嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展.doc

嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）目 录一、总体要求和发展目标1（一）发展基础1（二）发展背景5（三）指导思想6（四）发展目标8二、加快平台建设，构筑城乡统筹发展新格局11（一）提升发展中部创新平台13（二）拓展建设南部空港物流平台15（三）保护开发北部湿地平台17（四）扎实推进“两新”工程建设18（五）优化空间发展布局19三、优化产业结构，形成更具竞争力的现代产业体系21（一）优先发展现代服务业22（二）大力发展先进制造业24（三）加快发展都市型农业26（四）积极发展绿色建筑业28四、加快要素集聚，构建充满活力的区域自主创新体系29（一）提升区域自主创新能力29（二）强化企业创新主体地位30（三）加强创业创新人才队伍建设32（四）完善创新发展环境33五、推进生态建设，促进经济社会与资源环境协调发展34（一）大力发展生态经济34（二）全面加强生态环境综合治理36（三）健全生态建设保障机制38六、着力改善民生，提高共建共享的社会事业发展水平39（一）着力保障和改善民生39（二）提高社会事业发展水平41（三）改进和完善社会管理45七、创新体制机制，构建市场化的改革开放新格局46（一）深化体制机制创新46（二）建设公共服务型政府48（三）提升对内对外开放水平49八、加大投入力度，构筑适应发展的基础设施配套体系51（一）完善交通体系建设51（二）加快能源保障建设53（三）加强农田水利设施建设53（四）推进公共设施建设54九、规划实施的保障措施55（一）健全规划编制体系55（二）推进重大项目建设55（三）强化规划实施管理56附图：秀洲区“一核两翼”空间布局图57嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（20112015年），是秀洲不断提高全面建设小康社会水平，为提前基本实现现代化奠定更加坚实基础的重要时期，也是加快转变经济发展方式、努力打造现代田园新秀洲、实现富民强区的重要阶段。嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据中共秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制。纲要是“十二五”时期我区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全区经济和社会发展各项工作的行动纲领。一、总体要求和发展目标（一）发展基础“十一五”时期，全区上下全面贯彻落实科学发展观，深入实施工业立区、开放兴区、科教强区三大战略和“双业并举、转型提升”经济工作主战略，加快转变经济发展方式，全面推进城乡一体化，开创了秀洲在困难、复杂时期转型提升的新局面，全区经济社会发展取得新成就，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。专栏1 “十一五”规划纲要主要目标完成情况表类别指标名称单位2005年实绩“十一五”目标“十一五”(2010年)完成情况预测目标值目标增速%预计值年均增速%预期性指标地区生产总值亿元94.3170 12.619212.9人均地区生产总值元388216100012.66800011.5财政一般预算总收入亿元9.118.31525.8923.2区级地方财政收入亿元3.36.6 15922.1全社会固定资产投资亿元80.1140 12139.211.7社会消费品零售总额亿元32.754.9116815.7实际利用外资亿美元累计3.8累计6-累计5.75-进出口总额亿美元4.68.61515.627.5城市化水平%43.150-50-三次产业从业人员比例%21:58:2115:60:25-13:65:22-累计转移农村劳动力人累计24508累计20000-累计33883-城镇居民人均可支配收入元15555230008245009.5农村居民人均纯收入元78921200081380011.8城乡居民新型合作医疗参保率%90.6达到98-99-工业固体废物综合利用率%95达到97-97-约束性指标新增就业岗位个累计14310累计20000-累计22400-城镇登记失业率%3.54以内-3.6以内-人口自然增长率0.42以内-2以内-单位地区生产总值综合能耗下降率%-20-20-化学需氧量排放总量下降率%-15.3-15.3-二氧化硫排放总量下降率%-15-15-经济实力跃上新台阶。2010年，预计全区实现地区生产总值192亿元，“十一五”期间年均增长12.9%，按户籍人口计算的人均地区生产总值达到68000元。财政实力明显增强，2010年全区财政一般预算总收入预计达到25.89亿元，是2005年的2.8倍，年均增长23.2%；其中，区级地方财政收入预计达到9亿元，年均增长22.1%。固定资产投资力度不断加大，预计累计完成全社会固定资产投资550.5亿元，年均增长11.7%。消费需求不断提升，2010年全社会消费品零售总额预计达到68亿元，年均增长15.7%。开放型经济不断壮大，2010年预计实现进出口总额15.6亿美元，年均增长27.5%；预计累计实际利用外资5.75亿美元，是“十五”期间的1.5倍。结构调整迈出新步伐。产业结构进一步优化，三次产业结构由2005年的9.8：59.8：30.4调整为2010年的7.1：60.9：32.0。高效现代农业规模化发展和产业化经营成效明显，农业主体、主导产业不断壮大，品牌农业全面兴起。工业经济转型升级步伐加快，销售收入超亿元企业由2005年的23家增加到2010年的70家；纺织、家电等传统优势产业得到有效提升，高新技术产业和新能源、先进装备制造等新兴产业快速发展，占规上工业总产值比重预计分别达到10.6%和25.3%。建筑业增加值预计达到18亿元，对地方财政收入的贡献达到13.3%。第三产业增加值年均增速高于地区生产总值，现代物流业发展迅速,新商圈日益红火，楼宇经济形态初具。创新能力实现新提高。科技投入大幅增加，2010年R&D经费预计支出4.4亿元，是2005年的9.9倍。区域创新载体日臻完善，浙江科技孵化城（嘉兴）建设全面启动，“十一五”期间累计建立市级以上区域科技创新服务平台6家，培育国家重点扶持高新技术企业29家、省级科技型中小企业55家、市级高新技术企业31家。累计专利授权数达到2600件，是“十五”期间6.6倍。创新创业人才加快集聚，全区人才总量达到8.6万人。成功创建省级科技强区，跨入全国科技先进区行列。统筹城乡取得新进展。秀洲新区建成区面积达17.8平方公里，城市功能进一步完善，城市副中心地位更加突出。五大新市镇城镇建设投入达到66.8亿元，新增建成区面积3.8平方公里，新市镇基础设施和公共服务设施明显改善。全面启动实施以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，稳妥有序推进“两分两换”试点和城乡一体新社区建设。城市化水平逐年提高，预计由2005年的43.1%提高到2010年的50%。城乡网络化基础设施不断完善，基本实现城乡供水一体化。生态文明建设全面推进，土地、水等资源节约集约利用水平不断提升，水环境恶化趋势得到遏制，创建5个省级生态镇（街道）。人民生活得到新改善。城乡居民收入持续增加，预计年均分别增长9.5%和11.8%。统筹城乡就业成效明显，预计累计转移农村劳动力33883人，新增就业岗位22400个，荣获“全国农村劳动力转移就业工作示范区”称号。社会事业全面发展，实现省级教育强镇“满堂红”，成功创建省级文化先进区、省级社区卫生服务先进区、全国计划生育优质服务先进单位、全国残疾人社区康复示范区,连年荣获省级“平安区”称号。社会保障体系进一步健全，城乡居民新型合作医疗保险参保率达到99%，城乡居民养老保险覆盖率达到95.3%。“十一五”期间，我区经济社会发展取得了巨大成就，但也存在一些矛盾与问题。主要是：资源环境约束加剧。建设用地资源不足，能源消耗刚性增长，水环境质量尚未明显好转，生态环境形势依然严峻。产业结构不合理。产业层次整体偏低，纺织等传统制造业占比过大，新兴产业有待加快发展，服务业占比低于省市平均水平。创新驱动力还不强。人才结构和布局不尽合理，企业创新主体地位有待强化，区域创新体系建设依然任重道远。社会管理模式有待进一步创新。（二）发展背景“十二五”时期，国内外宏观环境仍将发生深刻变化，秀洲面临的发展形势和环境比以往更加复杂，机遇和挑战并存。从国际看，经济全球化深入发展，经济结构面临深度调整。科技创新孕育新突破，世界经济治理机制加快变革，能源资源安全问题日趋突出，国际市场需求结构出现重大变化，各国围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。这既为我区承接国际产业转移、加快转型升级提供了更多机遇，也给我区推进自主创新、实现可持续发展带来了更大挑战。从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化深入推进，经济发展方式加快转变，社会结构不断调整，资源与环境约束加剧，社会矛盾将呈多发态势。这既为我区推进新型工业化与城镇化、加快转变经济发展方式提供了现实机遇，也对我区建设公共服务型政府、创新社会管理体制提出了更高要求。从区域看，长三角一体化进程进一步加快。上海加快国际金融中心与国际航运中心建设，杭州着力推进都市经济圈和沿杭州湾产业带发展，嘉兴全面展开现代化网络型大城市和国家创新型试点城市建设，培育创新优势、实现差异化发展成为区域间新一轮竞争的焦点。这既为我区强化与沪杭同城效应、培育新兴产业提供了新机遇，也对我区创新发展思路、调整战略定位、实现竞合发展提出了新要求。从我区看，结构调整将进入攻坚期，创新发展将进入提升期，和谐构建将进入关键期。秀洲要谋求在更高平台上实现又好又快新跨越，只有树立更加先进的发展理念，大力度推进转型升级，高水平建设田园新城区，加快集聚创新要素资源，加快发展战略性新兴产业，不断完善有利于科学发展的体制机制，才能推动经济社会发展水平的持续提升，才能让全区人民更加公平地、更高质量地享受科学发展、和谐发展的成果。（三）指导思想 “十二五”时期，全区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委、市委重大战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、社会和谐为根本目的，大力实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先战略，着力构筑“一核两翼”组团式发展平台，着力培育现代产业体系，着力推进科技创新，着力建设生态文明，着力保障和改善民生，努力打造现代田园新秀洲，不断提高全面建设小康社会水平，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。 “十二五”时期及未来我区发展的定位是：努力打造现代田园新秀洲。现代田园新秀洲是“一核两翼”组团式发展平台和全域新秀洲的具体实现和美好愿景，是“十二五”时期乃至更长阶段我区的发展定位和奋斗目标。“现代”突出秀洲的经济特征，就是要以高新技术产业为先导、现代服务业和先进制造业为主体、现代农业为基础，构建具有秀洲特色的现代产业体系，成为现代高端产业集聚区。“田园”突出秀洲的生态特征，就是要以水网、田网和林网等生态资源禀赋为基础，着力营造“园在城中、城在园中”的田园城市风貌，努力实现城市与农村、生产生活与生态的有机融合，重现人与人、人与自然和谐相处的江南水乡美景。“新秀洲”是现代城市和美丽乡村的和谐融合，是活力秀洲、富裕秀洲、生态秀洲和平安秀洲的综合体现。就是要按照嘉兴建设现代化网络型田园城市的总体要求，率先建成城乡有机相融的网络型田园城市新形态；按照科学发展、和谐发展、可持续发展的要求，建成充满创新活力、体现文明民主、社会繁荣有序、人民生活富裕的和谐新秀洲。（四）发展目标“十二五”时期，秀洲经济社会发展的目标是：加快转变经济发展方式，不断提高全面建设小康社会水平，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。实力更加增强。经济总量较快增长，发展后劲不断增强，综合实力和竞争力显著提高。地区生产总值年均增长10%，到2015年达到310亿元，人均地区生产总值（按户籍人口）年均增长9.5%，到2015年力争达到10.8万元，区级地方财政收入年均增长11%以上，到2015年达到15.2亿元，固定资产投资年均增长10%以上，进出口总额达到23.4亿美元。创新更加活跃。科技投入大幅增长，到2015年研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。区域创新体系更加健全，创新型人才队伍建设取得重大进展。全民创业活力充分迸发，规模企业竞争力明显提升, 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到25%。政府公共管理和服务水平不断提高，各种积极因素得到广泛调动。环境更加优美。生态文明建设取得显著成效，生态经济加快发展，生态环境显著改善，可持续发展能力进一步提升，单位GDP综合能耗下降率、主要污染物减排率均达到上级下达目标，基本形成可持续发展的生态产业体系和生态安全保障体系，环境竞争力明显增强，宜居水平显著提高。民生更加改善。城乡居民收入与经济发展同步增长，低收入者收入明显增加。社会保障和救助体系逐步实现城乡并轨，保障水平有效提高。公共设施布局合理，公共服务能力显著增强，均等化得到更好体现。全民健身和医疗体系更加健全。五年累计新增城镇就业岗位2.5万人，城镇登记失业率控制在4%之内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到10%以上和10.5%以上。社会更加和谐。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，公民文明素质和社会文明程度普遍提高，文化软实力得到新提升，社会管理创新取得新突破，基层民主更加健全，法治环境进一步改善，城乡居民各项权益得到尊重和保障，社会稳定祥和，人民安居乐业。专栏2 “十二五”国民经济和社会发展主要指标类别序号指标名称单位“十一五”末预计值2015年目标值年 均增长(提高)指标属性综合实力与结构调整1地区生产总值亿元19231010%预期性2人均地区生产总值元680001080009.5%预期性3第三产业增加值占生产总值比重%32391.4个百分点预期性4区级地方财政收入亿元915.211%以上预期性5研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重%1.62.50.18个百分点预期性6固定资产投资（限上）亿元11719010%以上预期性7进出口总额亿美元15.623.410%预期性8实际利用外资亿美元累计5.75累计6-预期性类别序号指标名称单位“十一五”末预计值2015年目标值年 均增长(提高)指标属性9全社会消费品零售总额亿元6812012%预期性10高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重%10.6252.9个百分点预期性11城市化水平%5060-预期性民生改善12城镇居民人均可支配收入元245003950010%以上预期性13农村居民人均纯收入元138002280010.5%以上预期性14五年新增城镇就业岗位个累计22400累计25000-约束性15城镇登记失业率%3.64.0-约束性16人口自然增长率2以内2.0-约束性公共服务17职工基本养老保险参保人数人5990770000-约束性18职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险两项医疗保险参保率%-95-约束性资源环境19森林蓄积量万立方米15.818.3-约束性20耕地保有量万亩-43.0362-约束性21单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元完成市下达指标约束性22单位工业增加值用水量立方米/万元完成市下达指标约束性23单位地区生产总值二氧化碳排放量吨/万元完成市下达指标约束性24主要污染物排放万吨完成市下达指标约束性为实现“十二五”奋斗目标，必须坚定不移地实施创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先四大战略。创新引领战略。以打造浙江科技孵化城（嘉兴）为重点，以建设创新型人才队伍为支撑，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，健全创新成果转化机制，集聚创新要素资源，全面提升科技创新能力，以创新支撑发展，以创新引领转型。双业并举战略。优先发展现代服务业，坚持生产性服务业、生活性服务业和公共性服务业互动发展，分层次、有重点地推进服务业整体提升。大力发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，加快提升传统特色产业，推进信息化和工业化融合发展，形成现代服务业和先进制造业协调发展的新格局。 统筹发展战略。树立全局观念，加强战略思维，坚持统筹兼顾。统筹秀洲新区、新市镇和新社区的发展，积极培育发展小城市，加快推进城乡一体化。统筹经济和社会发展，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理。生态优先战略。坚持低碳、绿色发展理念,以深化生态区建设为载体，以水、大气、土壤污染防治和环境生态化改造为重点,积极构建结构合理的生态经济体系、舒适优美的生态环境体系、可持续利用的资源保障体系、稳定可靠的生态安全体系和文明健康的生态文化体系,加快形成资源节约型、环境友好型的生产方式和消费方式。二、加快平台建设，构筑城乡统筹发展新格局围绕建设现代田园新秀洲的总体目标，打破行政区划，优化发展布局，提升区域能级，加快构筑全域一体、承载有力、产业高端、生产生活生态有机结合的“一核两翼”组团式发展平台。“一核”是指秀洲发展核心区，即以浙江科技孵化城（嘉兴）为引领，秀洲新区、秀洲工业园区和新塍镇为组团的中部创新平台。“两翼”是指两个特色增长极，即以规划建设空港物流新城为引领，王店镇和洪合镇为组团的南部空港物流平台；以规划建设国家级湿地保护区为引领，王江泾镇和油车港镇为组团的北部湿地平台。进一步明晰三大发展平台及其内部各功能片区的发展定位，按照一个功能片区打造一个主导产业的思路精心规划，形成“多极化、组团式、网络化”的空间结构体系，带动全区产业结构持续优化和经济快速发展。专栏3 “一核两翼”组团式发展平台提升发展中部创新平台促进产业集聚推动区域发展优化城市形态拓展建设南部空港物流平台打造临空经济圈发展物流特色区拓展空港物流平台功能保护开发北部湿地平台保护湿地生态环境开发湿地生态经济发展湿地生态文化（一）提升发展中部创新平台以浙江科技孵化城（嘉兴）为引领，加快核心区各功能组团开发与融合发展，全面建设生态环境优美、城市功能完善、产业布局高端、自主创新活跃的中部创新平台。到2015年，中部创新平台生产总值（GDP）占全区50%左右，建成区面积达到22平方公里，集聚城市人口15万以上。促进产业集聚。进一步完善和优化产业布局，形成现代商业商务中心区、科技创新产业功能区、先进制造业基地、田园城市功能组团四大功能区块。以江南摩尔、大润发两大商圈及洪兴西路沿线高层楼宇为主体，重点发展现代商贸、现代商务产业，培育“一带两圈”楼宇经济，提升商业商务中心区能级。依托浙江科技孵化城（嘉兴）平台，重点发展科技研发、金融服务、服务外包、创意经济等创新型产业，形成创新产业集聚区。高标准开发建设秀洲工业园区，重点发展新能源、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，打造先进制造业基地。加快城市西拓，立足生态本底，建设田园城市功能组团。进一步优化整合、集约利用各类资源，主攻高新技术项目引进与融合，加强引领型行业龙头企业培育，加速产业链上下游关联企业集聚，培育产业集群。“十二五”期间，要育超十亿企业，聚超百企产业链，建超百亿产业，形成产业集群化明显、自主创新能力强、上下游产业配套齐全的现代产业集群。到2015年，四大区块建设初具规模，集聚关联企业300家以上，核心区平台集聚能力进一步提升。推动区域发展。提供全区科技创新支撑。推进全区科技创新主平台建设，加快集聚技术、信息、资金和人才等科技创新要素，广泛开展技术交流与合作，促进科技成果转化和产业化，全面提升区域自主创新能力，为建立现代产业体系提供有力支撑。带动周边产业结构调整。加强对纺织、家电等周边产业的辐射带动，在研发设计、品牌营销、信息服务、金融服务等环节为企业提供专业化服务，促进企业降低生产交易成本、加速向价值链高端延伸，推动传统产业技术改造和产品升级，提升区域块状经济可持续发展能力。推动区域协调发展。注重与南部空港物流平台和北部湿地平台错位互动发展，加快发展科技服务、现代商务、金融服务、文化创意等生产性服务业，依靠科技创新提高供应链服务水平和加快湿地生态环境修复，推动全区经济转型升级。到2015年，中部创新平台基本形成辐射周边、带动有力、服务高效的创新服务体系和公共服务体系。优化城市形态。完善城区功能。建设田园城市功能组团区块，实现中部创新平台核心区对拓展区、新塍镇在城市功能上的辐射。建设现代化基础设施体系，完成以“三横六纵”为主体的主干道路框架，完成电力、通讯、给排水等生产生活资源网络，建成秀湖生态公园。完善公共服务设施，合理布局教育、卫生等公共资源，加强融资、担保、科技研发、检验检测等公共服务平台建设。美化生态环境。通过发展新兴产业和加速传统产业转型提升减少能源消耗、减轻污染排放，提高区域生态系统承载力，提升居民生活品质，打造“人居嘉兴首选地”品牌。到2015年，中部创新平台基本形成城市功能完备、生态环境优美的田园城市形态。（二）拓展建设南部空港物流平台整合洪合镇、王店镇资源，推动区域联合开发、协同发展，努力将南部空港物流平台打造成国际化、生态化、现代化的空港新城，成为全区经济转型升级的新引擎。到2015年，南部空港物流平台总投入达50亿元，生产总值（GDP）占全区25%左右，临空经济圈初步建成。打造临空经济圈。加快南部临空经济圈的规划建设，形成以现代物流园和空港物流保税区为主的物流区、毗邻机场的商务商贸区、临空先进制造业区和综合配套生活区等四大区块，大力发展航空物流、临空先进制造、航空维修、总部经济和会展等产业。建设航空物流中转站、航空货站和速递中心，强化临空经济圈内部及与周边区域的交通联系，实现航空物流与陆路物流、水路物流有机衔接。利用机场的产业集聚效应，注重对沪杭两大中心空港的配套服务及对上海大型客机研发制造基地的转移承接，发展飞机内饰、LED照明等临空先进制造业。加快维修基地建设，建立专业维修机库、航空维修中心、研发中心和培训中心，逐步实现对飞机的机体、零部件和发动机维修。建设商务商贸区、综合配套生活区，完善区域的商务、商贸功能。到2015年，航空物流业总投资达10亿元，临空产业实现主营业务收入10亿元以上。发展物流特色区。加快综合物流核心区、专业物流集聚区和物流配套服务区建设，重点建设浙江(嘉兴)物流科技创业园，搭建物流信息平台。加快引进第三方物流企业，加强第三方物流集聚区建设。加快引进物流企业总部和物流设施供应商，规划建设长三角地区最大的快递中心和物流设施展示展销市场，打造原材料分拨中心，建设长三角物流企业总部商务区。加快培育集聚快递业、物流加工业、物流信息业、物流服务业等相关产业，打造具有特色的物流产业体系，推动形成物流产业集群。加快嘉兴毛衫城物流专业市场建设，规范、提升毛衫城打包、仓储、零担快运业务。依托机场优势，积极争取设立保税区，开展各类保税和物流增值服务，努力打造区域航空保税物流中心。到2015年，累计完成基础设施投入20亿元，引进第三方物流企业300家以上。拓展空港物流平台功能。发挥空港物流平台的带动效应，整合资源，建设空港物流新城。积极发展物联网技术，促进物流产业提档升级。拓展物流产业内容，推动物流产业向供产销全程的供应链服务转变，带动小家电、毛衫等周边区域传统产业转型提升。强化城港联动，有效衔接休闲旅游、娱乐购物等产业资源，建设商务商贸区、综合配套生活区，带动王店、洪合以及秀洲新区部分区域发展，逐步实现临空物流、临空先进制造业、传统产业与现代服务业的联动、协同发展。到2015年，基本建立基础设施完备、公共服务完善、商贸服务高档的空港服务业集聚区。（三）保护开发北部湿地平台依托北部丰富的湿地资源，以创建国家级湿地保护区为目标，按照“三年打基础，五年出形象，十年展新貌”的开发建设要求，积极推进北部湿地保护和综合开发利用。到2015年，北部湿地平台生产总值（GDP）占全区25%左右，生态环境显著改善，水质明显好转，生态经济实现产值10亿元，生态文化繁荣发展。保护湿地生态环境。高起点、高标准编制北部湿地中长期总体规划及相关专项规划，重点加强“一轴两城”框架规划的编制（“一轴”指东方路及延伸段。“两城”是指王江泾镇江南湿地新城和油车港镇麟湖新城）。加强污染控制，推进纺织产业转型提升，抓好区域喷水织机废水治理，限批新建污染源项目。注重科学治水，抓好农业面源污染、生活污水综合治理，实施清淤造岛工程和河道保洁工程，着力保护和修护水质，提高水流的自然循环能力。加快生态修复，大力开展植树造林，大面积种植湿地植物，积极推进以水生物种恢复、湿地地貌还原等为主的生态湿地修复工程建设，构建由水岸带植被恢复、生态型水生植物种养组成的生态修复系统。到2015年，基本恢复原有生态系统。开发湿地生态经济。大力发展湿地农业，开发具有较高经济和观赏价值的湿地经济作物，优化发展洁水养殖业，培育水产品加工企业与水产专业市场，打造一批千亩以上的湿地农业产业区及现代渔业综合区。围绕创建国家级湿地保护区，探索开发湿地休闲养生、水上运动、水乡度假和康复疗养等休闲旅游业。以东方路为轴，努力发展水陆交错型商贸带，引入商业会馆、星级酒店、房地产项目等高档次商贸综合体，形成宜居、宜游的生活商贸集聚区。到2015年，力争北部国家级湿地保护区初具雏形。发展湿地生态文化。加强水乡历史文化研究，保护原有生态文化，继承古镇遗产。积极创建一批生态文化宣传教育基地、生态乡村和生态保护区。依托基层生态文化阵地，深化农民画画乡建设。规划建设文化产业园、区域性特色文化产业群，提高生态文化产业的市场化水平。到2015年，力争形成有影响力的湿地文化品牌，形成“以文化育产业，以产业兴文化”的良性局面。（四）扎实推进“两新”工程建设深化扩权强镇各项改革，全力打造现代新市镇，积极推进城乡一体新社区建设，全面建设社会主义新农村。全力打造现代新市镇。按照发展中心镇和培育小城市的要求，高起点修编新市镇发展规划，积极推进各市镇与平台组团联动发展，促进人口集中、产业集聚、功能集成。加大财政资金对新市镇基础设施建设的投入，积极引导社会资金参与新市镇基础设施建设和文化、教育、卫生等社会事业发展。推进特色镇区发展，以现有新市镇建成区为基础，传承和发扬各镇地域特色与文化传统，保护和运用好市镇自然景观与生态环境，加快要素集聚，努力建成主业突出、多业发展、各具特色的产业重镇、商贸强镇和旅游名镇。到2015年，将五个新市镇培育成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的综合功能区，并逐步向集聚水平高、城市功能全、经济繁荣、环境优美、生活富裕的现代化小城市演进。扎实推进城乡一体新社区建设。以“美丽乡村”建设为导向，优化城乡空间布局，完善城乡一体新社区总体规划和“1+X”村镇建设规划，积极推进城乡一体新社区建设。统筹推进农村土地综合整治、农村环境综合整治、农村住房改造建设、农村社区服务中心建设等，进一步巩固村庄整治成果。强化农村基础设施体系、公共服务体系、生态环境体系等建设，加强新社区信息化建设，统筹新社区交通、供水、供气、供电、卫生等公共服务。注重保留一批具有历史文化底蕴、旅游开发价值和江南水乡韵味的特色村庄，建成一批富有时代特征和田园风光的城乡一体新社区。加强基层民主政治和基层组织建设，积极探索城乡一体新社区治理模式，提高社区自治和服务功能，使社会更加和谐稳定。到2015年，农村居民向新市镇新社区搬迁集聚率达到35%，全区改造集聚农房2万户左右，建成20个左右城乡一体新社区。（五）优化空间发展布局认真贯彻落实省、市主体功能区发展规划总体布局，以优化开发为区域开发主导功能，合理确定点状重点开发区域、优化开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，对相关区块实行差别化的控制引导，规范空间开发秩序，优化空间发展布局。重点开发区域。指重点进行工业化城市化开发的区域，是区域发展的战略重点。我区重点开发区域主要包括浙江科技孵化城(嘉兴)、秀洲工业区待开发区块和嘉兴现代服务业集聚区空港物流园区。这些区块应提高土地利用效率，着力发展战略性新兴产业，推动二、三产业融合互动发展。优化开发区域。指开发强度已经较高、环境容量有限、不宜大规模开发的区域，主要包括秀洲新区中心区，秀洲工业区已建成区块，北部湿地部分区块，王店、洪合、新塍、王江泾、油车港五个新市镇及其工业园区。该区域要把优化结构、提升效益和腾笼换鸟放在首位，控制低水平扩张，优化调整用地结构，适度拓展发展空间，努力推动产业升级。限制开发区域。指重要的生态经济地区和农产品主产区域。主要包括五个新市镇合并前的乡镇工业点、北部湿地省级现代农业综合区、京杭大运河景观建设区、旅游休闲度假点，以及粮食生产功能区、现代农业示范园区和全区的基本农田等。这些区域限制发展制造业项目，有条件的适度发展服务业项目。禁止开发区域。指具有极高生态保护价值和历史文化保护价值的区域。主要包括两个市级自来水厂的一级和二级水源保护地，王店曝书亭、王江泾长虹桥等历史文化保护区，以及城市生态绿道网等区域。这些区域应严格保护，严禁从事任何可能破坏和污染环境的开发建设活动。专栏4 秀洲区空间主体功能区布局类 型定 义具 体 范 围重点开发区域指重点进行工业化城市化的区域，是区域发展的战略重点。浙江科技孵化城(嘉兴)；秀洲工业区待开发区块；嘉兴现代服务业集聚区空港物流园区。优化开发区域指开发强度已经较高、环境容量有限、不宜大规模开发的区域。秀洲新区中心区；秀洲工业区已建成区块；北部湿地部分区块；王店、洪合、新塍、王江泾、油车港五个新市镇及其工业园区。限制开发区域生态经济区域指限制开发区中资源环境承载能力相对较强，在保护生态的前提下可适度发展适宜产业地区。五个新市镇合并前的乡镇工业点；北部湿地省级现代农业综合区；京杭大运河景观建设区；旅游休闲度假点。农产品主产区域指具备较好的农业生产条件，以提供农产品为主体功能区域。粮食生产功能区；现代农业示范园区；全区的基本农田等。禁止开发区域指具有极高生态保护价值和历史文化保护价值的区域。两个市级自来水厂的一级和二级水源保护地；王店曝书亭、王江泾长虹桥等历史文化保护区；城市生态绿道网等。三、优化产业结构，形成更具竞争力的现代产业体系加快产业结构优化升级，优先发展现代服务业，大力发展先进制造业，加快发展都市型农业，促进三次产业融合发展，着力构建“542”现代产业体系。到2015年，三次产业结构调整为5：56：39。专栏5 着力构建“542”现代产业体系产业门类重点发展领域优先发展五类现代服务业现代物流业：区域配送、保税物流、航空物流等。商务商贸业：专业市场、现代商贸新商圈、房地产业等。科技与信息服务业：科技孵化、技术研发、生产制造技术改良研发、软件服务、科技培训、技术推广、物流信息服务等。文化创意产业：工业设计、信息服务、艺术品、现代传媒、动漫游戏等。休闲旅游业：聚宝湾乡村游、莲泗荡民俗游、小蓬莱古镇美食游、秀洲新区生态商务游等。大力培育四大工业主导产业新能源产业：光伏及其配套产业、风能、生物质能等新能源产业；新型节能环保墙体材料、绝热隔音材料、防水材料和建筑密封材料等新材料产业；LED芯片、发光组件、光电显示器、光输出等新光源产业。先进装备制造业：航空及零部件、汽车及零部件、精密机械等。电子电器：电子元器件、通讯设备、集成电路、数字音视频及视频监控等电子信息产业；集成吊顶、家居配套、制冷电器等新型家电业。现代纺织业：丝织业、针织业、染整业、服装业等。做优做强两大优势产业生态高效农业：现代设施农业、生态循环农业、湿地休闲农业、特色乡土农业等。绿色建筑业：建筑业及其相关产业。（一）优先发展现代服务业把握现代服务业发展的有利时机，优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，推进服务业发展提速、比重提高、结构提升。到2015年，全区服务业增加值达到120亿元以上，基本构建与先进制造业基地相适应的现代服务业框架体系。大力发展生产性服务业。依托首批浙江省现代服务业集聚示范区嘉兴现代物流园，以打造南部空港物流平台为抓手，大力发展航空物流、保税物流、区域配送等现代物流业。努力推进基础设施和物流信息化平台建设，进一步加快第三方物流企业集聚发展，把南部空港物流城打造成长三角主要节点物流枢纽。以浙江科技孵化城（嘉兴）和秀洲新区为主平台，大力发展研发设计、科技孵化、电子商务、文化创意、中介服务、会展经济、金融服务、人才培训等生产性服务业。以实现大市场、大贸易、大流通为目标，进一步拓展专业市场的规模和功能。到2015年，生产性服务业增加值占全区服务业的比重超过50%。提升发展生活性服务业。以满足人民群众日益增长的物质文化生活需求为目的，进一步提升文化旅游、商贸、房地产等消费性服务业的发展规模和水平。以秀洲新区为龙头，推进特色街区和高产出商贸楼宇建设，提升传统商贸业，发展新型流通业态，打造禾城新商圈。鼓励发展连锁经营，推动新型商业业态向新市镇新农村扩展。优化房地产开发结构，提升房地产配套服务，推进房地产健康发展。积极发展社区服务业，促进社区服务业合理化、系统化和产业化。发挥“与沪杭同城”效应，以规划建设国家级湿地保护区为引领，着力发展高档居住和度假旅游、运动养生、康复医疗等新型休闲服务业，发展休闲旅游和体验经济。不断完善服务业发展的机制和政策。积极推进制造业和服务业联动发展，引导和鼓励工业企业向产业链两端提升，实行主辅分离，实现从加工型企业向服务型企业的转型；积极探索物流企业从事生产性原辅料配送新模式，以高效率低成本优势占领本地物流市场，推进企业第一方物流向第三方物流转型。创新统计制度，完善服务业统计调查方法和指标体系。强化服务业发展要素保障，对符合国家产业政策和服务业发展指导目录的品牌产品，在财税、信贷、土地供应和价格等方面加大政策支持力度。（二）大力发展先进制造业坚持信息化和工业化融合发展，坚持创新发展、集约发展、集群发展、集团发展，着力培育战略性新兴产业，提升传统优势产业，到2015年，全部工业总产值达到1000亿元，新兴产业占工业经济总量的比重达到45%。大力培育新兴产业。重点发展新能源产业，巩固扩大现有产业优势，做强做大光伏配套、太阳能电池及组件和太阳能应用产品等产业，积极引进发展风能、生物质能产业，拓展提升中国新能源产业基地；大力开发生产新型节能环保墙体材料、绝热隔音材料、建筑密封等新材料；积极发展LED芯片等新光源前端产品。加快发展航空零部件制造、汽车零部件制造、精密机械等先进装备制造业。创造条件发展生物医药、节能环保、新一代信息技术产业等战略性新兴产业。着力提升传统优势产业。提升发展现代纺织业，加快差别化、功能性纺织面料的开发，拓展家用纺织品，培育产业用纺织品，加强服装设计，做强品牌服饰。提升针织业，打造毛衫区域品牌。巩固发展集成吊顶、制冷电器、厨卫电气、电气机械及器材等新型家电业，提高国内外市场占有率。支持发展不锈钢及金属制品、高档家具、天然食品添加剂原料、绿色食品精深加工等其他优势产业和产品。加大结构调整力度，综合运用经济、法律和行政手段，建立完善产业准入政策和退出机制，在印染、丝织和建材等领域加快淘汰落后产能，调整转移占地多、能耗高、排放大、效益低的劣势产业。加快打造现代产业集群。根据秀洲工业园区和各新市镇的产业基础、资源环境承载力和发展潜力，按照“产业集群化、企业集团化”的要求，完善以区域集聚、龙头带动、专业配套为基础的协作体系，以技术研发、品牌经营、工业创意为引领的创新体系，以专业市场、物流仓储、公共平台为依托的服务体系，大力推进块状经济向现代产业集群转型，在制造业领域着力培育新能源、先进装备制造、现代纺织和新型家电四大产业集群。到2015年，培育超200亿元产业集群2个，超100亿元产业集群2个。专栏6 重点培育制造业四大特色产业集群产业集群名称主要产业园（区）新能源产业集群秀洲工业园区新能源产业区洪合新能源产业区秀洲工业园区节能环保产业园王店新型保温材料产业园先进装备制造业产业集群秀洲汽车零部件产业区航空零部件产业区礼海机械科技产业区秀洲新兴机电产业区现代纺织业集群王江泾纺织产业提升区王店特种纺织产业区洪合针织服饰产业提升区新型家电产业集群王店集成吊顶产业区新塍制冷电器产业区（三）加快发展都市型农业以“五个二十”示范工程为抓手，以“两区”建设为主平台，加快发展设施精品农业、生态循环农业、湿地休闲农业、特色乡土农业，全力打造都市型现代农业。做优做强优势主导产业。围绕“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的总体要求，大力优化农业结构，着力提升“6+1”产业，发展精品农业。做强粮油、畜牧、渔业、蚕桑、瓜菜、林果等六大优势主导产业，全力保障粮食生产安全和主要农产品供给。发扬优秀农耕传统，做精特色乡土农业，进一步培育特色品牌。到2015年，全区农业增加值达到15.5亿元；年粮食播种面积稳定在37.5万亩左右，年粮食总产量保持在18万吨左右。着力发展生态循环农业。利用北部独特的湿地资源，做优湖荡湿地农业，大力发展能够净化水环境的湿地种植业和洁水养殖业，实现农业生产和环境保护双赢。创新农作制度，推广农牧结合、种养结合、水陆资源综合利用的循环农业模式，控制畜禽养殖污染等农业面源污染；不断完善绿道景观林、生态涵养林、农田防护林、经济特产林建设，提高平原绿化水平，林木覆盖率提高到20%；推进农产品标准化、品牌化经营、制度化监管，积极做好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，培育知名农产品示范品牌20个，确保农产品质量安全。大力推进农业产业化经营。积极推进土地流转，发展农业适度规模经营，新增土地流转面积17万亩，流转率60%。大力培育农业龙头企业、专业合作社和家庭农场，培育示范性农业龙头企业和农民专业合作社各20家。积极实施粮食生产功能示范区和现代农业示范区建设，建成一批高标准农田、标准鱼塘和现代农业设施，加快先进实用农业技术的引进、集成与应用，建成粮食生产功能区20个、面积3万亩、辐射20万亩，建设现代农业综合园3个、现代农业特色示范园8个、现代农业精品示范园20个，全区良种覆盖率98%，农业综合机械化程度80%。完善社会化服务，培养现代职业农民带头人、农业技术推广人才、城乡一体新社区优秀管理人才各200名。专栏7 都市型生态农业“五个二十”示范工程 创建20个粮食生产功能示范区 创建20个以上现代农业综合示范区 创建20家以上农业龙头示范企业 创建20家以上农民专业合作示范社 创建20个以上知名农产品示范品牌充分发挥现代农业的“接二连三”功能。大力发展农产品加工业和保鲜业，推进农产品加工园区建设，显著提高农产品附加值；积极发展农产品交易市场和冷链物流配送，不断完善农产品营销网络，提高农产品综合商品率；提高农业对外开放程度，扩展外建基地3万亩，农产品供沪金额30亿元；着力发展休闲观光体验农（渔）业，拓展现代农业的生态旅游功能。（四）积极发展绿色建筑业把握城镇化进程加快的契机，大力扶持发展绿色建筑业，推进传统建筑业转变为结构合理、技术创新、管理科学、资源节约的现代产业，发展成为支柱产业。到2015年，公共及居住建筑100%采用节能模式，建制镇以上的新建居住和公共建筑达到节能65%的标准，基本完成能耗大的公共建筑改造任务；全区建筑业产值达到135亿元。发展壮大产业规模。积极实施大企业、大集团战略