第十章 公务员任免与升降.ppt

第十章公务员任免与升降 第一节公务员的任免制度第二节公务员的升降制度 第一节公务员的任免制度 公务员任免的含义 公务员的任免是公务员管理制度的一个重要环节 其实质是对公务员的一种职务管理 职务任免作为人事部门管理制度的一种形式和程序 关系和影响到其他管理环节 在公务员管理中有不可忽视的作用 公务员的任免是公务员任用 Appointment 与免职 Dismiss 的统称 公务员的任用 是指依法享有任免权的机关或个人根据有关的法律规定或任职条件 通过法定程序和手续 任用公务员担任某一职务 包括经过考试录用已取得公务员任职资格的人员的任用 也包括在职公务员在部门内或跨部门的升任 降任和平级转任等 区别于录用 公务员的免职 是指依法享有任免权的机关或个人根据有关法律规定 通过法定程序和手续 免除公务员所担任的一定职务 包括程序性的免职和单纯性的免职两种 免职中的原因不同于行政处分中降级 撤职 开除等原因 第一节公务员的任免制度 任免的资格条件或情形 根据有关法律精神 我国公务员有具有以下情形之一的 应予任命 新录用公务员试用期合格的 从其他机关及企业 事业单位调入国家行政机关的 转换职位任职的 晋升或者降低职务的 免职后恢复工作的 其他原因需要任职的 根据有关法律精神 我国公务员有具有以下情形之一的 应免去现任职务 转换职位的 晋升或者降低职务的 离职学习期限超过一年的 因健康原因不能坚持正常工作一年以上的 调出国家行政机关的 退休的其他原因需要免职的 公务员任职必须在规定的编制限额和职数内 并有相应的职位空缺 任职方式 选任制和委任制 任职资格条件或情形 免职资格条件或情形 第一节公务员的任免制度 任免的基本程序 我国公务员任职基本程序所在单位或上级提出拟任职人选任免机关对拟任职人选进行考核 按照管理权限 由有关机关领导集体讨论决定 任免机关颁发任职通知书和任命书 我国公务员任职基本程序所在单位或上级提出拟免职人选对拟免职事由进行审核 按照管理权限 由有关机关领导集体讨论决定 发布免职通知书 第二节公务员的升降制度 公务员升降的含义 公务员升降制度 SystemofPromotion Demotion 是有关公务职务升降条件 标准 方法 程序等方面规定的总称 包含公务员职务晋升与职务降低两个方面的基本内容 是公务员职位的纵向调整 公务员升降制度设计的本质就是通过适才适位来体系公务员的责权利之间的关系 从而有利于形成竞争机制和激励机制 公务员的职务降低 是指按照有关法律 法规的规定 根据工资需要和量才适用的原则 将由于各种原因不能胜任现任的公务员 改任一种较低的职务 职务降低意味着公务员在行政部门职位结构中所处位置的下降 责任的减轻和职权的缩小 同时也伴随有工资 福利等待遇的减少 降职和撤职不同 撤职是一种比较重的处分 而降职不是处分 是对公务员所任职务的一种调整 公务员的职务晋升是指按照国家有关法律 法规的规定 根据政府工作需要和公务员自身的德才表现 提高其职务与级别 职务晋升意味着公务员在行政部门职位结构中所处位置的上升 责任的加重和职权的扩大 同时也伴随有工资 福利等待遇的提高 职务晋升与职级晋升不同 职级晋升并不意味着职务的变化 即在职位不变的情况下 工资等级的晋升 第二节公务员的升降制度 公务员晋升制度 1 晋升的条件 1 德才条件所谓德 主要是指思想政治素质 即政治态度 政治品质和思想作风等 所谓才 主要指所具有的与所任职务相适应的工作能力和业务水平 2 身体条件必须具备健康的身体条件 能够保证坚持正常工作 3 业务条件主要包括学历和工作年限 如 美国 法国 日本等对公务员晋升必须具有的学历都有一般规定 工作年限也是各国公务员晋升中普遍要求 4 其他特殊条件担任某些特定职务所应具备的特别条件 如我国晋升处级领导职务 应有在处以下工作岗位2年以上的工作经历 晋升司局级以上领导职务 应有在该职务下一级两个以上职能机构领导岗位的工作经历 第二节公务员的升降制度 公务员晋升制度 2 晋升的方式 委任晋升 考试晋升 招聘晋升 自荐晋升 登用晋升 根据人员选拔方式 指根据行政首长或有任命权限机构任命获得职务晋升 这种晋升形式通常是职务晋升 指公务员通过竞争性考试 以考试成绩作为依据的晋升制度 这种晋升可晋升职务 也可晋升职级 西方国家普通采用考试晋升制度 指公务员通过公开招聘 而获得晋升职务机会的晋升方式 是指公民可以自己申请出任空缺的政府职位 这是奥地利和澳大利亚国家公务员晋升的特殊形式 澳大利亚政府部门出现空缺时 就在政府公报的 征募栏 刊登公告 低级公务员如果认为自己具备该职务所要求的条件 可在二三周内提出书面申请 经由公务员委员会 用人部门以及工会组成的小组批准后 在支付公报的 晋升栏 刊登公告 3周后如果无人提出异议 晋升即有效 登用晋升是日本公务员的一种特殊职务晋升 没有资格参加职务晋升考试的公务员 如果确属于工作成绩优良 有突出才能者 可以由机关三位直属领导推荐 由 登用委员会 进行审查 登用委员会由有关部门首长和人事官员组成 审查合格者可以晋升 享有与晋升考试合格者同样的待遇 登用晋升制对于鼓励没有学历的公务员奋发上进 有很好的激励作用 第二节公务员的升降制度 公务员晋升制度 2 晋升的方式 功绩晋升 年资晋升 越级晋升 根据晋升依据 是以工作成绩作为公务员职务晋升依据的晋升制度 是以公务员工作年限为依据的晋升方式 主要以晋升职级为主 只要公务员工作时间达到一定年限 又无重大过失 均可以晋升 是世界各国普遍采取晋升制度 是公务员工作成绩突出或工作能力特别强的 可以获得越级晋升的机会 越级晋升不受年资 学历 职务等条件的限制 只要成绩和能力突出便可提升 晋升不一定是逐级晋升 可以一次连升几级 越级晋升不排斥考试 第二节公务员的升降制度 公务员晋升制度 2 晋升的方式 内部晋升 外部晋升 根据晋升人员的来源 指职位空缺时 由本部门的行政首长或上级机关将本部门的公务员提升空缺职位上 是指本部门以外的公务员来补充本部门的职位空缺 3 晋升的审批程序 考试晋升 功绩晋升 越级晋升 招聘晋升等方式的晋升程序比较复杂 大体要经过三个步骤 即提名 评选 批准 提名 评选 批准 分为单位提名和自己申请两种 评选是一个具有竞争性质的筛选过程 通常采用考试 考核 评选 评议等方法 淘汰那些在本次不宜晋升的公务员 经考试或评选以后拟定的晋升人选 经过有关机构审批后 由任免机构办理有关任免手续 公布后即可生效 第二节公务员的升降制度 公务员的降职制度 降职制度与晋升相对应 各国强调 无过失不被免职 保护公务员的个人利益 因而 公务员降职在各国并不常见 但有些国家也实施公务员降职制度 以确保公务员队伍的生机与活力 1 降职的原因 主要是公务员的能力不强或不符合任职条件 身体欠佳 缩减编制等 2 降职的方式 主要有降职与降薪 两种方式可同时实施 也可以分别实施 3 降职审批程序 与公务员晋升审批程序相同 由于裁员或公务员自身条件不符合职位要求而导致的降职 通常职 薪皆降 由于机构调整或机构撤销 并非公务员自身条件不符合职位需要而引起的降职 一般之降低职务而不降低薪金 只降薪金不降职务在各国不多见 但是也有个别例外 第二节公务员的升降制度 我国公务员升降制度 1 我国公务员晋升原则 公开民主的原则 德才兼备 任人唯贤的原则 注重实绩的原则 依法逐级晋升的原则 2 公务员晋升的条件与程序 必备条件 必须具备拟任职务所需要的政治思想素质 专业知识 工作能力和健康状况 资格条件 考核是否称职 任职经历 文化程度等 公务员晋升领导职务的 应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度 第二节公务员的升降制度 我国公务员升降制度 3 公务员降职的条件 我国公务员的降职条件是指公务员降低职务的标准或原因 我国 公务员法 第47条规定 公务员在定期考核中被确定为不称职的 按照规定程序降低一个职务层次任职 4 公务员降职的程序 由公务员所在机关对进行降职条件的认定 降职所依据的法律事实是公务员年度考核不称职和不胜任现职两类 不能在法定条件外寻求其