第6章 建设工程招投标与合同价款的确定.ppt

建设工程招标投标 建设工程招标招标人在发包建设项目之前 公开招标或邀请投标人 根据招标人的意图和要求提出报价 择日当场开标 以便从中择优选定中标人的一种经济活动 建设工程投标具有合法资格和能力的投标人根据招标文件 经过初步研究和估算 在指定期限内填写标书 提出报价 等候开标 决定是否中标的经济活动 建设工程招标投标的范围 强制招标的范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围 强制招标的范围 在中华人民共和国境内进行下列工程项目的施工 必须进行招标 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 建设工程招标方式 从竞争程度进行分类 可以分为公开招标和邀请招标从招标的范围进行分类 可以分为国际招标和国内招标 建设工程招标方式 公开招标亦称无限竞争性招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 建设工程施工一般采用公开招标方式 公开招标是最具竞争性的招标方式 在国际上 谈到招标通常都是指公开招标 公开招标也是所需费用最高 花费时间最长的招标方式 建设工程招标方式 邀请招标又称有限竞争性招标或选择性招标 是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料 向被认为有能力承担工程的经预先选择的特定的承包商发出邀请书 要求他们参加工程的投标竞争 两种招标形式的区别 发布信息的方式不同选择承包人的范围不同公开的程度不同时间和费用不同 应当采用公开招标的工程范围 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目 应当公开招标 可以采用邀请招标的工程范围 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域环境限制的 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 法律 法规规定不宜公开招标的 国家重点建设项目的邀请招标 应当经国务院发展计划部门批准 地方重点建设项目的邀请招标 应当经各省 自治区 直辖市人民政府批准 可以不进行招标的工程范围 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的 施工企业自建自用的工程 且该施工企业资质等级符合工程要求的 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 原中标人仍具备承包能力的 法律 行政法规规定的其他情形 建设工程招投标原则 招标投标法 规定 招标投标活动应当遵循公开 公平 公正和诚实信用的原则 这是建筑工程招标与投标必须遵循的原则 第二节建设工程承发包方式 建设工程承发包 工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行为 工程发包方建设单位或工程总承包单位 工程承包方工程勘察设计单位 施工单位 工程设备供应或制造单位等 工程承包范围 可行性研究勘察设计设备及材料采购供应工程施工工程监理生产职工培训建筑工程管理 建设工程勘察招标 招标人就拟建工程的勘察任务发布通告 以法定方式吸引勘察单位参加竞争 经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求 在规定的时间内向招标人填报标书 招标人从中选择条件优越者完成勘察任务 建设工程设计招标 招标人就拟建工程的设计任务发布通告 以吸引设计单位参加竞争 经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求 在规定的时间内向招标人填报标书 招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务 建设工程监理招标 招标人为了委托监理任务的完成 以法定方式吸引监理单位参加竞争 招标人从中选择条件优越者的法律行为 工程承发包方式 按承发包的范围和内容 可分为全过程承包 阶段承包和专项承包 按承发包中相互结合的关系 可分为总承包 分承包 独家承包 联合承包等 按获得承包任务的途径 可分为投标竞争 委托承包 指令承包等按承发包合同类型和计价方法 可分为总价合同 单价合同 成本加酬金合同等 工程承发包方式 全过程承包又称 统包 一揽子承包 或 交钥匙 指承包单位按照发包单位提出的使用要求和竣工期限 对建筑工程全过程实行总承包 直到建筑工程达到交付使用要求 阶段承包指承包单位承包建设过程中某一阶段或某些阶段工程的承包形式 如勘察设计阶段 施工阶段等 专项承包又称专业承包 指承包单位对建设阶段中某一专业工程进行的承包 如勘察设计阶段的工程地质勘察 施工阶段的分部分项工程施工等 工程承发包方式 总承包也称 急包 指由一个施工单位全部 全过程承包一个建筑工程的承包方式 分包也称 二包 指总包单位将总包工程中若干专业性工程项目分包给专业施工企业施工的方式 独家承包指承包单位必须依靠自身力量完成施工任务 而不实行分包的承包方式 联合承包指由两个以上承包单位联合向发包单位承包一项建筑工程 由参加联合的各单位统一与发包单位签订承包合同 共同对发包单位负责的承包方式 第三节建设工程招投标与合同价款的确定 建设工程招标 招标人应具备的条件招标人是依照本法规定提出招标项目 进行招标的法人或者其他组织 建设单位作为 招标人 办理招标应具备下列条件 是法人 依法成立的其它组织 有与招标工程相适应的经济 技术管理人员 有组织编制招标文件的能力 有审查投标单位资质的能力 有组织开标 评标 定标的能力 建设工程招标 招标代理机构应具备的条件 是依法设立的中介组织 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件 有健全的组织机构和内部管理的规章制度 具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量 具有可以作为评标委员会成员人选的技术 经济等方面的专家库 建设工程项目报建 凡市级行政区域内的土木工程 房屋建筑 含新建 改建 扩建 翻建 大修等 装饰装修 设备安装 管道敷设 基础设施等建设项目 投资额在 万元以上的 均须按规定办理报建手续 建设工程项目报建内容 工程名称建设地点投资规模资金来源当年投资额工程规模结构类型发包方式计划开竣工日期工程筹建情况 建设工程项目报建 交验资料立项批准文件固定资产投资许可证建设工程规划许可证资金证明申报流程受理申报材料 协调综合有关部门意见 批复 或转报 出件 建设工程招标程序 招标准备阶段 从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段 招标阶段 也是投标人的投标阶段 从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段 决标成交阶段 从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段 建设工程招标程序 建设工程招标程序 建设工程招标程序 例6 1 某省一级公路X路段全长224公里 本工程采取公开招标的方式 共分20个标段 招标工作从2006年7月2日开始 到8月30日结束 历时60d 招标工作的具体步骤如下 1 成立招标组织机构 2 发布招标公告和资格预审通告 3 进行资格预审 7月16日 20日出售资格预审文件 47家省内外施工企业购买了资格预审文件 其中的46家于7月22日递交了资格预审文件 经招标工作委员会审定后 45家单位通过了资格预审 每家被允许投3个以下的标段 4 编制招标文件 5 编制标底 6 组织投标 7月28日 招标单位向上述45家单位发出资格预审合格通知书 7月30日 向各投标人发出招标文件 8月5日 召开标前会 8月8日组织投标人踏勘现场 解答投标人提出的问题 8月20日 各投标人递交投标书 每标段均有5家以上投标人参加竞标 8月21日 在公证员出席的情况下 当众开标 7 组织评标 评标小组按事先确定的评标办法进行评标 对合格的投标人进行评分 推荐中标单位和后备单位 写出评标报告 8月22日 招标工作委员会听取评标小组汇报 决定了中标单位 发出中标通知书 8 8月30日招标人与中标单位签订合同 问题 1 请问此案例中招标工作先后顺序是否妥当 如果不妥 请确定合理的顺序 2 建筑工程邀请招标程序与公开招标的不同点在于 例6 2 某办公楼的招标人于2000年10月11日向具备承担该项目能力的A B C D E 5家投标单位发出投标邀请书 其中说明 10月l7 18日9 l6时在该招标人总工程师室领取招标文件 11月8日l4时为投标截止时间 该5家投标单位均接受邀请 并按规定时间提交了投标文件 但投标单位A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误 遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明 撤回已提交的投标文件 开标时 由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况 确认无误后 由工作人员当众拆封 由于投标单位A已撤回投标文件 故招标人宣布有B C D E 4家投标单位投标 并宣读该4家投标单位的投标价格 工期和其他主要内容 评标委员会委员由招标人直接确定 共由7人组成 其中招标人代表2人 本系统技术专家2人 经济专家1人 外系统技术专家1人 经济专家l人 在评标过程中 评标委员会要求B D两投标人分别对其施工方案做详细说明 并对若干技术要点和难点提出问题 要求其提出具体 可靠的实施措施 作为评标委员的招标人代表希望投标单位B再适当考虑一下降低报价的可能性 按照招标文件中确定的综合评标标准 4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B D C E 故评标委员会确定投标单位B为中标人 由于投标单位B为外地企业 招标人于11月10日将中标通知书以挂号方式寄出 投标单位B于11月14日收到中标通知书 由于从报价情况来看 4个投标人的报价从低到高的依次顺序为D C B E 因此 从11月16日至l2月11日招标人又与投标单位就合同价格进行了多次谈判 结果投标单位B将价格降到略低于投标单位C的报价水平 最终双方于12月12日签订了书面合同 问题 从所介绍的背景资料来看 在该项目的招标投标程序中在哪些方面不符合 招标投标法 的有关规定 请逐一说明 分析 在该项目招标投标程序巾 以下该方面不符合 招标投标法 的有关规定 分述如下 1 招标人不应仅宣布4家承包商参加投标 2 评标委员会委员不应全部由招标人直接确定 3 评标过程中不应要求承包商考虑降价同题 4 中标通知书发出后 招标人不应与中标人就价格进行谈判 5 订立书面合同的时间过迟 建设工程施工招投标合同价款的确定 招标投标法 第41条规定 中标人的投标应符合下列两个条件之一 一是 最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 二是 能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价低于成本的除外 建设工程施工招投标合同价款的确定 中标者的报价 即为决标价 即签订合同的价格依据 所以招标投标定价方式也是一种工程价格的定价方式 在定价的过程中 招标文件及标底价均可认为是发包人的定价意图 投标报价可认为是承包人的定价意图 中标价可认为是两方都可接受的价格 所以可在合同中予以确定 合同价便具有法律效力 建设工程施工招投标合同价款的确定 建设工程施工招标标底的确定标底 在国外 标底一般被称为 估算成本 如世界银行 亚洲银行等 合同估价 如世贸组织 政府采购协议 我国台湾省则将其称为 底价 是指招标人根据招标项目的具体情况 编制的完成招标项目所需的全部费用 是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价 是招标人对建设工程的期望价格 标底由成本 利润 税金等组成 一般应该控制在批准的总概算及投资包干限额内 建设工程施工招投标合同价款的确定 我国 招标投标法 没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格 招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底 一般情况下 即使采用无标底招标方式进行工程招标 招标人在招标时还是需要对招标工程的建造费用作出估计 使心中有一基本价格底数 同时可以对各个投标价格的合理性作出理性的判断 建设工程施工招投标合同价款的确定 建设工程投标报价的确定工程的投标报价 是投标人按照招标文件中规定的各种因素和要求 根据本企业的实际水平和能力 各种环境条件等 对承建投标工程所需的成本 拟获利润 相应的风险费用等进行计算后提出的报价 建设工程施工招投标合同价款的确定 投标报价的计价模式 以定额计价模式投标报价 以工程量清单计价模式投标报价 投标报价的技巧通常 承包人可能会采用以下几种投标技巧 1 根据招标项目的不同特点采用不同报价什么情况下报价可高一些 什么情况下报价可低一些 2 不平衡报价所谓不平衡报价 就是在不影响投标总报价的前提下 将某些分部分项工程的单价定得比正常水平高一些 某些分部分项工程的单价定得比正常水平低一些 不平衡报价是单价合同投标报价中常见的一种方法 一般可以考虑在以下几方面采用不平衡报价 对能早期得到结算付款的分部分项工程 如土方工程 基础工程等 的单价定得较高 对后期的施工分项 如粉刷 油漆 电气设备安装等 单价适当降低 估计施工中工程量可能会增加的项目 单价提高 工程量会减少的项目单价降低 设计图纸不明确或有错误的 估计今后修改后工程量会增加的项目 单价提高 工程量会减少的项目 单价降低 没有工程量 只填单价的项目 如土方工程中的挖淤泥 岩石等 其单价提高些 这样做既不影响投标总价 以后发生时承包人又可多获利 对于暂列数额 或工程 预计会做的可能性较大 价格定高些 估计不一定发生的则单价定低些 例6 3 某工程有A B两分项工程 清单工程量及初始估算单价如表6 2所示 报价时经过分析得知 工程A在施工中工程量可能会增加 而工程B在施工中工程量可能会减少 则进行不平衡报价 后经施工验收实际工程量的确发生了变化 经验工计算工程量见表6 2 试分析用不平衡报价与常规平衡报价相比所增加的收益额 解 1 常规平衡报价常规平衡报价两分项工程的总报价为5000 100 3000 80 740000元 2 不平衡报价若A B两个分项工程的单价分别增减25 则A项工程的单价增至125元 B项工程的单价减至60元 调整后A B两分项工程的总报价为5000 125 3000 60 805000元 即比用常规平衡报价时增加了65000元 但是 为了保持合同总价不变 这种形式上的增加应予以消除 即将增值调回到零 调零的方法是将上面调整的单价之一固定 在总价不变的条件下 再对另一个单价进行修正 若B项工程的单价维持不变 设调整后A项工程的单价为z 则 5000 x 3000 60 740000z 112元 m3即A项工程的单价调整为112元 m3 此时 A B两个分项工程的总报价为5000 112 3000 60 740000元 即调整后仍维持总报价不变 同理 若将A项工程的单价维持在125元 m3不变 也可求出调零后B项工程的单价 承包商在综合比较后 通常提高预计实际工程数量发生概率较高的那些分项工程的单价 并对其他分项工程进行调零修正 表6 3就是A B两个工程在不平衡报价时填报的报价单 这样 投标在递交标书时 纸面填报的清单中 保持了不平衡报价的总报价与常规平衡报价的总报价完全相等 但是 承包商在执行合同的过程中 A B两个分项工程验工计价的实际结果却是 当使用常规平衡报价时 总收入为 7500 100 2000 80 910000元 改用不平衡报价后 总收人为 7500 112 2000 60 960000元不平衡报价比原常规平衡报价实际上多收入960000 910000 50000元如果说A分项工程再涉及到早期完工 工程款早回收 则不平衡报价与常规平衡报价还可形成相应的利息差 3 零星用工 计日工 零星用工 计日工 的报价高于一般分部分项工程中的工资单价 因它不属于承包总价的范围 发生时实报实销 价高些会多获利 4 多方案报价法这是承包人如果发现招标文件 工程说明书或合同条款不够明确 或条款不很公正 技术规范要求过于苛刻时 为争取达到修改工程说明书或合同的目的而采用的一种报价方法 5 增加建议方案法有时招标文件中规定 可以提一个建议方案 即可以修改原设计方案 提出投标者的方案 承包商在投标时应抓住机会 组织一批有经验的设计和施工工程师 对原招标文件的设计和施工方案仔细研究 提出更为合理的方案以吸引业主 促成自己的方案中标 建设工程施工招投标合同价款的确定 6 突然袭击法 7 低投标价夺标法 8 联保法 9 无利润算标 例6 4 某承包商通过资格预审后 对招标文件进行了仔细分析 发现业主所提出的工期要求过于苛刻 且合同条款中规定每拖延1天工期罚合同价的0 1 若要保证实现工期要求 必须采取特殊措施 从而大大增加成本 还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守 因此 该承包商在投标文件中说明业主的工期要求难以实现 因而在工期方面按自己认为的合理工期 比业主要求的工期增加6个月 编制施工进度计划并据此报价 还建议将框架剪力墙体系改为框架体系 并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较 证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性 增加使用面积 提高空间利用的灵活性 而且可降低造价约3 该承包商将技术标和商务标分别封装 在封口处加盖本单位公章并经项目经理签字后 在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主 次日 即投标截止日当天 下午 在规定的开标时间前1小时 该承包商又递交了一份补充材料 其中声明将原报价降低4 但是 招标单位的有关工作人员认为 根据国际上 一标一投 的惯例 一个承包商不得递交两份投标文件 因而拒收承包商的补充材料 开标会由市招投标办的工作人员主持 市公证处有关人员到会 各投标单位代表均到场 开标前 市公证处人员对各投标单位的资质进行审查 并对所有投标文件进行审查 确认所有投标文件均有效后 正式开标 主持人宣读投标单位名称 投标价格 投标工期和有关投标文件的重要说明 问题 1 该承包商运用了哪几种报价技巧 其运用是否得当 请逐一加以说明 2 招标人对投标人进行资格预审应包括哪些内容 3 从所介绍的背景资料来看 在该项目招标程序中存在哪些问题 请分别作简单说明 分析要点 本案例主要考核承包商报价技巧的运用 涉及多方案报价法 增加建议方案法和突然降价法 还涉及招标程序中的一些问题 多方案报价法和增加建议方案法都是针对业主的 是承包商发挥自己技术优势 取得业主信任和好感的有效方法 运用这两种报价技巧的前提均是必须按原招标文件中的有关内容和规定报价 否则 即被认为对招标文件未作出 实质性响应 而被视为废标 突然降价法是针对竞争对手的 其运用的关键在于突然性 且需保证降价幅度是在自己承受能力的范围之内 答案 问题1 答 该承包商运用了三种报价技巧 即多方案报价法 增加建议方案法和突然降价法 其中 多方案报价法运用不当 因为运用该报价技巧时 必须按原方案 本案例指业主的工期要求 报价 而该承包商在投标时仅说明了该工期要求难以实现 却并未报出相应的投标价 问题1 增加建议方案法运用得当 通过对两个结构体系方案的技术经济分析和比较 这意味着对两个方案均报了价 论证了建议方案 框架体系 的技术可行性和经济合理性 对业主有很强的说服力 突然降价法也运用得当 在开标前1小时突然递交一份补充文件 这时竞争对手已不可能再调整报价了 问题2 答 招标人对投标人进行资格预审应包括以下内容 投标人组织与机构和企业概况 企业资质等级 企业质量安全环保认证 近3年完成工程的情况 目前正在履行的合同情况 资源方面 如财务 管理 技术 劳力 设备等方面的情况 其他资料 如各种奖励或处罚等 问题3 答 该项目招标程序中存在以下问题 招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件 因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件 都是投标文件的有效组成部分 也就是说 补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件 而不是两份相互独立的投标文件 根据 招标投标法 应由招标人 招标单位 主持开标会 并宣读投标单位名称 投标价格等内容 而不应由市招投标办工作人员主持和宣读 资格审查应在投标之前进行 背景资料说明了承包商已通过资格预审 公证处人员无权对承包商进行审查 其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性 包括投标文件的合法性 公证处人员确认所有投标文件均为有效标书是错误的 因为该承包商的投标文件仅有投标单位的公章和项目经理的签字 而无法定代表人或其代理人的签字或盖章 应作为废标处理 合同价款的确定 建设工程施工合同类型以付款方式进行划分 合同可分为以下几种 1 总价合同总价合同是指支付给承包方的工程款项在承包合同中是一个规定的金额 即总价 它是以设计图纸和工程说明书为依据 由承包方与发包方经过协商确定的 总价合同的主要特征 一是根据招标文件的要求由承包方实施全部工程任务 按承包方在投标报价中提出的总价确定 二是拟实施项目的工程性质和工程量应在事先基本确定 显然 总价合同对承包方具有一定的风险 这种合同类型能够使建设单位在评标时易于确定报价最低的承包商 易于进行支付计算 请大家思考 什么条件下可以采用这种方式 2 单价合同单价合同是指承包方按发包方提供的工程量清单内的分部分项工程内容填报单价 并据此签订承包合同 而实际总价则是按实际完成的工程量与合同单价计算确定 合同履行过程中无特殊情况 一般不得变更单价 单价合同的执行原则是 工程量清单中的分部分项工程量在合同实施过程中允许有上下的浮动变化 但分部分项工程的合同单价不变 结算支付时以实际完成工程量为依据 因此 采用单价合同时按招标文件工程量清单中的预算工程量乘以所报单价计算得到的合同价格 并不一定就是承包方圆满实施合同规定的任务后所获得的全部工程款项 实际工程价格可能大于原合同价格 也可能小于它 单价合同的工程量清单内所列出的分部分项工程的工程量为估计工程量 而非准确工程量 这类合同的适用范围比较宽 其风险可以得到合理的分摊 并且能鼓励承包单位通过提高工效等手段从成本节约中提高利润 这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认 在合同履行中需要注意的问题则是双方对实际工程量计量的确认 3 成本加酬金合同成本加酬金合同 是由业主向承包单位支付工程项目的实际成本 并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型 在这类合同中 业主需承担项目实际发生的一切费用 因此也就承担了项目的全部风险 而承包单位由于无风险 其报酬往往也较低 这类合同的缺点是业主对工程总造价