社区减负增能专项工程推进会上的讲话.doc

社区减负增能专项工程推进会上的讲话 社区减负增能专项工程推进会上的讲话社区减负增能专项工程推进会上的讲话同志们今天，我们在这里召开全市社区减负增能专项工程推进会，主要目的是贯彻落实省市主要领导的批示和全省、苏州市政社互动相关会议精神，总结前一阶段全市社区减负增能工作开展情况，研究部署下一阶段全市深入推进社区减负增能工作，探索政府购买服务，完善三社联动机制，夯实政社互动基础。 社区减负增能工作，是我市完善政府公共服务体系，实现政府与基层自治组织良性互动的重要举措，也是XX探索政社互动模式的关键环节。 稍后，汤土云副市长还将作重要讲话，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。 下面，根据会议安排，我先讲三点意见。 一、创新实践，全市社区减负增能工作初见成效xx年底，我市启动了社区减负增能工作，一方面，规范政府行政行为，为基层自治组织减负；另一方面，增强基层自治组织承接政府职能和服务居民的能力，为基层自治组织增能。 通过调查研究、制度设计和面上推广等方式，我市的社区减负增能实践探索逐步向前推进。 一是及时出台文件指导引领。 市委、市政府专门成立社区减负增能专项工程领导小组，梳理出基层群众自治组织依法履行职责事项和基层群众自治组织协助政府工作事项两份清单，出台XX市社区减负增能专项工程实施方案、XX市社区减负增能专项工程操作办法，全面规范操作程序。 二是强化三社联动奠定基础。 把社区、社会组织、社工人才队伍建设纳入社会发展领域，不断完善社区社会组织扶持政策，连续开展两届公益创投活动、启动社区公益服务项目招投标试点工作，培育和引进优秀社会组织和杰出社工人才。 组织市有关部门、区镇分管领导和街道、办事处负责人参加社会工作专题培训班，进一步拓宽视野、理清思路，提高干部的能力素质。 连续数年广泛动员、积极推进全国社工师考试的报考、培训和考务服务工作，持证社工人数在苏州地区名列前茅。 三是鼓励创新实践服务基层。 积极指导各区镇创新基层社会治理模式，为社区减负增能工作不断注入新内涵。 开发区的社会管理网格化工作机制，高新区的两级社会管理创新平台建设，花桥的社区、社会组织、社工三社联动工作，XX的台籍居民社区精神家园建设，千灯的智慧社区建设等都有效地拓宽了政府与基层群众自治组织互通、互动的渠道，提升了我市社区减负增能工作的实效。 在取得成绩的同时，我们也应该清醒地看到，社区减负增能工作的推进还存在一些问题。 一是理念认识还不够到位。 少数单位还没有充分认识到减负增能的必要性和意义，认为减负增能就是不给基层下任务，今后在社区层面将无法开展更多服务。 二是自治组织作用发挥不够，社区服务还不能完全满足城乡居民日益增长的多样化服务需求。 三是社会组织、基层群众承接和参与社会服务管理的能力还有待提升，实践探索还有待加强。 9月6日，苏州市政府专门召开了全市推行政社互动推动社会管理创新工作会议。 会上，XX市、姑苏区、工业园区分别作了大会交流，周乃翔市长作了重要讲话，盛蕾副市长作了工作部署。 会上，XX的社区减负增能实践受到充分肯定。 同时，会议对下一步如何深入推进政社互动工作明确了任务。 二、突出重点，深入推进全市社区减负增能工作深入推进社区减负增能工作，重点是要建立和完善以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作人才为支撑的三社联动机制，为政府简政放权、职能转移打实基础。 1.强化社区服务平台建设。 以完善体制机制为重点，增强村（居）委会自治能力。 一要完善城乡社区服务管理体制机制。 全面推行一支一居一中心一办新型社区服务管理体制，推进社区工作、人员、经费、信息、考核、台账六大整合，建设市、镇（区）、村（居）三级社区综合服务管理信息平台，实现集约化管理和服务管理零层次。 推行网格化管理服务模式，实现社区工作者一岗多能、一岗多责、分片包干贴近居民服务。 二要深化村（居）民自治。 区镇政府要切实履行指导村（居）委会依法组织居民开展自治活动的职责，改进群众工作方式方法。 村（居）委会要自觉接受区镇政府的指导和村（居）党组织的领导，不断创新和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村（居）务公开的方法程序，组织动员村（居）民有序参与，切实保障村（居）民充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。 2.强化社会组织培育发展。 一要加快社会组织平台建设。 各区镇（街道）、社区（村）要在有关职能部门的指导下，探索建立社会组织枢纽支持平台。 区镇（街道）级平台打造为集中展示社会建设管理创新成果的载体、创新项目的研发中心、跨界合作的枢纽支持平台、对外开展社会建设合作交流的平台、社会建设专业人才的成长基地，为社会组织提供办公场地、能力建设、咨询、项目支持等综合性培育发展服务。 社区（村）级平台则重在为社区草根组织和公益人才提供开展服务和活动的平台，指导社区组织和社区居民以项目化、专业化方式设计社区服务项目。 二要促进社会组织能力提升。 继续推进等级社会组织评估工作，完善社会组织法人治理结构。 持续开展公益创投活动、社区公益服务项目招投标，形成常态、长效机制。 系统开展社会组织负责人、优秀持证社工和社区公益领袖培训，提升社会组织内部管理能力和项目运作能力，确保社会组织在承接政府部分职能时能做到接得住、管得好，广大群众能享受到更专业、更优质的服务。 3.强化社工人才队伍建设。 要结合XX实际开展广泛调研，拟定关于进一步加强社会工作专业人才队伍建设的意见，通过开展重点领域设岗定薪行动、社工服务试点先行行动、机构载体培育发展行动、梯次递进教育培训行动、社区人员转换提升行动、专业人才引进吸收行动、政研合作基地建设行动、社工义工联动发展行动等一系列实践行动，用23年的时间，逐步构建符合XX实际、有利于本土社会工作发展的政策体系，建立起一支千名以上结构比较合理、素质比较优良的社会工作人才队伍，为XX社会事业领域的改革创新提供人才支撑。 同时，通过项目推动、机构引领和平台建设，点面结合开展企业社工的政策研究和实务探索，形成一套贴合XX实际的企业社工发展模式。 三、强力推进，不断深化社区减负增能各项工作全市社区减负增能工作已根据工作时序，进入到了签约阶段，标志着基层群众自治组织同政府之间真正建立起平等、协商的合作关系，从按照行政指令开展工作转变为接受公共服务的委托而开展工作。 XX镇经过认真组织、精心筹备，率先打造了镇政府与群众自治组织良性互动、合作共治的示范，为全市社区减负增能工作的推进提供了宝贵的经验。 下一步，各区镇、各部门要按照分步、分类、合力、创新的要求，有序有力推进社区减负增能各项工作。 1.加强领导，分步实施。 根据XX市社区减负增能专项工程操作办法的要求，9月份开始，社区减负增能工程将进入实质性工作阶段，共分三个阶段稳步推进。 9月30日以前签订协议，各区镇要结合区镇实际情况，实行一揽子契约方式，拟定协助管理协议书文本，并由区镇政府主要领导与各居（村）委会主任进行协议签订。 10-12月履行协议，各部门、各区镇遵循费随事转、权随责走的原则，按照协议书规定的要求，为基层群众自治组织在工作上创造条件，各区镇通过加强培训、优化队伍、强化保障等措施，在指导居（村）委会履职能力、增强自治功能上下功夫，确保协助政府管理事项优质高效完成。 12月履约评估。 各区镇成立以党委、政府以及各有关部门人员组成的评估小组，实施对自治组织履约情况的评估；社区（村）党组织、社区（村）干部、群众代表共同组成自治组织评估小组，实施对政府履约情况的评估，根据评估结果兑现经费和实施奖惩。 12月是总结提高阶段，市、区镇两级领导小组对社区减负增能专项工程工作开展情况进行全面回顾，总结工作典型和成功经验，分析遇到的困难和存在的问题，提出改进措施和方法。 优化和确定下一年度协助事项协议书内容，及时签署协议和履行协议，确保政府依法行政和基层群众自治组织之间的良性互动富有成效。 2.明确责任，形成合力。 要将减负增能工程作为规范政府行为、推动法治XX建设的重要内容、创新社会管理的重大工程，切实加强党的领导，强化组织保障。 要切实加强对减负增能工作的组织领导和监督检查，市减负增能办公室将不定期开展工作推进情况督查，对工作开展不到位的区镇予以指导。 各区镇主要负责人是履约第一责任人，相关部门要齐抓公管，共同推进减负增能工程取得预期效果。 减负增能工作领导小组，作为指导全市减负增能工作的推动机构、指导机构，要强化成员单位工作职责、研究推进工作方法，合力推进减负增能工作，确保取得实效。 3.加强培训，创新推进。 一是要加强对领导干部，尤其是政府各部门、区镇（街道）领导干部的宣传培训，进一步增强法治政府理念、基层政府社会管理创新意识，把减负增能、政社互动等理念切实转化为内在的自觉行为，以及指导、协调、推进减负增能工作的动力和能力。 要注重社会建设与管理人才队伍建设，发挥其在减负增能，特别是增能过程中的支撑作用。 二是要加强对基层干部的业务培训和村（居）干部、专业社工的专门培训，更新理念、提升素质，要切实消除部分社区干部认为的，减负增能就是社区今后不干活的片面思想，努力引导他们为社区居民提供更多符合群众需求的服务。 三是要加强对社会组织负责人的培训，激发、引导和提升他们规范内部治理、有序参与社会管理和服