在全县高山XX工作会议上的讲话.doc

在全县高山XX工作会议上的讲话 在全县高山移民工作会议上的讲话在全县高山移民工作会议上的讲话同志们今天会议的主要目的,是总结回顾我县前阶段的扶贫工作，特别是去年以来的高山、海岛及偏远地区的移民工作，交流各地好的做法和经验，分析存在的困难和问题，研究提出新思路、新办法，进一步加快欠发达地区致富奔小康步伐，促进高山、海岛及偏远地区人口转移，实现异地脱贫目标。 刚才*和*两个镇乡作了交流发言，谈得很好。 下面，我讲三点意见。 一、充分肯定前阶段扶贫帮扶移民工作所取得的成绩去年以来，各地认真贯彻落实全县农村工作会议精神，按照“统筹规划、突出重点、全面推进、分类实施”的原则，加大扶贫帮困力度，积极实施高山、海岛及偏远地区移民工程，着力改善欠发达地区生产生活条件，促进农村经济社会全面协调发展，取得了较好成效。 （一）坚持以发展经济为重点，着力推进贫困村全面进步。 按照“适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势”的原则，整合资源，积极实施经济发展项目。 一方面围绕山海资源发展村级集体经济。 上半年，全县各贫困村共发展各类名优特经济林5000亩，开发改造海水养殖塘1300亩。 另一方面围绕工业化、城市化走异地扶贫开发之路。 有的依托镇乡区域工业经济比较发达的优势，联建标准厂房出租，增加村级经济收入；有的发展临街型经济，通过合资建造街面房，实现增收目的；有的把村级集体经济收入增长点转移到城镇的发展上来，通过购置城镇房子，利用城镇优势产业，稳固增加村级集体经济收入。 （二）扶贫济困，切实解决群众生活困难。 根据贫困户所处地理位置和当地的资源条件，采取有针对性的帮扶。 对于地处牧草资源丰富的山区贫困户，鼓励发展以养殖波尔山羊为主的食草动物项目，有110户贫困户放养波尔山羊360只。 对于地处海涂资源丰富的海岛贫困户，引导帮助开展紫菜、贝类养殖，已落实50户。 积极动员贫困户参加农民培训，加快转岗就业，增加收入。 广泛开展助老、助残、助学活动，以联动帮扶为手段，发动机关、企事业单位职工和社会力量开展结对帮扶工作。 全县全年受助困难群众13000多人次，帮扶资金达500多万元，切实解决了部分困难群众生产生活实际困难。 （三）大力实施移民工程，加快欠发达地区异地脱贫。 按照“先易后难，先规划后迁移，先就业后移民”的原则，采取梯度移民和整体迁移相结合，分散移民和集中安置相结合的办法，分类实施，稳步推进。 到目前为止，第一批11个村、622户、xx人移民计划中，落实购房安置190户，异地建房85户，在建27户，共占计划移民数的48.6%；今年8个村、680户、2366人移民计划中，落实购房安置120户，异地建房135户，在建35户，占计划移民数的42.6%，进展顺利。 主要措施有，一是典型引路。 根据全县移民计划，*镇有19个村1969户需移民，占全县移民数的47.3%。 该镇依托大型项目的实施、就业岗位相对充裕的优势，引导群众向城镇迁移。 通过对*等3个村集中各种资源和力量进行重点突破。 目前*等3个村迁移户数已达到63%以上。 大部分已完成土地征用、规划审批工作，进入填方和实施搬迁阶段，为全镇移民工程的稳步推进开了好头。 二是因势利导。 如*乡岭头村，大部分村民在石浦租房打工。 *乡抓住这个有利条件，因势利导，通过加强移民购房补助政策宣传，引导村民到*购房安置。 目前，全村115户都已在*购房落户，实现整体迁移目标。 三是综合配套。 通过做好移民建设规划，给予税费减免、水电路配套等服务，同时在就业上优先帮助解决，使移民无后顾之忧，让群众高兴移民，安心落户。 综观前阶段移民工作，主要呈现以下特点一是组织到位。 扶贫和高山、海岛及偏远地区移民工作是根据中央“五个统筹”和全面建设小康社会提出的一项惠及贫困地区，为民造福的实事工程。 为切实加强领导，各地和有关部门从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，把这项工作特别是移民工作摆上重要议事日程。 县里建立了移民工作领导小组，由县长担任组长，县委副书记、县政府副县长担任副组长。 部门建立了移民领导协调机构，有移民任务的镇乡、街道也相应建立了移民领导小组，落实专职班子具体负责这项工作。 建立考核机制，把移民工作作为考核班子政绩和评优的一项重要内容。 建立定期汇报制度，开展不定期检查。 做到分工明确，责任落实，使这项工作始终处于有人抓、有人管和有人办的良好局面，保证移民工作深入开展。 2、政策到位。 县里出台了*县高山和海岛地区移民实施方案，明确指导思想，目标任务和优惠政策，按照市、县11配套补助政策，给符合市标准的村移民，给予每户5000标准的补助，对不符合市标准的给予每户2000元标准补助，第一期155.5万元移民补助经费已下拨到村。 切实安排好移民建设用地，耕地建房每户125平方米，非耕地每户140平方米。 实行税费优惠，迁村移民建房用地和公共设施等用地，经国土资源部门核准，一次性批给用地指标并免缴耕地开垦费和返回耕地占用税，迁入镇（乡）、街道建成区内的村，免收城镇建设配套费和各类基础设施配套费，涉及供电、供水、广电等基础设施，相关部门帮助解决落实，有关费用给予优惠。 移民户购买县城旧房的免缴契税；购买其他地方旧房的，免缴契税和出让金，减半享受资金补助。 对已搬迁的移民在子女就读、医疗卫生等方面享受迁入地农民的同等待遇，这极大地调动农户移民的积极性，促进移民工作有序推进。 3、工作到位。 移民工作事关广大群众的切身利益，必须管理有方，措施有力。 县扶贫办严格规范操作程序，对项目申报、验收及资料归严格把关，开展指导协调大部分镇乡、街道工作精力到位，在宣传发动、调查摸底、组织实施诸环节狠抓落实。 从群众最关心的问题着手，加强配套服务，积极处理好移民群众的集体资产享有权、土地承包权、林木收益权、自留山使用权所及移民的计划生育、子女就读户口关系，让群众放心转移。 切实关注、关心转移群众的就业问题，大力开展迁移农民的培训，积极为移民劳动力提供就业岗位。 县有关部门如民政、土地、财政等单位主动配合移民工作，在区域规划、建房审批和土地、资金落实等方面予以大力支持，合力推进了移民工作。 总的来看，前阶段扶贫和移民工作成效是显著的，对此，表示充分肯定。 同时我们也必须清醒地看到还存在许多困难和不足。 一是资金缺乏。 移民对象长期生活在高山、海岛及偏远地区，交通不便，生产条件差，收入偏低，一时难以承受移民的建房安置费用，给移民工作造成很大制约。 二是观念落后。 部分村民由于世代居住在偏远地区，恋乡情结浓，担心搬迁后无地可种，无活可干，不愿搬迁。 少数群众进取心不强，安于现状，“等、靠、要”思想严重，对政府和社会援助期望过高，缺乏主动性。 三是迁移就业压力大，要“稳得住”、“富得起”还面临很多困难。 四是移民地基落实难度大。 宏观上，国家加强对土地调控，农田保护力度加大，建设用地调整难；局部上，个别镇乡由于产业发展需要，大部分土地已被征用，留作移民建设用地不多，移民建房土地难以落实。 五是个别地方思想上还不够重视，特别表现在移民工作领导小组作用发挥不明显，工作时间和精力不能保证，影响工作开展。 六是扶贫路子有待进一步创新，有的仍停留在仅仅围绕本村山海资源抓集体经济发展上，思路不宽，路子不多，成效不明显。 这些问题的存在，在很大程度上影响了扶贫和移民工作的顺利开展，对此我们务必要引起高度重视，认真对待，切实采取有效措施予以及时、妥善解决。 二、明确目标，分步实施，积极推进移民工作按照市委、市政府关于实施高山移民工作的统一部署，结合我县实际，计划到xx年，全县实施移民45个村，4159户，14057人，第一批移民11个村，622户，xx人。 根据这一目标任务，重点要抓好以下四方面工作（一）统筹移民工作规划。 移民工作规划是龙头，建设是根本。 要牢固坚持规划先行，着眼长远，统筹谋划。 重点是两个方面一是做好移民迁村工作规划。 按照整体规划，分步实施的原则，区别轻重缓急，制订科学详细的移民年度实施计划和总体规划，并落实专职人员和具体措施，切忌盲目一哄而上。 要正确认识规划的目的，不能为了向上争取资金而编造移民规划，也不能为了搞规划而规划，要切实增强规划的针对性和实效性。 对此县有关部门特别是扶贫办要切实履行好管理职能，对各申报项目进行仔细核查，坚决杜绝弄虚作假。 二是进一步修改完善移民居住点规划。 要将移民居住点建设与中心城镇建设相结合，与行政村规模调整相结合，与移民就业安置相结合，杜绝分散、零星的移民布点。 （二）创新移民安置模式。 从各地移民实践来看，实施移民的方式基本上是两大类。 一类是分散安置。 以家庭为单位，分散安置在可提供就业岗位的地方。 这种安置工作量小，国家和政府不用征用、划拨大片土地，资金补助也相对较少。 另一类则是集中安置。 以一个或多个移民村为单位，整个搬迁安置在新建移民新村。 这种安置方式成本高，工作难度大，但只要安置地选择得好，移民就业比较方便，还是受移民群众欢迎的。 这两种方式只是大的模式和框架，涉及到具体实践还要进一步探索，多方式多渠道推进移民工作，实现山区、海岛农民真正意义上的移民。 各地可以动员有实力的经济实体接纳异地安置人口，以非农产业为主要就业方式，采取移民安置与土地开发相结合，移民安置与兴办工业小区相结合，扶贫与贸工农一体化试验相结合，运用扶贫资金与吸引开发性投资相结合等多种模式实现异地安置，增强移民工作的生命力。 （三）加快移民就业转移。 实施移民的根本目的在于解决山区、海岛及偏远地区农民的脱贫致富问题，要让转移后的农民稳得住、富得起，关键是要实现充分就业。 各镇乡、街道要充分发挥镇劳动保障与就业服务中心的作用，为移民提供用工信息、房屋租赁等服务。 有条件的地区可以探索在城区建立外出人口中介服务机构，推介农民进城就业，推进移民劳动力就业转移，积极开展劳动力就业培训，运用委托培训、订单培训等多种方式，多渠道加强移民转岗培训。 根据移民实际情况，制订优惠政策，吸引更多移民参加转岗培训，提高劳动就业能力。 运用城乡一体化的劳动力市场，构筑健全的信息网络，为移民劳动力及时提供准确的就业信息，畅通就业渠道，实现大多数移民的就业目标。 （四）切实做好移民验收准备工作。 一年多来，全县上下按照移民规划，积极实施，稳步推进，取得了阶段性成效。 全县已有10个村迁移安置农户495户，占迁移计划数的74.4%，超过第一次申请验收必须完成50%计划数的要求。 对此我们要积极做好衔接工作，争取早日验收，早日达标。 根据*市关于下山移民项目验收暂行规定，及早做好查漏补缺和完善工作。 对计划申请验收的10个村，因基地未落实导致部分农户应迁未迁的，要尽快帮助落实地基，促使他们早日迁移下来；对已迁移下来的农户，要做好完善工作，按照有关政策，妥善处理好旧房产权问题。 要按照“建一户，拆一户，还一户”的原则，尽早拆除迁移留下的旧房，开展土地和退宅还耕。 不能退宅还耕的，必须做到退宅还林。 要抓紧完善移民材料，健全移民申请书、分户清册、验收请示、工作总结等移民验收资料，并建档立案，迎接市对我县第一期移民工作的验收。 三、加强领导，形成合力，确保移民工作取得实效高山、海岛及偏远地区的移民工作是新时期下创新扶贫方式的重要内容，事关全面建设小康社会，提前基本实现农业农村现代化大局。 并且这项工作涉及面广、政策性强，任务艰巨而繁重。 各有关镇乡、街道和部门必须站在全局的高度，切实加强领导，以高度的责任感，采取有效措施，加大工作力度，切实把这项民心工程抓实抓好，抓出成效。 （一）加强领导、落实职责。 县里已建立了移民工作领导小组，并明确了分管部门，具体负责日常工作。 有关镇乡、街道要把这项工作切实摆上重要议事日程，进一步明确分管领导，落实工作职责。 特别是移民任务较重的镇乡要抽调力量，建立办公室，专门负责移民的日常工作，确保工作精力到位。 主要领导要经常研究工作情况，定期听取工作汇报，协调解决重大问题。 要克服部分干部的畏难情绪，充分调动各方面的积极性。 要经常深入基层，深入群众，加强调查研究，广泛宣传发动，消除移民的各种顾虑，改善移民心态，化消极为积极，营造移民外迁安置的良好社会氛围。 要落实工作责任制，把移民工作是否取得预期目标作为考核镇村干部工作实绩的重要依据。 各有关部门要指导帮助基层做好移民工作，及时协助解决工作中出现的实际问题。 （二）突出重点、大力扶持。 移民工作需要有大量的人力、物力、财力相配套，需要各级、各部门和社会各界的大力支持。 县里已安排专项资金，按照市、县11的配套比例要求，每户给予5000元的补助资金，并且给予不符合市标准的迁移户以每户2000元的补助。 有关镇乡、街道要根据各自财力状况，尽可能安排一定资金用于移民工作。 要帮助迁移村充分利用好迁移后的各种资源，如通过宅基地，用地指标出让获得收益，弥补迁移安置资金不足。 有关部门要从各方面加大对移民工作的支持力度，在结对帮扶中，必须统筹安排，每年突出扶持几个村，通过逐年实施，最终实现消除贫困村目标。 （三）通力协作、形成合力。 移民工作涉及到方方面面，是一项复杂的综合性工作，需要各部门树立大局观念，充分发挥部门优势，找准工作切入点，支持和服务移民工作，形成强大的工作合力。 县扶贫办作为移民工作的主抓部门，要充分发挥指导协调作用，解决移民工作中的重大问题，及时总结推广好经验、好做法，指导面上工作，要加强督促、检查，及时掌握工作进度。 加强资金管理，会同有关部门对移民资金进行定期检查，防止移作他用。 近期重点要做好移民验收的准备工作，申请开展验收。 县民政局要做好移民区域规划。 县国土资源局要主动与有移民任务的镇乡、村联系，优先落实移民村土地项