土地开发整理项目实行方案措施.doc

土地开发整理项目实施方案项 目 名 称：隆回县石门等二个乡镇土地整理项目编制单位(公章)：隆回县土地开发整理中心编 制 时 间：二七年十月目 录 1、建设任务目标4 1.1项目范围4 1.2项目建设规模和投资规模4 1.3项目工期5 1.4项目目标任务52、组织实施机构82.1领导机构82.2项目管理机构102.3权属调整机构112.4技术指导机构113、管理制度实施方案113.1公告制实施方案113.2合同制实施方案123.3项目法人制实施方案123.4招投标制实施方案133.5工程监理制度实施方案153.6工程制度实施方案164、质量管理164.1质量标准164.2质量监督控制方案164.3安全保证方案175、进度计划185.1前期工作计划185.2工程进度计划185.3资金使用计划206、资金管理206.1资金风险防范方案206.2资金管理机构建设方案206.3资金管理方式207、权属管理217.1权属调整工作方案217.2权属调整协议238、文件资料管理方案249、检查验收工作方案25附件1：项目管理制度及领导小组各部门主要职责26附件2：岩口乡土地整理项目工程招标公告52附件3：廉政建设领导小组职责及廉政合同53隆回县石门等二个乡镇土地整理项目实 施 方 案1.建设任务目标1.1项目范围项目区位于隆回县石门乡和桃洪镇境内，项目区涉及石门乡的合龙、长山、长生、大洲、东子冲、堆上、横亭、金盆里、栗树铺、罗公庙、排头、尚德、水安13个行政村和桃洪镇的铜盆江1个行政村。1.1.1图幅号、图斑号、坐标项目区地理座标：东经11058361110118，北纬270839271226。1.1.2地形、地貌项目区地形波状起伏，大部分为丘陵地貌，海拔一般在250310m，坡度小于15。项目区土壤多为新生代第四纪红壤土，质地疏松，土层深厚，酸碱度（PH值）适中，PH值为5.56.5，略呈微酸性，理化性状好，磷、钾含量丰富。1.2项目建设规模和投资规模项目区总面积250.99公顷，建设规模为238.83公顷。预期项目建设总投资598.1万元。所需资金全部由省财政投资。1.3项目工期项目工期为1年，于2007年10月开工至2008年3月竣工。1.4项目目标任务通过本项目建设，建设总规模238.83公顷,新增耕地面积7.63公顷，新增耕地率为3.19%项目的主要建设内容： (1)土地平整工程项目区规划的水田进行土地平整，根据规划后沟渠、道路划分的每一个田块逐次平整。水田区平整时，结合项目区实际情况，为保证耕作层土壤肥力和耕种能力，需平整的原有水田区需对原耕作层进行表土剥离回填，厚度根据实际情况取20cm。项目区内土地平整面积90.04公顷，共112块田块，挖填土方量330847.16m3，田间调配土方25900.63m3，土地翻耕7.63公顷，表土剥离回填土方量为72300.77m3。各类土方工程的具体计算过程及相关说明详见附图集的土方量计算图。(2)农田水利建设项目区排灌工程规划布局应根据实际情况，充分利用区外现有水源和水利设施，配套建好排灌水渠，完善区内的引，输水网络。本次规划结合现有沟渠对区内的斗渠、农渠和排水斗沟、排水农沟进行合理规划布置。另外，根据项目区整体规划布局需要，结合实际情况，规划布置沟渠走向，综合考虑了引水、蓄水、输水、排水等工程综合配套，增强了项目区排灌能力和抗灾能力，并确定系统灌排标准，计算设计流量，选择经济合理的沟渠质地和断面形式，设计沟渠与道路交叉处各种水工建筑物。项目区新修斗渠26条，长23075.29m，断面规格为：高0.7m，底宽0.45m，采用25cm宽、6cm厚的现浇C15砼护肩，10cm厚现浇C15砼护面，10cm厚的现浇C15砼护底；新修农渠119条，长14091.56m，断面规格为：高0.55m，底宽0.3m，采用6cm厚现浇C15砼护面，20cm宽、6cm厚的现浇C15砼护肩，6cm厚的现浇C15砼护底；新修排水斗沟37条，长20804.16m，断面规格为：高0.85m，底宽0.65m，采用25cm宽、6cm厚的现浇C15砼护肩，10cm厚现浇C15砼护面；新修排水农沟84条，长9307.15m，断面规格为：高0.5m，底宽0.4m，顶宽1.15m的梯形土渠；整修原有渠道3条，长1023.45m，断面规格为：高2.2m，底宽2.5m，顶宽5.5m的梯形土渠；整修原有渠道7条，长1899.33m，断面规格为：高1.4m，底宽1.5m，顶宽3.3m的梯形土渠。斗渠过路涵管96处，农渠过路涵管8处，排水农沟过路涵管7处，排水斗沟过路涵管79处，排水沟闸门31处，农渠闸门122处，农渠向田间输水涵闸470处，斗渠进水池7处，渡槽12m，斗渠跌水消力池7处。 (3)田间道路工程：项目道路规划在遵循方便居民出行和耕作、有利于提高农业机械化水平、充分利用现有田间道路等原则的基础上，新建田间道和生产路两级道路，对项目区内规划内的路况较差原有道路进行整修。项目区整修和新修道路共分4.0m田间道和2.0m生产路两级。田间道主要为作业机械向田间转移及为机器加油、加水、加种等生产操作过程服务的，路面只做机械平整；生产路是为人工田间作业和收获农产品服务的，生产路两侧一般布置灌排相邻的沟渠。田间道和生产路沿地表地势走向布置。项目区规划新修田间道采用砂砾石路面，厚度为20cm，路面宽3m，占地宽度为4m，高出路面0.5m，两侧采用浆砌石护坡；规划整修田间道采用砂砾石路面，厚度为15cm，路面宽3m，占地宽度为4m；新修生产路采用砂砾石路面，厚度为10cm，路面宽1.5m，占地宽度为2m，高出路面0.3m。项目区规划新修田间道1条，长755.69m，整修田间道29条，长11736.59m，新修生产路74条，长11053.24m。2.组织实施机构2.1领导机构2.1.1组织机构框体图隆回县石门等二个乡镇土地整理项目领导小组小组小组隆回县石门等二个乡镇土地整理项目办公室协调综合科财务计划科工程技术科2.1.2领导机构组成为加强对石门等二个乡镇土地整理项目的领导和管理，确保项目工程按质按量如期竣工，并顺利通过国土资源部、省国土资源厅的检查验收。经研究，决定成立隆回县2007年度土地整理复垦项目领导小组，领导小组成员名单如下：姓 名单 位职 务办公电话手机号码组 长钟义凡县政府县 组长陈秋良县委组织部部 长夏亦中县政府副县 员周世奇县委办副主任823219713707398599魏先杰政府办副主任823208013907393552周湘业监察局局 长823207513973905989肖时龙国土资源局局 长聂传礼公安局局 长823201313807393738李联群财政局局 长823209513574943666周飞云审计局局 长8232619贺湘才发展和改革局局 长823214013807393998陈长虎建设局局 长823256913908423672谭持跃农业局局 长8232483彭和生林业局局 长8232976张治稳水务局局 长823267313317393788李红星环保局局 长823245213908423968田昌金农经局局 长824095213973997601陈 勇高平镇政府书 记阳福华高平镇政府镇 长聂庆龙石门乡政府书 记孙孝松石门乡政府乡 长黄红波桃洪镇政府书 记何本君桃洪镇政府镇 长龙定云雨山铺镇政府书 记孙艳萍雨山铺镇政府乡 长2.2项目管理机构领导小组下设“隆回县2007年度土地整理复垦项目办公室”，办公室下分设：工程技术科、财务计划科、协调综合科。2.3.1项目管理机构主要成员姓 名单位职 务办公室主任肖时龙国土资源局局 长办公室副主任张瑞杰国土资源局副局长肖凤喜国土资源局纪检组长范志海国土资源局党组成员邹天宇土地开发整理中心主 任肖晓燕石门乡政府副乡长卿上汉桃洪镇政府副镇长工程技术科科长邹天宇土地开发整理中心主 任工程技术科副科长刘述昌土地开发整理中心副主任刘森林土地开发整理中心工程股长文小彤六都寨灌区管理局工程师财务计划科科长周光歧国土资源局财务股长财务计划科副科长李文凯土地开发整理中心副主任协调综合科科长张瑞杰国土资源局副局长协调综合科副科长贺松青国土资源局耕保股长张善恒土地开发整理中心办公室主任2.3权属调整机构为认真做好石门等二个乡镇土地整理项目区内的土地权属调整工作，确保土地权属主体的利益，经研究，决定成立隆回县2007年度土地整理复垦项目土地权属调整领导小组，领导小组成员如下：组 长：夏亦中副组长：肖时龙 田昌金 阳庆福 孙孝松 何本君 孙艳萍成 员：张瑞杰 范志海 邹天宇领导小组下设办公室，由张瑞杰兼任主任，黄益生、范志海、邹天宇、肖晓燕、银向峰、卿上汉任副主任，具体负责土地整理、复垦项目实施过程中土地权属的调查摸底、项目竣工后土地调整及土地权属矛盾的处理等工作。办公地点分设乡镇人民政府。2.4技术指导机构技术指导由工程技术科具体负责。工程技术科组成人员由国土、六灌局及相关部门的专业技术人员组成，负责项目工程的技术指导。3.管理制度实施方案3.1公告制实施方案为增强项目的透明度，对土地权属调整、项目招投标、项目实施、项目规划设计调整等工作实行公告公示。3.1.1项目实施前后的土地权属调整进行公告，公告范围为各乡镇及项目区。3.1.2项目区的主要规划内容进行公告，公告范围为各乡镇及项目区。3.1.3项目招投标公告公示项目招投标严格执行中华人民共和国招投标法、湖南省国土资源厅湘国土资(办)发2003127号湖南省土地开发整理项目施工招投标管理办法(试行)的规定，在县域范围内对项目招标内容发布公告告示。并在网上公告。(公告式样见附件二)3.2合同制实施方案按照合同法规定和项目建设实行合同制的要求，为明确各方的责、权、利，项目实施采用合同管理。根据项目规划的工程内容，签订好工程建设承包合同，合同书式样参考湖南省土地开发整理项目工程建设承包合同(参考文本)3.3项目法人制实施方案项目实施实行法人管理，本项目法人：隆回县土地开发整理中心，法人代表：邹天宇。项目合同单位也必须是法人单位。法人责任：(1)与有关单位密切配合，协调好项目实施中的有关工作，确保项目的顺利实施。(2)组建好技术队伍，加强项目实施过程中的技术指导，确保项目按审定的规划方案不走样。(3)严格资金管理，制定严格的财经纪律，确保项目资金按审定的用途落实到位。(4)制订严格的工作责任制，实行项目目标管理。(5)定期向上级汇报，主动接受上级的检查、督导，确保项目如期按质完成。3.4招投标制实施方案为加强项目的招投标管理，确保工程质量和进度，根据中华人民共和国招投标法、湖南省国土资源厅湘国土资(办)发2003127号湖南省土地开发整理项目施工招投标管理办法(试行)的规定，对项目工程施工进行公开投标，并按照招投标法的有关规定和项目区工程建设的实际情况，秉着公开、公平、公正的原则，委托招标代理机构进行招标投代理。投标单位的资质条件是依法在湖南省工商行政管理局、邵阳市工商行政管理局（含分局）、隆回县工商行政管理局注册的具有独立法人资格的，持有建设行政部门核发的三级(含三级)以上的房屋建筑、水利水电、公路、桥梁、市政等施工企业。3.5工程监理制度实施方案1.由隆回县土地开发整理中心组织具有监理资质的监理工程师组成工程监理组，对项目建设进行全程监理。2.与工程监理公司签订工程监理合同，明确委托监理人的项目工程内容，合理划分双方的责、权、利。3.根据工程监理的有关规定，制定工程建设监理规划及实施细则。3.6工作制度实施方案 为切实加强对项目的管理，确保工程质量和进度，确保项目规范管理，明确工作责任和工作职责，制定一系列项目实施管理制度。(具体见附件一)3.6.1廉政建设实施方案一、建立健全廉政建设领导小组及其工作机构。廉政建设领导小组由隆回县国土资源局纪检组长肖凤喜同志任组长，成员有人事教育股长马社梅、办公室副主任阳宇飞。二、明确工作职责。见附件三三、严格工作人员廉政守则(即“十不准”)。见附件一4.质量管理 4.1质量标准 严格按照批复的项目任务书及项目规划设计进行施工。1.项目区所在工程项目严格执行土地开发整理标准、灌溉与排水工程设计规范、防洪标准、水利工程水利计算规范、水工混凝土结构设计规范、渠道防渗工程技术规范。2.各项分部工程严格按照规划设计书所确定的标准执行。3.各项具体工程严格按照审定的施工图进行施工。4.2质量监督控制方案 工程质量责任实行施工单位、监理终身负责制，在合同文件、合同实施方案中作出明确规定。1.建立严格的工程技术管理制度，各项具体工程的施工必须严格按施工规范和施工图进行，并听从专业技术人员的指导。2.确定专门的工程监理人员，对所有工程项目实施全程监理。3.对各项工程，按照有关行业质量标准制定详细的评价方法和评定标准。4.项目管理者有对质量实行无条件的检查和监督的权力。5.对施工质量及进度实行奖罚制度。定期或不定期对施工单位和监理单位进行考核，对于质量不合格的工程坚决采取停工整改、返工、罚款、甚至清除出场等措施。6.项目在竣工验收后保质期为1年，并暂扣合同价款的5%作为质保金，到期后一次性退还。4.3安全保证方案1.安全管理组织机构成立安全生产领导小组，全面负责并领导本项目的安全生产工作，明确第一责任人，主管工程施工全过程的安全生产。施工单位和监理及下属各工区、班组成立安全小组，建立健全安全生产管理机构，各级配备专职或兼职安全员一名。2.落实安全生产责任制(1)本项目实行安全生产分级管理，各级管理由第一责任人负责。(2)完善各项安全生产管理制度，针对各道工序及各工种的特点制定相应的安全管理制度，并安排各级安全组织检查督促落实。(3)建立安全生产责任制，落实各级管理人员和操作人员的安全职责，做到纵向到底，横向到边，各自做好本岗位的安全工作。(4)项目开工前，由各合同段及监理编制实施性安全技术措施，经领导小组办公室审定后实施。(5)严格执行各级安全技术交底制度，施工前，由负责人组织相关人员进行详细的技术安全交底，各级专职安全人员对安全措施的执行情况进行检查、督促，并做好记录。3.安全管理制度 (见附件一)5.进度计划5.1前期工作计划2007年9月底前成立隆回县2007年度土地整理复垦项目领导小组，成立权属调整领导小组，制定权属调整方案，搞好宣传发动；完成项目的施工设计，标段划分；9月30日完成招投标工作，10月16日签订工程建设承包合同，16日前完成项目实施清场工作，10月18日前完成项目相关工程材料、机械设备等施工准备，正式开工。5.2工程进度计划2007年实施石门等二个乡镇土地整理项目于10月18日开工，2008年2月28日完工，工期135天。具体计划：2007年11月中旬完成土地平整工程；12月上旬完成田间道路路基工程；2008年1月下旬完成农田水利工程；春节前完成计划任务的90%；2008年5月底全面完工。5.2.1工程进度计划横道图单项工程名 称2007年2008年1011121234土地平整田间道路农田水利其他工程5.2.2工程进度计划表序号时 间工时项目名称备 注12007.102007.1260天土地平整22007.112008.190天农田水利32007.112008.2120天田间道路42007.122008.290天其他5.3资金使用计划石门等二个乡镇土地整理项目资金使用方案序号支付时间主要项目资金(万元)备注12007年 8月-2007年10月前期工作费22007年11月-2008年 3月业主管理费32007年11月-2008年 3月工程施工费523.0942007年11月-2008年 5月工程监理费52008年 3月-2008年 5月竣工验收费6.资金管理6.1资金风险防范方案1.建立专帐，设立专户，实行专款专用。2.建立严格的资金管理制度，严把审核关。3.建立健全各项工作责任制和项目工作管理体系。4.严格合同管理，确保投资控制在项目规划设计范围内。5.接受上级的检查、审核和审计部门的监督审计。6.2资金管理机构建设方案为确保隆回县石门等二个乡镇土地整理项目的顺利实施和对项目资金的专项管理，特成立隆回县石门等二个乡镇土地整理项目资金管理领导小组，领导小组由以下人员组成：组 长：肖时龙副组长：张瑞杰 范志海成 员：邹天宇 周光歧 李文凯项目资金管理的专职会计为周丰平，出纳为范市委。6.3资金管理方式1.在工程款的支付上，采取凭合同和5人审核签字后付款。即：凭工程施工合同，先由具体项目负责人签字，再由工程监理人员和中心主任、分管局长审核签字，最后由肖时龙局长一支笔审核。2.在资金请拨上，按作好的工程规划内容和审定的预算值进行资金请拨付。3.在工程竣工决算上，当工程竣工决算审定后仍留20%工程款，待省国土资源厅验收合格后再付清剩余款项。7.权属管理7.1权属调整工作方案土地权属调整是土地整理的一项重要的基础性、群众性工作，经过土地整理，项目区将形成“田成方、路成框、渠成网”相互协调、配套的现代化农业园区，为实现农业生产规模化、集约化经营奠定基础，土地整理项目原则上以标准格田为基本单位，避免权属界线从标准格田中穿过，必须进行权属调整。同时，工程竣工以后，项目区内的土地质量得到改善，经济效益提高，农民对项目区内土地收益的重新分配问题更加关注，如果权属调整不当，可能造成土地纠纷，不利于农村稳定。一、权属调整的组织领导1、为加强土地权属调整工作的领导力度，报请县政府成立以副县长夏亦中为组长，国土资源局局长肖时龙、各乡镇分管国土的领导为副组长的权属调整领导小组。领导小组下设办公室，由张瑞杰兼任办公室主任，具体负责项目实施过程中土地权属情况调查摸底、土地权属调整、土地权属矛盾的处理等工作。2、各村都成立相应的以村支部书记为负责人的工作机构。二、权属调整原则1、依据国家有关法律法规，增加透明度，坚持效率和自愿相结合的原则。2、有利于农村的稳定，有利于农村土地家庭联产承包责任制长期稳定的原则。3、维护所有者和使用者的合法利益，保护农户的合法权益的原则。4、有利于生产建设，促进土地规模化、集约化经营的原则。三、认真扎实地做好土地权属调查项目实施前，应做好现有土地的权属调查、清丈、登记工作，核实集体、单位、个人使用土地的数质量、分布、用途，查清各土地使用者使用土地的权属状况。1、对项目区的土地变更登记进行限制、没有特殊情况不得进行土地变更登记。2、土地清丈、登记的方法：土地清丈、登记必须认真负责，逐组、逐户、逐块进行清丈，注明长、宽、四抵及面积，如实登记造册。3、土地调查、登记造册必须准确无误，户主、登记人、组长、村委会必须签字盖章。对登记的土地以小组为单位于2007年10月5日前进行张榜公布，对错登漏登的及时进行纠正补登。四、项目实施期间，由各乡镇统一收回土地承包权，等项目竣工后重新发包。五、土地争议的处理由村委会及清丈登记工作小组进行调解，双方协商，做到争议调解不出村，村与村之间的争议由镇政府组织调解。六、项目竣工以后的土地调整1、坚持参与土地整理各方土地总面积不变，集中连片，便于利用的原则，以标准格田为基本单位，根据路、渠等现状地物重新调整权属界线。2、村与村之间的土地调整，秉着工程需要和耕种便利，在施工前核准面积，确定好界线，由镇政府和土地开发整理中心鉴证。组与组之间的土地调整，根据各组实际合理划分，由小组双方认可，村委会鉴证。3、新增耕地按权属原地原则，属于哪个村组的交由该村组接管。项目竣工以后，按原土地地段、位置基本不变为原则，只做局部的小调整，杜绝飞地的出现。4、工程用地由各组负责落实，占用村民稻田的由各村民小组在落实责任制时以新增耕地或预留公田进行调整。5、涉及所有权属调整的，由国土资源主管部门根据权属调整协议重新发放土地所有权证书，涉及农民承包地调整的，按照施工前与竣工后的农用地面积比例重新发包，重新发放承包手册。7.2权属调整协议对应进行土地权属调整的部分，根据实际情况并与承包户协商后，签订土地权属调整协议隆回县石门等二个乡镇土地整理项目土地权属调整协议甲方：隆回县XX乡(镇)人民政府乙方：(承包户)为了确保石门等二个乡镇土地整理项目的顺利实施，甲方需对乙方的土地权属进行调整，双方特制定协议如下：一、按照已公告的土地权属调整方案，乙方按照抽签的顺序，得到由甲方组成的工作组按施工前与竣工后的农用地面积比例重新发包的土地，并且甲方需重新发放土地承包手册给乙方。二、乙方在甲方根据土地权属调整方案进行土地调整时，不得无理刁难，尤其不得以不满为由加以阻工。违者按有关法律法规处置。此协议至签字之日起生效。协议一式三份，甲、乙双方各一份，隆回县国土资源局一份。甲方：隆回县乡(镇)人民政府 乙方：(承包户) 二七年 月 日8.文件资料管理方案1.建立项目文件资料专项管理制度。2.明确土地开发整理中心张善恒负责，订立严格的工作责任制。3.平时保管与归档相结合，日常资料的收集管理由项目实施办公室明确专人管理，每项资料收集整卷，待项目竣工验收后，交局档案室存档。4.收集归档的文件资料包括：项目申报立项材料及有关批复文件；项目规划设计、预算书及有关批复文件；项目实施方案；有关合同、协议书及任务委托书；项目招标有关材料；项目工程监理细则、监理日记、监理月报、监理报告、会议纪要；施工单位的施工日记、管理资料以及质量检验有关材料；土地权属调整协议或土地权属认定书，土地权属调整报告；土地开发整理前后的土地利用现状图或地籍图，土地变更调查记录表；有关影像资料等。(1)项目前期资料：收集整理完成时间2007年11月10日。(2)项目施工过程中的资料：收集整理完成时间2008年4月10日。(3)项目竣工资料：收集整理完成时间2008年4月30日。9.检查验收工作方案 根据土地开发整理项目验收规程TD/T1013-2000的要求，对验收的范围、验收的条件、依据和内容、程序和方法等制定本方案。1、施工单位自检：2007年10月至2008年3月底。2、建设单位自检：2008年4月底。3、申请市局初验：2008年5月底。4、申请省厅验收：2008年6月底。附件一 项目管理制度及领导小组各部门主要职责项目法人责任制度 为建立土地整理项目工程投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高工程投资效益，依照国家有关规定，结合该项目工程实际情况，制订本制度。 一、本项目工程的项目法人为第一责任人，并具体负责协调组织项目建设。二、项目法人负责筹集工程建设资金，做好各项前期工作。三、项目法人按照国家有关规定，审定该项目工程的初步设计和技术施工补充设施、概预算、筹资计划和用款设计。四、项目法人负责组织该项目工程的设计、监理、设备采购和施工的招投标文件等工作，审定招投标方案。对投标单位的资质进行审查，组织开标、评标工作，通过综合评标，择优选择施工单位。五、项目法人负责审定投资和建设计划，审定项目财务预算、决算。六、项目法人负责组织项目班子运行管理，并做好各项与建设有关的协调工作。七、项目法人负责建立工程建设情况报告制度，定期(每月10日和30日)向上级主管部门报送项目建设进展情况。八、项目法人在项目施工完成后，负责及时组织工程的验收和办理工程竣工后决算，设法结清工程款项以及对工程技术资料的整理归档保管工作。工程技术管理制度 一、服从领导统一安排与管理，认真搞好各项工作配合，切实加强工程质量和进度管理。二、不得索要或接受乙方的礼金、有价证券和贵重物品，不得在乙方报销非乙方支付的任何费用。三、不得参与与甲方工程有关的材料设备供应、工程分包、劳务等经济活动。四、不得以任何理由向乙方推荐分包单位，不得要求乙方购买合同规定外的材料和设备。五、在工作中不乱表态，发现问题及时向领导汇报，并提出相应的解决办法。六、涉及工程变更由工程科技术人员拟定具体方案，明确变更工程量和预算量，提出变更理由和调整方案，然后按下列权限进行处理：工程变更调整在500元以内的报告中心主任；在1000元以内报告分管领导；在2000元以内的报告局长；2000元以上的集体研究确定。工程建设监理制度为加强土地整理项目工程的建设施工管理，提高项目工程建设水平，充分发挥投资效益，根据国家有关工程建设监理规定，结合该项目建设实际，制订本制度：一、隆回县石门等二个乡镇土地整理项目为监理对象，湖南省地质环境监测总站为该项目工程的建设监理单位，承担监理任务。二、项目法人应依法同监理公司签订该项目工程建设的监理合同。三、监理单位应依据该项目工程建设监理合同，对该工程建设的投资、施工进度和施工质量进行控制和监理，对有关合同和信息进行管理，并协调有关方面的工作关系。四、监理单位应根据监理合同所承担的监理任务，组建该项目监理组织。五、监理单位组建的监理组织必须进驻施工现场跟班进行监理。六、监理单位不得转让、分包监理业务。七、项目监理组织不得参与所监理工程的施工和建筑材料、构配件以及建筑机械、设备的经营活动。八、监理单位在监理过程中因自身过失造成工程重大损失，应承担相应的法律和经济责任。九、监理单位负责承担向发包方提供监理合同所要求的全部信息和文件资料，负责进行该项目工程的各个子项目的单元工程、分部工程、单位工程的质量检查监督和验收时的质量评定。十、监理单位会同工程技术人员负责对每道施工环节的质量进行日常监督检查，出现质量问题及时向项目部报告，同时有权对不符合施工要求的质量和安全等问题向施工单位提出指导、指正和处理意见，施工单位必须按照合同规定的要求采纳和接受其监理，如有不符合质量要求的，监理单位有权责令施工单位返工，并追究有关责任人的责任。招投标管理制度为规范项目工程的施工招投标管理工作，确保工程顺利施工和保质保量按期完成设计任务，充分发挥工程建设资金的效益，制订本制度：一、本项目工程中土地平整工程、水利工程、道路建设工程实行整体招投标制。二、本项目工程的施工实行的招标为面向社会的公开招标方式。三、本项目工程投标人必须县有相应资质的水利、路桥或土建施工企业，投标人须具有相应资质的项目经理资格，技术负责人须具有相应专业工程师上以职称，同时，要求投标人财务能力可靠，设备资源充足，信誉较好。四、本项目工程招投标的合同价格为总价承包合同形式。五、本项目工程的招标方负责承担其施工招标文件的编制和发售工作。六、本项目工程的投标方必须按照建设方的招标文件要求在规定的期限内提交施工投标书。七、本项目的工程采用综合报价的形式选取工程施工队伍，严格按照国家招标投标法的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则依法按程序进行。八、本项目工程的招标工作在相关监管部门的监督下依法进行。九、本项目工程在中标人提交履约保证金后，招标人(即发包人、业主)将及时以书面形式把中标的结果通知各投标人，同时将施工合同协议书格式通知中标人。十、本项目工程的招标投标工程中严禁弄虚作假，以权谋私，腐败和欺诈行为，一经发现或查出该类行为，业主有拒绝投标和宣布招标无效的权力。工程合同管理制度为切实加强该项目工程的管理，提高工程建设的规范化水平，发挥工程投资的最大效益，依照国家经济合同及有关规定，结合该项目工程实际，制订本制度：一、隆回县石门等二个乡镇土地整理项目工程施工管理的全过程均纳入合同管理范畴。二、凡需要实行招标投标的子项目和勘察设计、重要设备采购等项目均应采用施工招标合同的形式进行。三、项目在确定中标人后，业主和中标的单位需签订施工合同协议书。四、根据施工合同协议书的规定，结合工程施工实际，在施工过程中需要签订补充合同协议书的还需签订相应的补充合同协议书。五、业主和监理单位之间应依法签订建设监理合同。六、该项目施工过程中，所有的施工合同中都必须明确施工范围、质量要求、工程款的支付方式、步骤与要求、工程的竣工期限、施工的安全生产事故责任等内容。七、该项目施工过程中，如发现属没有事先签订好施工合同和没有经过项目法人允许同意就擅自组织施工的项目，一律拒绝支付工程建设款。八、在签订小型、少量、分散、单独施工项目的施工合同前，必须先由项目法人组织工程技术人员进行实地察看、测绘、放线定桩，确定施工范围后，才能进行承包合同签订，承包合同签订后才能正式施工。严禁盲目施工，浪费建设资金。九、合同签订和实施过程中所发生争端和纠纷，一律采取协商的方式解决，对于未尽事宜而导致争端和纠纷发生的，可采取续签补充合同或合同协议书的方式解决。工程财务管理制度为确保项目工程的顺利进行，根据会计法、部、省项目资金管理办法及有关规定，制定本制度。一、严格执行国家的财经政策，遵守财经纪律，按要求进行资金核算、使用、管理。二、加强财务工作的领导。设立财务管理专门机构，安排专业素质高、责任心强的同志担任财务工作，在项目领导小组的领导下，进行核算和管理该项目财务工作，支持会计人员按照会计法和财务管理办法履行职责，保证财务工作的正常进行。三、项目资金实行专户储存，专款专用，设立专帐核算、专项审计，严禁将项目资金挪作他用。四、严格执行会计法关于会计内部控制的有关规定，财务印鉴实行分人保管，严禁一人统管印鉴。五、严格按照下列土地开发整理专项资金的列支范围列支：(一)前期工作费(二)工程施工费(工程材料、设备费、工程款)(三)业主管理费(四)竣工验收费(五)用于工程项目的其他费用六、严格财务开支报批，按规定支付工程款。(一)凡需支付项目工程款，施工单位事先必须按合同文件填写工程款支付申请书及提供工程预算或结算凭证。经监理人员校核，工程技术组审核，领导小组办公室会签，分管领导审签后，报局领导批准，财务付款。(二)日常开支，须由经办人经手签字，由中心主任、分管局长审核，报局长审批。(三)凡确定参加该项目建设的工作人员，按实际出勤天数给予适当出勤补助。七、会计人员要逐项逐笔登记现金日记帐、银行存款日记帐，做到日清月结，编制会计记帐凭证，逐日据实登记总帐和工程分类明细帐，按月编制会计报表，做到帐帐、帐款、帐表相符。每月向领导小组正副组长和办公室报送会计报表，以便掌握资金使用情况。八、认真做好会计资料归档立卷工作。九、严格遵守财经纪律，加强财务监督。(一)一个月检查一次，三个月内部审计一次，财务收支情况竣工后交审计部门实行全面审计，严格把关，从严管理，发现问题及时帮助和整改；(二)自觉接受财政、审计和纪检部门的财务监督检查，如实反映情况，提供资料，不得弄虚作假。财务人员要严格执行财经纪律，恪尽职守，秉公办事，对不真实、不合法的原始凭证不予受理，并及时向领导报告，违者按有关规定追究有关人员的责任。会计岗位责任制度一、掌握土地开发整理中心以及项目的财务收支等基本情况，根据党和国家的方针、政策，制定财务收支计划和管理办法。建立健全财务管理制度，正确合理使用资金，保证资金安全，充分发挥资金的作用，严禁建设资金挪作他用。二、搞好财务管理，做好记账算账、报账，按月准备，完整、及时编送会计报表。三、保管好有关印鉴，搞好会计资料的清理归档。四、按月与出纳核对现金与银行存款，并做到据、证、账款、账和账表相符。五、检查监督项目的财务收支等情况，发现问题及时纠正。六、加强财务制度管理，严格审查各种原始凭证，严格开支审批手续，坚持一支笔签字报帐制度，按照财政预算把好开支关，杜绝一切不合理的支出。七、完成领导交办的其他工作。出纳岗位责任制度一、负责好现金出纳管理工作，严格按照国家有关规定，办理好现金收付业务，按月与会计对帐。二、及时处理账务，逐笔记好现金日记账、银行往来账，做到日清月结，账款相符，账面余额要及时与银行对账，做到核对无误。三、严格按照国家统一会计制度和国家现金管理制度的规定，审核原始凭证，掌握开支标准，对不合理要求原始凭证拒绝付款。四、库存现金不准超过规定限额，不私借公款，不以白条抵库，公私款项严格分开。五、保管好现金及有关票据，防止丢失。六、完成领导交办的其他工作。考 勤 制 度 一、该项目工程施工管理的全体工作人员必须服从项目办公室的统一安排调配，实施考勤考核。二、全体工作人员必须严守工作岗位，履行工作职责，严格遵守工作作息时间，做到不迟到、早退、不旷工，有事先请假。三、全体工作人员必须按时上下班，每天上午到办公室进行签到，办公室将对工作岗位不定期抽查，每周抽查不少于2次，抽查结果每月公布1次，出勤情况将作为出勤补助发放依据，并作为年终考评参考依据。四、请假由本人提出书面申请，并经批准同意。请假半天的，须经土地开发整理中心主任批准，请假一天的，须经分管领导批准，并报办公室登记，两天以上的，须报局长审批。无请假条或未履行请假手续的，视为旷工，以违纪论处并通报。五、上班时间不能办私事，严禁打麻将、扑克及其它娱乐活动，发现一次，每人罚款20元，并提出警告。屡教不改者，进行通报，并建议原单位取消当年评先评优资格。六、施工期间，施工单位没有停工，全体工作人员原则上不得休假。安全与保卫制度为确保项目工程顺利施工，实现文明施工、安全施工，制订本制度：一、该项目必须规范施工，确保安全第一，严禁违章操作行为。二、项目施工必须有一名专职或兼职的施工安全员，安全员要及时发现和处置不安全隐患。三、对群体性施工，安全员应严密组织，精心安排，制止冒险蛮干行为，一旦发生安全事故，要及时报告和采取紧急措施妥善处理，避免人员和财产遭受损失。四、项目在施工过程中必须做好施工队伍日常管理和安全保卫工作，如发生安全事故和出现失盗、内部纠纷等现象，其后果和损失概由当事人承担，并要依法追究项目施工负责人和当事人的责任。廉政建设十不准制度一、不准私设小钱柜。二、不准利用职权拖欠、转借、挪用公款。三、不准用公款请客送礼、行贿受贿、挥霍浪费。四、不准利用职务之便向施工单位“索”、“拿”、“卡”、“要”，介绍队伍或材料、设备采购。五、不准在工程建设中收受回扣或好处费，收受他人馈赠的礼金、有价证券或贵重物品。六、不准参加与项目建设有关的经济往来、业务往来以及有可能影响公正执行公务的宴请或其他消费。七、不准接受工程承包单位提供的通讯、交通工具和高档办公用品。八、不准利用职权和职务之便经商办企业、从事有偿中介活动或为亲属、子女谋取不正当利益。九、不准聚众赌博、吸毒、贩毒、嫖娼或为他人违法违纪行为提供条件。十、不准酗酒闹事、打架斗殴。行 文 制 度 一、行文一律用A4纸拟写，内容明确、重点突出、字迹清楚。 二、需要以单位名义发送的文件、函件，先由各科、室起草，各科、室负责人核稿后，交办公室审核，经有关领导审阅后，送法人签发。 三、经单位领导签发的文件、函件，由文件资料员统一编号、打印、校对、印发，连原稿一式俩份存档。 四、凡违反上述程序要求发文、发函件的，文件资料员可以拒办。接待工作制度 一、接待范围：上级领导和上级部门工作人员；业务联系的部门；外单位办事确需接待的人员。二、因工作需要，确需接待的，须经主要领导批准，方可报销发票。三、严禁公款到歌厅、舞厅、桑拿洗脚等场所消费，严禁用公款钓鱼。四、工作人员在外出差需接待上级部门的有关人员，事先要向负责人报告，并核定接待费用。五、需接待的人员来施工现场的，一律在项目办食堂就餐，标准原则按5元/人餐执行，不喝酒、不发整包烟等。工程档案资料管理制度为切实抓好项目技术档案资料的管理，充分发挥档案资料的作用，根据有关规定，制定本制度。一、确定一名专门人员负责项目全过程资料的收集、整理、归档等工作。二、应当归档保存的资料包括：文字、图纸、图表、声像等不同形式与载体的各种记录。三、档案管理工作与工程建设同步进行，整个项目工程归档工作，应在工程竣工验收后三个月内完成。四、档案达不到规定要求，不得进行鉴定验收，不能视为完成施工任务。五、档案必须完整、准确、系统，并做到字迹清楚，图面整洁，装订整齐，图片、照片等还要附以有关情况说明。六、档案资料人员不得随意调离工作岗位，确因工作需要的，必须经项目法人批准同意，并做好移接交工作。七、工程技术档案资料的原始件和整理打印的份数由项目法人确定，根据工程管理需要确定，确保项目法人和项目部各要有一套完整的档案，以便进行工程建成后的管理使用阶段查证。八、工程技术档案资料管理工作人员必须树立保密意识，对不应向社会公开的内容严格按国家保密法和项目法人的要求承担保密责任，妥善保管，如因保密不当造成影响、遗失和损失的，要依法追究相关责任人的责任。工作汇报制度为使工程顺利按时完成，根据领导小组工作安排，由办公室统一组织各部室负责人、监理工程师、施工单位项目法人每月25日召开一次工作会议。分别由各部室、监理工程师按照自己的工作任务和职责进行本月工作总结，部署安排下月的工作。着重解决施工单位提出的在施工中存在问题和矛盾，为工程保驾护航，给施工单位创造一个优良施工环境，重大问题交领导小组决策。工作检查制度 一、为进一步落实完善目标责任制，项目区内要做到月初有计划，月底有检查，各部室主要负责人组成一个检查组，定于每月28日对各部室目标责任安全进行检查。二、各部室负责人对本部室工作人员分管工作职责范围分为定期或不定期检查，每月月底由检查组对本项目区内所有工作为集中检查日。三、各科室应对自己本科室工作人员职责、安全、考勤进行全方位自检，发现问题及时纠正。四、各部室对检查结果作为个人和部室考核依据，对个人自检结果不合格的，各部室负责人应限期整改。隆回县2006年度土地整理项目管理机构主要职责项目领导小组主要职责一、认真贯彻执行中央、省、市有关土地整理项目工程建设法规和政策，并以此协调解决项目实施的内外矛盾；二、负责工程施工环境协调，保证项目按要求顺利实施；三、负责落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、公告制、质量责任终身制；四、做好检查、督促工作，保证项目的顺利实施。项目办公室主要职责 一、全面负责项目实施管理工作；二、组织项目的招投标工作；三、实施方案的组织编制；四、检查监督施工工程质量及项目的计量支付，对项目物资材料的使用进行监督管理；五、负责上下级关系的协调和施工环境的协调；六、确保项目按计划及时完工；七、组织本项目工程的竣工验收工作；八、负责项目建成后的跟踪管理服务工作；九、制定奖罚措施，提出奖惩意见。协调综合科主要职责 一、依据上级确定的工作目标和决议，拟定项目工程实施工作计划；二、认真贯彻执行决议、决定，做好上传下达、行文工作；三、负责单位办公等会议的准备、记录及会务工作；四、负责来客来访的接待工作，搞好内部环境卫生和安全保卫工作；五、负责办公用品购发、管理和劳保用品发放，负责