不但是许多城市的敏感话题之一,也是临洮的敏感话题之一。在城市化和房地产业发展的历史进程中，拆迁工作有其独特的地位和贡献。它在推进临洮的城市建设特别是旧城改造中的重要作用是不言而喻的。尤其是改革开放以来，城市面貌日新月异房地产业持续快速发展，都与拆迁工作是分不开的。”众所周知，房屋拆迁是近几年城市化发展进程中的一个普遍现象，由于房产在家庭中有着不可替代的地位，所以当房产变动时就会变得特别敏感。房屋是城市居民最基本的生活保障，是居民最重要的财产，进行房屋拆迁是对被拆迁人利益关系的重大调整，直接影响到拆迁群众的切身利益，影响社会稳定的大局，影响城市化战略的顺利实施。但城市要发展，拆迁势在必行。随着临洮县城改造力度的加大和城市发展规模的不断扩张，拆迁安置工作在整个城市建设中所占任务的份量越来越重。为此，临洮县委、县政府将拆迁安置工作做得如何定为衡量党委和政府执政能力的标志之一。要求城市拆迁的出发点和归宿要坚持以人为本的原则，补偿措施要到位，特别要妥善安置困难群体。要在拆迁工作中确保拆迁人性化、规范化、法制化，真正让人分享到城市开发的成果和社会保障的温暖，顺利推动城市化的建设发展进程！在临洮县的几个安置区，我们在熙熙攘攘中看到拆迁公司、开发商与拆迁户之间熟络的招呼，的确是一个让人略带惊喜的发现。马惠珍，是瑞新路的特困拆迁户，拆迁前只有三间37平方米土木结构的危平房，地势低,刮风下雨常常担心房屋倒塌，房屋评估价格1.9万元。安置后现有砖混结构房屋四间,共计78平方米。在她家记者看到，新居里电话也安上了，楼梯也做好了，计划有能力时加盖二层楼。马惠珍告诉记者：“由土木结构的危平房变成砖混结构的住房使我家的居住条件改善了，这全靠党和政府的安置政策，现在居住在这个地方，刮风下雨不怕了，一切都放心了。以前住的地方没有自来水，现在住的地方安上了自来水，下雨、下雪都不愁没处挑水了。如今水、电、路三通，城乡建设局安置的很好，对我这个特困户很关怀，生活过的很舒坦。”离开她家时，马惠珍还一再叮嘱记者，好好写写城乡建设局拆迁公司的人，他们是拆迁户的贴心人。“和谐拆迁和城建”，这个过去想都不敢想的事情，正在临洮逐渐变成现实。城市建设少不了通街修路与拆迁，也就免不了影响居民原有的生产生活。一方面城市要发展，一方面生产生活要继续，如何科学地解决这一城市发展中的“对撞点”，临洮县的“和谐拆迁和城建”，正在逐步让这座城市在市民的笑声中靓起来、大起来。改变居住环境、增加绿地广场、企业改制拆迁在不知不觉中改变着临洮县的城市形象。临洮城建公司项目经理梁雄，是瑞丰苑2#小区的开发商，称得上是临洮的老城建，他是临洮城市发展的建设者和见证者，他在近十年来临洮的城市建设方面贡献最大，先后修建了东街、北街、南街、新街、康庄路，参与了洮河风情线、城区管网工程的建设。他向记者坦言，拆迁是一个系统工程，正因为有了拆迁，在定西市临洮县发展最快，临洮的变化是大家公认的。他开发的瑞丰苑2#小区总面积7850平方米，有拆迁户27户，其中25户已经妥善安置，仅楼房安置拆迁户8户9套房，安置面积约1000平方米。其余的17户拆迁户划了宅基地，给予货币一次性补偿。下一步还要继续开发、拓展，向瑞丰苑2#小区后边延伸，现在后边的未拆迁户看到了前面的发展，居住环境的改变，促使未拆迁户主动上门要求拆迁开发。梁雄发自内心地感慨：边建设边拆迁使群众的观念改变了，认识提高了。通过拆迁，全县20%的危旧房得到改造，近万余户户均居住面积不足15平方米的危旧房被拆除，极大地改变了城市住房困难户的居住条件。由于临洮县“阳光拆迁”与“人性化拆迁”和谐并举，赢得了拆迁户的理解与支持。当初线市街拆迁时补偿标准低，但拆迁户顾大局，使拆迁顺利进行。瑞新路拆迁时，28户拆迁户更是深明大义，为临洮城市建设的发展舍小家、顾大家。拆迁工作是一项系统工程，是党和政府在群众中的窗口。随着东大街、南大街、北大街、粮食市、灰盐市、线市街。新街、瑞新路及“两环”、“三街”“四门”的拓建工作等重点拆迁项目相继告捷，为临洮城市面貌的焕然一新奠定了坚实的基础。拆走了旧房，回来了绿地。拆迁过后，县城相继建设起或正在建设西湖公园、 “三滩”园区、洮河风情线、貂蝉湖文化旅游度假中心，新增公共绿地面积近10000平方米；西岩山公园和文峰西路、椒山街、背斗巷、西大街、内环路等城区道路共栽植各类绿化树木8万多株，种植草坪近5000平方米，美化了城市，改善了生态环境。为确保城市拆迁稳步发展，结合临洮县的实际情况，县上依法强化了拆迁管理力度，严格执行各项法律法规和制度，一是政策到位，县上严格实行拆迁许可证制度，与拆迁相关的批准文件要齐全，拆迁范围与批准范围要一致；二是拆迁建设资金到位；三是土地、安置房源落实到位；四是拆迁中各项工作部署到位。在实际工作中，临洮县城乡建设局始终坚持全心全意为人民服务的服务宗旨，切实把“群众满意不满意、高兴不高兴”做为衡量工作好坏的根本尺度，最大可能地维护广大拆迁居民的利益。让拆迁群众尽可能地了解拆迁情况、相关政策法规，在每一项拆迁工程的开始，都要在颁发拆迁许可证的同时，在报纸、电台、电视台以通告的形式将拆迁情况公告于众。并通过召开拆迁动员大会，充分宣传拆迁政策、拆迁安置方案及办法、宣传开发建设前景，解答群众的疑难问题。特别是在近几年来线市街、新街、瑞新路、电投基地等工程拆迁中，可以说是临洮县当时拆迁面积大，动迁人口多的几项工程，是市民谈论的焦点、社会关注的热点、政府倾心的难点工程。自政府决定实施线市街、新街、瑞新路、电投基地等工程拆迁建设以来，作为拆迁管理部门的临洮城乡建设局拆迁公司建立首问负责制，推行社会服务承诺。在自己能力范围内给予群众满意答复为止，受到广大群众的一致好评。为维护拆迁人与被拆迁人的合法权益，增加拆迁工作的透明度，临洮城乡建设局拆迁公司深入开展承诺服务活动，在实际工作中监督拆迁实施单位采取“五公开、三监督”和在拆迁丈量中实行“三位一体”的工作方法（即拆迁政策、拆迁面积、拆迁补偿标准、安置房情况、结算帐目五个公开；拆迁人、被拆迁人、工作人员相互监督三个监督，堵塞了漏洞，杜绝了拆迁工作中“皮条尺”等不正常现象。在拆迁工作中，确定了管理就是服务的思想，全身心地投入到为全县人民、为城市建设服务中去，牢记服务宗旨，想群众之所想，急城市建设之所需，把服务放到第一位，贯彻始终。在具体工作中，不以言代法，不行政干预，把政策用足，做到了两个结合：一是依法管理和加强思想政治工作相结合，发动群众，依靠群众，把搞好拆迁工作变为群众的自觉行动；二是依法管理和解决群众的实际困难相结合，为群众创造搬迁的条件，对于拆迁纠纷，积极认真地调解或依法裁决，使拆迁工作保持了良好的秩序。我们的先人和前人，曾经创造了过去的辉煌。近几年来，临洮县各项工程拆迁建设的规模和力度之大，规划设计的层次和水平之高，取得的成效之显著，产生的影响之深远，都可以说是空前的，开创了临洮县城市建设的新时代，无疑是临洮城建史上最辉煌的一页。忍辱负重拆迁人在临洮采访，县上领导不止一次地说起刘旭东。而采访刘旭东，他说的更多地是县委、县政府，城乡建设局领导及拆迁公司的员工。正因如此，在一次次的采访中，我们和刘旭东成了无话不谈的朋友。临洮城乡建设局拆迁公司经理刘旭东，从部队转业回来后，干拆迁一干就是12年。县委、县政府领导及城乡建设局领导对他评价道：他是临洮县城市拆迁的先行官和功臣。从东大街、南大街、北大街到粮食市、灰盐市、线市街、新街，从瑞新路到“两环”、“三街”“四门”，他参与了每一次重大城建工程项目的拆迁工作，化解了种种错综复杂的矛盾，妥善安置了一户户拆迁户，保证了每次工程的顺利进行。然而，当你漫步在县城宽敞整洁的大道上，赞叹近年来临洮县城发生的巨大变化的时候；当你举目遥望一条条通衢大道上车、人川流不息的时候；当你抬头仰望一幢幢高楼大厦拔地而起的时候；人们那知道这中间凝聚了拆迁公司工作人员多少的心血和汗水？人们又岂知，他们在工作中是怎样用自己的真情服务出色地完成了一项又一项艰巨的拆迁任务？是他们，用优良的服务，在政府和拆迁户之间架起了一座座心的桥梁。他们，是临洮县城市建设的无名英雄。刘旭东和他的同事们，就是为临洮县城市建设真情付出的一位位无名英雄。12月13日，刘旭东经理将我们带到岳麓山上。站在岳麓山上, 临洮县城尽收眼底，一座座小区,一幢幢高楼, 就是一笔笔绘就的蓝图。刘旭东经理告诉我们：“有拆迁建设才有经济发展。因为拆迁是为了城市建设、改造的需要，是为了城市更美好的明天。搬迁的人数再多，拆迁范围再大，也总是为了更多数人的需要和为了更大群体的利益。”记者就拆迁建设走访群众时，不少临洮市民都认为，县城的新貌是拆出来的。在临洮巨变的背后，不但有临洮县委、县政府，县城乡建设局、拆迁公司等部门为拆迁所付出的胆略与气魄，也有象刘旭东这样一批拆迁人为拆迁所付出的胆略与气魄。“拆迁难，难于上青天。”初听此话觉得无所谓，甚至觉得有些小题大做，并未能深刻理会话中所蕴涵的意义。当和刘旭东深入接触后，我们才知他们同时还要面对部分所谓“钉子户”及地痞无赖对他们的挑衅和骚扰。放弃辛苦不谈，还要时常面对生命危险的挑战，其中所发生的一些事，也许会让每一个工作在现场的人终生难忘。每一次次拆迁中，时不时就有人破口大骂甚至大打出手，更有甚者，有人以杀死他们及家人相威胁。拆迁工作难，首先就难在拆迁户的思想难做。对此，刘旭东和拆迁工作人员不畏艰难，积极投身工作，他们不辞辛苦地挨家挨户做思想工作，解开了一户又一户思想疙瘩，完成了一个又一个拆迁任务。正是由于有像刘旭东和许多拆迁工作人员这样对拆迁工作充满热忱又不怕艰苦的同志，临洮县城拆迁工作的困难才一天比一天少，得到的理解一天比一天多，拆迁工作一天比一天顺利。很多拆迁户都深有感慨地说：“拆迁公司的人肚量真大，这哪是人做的工作啊！” 刘旭东笑笑说：“只要我们没有做错事，别人怎么说都无所谓。”平时，刘旭东常常开玩笑似地告诫同事们：“吃不了三泡烂狗屎，就做不了拆迁这项艰难的工作，与城市建设的大局相比，我们个人受点委屈又算得了什么？”人们都说房屋拆迁是当今社会第一大难事，因为拆迁关系到老百姓的切身利益，并且牵扯到许许多多的矛盾。刘旭东常说的一句话就是：“搞拆迁，一定要心里常装着老百姓，当拆迁居民的贴心人。”房屋拆迁，简单地看就是政府出钱安置居民，但刘旭东却不这么认为。他常说，拆掉房子虽然容易，但只有多站在拆迁户的角度考虑，才能让居民走得舒心，政府拆得放心。拆迁中什么人都能碰到，有哭的、闹的，还有打的、骂的，只要自己换位思考，就会有爱心、细心，就能做到打不还手，骂不还口。每次拆迁，都有许多住户，对补偿标准不满。但我们在采访中却听到许多对刘旭东和拆迁工作由不满转变为感谢的事例。一次，一李姓居民由于对评估办法不了解，看到自家房子比邻居家评估的价格要低，认为其中有“猫腻”，跑到拆迁公司，非要“给个说法”。对此，刘旭东耐心地向他解释，尽管产权证面积相同，但邻居家的部分房屋为营业用房，评估价格自然不同。一席话消除了该住户的疑虑。在近几年县城大拆大建紧张繁忙的工作中，他与同事们恪尽职守，依法行政，他以真情，化解了拆迁工作中无数的矛盾和纠纷，帮助拆迁户解决了生活中的一个又一个困难，在群众中树立了良好的形象，多次受到领导、同事和拆迁户的好评。进行城市建设，必须把维护好群众利益放在首位，让广大市民群众成为城市建设的受益者，随着城市发展的日新月异得到更多实惠。特别是对那些困难群众，更应在拆旧建新过程中，努力帮助他们改善居住条件，城市的发展绝不能以牺牲群众利益为代价。只有以群众利益为中心才能取得群众的支持，只有先保证群众的利益才能谈上公共利益。几年来，临洮城乡建设局拆迁公司在局领导班子带领下，加强对拆迁工作的管理，监督拆迁行为，使拆迁工作规范有序，在法律框架内进行。同时，充分考虑拆迁户的实际情况和困难，设身处地为他们着想，把拆迁工作做深做细，切实保护了被拆迁人的利益。在征地拆迁工作中，他们做到“五个合法”，即拆迁项目合法、拆迁主体合法、拆迁程序合法、补偿方式合法及拆迁措施合法。并坚持“四不”原则：即征地拆迁资金未落实不拆迁；拆迁安置未跟上不拆迁；周转资金未到位不拆迁；拆迁程序不规范不拆迁，切实保障“征拆户”的利益。刘旭东常常要求公司工作人员，群众利益无小事，拆迁房屋事更大。衣食住行是群众的基本生活需求，安居才能乐业。群众有一处住房，就有了生活的基本依靠。特别是那些下岗、失业、无业的城市贫民，房屋更是他们赖以生存之处、安身立命之所。因此，进行房屋拆迁绝不能只讲地方需要，不顾群众生活，简单化地一拆了之，造成部分群众流离失所。“带着对老百姓深厚的感情搞拆迁，老百姓就会给你理解与信任。” 刘旭东常说。建筑与拆迁，如同花开花落。拆迁是一个城市建设与发展的需要，如同零落的花瓣只为了让来年春天开出更美丽的花朵。实践证明，深厚感情产生原动力，带着深厚感情搞拆迁，没有办法可以想出办法，没有条件可以创造条件，就能把造福百姓的好事办实，办得皆大欢喜。近两年，是临洮县城建大扩容的时期，旧城改造大踏步前进，城市房屋拆迁安置工作基本是年初忙到岁末。为了不拖城市建设的后腿，刘旭东和他的同事们打破常规，节假日、晚上加班加点更是家常便饭。十几年来，刘旭东同志刻苦钻研业务，努力学习文件精神，吃透各项政策法规，一心扑在了工作上。他以真心、细心、耐心，无私地奉献在城市建设的特殊岗位上，用他的一片真情，实践着“立党为公，执政为民”的崇高宗旨。由于刘旭东同志的出色工作，近年来，多次被评为县市建设系统先进个人、先进工作者。面对荣誉，他觉得这些都是领导和同志们的鼓励，他感到自己的工作与大家相比，与党和人民的期望相比，还远远不够。这就是“无名英雄”的胸怀和共产党员的追求！随着临洮县城新一轮城市建设的开展，临洮县城的拆迁工作又将进入新阶段。拆迁这项被认为是“天下第一难”的工作，在临洮正经历着变化。刘旭东说，政策变了，人的工作方式更要变。长期以来，拆迁方总是以“强者”的面孔出现，谈得拢就谈，谈不拢就强拆。不太注意在细微之处与拆迁户进行沟通。而现在，这个弦已拧了过来。在电投基地项目上，公司与每个拆迁户的沟通时间平均将近个小时，工作人员几乎每天都要与被拆迁群众谈话个多小时。 “过去我们是用一种方法解决所有问题，现在必须要用多种方法解决一个问题。拆迁引入市场机制后，拆迁双方是平等的民事主体，协商成为解决矛盾的主要方式。”长期从事拆迁工作的刘旭东经理说。在临洮采访的日子里，记者不止一次碰到过个别 “钉子户”及地痞无赖在拆迁公司对工作人员破口大骂，甚至以要杀死工作人员相威胁，但他们忍辱负重，打不还手、骂不还口，苦口婆心给拆迁户讲解拆迁和建设给临洮人民带来的好处。依法拆迁，把政策交给被拆迁户，该得多少补偿，能有多大面积的安置房，人人都有了一本明白账。对个别无理取闹者也起到良好制约作用，这些人没了群众基础，漫天要价没人支持、附和，就翻不起大浪了，我们要让“阳光拆迁”给群众一个明白。刘旭东经理对此满怀信心。为城市拆迁，这些可爱的拆迁人倾注了全部心血，刘旭东说：“只要城建工程进展顺利，市民充分享受到城市变化带来的好处，我们再苦再累都值！回顾几年来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但与先进兄弟城市相比还存在着一定的差距，我们会继续发扬优点，弥补不足，积极进取，开拓创新，以更加饱满的热情投入到临洮城市建设的行列中，为城市建设拆迁管理做出新的更大的贡献。”刘旭东和他的拆迁公司一班人，在城乡建设局领导班子带领和指导下，在组织领导、工作推行、统筹协调、谋划调度等方面做了大量工作，为临洮城市拆迁建设操了大心，吃了大苦。正如县上领导和城乡建设局领导所言：实践证明，拆迁公司是一个团结协调，敢打硬仗，善谋事、能干事、并能干成事的集体。实现城市拆迁与群众利益的双赢“如果离开市民的理解和支持，单靠政府，城市拆迁工作寸步难行。近几年，临洮县城房屋拆迁规模不断扩大，但我们比较好地解决了拆迁与建设的矛盾，关键的一条是，城市拆迁的出发点是为民办实事，让市民居住环境更美丽，生活质量更高。”临洮县城乡建设局局长樊甫龙说。他说：“县委、县政府高度重视被拆迁户的去向问题，较早出台了相关配套政策，积极支付拆迁补偿款。随着国家政策的调整，我们不断调整完善，现在政策越来越有利于保护被拆迁户的合法权益。”房屋拆迁实际上是城市建设的开路先锋，是楼市发展的基石。临洮县在大规模的城市改造过程中，通过依法拆迁，以情拆迁，文明拆迁，既成功推动了城市建设的顺利进行，也获得了百姓的理解与支持。他们的做法也很简单，就是带着对老百姓深厚的感情搞拆迁，建立拆迁公示、投诉举报、信访服务、监督检查、拆迁诚信等制度，确保公开、公正。临洮县委副书记陈永寿对此的诠释是：“拆迁是为了发展城市，拆迁工作始终将群众利益放在第一位，针对矛盾问题研究出切实有效的解决办法，开展工作有创新、有针对性，并带着对老百姓深厚的感情搞拆迁，老百姓就会给你理解与信任。城市拆迁工作，从本质来说是社会发展与社会稳定的问题，也是社会发展与社会公平的问题。发展是社会进步的关键，是中心和目的，是第一主题，是硬道理。在促进社会发展中一定要把握发展的度，要坚持速度与实力相统一。城市建设是实实在在的工作，必须脚踏实地，一项一项地抓细抓实，不容许有半点虚假和丝毫敷衍。同时，从决策、规划、拆迁、建设、管理的各个环节，结合自己的切身体会，进行一些回味、思考和总结，尤其要看到我们城市建设的差距和不足。实事求是地讲，临洮的城市建设还很滞后，与加快城市化进程的要求很不适应，中心城市的功能不强，临洮城市还有很大的发展潜力，成长的空间很大，还有很多的工作要做。因此，在加快城市建设中，县委、县政府从本地的实际出发，量力而行，稳步促进着临洮城市的建设。稳定是社会发展的条件和保证，要实现全面建设小康社会的目标，关键在稳定。所以，在临洮城市拆迁过程中，我们一定要体现社会公平，保障社会稳定。拆迁的过程，实质是一次利益的再分配再调整的过程。在国家利益、集体利益和个人利益的关系中，同样要重视对个人利益的保护。在城市拆迁中，不能以国家利益、集体利益至上为借口，忽视对被拆迁群众个人利益的保护，要充分尊重被拆迁群众合法的个人利益。这样，理顺了国家利益、集体利益的关系，有利于城市拆迁工作的展开。群众利益无小事，只要把群众利益放在首位，解决好群众的后顾之忧，老百姓是会理解和支持政府的。”拆迁是改革开放和城市建设的需要，搞改革开放，进行招商引资；外商投资建厂，都需要有良好的城市形象，完备的基础设施，干净的城市环境和完善的投资环境。城市建设与城市拆迁正是为了改变城市形象，改变城市环境和改善投资环境。只有这样，才能更好地吸引资金，促进经济建设的发展，促进改革开放的深化，从而进一步推动城市的建设与繁荣。樊甫龙局长说：“城市要发展，拆迁要进行，矛盾是难免的，是必然的，关键在处理矛盾的方法与态度。房屋拆迁是涉及众多法律法规、多方面利益的复杂工程，不可能一点矛盾都不产生，关键是城建管理者如何对待和处理这些矛盾。决不能因我们的工作不到位而激化矛盾，把好事办砸。”俗话说：“羊羔虽美，众口难调”，拆迁安置常让人发出这样的感慨，并视为难题，而临洮县的拆迁安置却能破解难题，使拆迁户各得其所，其关键就在于各级党委、政府和有关部门对老百姓负责到底，决不一拆了之。拆迁安置中的“众口难调”，大都反映在少数特困户身上。他们也像生活条件好的拆迁户一样，盼星星盼月亮地盼拆迁，一旦赶上拆迁了，特别希望借助拆迁改变久居陋室的处境；也知道政府给的拆迁补助费远远高于市场价格。可是他们的住房面积小，单靠拆迁补偿费，买不起单元房，于是陷入既盼拆迁又怕拆迁的两难境地。对这样的困难户，如果简单地推向市场，给了拆迁费后一拆了之，就容易出问题。临洮县多年来的成功做法是：把拆迁和安置作为连成一体的系统工程，对困难户一帮到底，不让一家一户过不去，对于住房面积小、单靠拆迁补偿费买不起单元房的，县上、城建拆迁和开发商协商，进行妥善安置，如今已有上百万平方安置给了拆迁户。在过去的成片危陋平房改造中，临洮县创造了许多拆迁安置的成功做法，今年又创造性地建立低收入者住房社会保障机制，包括建设社会保障住房，低价向生活困难的群众出售；这样几条途径并举，让生活困难的拆迁户改善居住条件时买得起房，共同享受经济社会发展的成果。临洮县金荣房地产有限责任公司项目经理马廷风，是瑞丰苑1#小区的开发商，他算得上是临洮县的第二代建筑人，八十年代进入建筑业，2002年开始搞房地产，在城市拆迁和改造中，他开发建设建筑面积21680平方米的瑞丰苑1#小区花园式楼盘，谈起拆迁，马廷风感触颇多，他说，刚开始拆迁时，有两户特困户，其中一户的房子评估了四千多元，拆下来的东西还不到一农用三轮车，安置时给了一付1.36万元的宅基地,又补助了1.5万元的盖房款。另一户的房子只有16平米，评估了二千七百七十六元，安置时同样给了一付1.36万元的宅基地,又补助了1.5万元的盖房款。还有一户姓樊的，家中只有20.21平米的砖土木结构的房子,当时评估了四万多,但她张口要100万, 拆迁办给她下了两次限期拆迁通知书后予以强迁,同时给她一套70平米的楼房,又补助了二万元。说句心上话，拆迁使百分之九十八以上的拆迁户由贫到富。但到今天为止，仍有一户挡楼，五户挡路，占在楼位上的这一户影响了一个单元的建设，整整三年了，就是因为要价太离谱拆迁下不去，如果县上能把拆迁工作再加快点就太好了。作为开发商我认为，拆迁工作的顺利进行就是伴随一定强制的。拆迁使城市发生了很大变化，我感觉临洮城变美了，但临洮的拆迁应根据“早走多得益、晚走少得益、不走没得益”的原则，同时，城市的规划要有整体性、全局性、长远性、稳定性、连续性。要处理好城市建设与基础设施建设的关系。甘肃江源房地产开发公司项目经理吴平，开发北关什字2#住宅小区，该小区有拆迁安置户23户，其中22户按拆迁安置户要求进行了妥善安置，但有一户从2003年拆迁至今因无理要求无法达成协议而不能拆迁，一家“钉子户”导致北关什字2#住宅小区西南角停建。12月30日，记者在现场采访时看到，该户有处38平米的小二楼将高压线包在楼房内，属典型的违章建筑，该户共有13间房，评估为11万多，但却漫天要价，要150多万。甘肃江源房地产开发公司项目经理吴平在接受记者采访时一再表示，房地产开发商与拆迁安置户的终极目标是一致的，都是为了美化城市，改善生活。在这个过程中，只要双方有诚意，就没有什么不可调和的矛盾。这不是个人问题，我不开发别人也要开发，这是为了城市发展。城市拆迁的基本目的，是旧城改造。其目的是将不适应社会发展的旧城区拉入发展的洪流。当然，这里会涉及到所谓的发展观的问题，经济发展是最硬的硬道理。我投资开发就是求有所回报，而在补偿安置上这一家拆迁户提出的要求无理的过头了。作为企业要在发展中生存，但企业发展要有一个良好的投资环境，要有一个适合企业生存的土壤，不然谁还敢投资开发。极少数被拆迁人无视拆迁法规，在拆迁补偿安置问题上漫天要价，想借拆迁之机，达到致富之目的。要求达不到，不让进门，不让测量、不让评估，与拆迁人躲躲闪闪不见面；今天说的好，明天又变主意；无理取闹，以暴力相对抗，拒绝搬迁，成为钉子户，这一钉就是半年、一年甚至更长时间，造成不良社会影响，损害了拆迁人的利益，严重阻碍了城市建设的顺利进行。从2003年拆迁到2006年了，就因为这一户卡在那，北关什字2#住宅小区后期工程就这么停着，这一停就是两、三年，北关什字既是临洮县的黄金地段，也是临洮城市的一个窗口，看着西南角裸露的钢筋和小巷内的大小便，开发商心寒，临洮人更心寒呐。因为拆迁难，大大放缓了企业开发、城市建设的进度。记者在采访中了解到，北关什字2#住宅小区已安置的22户拆迁安置户，有一姓王的特困户，原先只有5间破旧不堪的土木房屋，当时评估价为5.1万元，安置时，给姓王的特困户划了一处宅基地，又给了一套98平米的楼房。合算不合算？明眼人一算便知。拆迁给特困户这些弱勢群体带来了极大的好处，由此摆脱了贫困，过上了安居乐业的生活。在临洮十余天的采访，也令我们生出许许多多感慨，面对城市建设征地和拆迁，人跟人之间的反差尽有如此之大。临洮县小东门开发征地后，开发区一村民的二层楼房漫天要价，张口要65万元。当初开始建房时，这块地是个烂泥坑，政府和土地主管部门作为临时住房给他批准了二年的使用权，这次拆迁严格地说只能给他补偿10万元，但政府和土地主管部门还是按正式住房给他办理了产权证，并按正常评估给他评估造价为21万元。有村民证实说，获悉土地要被征用，有些村民未经建设规划部门批准，突击盖房，为的是能向政府要一些补偿金。临洮东环城路几乎家家在突击加盖二层三层楼房，砌墙砖用的水泥近乎泥浆，墙里墙外的磁砖和地板砖都是用泥浆贴上去的，看外表很豪华，评估时可以多要补偿费，等到拆迁时墙砖、磁砖和地板砖一揭就揭下来了。今年六十八岁的吴国礼老人，是电投生活基地拆迁户中的特困户。家有九口人，一院同居，拆迁前家中北面有六间、西面有两间、东面有两间土木结构房屋，基本属于危房，南面有两间平顶房，大约100多平方米，评估价五万二千元，政府补贴五千元。安置后盖起了砖混结构两院楼房共136平方米。（自己加盖起了二层）。吴国礼老人告诉我们：“国家在城市规划建设中，我们没有抵触的必要，对城市拆迁改造我们是拥护的，在拆迁和城市的建设中个人应以国家大局为重。在这次拆迁安置中，双方达成了很合理的协议，给群众的拆迁补偿给的是合理的，人们的思想看法各有不同，但我认为合理就行，如果不搞拆迁我就没有新居，现在各方面都非常好。不要把拆迁看成是发财的门路，人的欲望不能超出界限，超出了就会出问题。如果人人都想超出私欲让国家满足你的补偿愿望那国家能负担的起吗？在城市建设中我们要有一个爱国的思想，要有自己的做人准则和道德观念，要勤劳致富。”记者在电投生活基地安置区看到，有很多拆迁户正在盖楼，县上为保证拆迁户的生产生活，已提前在安置区实现路通、水通、电通，路面全部水泥硬化。对一个城市来说，政府最重要的是要公平公正，工作中要兼顾好各个群体的利益，就像临洮县对待拆迁工作一样，做到“依法行政、有情操作”。拆迁补偿实施阳光工程。一是制定补偿标准有政策依据，把什么该补，什么不该补，补多少告诉被拆迁人，让大家心里有个明白帐。二是房屋价格评估指定拆迁双方认可的评估机构。三是补偿标准一视同仁，没有亲疏先后之分，并将补偿数额及实物进行公示，通过公开保公正，以公正聚民心，加快拆迁工作顺利进行。在北关什字拆迁中，由于很好地掌握了“依法行政、有情操作”，尽管北关什字地处临洮县城的黄金地段，但北关什字二号小区的三十一户拆迁户，一号小区的十八户拆迁户对拆迁工作的理解和支持，让政府、主管部门深感满意，他们顾大局的做法为临洮城市建设的辉煌添了精彩的一笔。由此看来，把握好“依法行政、有情操作”，既可以解决拆迁难题，又能保护实际困难群体的根本利益，这也是临洮县各级政府在各项工作中的一个基本工作理念。临洮县平稳解决拆迁难题的实践证明，城市房屋拆迁工作中，法、理、情三者交织，因此不能只顾一头，而要三者兼顾。既要依法行政，严格执法，同时也要以理服人，以情感人。城市建设只有以群众利益为中心才能取得群众的支持，只有先保证群众的利益才能谈得上公共利益。临洮县拆迁部门严格按照“三个代表”重要思想的要求办事，充分考虑被拆迁者的实际利益，把拆迁工作做深做细，得到了广大被拆迁人的支持和理解，实现了城市拆迁与群众利益的双赢。刻在城建史上的丰碑城市化的程度与速度是衡量其现代化程度的一个重要指标。城市的改造、建设、扩展的基本前提是进行拆迁活动，甚至从某种意义上来讲，新城市就是拆出来的，所以拆迁工作的好坏，决定着城市化的进程，进而间接影响着城市的整体发展。据业内人士坦言，随着政府“政事分开”、“政企分开”的功能转型，以往需要政府机关大力配合的拆迁工作也出现转型，从2004年下半年以来，各地的拆迁工作都呈现放慢迹象，但拆迁放缓的背后却是许多城市拆迁工作更为迫在眉睫。据悉，在2005年12月下旬的临洮县“两会”上，60%的政协委员就临洮县这两年城市建设发展、动拆迁速度较慢，因个别拆迁户的漫天要价成为制约临洮县城市建设发展的瓶颈，使开发商的建设进度延缓甚至卡壳等问题提出呼吁，希望政府尽快拿出切实可行的方案。同时呼吁强制拆迁要依靠执法机关介入才可以进行。因为强制拆迁从本质上来说是国家出于公共利益的需要而在未获财产所有者同意的情况下采取的一种强制行为，显然，没有强制，不可能达到拆迁的目的；而既然要强制，则只有依靠执法机关的力量，才能在尽可能高的程度上保证其公正性和合法性。临洮城建公司项目经理魏永宏，从1999年开始搞城市建设开发，是临洮的第三代建筑人，属临洮建筑业的后起之秀，在谈到临洮城市建设发展时，他告诉我们，和周围几个县相比，临洮县城市建设发展很好，但和安定区，永登县相比，临洮县城市建设发展这两年比较缓慢。站在东山上看县城，那大片的民居、小炮楼仍然影响着临洮城市建设的发展，要真正把县城建设成为功能齐全、设施配套、环境优美的文明卫星城市。动拆迁、建设发展速度要加快，然而现实是，就因为一两户拆迁户漫天要价者，让开发商的建设进度延缓甚至卡壳，个别拆迁户的漫天要价已成为制约临洮县城市建设发展的瓶颈，动拆迁速度越慢，城区土地越少，城中心房价就越高。房价越高，拆迁越难，拆迁成本就越高。而且，拆迁企业也就越着急，羊毛出在羊身上，拆迁成本最终是要打入房价的。拆迁几乎都是伤着拆迁户的脑子，熬着开发商的精神，甚至困扰着政府的神经。拆迁工作涉及面广，政策性强，事关群众的切身利益和社会稳定。近年来，随着临洮县城市建设速度的加快，旧房拆迁的面和量不断加大，涉及的群众也越来越多。在拆迁中，拆迁公司全体同志舍小家为大家，苦口婆心，无私奉献，耐心细致地开展工作，对拆迁户动之以情，晓之以理，以实际行动，打动了工作对象，消除了抵触对立情绪，产生了强大的感召力。由于他们重视解决拆迁单位和拆迁户的实际困难，在安置、补偿方面未雨绸缪，先修渠，后引水，拉近了他们与拆迁户的距离，密切了干群关系，产生了强大亲合力。临洮县将拆迁工作作为实践“三个代表”重要思想的切入点和营造良好环境的突破口，坚持“道路搭骨架、土地换资金”的经营思路，从群众利益出发，从建设和发展的大局出发，顺利完成了各项拆迁任务，有力地保证城区总体规划的执行和实施。通过调整出让城区位置好、开发潜力大、经济价值高的地块，加快城区道路拓建和连片规模开发，实现城市建设多元化投资。城市建设的快速发展和城市基础设施的不断完善，为临洮带来了无限商机。与此同时，在拆迁中个别拆迁户的无理取闹和漫天要价，也给城市建设带来了不小的阻力。临洮县副县长邵志刚，在电投基地拆迁中，遭部分群众围攻，个别人还向他动起了拳头，但他坚持在拆迁一线，耐心细致地为群众做着思想工作。他在接受记者采访时说：“城市建设究竟难不难，难在哪里？一方面，它涉及到一部分单位和个人的切身利益，牵扯面广，各方面都非常关注，里面的问题又很复杂，因而难度很大。对这样一件难事，既不能有畏难情绪，也不能盲目蛮干，必须把工作做细做实。从大处着眼，小处着手，措施研究得具体，部署安排得周密，工作做得细致，因而化难为易，就会收到了事半功倍的效果。另一方面，大干不难小干难，拆迁建设需要一定的工作力度、工作气势和工作魄力。城市建设是一个大系统、大工程、大手笔。城市建设，破字当头，立在其中。“破”是前提，是手段；“立”是目的，是结果；拆迁工作是重中之重，也是难中之难，能把占压红线的旧房屋拆倒，就是本事，就是成绩。拆迁工作的最高标准，是做好被拆迁户的思想工作、补偿工作和安置工作，确保拆迁平稳进行，不激化矛盾，不引发问题。这是我们实践中最深切的体会之一。93年以来，我们不仅拆了50多万平米，而且得到了广大拆迁户的理解和支持，拆迁得相当平稳。拆迁是城市建设绕不开的坎，人多地少的国情，决定了城市建设现状不能一味地依赖新区的建设和扩张，而必须改造破旧不堪而又毫无配套设施可言的旧城区，这就离不开拆迁。极个别被拆迁户对补偿安置提出过高的无理要求，不仅严重影响建设项目的顺利进行，对拆迁人的经营活动造成严重影响，为此，应当根据国务院城市房屋拆迁管理条例第十五条和第十七条规定，可以采取行政或司法的手段予以强制拆迁，决不能让少数人影响大多数人的利益。”房屋拆迁由谁来补偿，按照什么标准补偿，怎样补偿？这些问题是征地拆迁中经常遇到的，关系到被拆迁人的切身利益，处理不当就会引起纠纷，造成工程停滞、群众不满等问题。那么，政府有无措施来消除这一社会不稳定因素呢？据拆迁公司经理刘旭东介绍，对于补偿数额，按照土地性质的不同有不同标准的。城市拆迁补偿一般有两种方法，一种是产权调换，一种是货币补偿。货币补偿一般是由评估部门按市场价对土地价值进行评估，然后按此标准进行补偿。征地补偿的办法除了直接的货币补偿之外，另一种就是产权调换，即拆了你的旧房子，在别的地方送你一套新房子。拆迁方对于家庭经济比较困难、房屋面积较小的拆迁户，在产权调换的时候会考虑将其安置到距离市中心比较远的地方，给他们换一套面积比较大的房子。据有关规定，保证被拆迁户的基本住宿条件是先决条件。刘旭东说，不损害老百姓的利益，是拆迁过程中任何单位都必须遵循的一条原则。临洮县县长张懿笃说“拆迁是社会生产力发展的必然结果，城市建设的加快对原有的旧城，特别是危旧房的改造势在必然，拆迁是不可避免的。要尽快实现工业化、农业产业化、城镇化的目标，必须加快城市建设。城市建设是区域经济发展的增长极，城市建设的加快，能带动城市周围相关产业的发展，促进区域经济的繁荣。拆迁是生产力发展的必然，是人民群众日益增长的物质文化需要，是改革开放和“三化”建设的需要，也是城市自身发展的内在要求。在市场经济的运作方式下，政府责任只在宏观调控上，表现得并不直接。政府不能直接干预城市征地拆迁，包括征地拆迁补偿在内的所有操作行为，都应该通过市场经济进行调控。政府的功能就是监督、检查、协调和仲裁。规划和管理是城市的生命。在新一轮的县城建设中，有关部门坚持以规划为龙头，牢固树立“规划就是财富、规划就是生产力”的观念，在制定近期规划、旧城改