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文档简介

人事机构的体制与类型 人事与考铨机构设置的理由 政治的理由 保持政治清明以及免除任用私人及赡恩徇私所滋生的各种弊端 行政的理由 原额庞大的理由 政府功能日渐扩张 行政系统因应外环境的压力改变或新设组织2 专业整合的理由 依行政结构分化与功能专化原则3 辅佐职能的理由 人事与考铨机构设置的理由 经济的理由社会的理由 外部组织形式 部外制部内制折衷制或混合制 部外制 行政组织系统外 设立独立超然的人事行政机关 不受政党及行政首长的干预控制 全权掌理整个政府的人事行政事宜 例如1883美国文官委员会 U S CivilServiceCommission 1943日本人事院 部外制的优点 不受政党及行政首长的干预控制 较能客观公正的为国家甄选人才 且可不受政权变动影响 人事安定能够集中人力 财力 物力 对人事行政业务进行周详的计划考虑 易于延揽人才 通盘筹划 可免支离破碎采用公开考试 可以避免卖官鬻爵 徇私舞弊 部外制的缺点 行政机关 立法机关常不能与人事机关密切配合 甚或给予牵制 人事机关因而受到制肘过多 无法发挥功效人事机关独立于行政体系之外 对实际行政了解不足 所做措施不能真正对症下药 难免有闭门造车之憾人事业务中 原应属机关首长权限 一但强行分出 可能削弱领导权 破坏组织功能与行政责任的完整性 部内制 各行政部门均有单独的人事制度 各自设置人事行政机关 部内制的优点 对本部实际情形有相当的了解 所为措施较能切中时弊 配合实际需求人事机关与行政机关合为一体 职权上既无冲突 易收事权统一 步伐整齐的作用 可增进效率工作业务无需往返协调 较能掌握时机 部内制的缺点 力量分散 难以罗致专业人才 无法积极进行前瞻性人事制度规划 如此人事管理绩效也就无从改善 人事管理技术不易精进资源分散于各部 不能符合有效管理原则各自为政 参差不齐 易生行政部门整体步调不一之流弊各部自成体系 不免囿于固习 畏于更张 增加改革障碍 折衷制 截长补短 使人事组织结构有趋于两制合流的之势将人事权区分为二 一为考试权 属于超然文官委员会 CivilServiceCommission 一为铨叙权 举凡薪俸 陞迁 考绩 惩戒与退休等业务 归属内阁文官部 CivilServiceDepartment 现为管理与人事总署 TheManagementandPersonnelOffice 折衷制的优点 考试权独立行使 公正客观 行政首长无权任用私人 政党亦难指染分赃 确保用人唯才保持行政责任之完整性 配合实际需求 StructureFunctionPersonnelsy
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