贵阳市年度城市住房建设计划(doc 30页).doc

贵阳市2008年度城市住房建设计划（征求意见稿）住房问题是重要的民生问题，实施“住有所居”民生行动计划是贵阳市建设生态文明城市的重要内容。贵阳市委、市政府始终把调整住房供应结构、完善住房供应体系、改善群众居住条件、解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责。为深入贯彻落实党的十七大精神，根据国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发200637号）、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）、中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定（筑党发20081号）、中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于实施“住有所居”行动计划的意见（筑党发200725号）、贵阳市经济适用住房管理暂行规定（筑府发200796号）、贵阳市城镇廉租住房管理暂行规定(筑府发200797号)等文件，贵阳市规划管理局组织制定了贵阳市2008年度城市住房建设计划，现公示如下。第一条 本计划的适用范围：本计划的适用范围覆盖贵阳市城区范围，包括云岩、南明、小河、乌当、白云、花溪六个区及金阳新区、国家高新技术产业开发区。第二条本计划的主要内容和工作重点：在全市居民住房状况和低收入家庭住房状况调查的基础上，以满足不同收入水平家庭合理住房需求为导向，以解决城市低收入家庭住房困难为重点，以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，确定2008年度贵阳市城市住房建设发展的目标和措施，明确2008年度普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标、建设规模、比例结构、项目布局和进度安排，并对住房套型结构比例和住房用地供应作出明确指引。第三条2008年度住房建设的指导思想和基本原则： 1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设生态文明城市的目标要求，有计划、分步骤解决城市居民住房需求，兼顾改善流动人口居住条件；加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。2、基本原则。坚持落实和完善宏观调控政策，调整住房供应结构；坚持立足市情，满足城市人民基本住房需要；坚持统筹规划，分步解决；坚持旧城改造与新区开发并举；坚持住宅建设产业化、专业化，提高住宅建设综合效益。第四条2008年度住房建设的总体目标：1、大力推进 “康居工程”实施，按照建设人民安居乐业、和谐幸福的宜居城市目标，进一步加快城市住房建设，完善以市场为主导、多层次、多渠道、多形式的住房供应体系，加强市场引导和调控，落实宏观调控政策，调整住房供应结构，有效控制房价涨幅，逐步改善人民群众居住条件，提高住房水平，促进住宅与房地产业持续健康发展，为实现贵阳市城市居民住房达到小康水平的战略目标奠定基础。2、大力推进“住有所居”民生行动计划实施，以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争2008年内，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。2008年对城区约2万余户低收入住房困难家庭实施住房保障，保障家庭占城区低收入住房困难家庭的54%。3、2008年贵阳市城镇人均住房建筑面积力争达到27平方米，城区居民人均住房建筑面积力争达到25平方米，住房成套率达到95以上，城市低收入家庭住房保障覆盖面达到65%，新建住宅区综合配套率和物业管理覆盖率达到100%，全面启动危旧房区域、“城中村”的整治改造试点。第五条 2008年度住房建设供应体系：继续优化住房供应结构，逐步形成以普通商品房为住房供应主体、中低价位中小套型普通商品住房主要满足城市中等收入家庭住房需求、两限普通商品住房主要满足城市中低收入家庭住房需求、经济适用房和公共租赁用房满足城市低收入家庭住房需求、廉租住房满足城市最低收入家庭基本住房需求的住房供应体系。第六条 2008年度住房建设总体规模：2008年度贵阳市城区预计开工建设各类住房共4万套，建筑面积共370万平方米。其中套型建筑面积90平方米以下的中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）3万套，建筑面积共260万平方米，占商品住房建设总量的70%。计划建设经济适用住房总量约100.31万平方米、1.67万套，占2008年度城区住房建设总量的27%。计划建设廉租住房约5万平方米、1000套。第七条 2008年度住房建设区域分布：住房建设区域分布坚持区域住房发展合理布局，进一步促进房地产市场发展重心向中心区外围转移，把普通商品住房和经济适用住房的布局分解到具体区域。1、中心区：按照“稀化”和“优化”的原则，加强旧城成片改造和“城中村”改造，严格限制一环路以内的核心区住房建设项目。2008年计划建设住房共6700套，建筑面积共60万平方米。住房建设主要位于百花山、红岩、后巢区域。2、金阳新区：加快住房开发建设和人口集聚，提高新区人口容量，成片开发建设住宅小区。2008年计划建设住房共11000套，建筑面积共100万平方米。住房建设主要位于金朱东路南侧、金阳大道东侧、观山西路北侧。3、小河片区：进一步优化完善城市功能，盘活土地存量，加快螺栓厂、动力厂等工业企业的用地置换。2008年计划建设住房共4500套，建筑面积共42万平方米。住房建设主要位于小河片区北部与中心区交接的区域。4、白云片区：实施“居住西南移，工业东北进” 城市用地结构调整，控制龚家寨居住组团的发展。2008年计划建设住房共4100套，建筑面积共40万平方米。住房建设主要位于南湖新区、艳山红、龚家寨一带。5、龙洞堡片区：大力加强住房建设和公共服务设施配套，充分利用交通枢纽和环境优越的优势，促进片区整体开发。2008年计划建设住房共1100套，建筑面积共10万平方米。住房建设主要位于见龙洞路沿线区域。6、新天片区：继续加大旧城居住用地的环境改善和配套设施建设，进一步优化城市用地功能布局。2008年计划建设住房共5100套，建筑面积共47万平方米。住房建设主要位于北衙路、叶家庄一带。7、花溪片区：加快南部洛平新区道路和市政设施建设，促进南部新区居住区整体开发建设，严格限制风景区周边和旧城区的住房建设项目。2008年计划建设住房共3600套，建筑面积共34万平方米。住房建设主要位于洛平、吉林村。8、三桥马王庙片区：启动三桥马王庙地区整体改造，配套完善各项服务设施，整治景观环境。2008年计划建设住房共3400套，建筑面积共32万平方米。住房建设主要位于中坝路、马王庙。9、二戈寨片区：加强为铁路枢纽配套的居住和设施建设，加强原有村寨的整体改造。2008年计划建设住房共550套，建筑面积共5万平方米。住房建设主要位于富源路沿线。第八条2008年度住房用地供应指引：1、适度加大居住用地供应量。贯彻集约节约合理用地的原则，坚持新增供应与内涵挖潜相结合，严格限制占用耕地建房，充分利用城市土地和旧城改造，积极促进新区开发和存量土地盘活。2008年度，贵阳市城区规划供应居住用地380公顷，其中通过增加城市建设用地，新增增量居住用地约80公顷；通过旧城改造和调整其它城市建设用地性质，新增存量居住用地约300公顷。2、优化调整住房土地供应结构，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。对住房建设用地实行区别政策、分类供应、分类管理，加大社会保障性住房用地的供给。2008年度，城区规划供应中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）用地共计265公顷，占居住用地供应总量的70%。3、切实落实居住用地有关控制要求。中低价位、中小套型普通商品住房用地挂牌出让要把价位、套型等建设要求作为挂牌条件予以明确，出具套型结构比例和容积率、建筑高度、绿地率等规划设计条件，并作为土地出让前置条件，落实到新开工商品住房项目。要在合同中明确限定住房项目开工、竣工时间和开发利用强度等要求、闲置土地的认定标准及违约责任等内容，规范开发行为，防止开发商囤积土地，保证政府供应的土地及时得到开发利用，保证商品住房尽快变现入市。4、加大对闲置土地的清理力度。对已经批准但长期闲置的住宅建设用地，要严格按贵阳市有关规定收回土地使用权或采取其他措施进行处置，促进存量土地的合理利用，提高土地实际供应总量和利用效率。5、控制住房建设项目用地容积率下限水平。针对我市土地资源紧缺的现状，按照节约、集约利用土地的原则，适当提高住房建设的容积率下限水平，贵阳市新审批、新开工的所有商品住房和其他房地产项目用地容积率必须控制在1.2以上。坚决停止别墅类用地供应和规划建设，严格限制低密度、大户型高档住房建设。第九条 2008年度普通商品住房建设套型结构比例指引：优化住房供应结构，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房。按照总量与项目控制相结合的原则，统筹落实住房供应结构比例要求，2008年贵阳市年度新审批、新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下普通商品住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到70%以上。第十条2008年度两限普通商品住房建设：1、2008年度建设一批限套型、限房价的“两限”普通商品住房，以平抑房价，增加限价房供应，帮助中等收入和中低收入家庭解决住房困难。（详见附表）2、 “两限”普通商品住房建设用地供应方式按照加强经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让规划管理的要求，在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。 3、凡属两限普通商品住房的项目，必须按项目住宅总建筑面积10%的比例配建经济适用住房、5%的比例配建廉租住房或公共租赁性住房，由市、区住房保障部门统一收购后，用于保障性住房安排。（详见附表）4、两限普通商品住房可以根据市有关政策规定，转为经济适用住房项目。转为经济适用住房的两限普通商品住房项目按第十一条执行。第十一条2008年度经济适用住房建设：1、2008年度贵阳市经济适用住房建设采取以政府主导、社会参与的方式集中建设或在普通商品住房项目中配建。2、在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。3、2008年度新开工建设的经济适用住房项目，严格按照经济适用住房管理办法(建住房2007258号)的要求，单套的建筑面积控制在60平方米左右。4、2008年度新开工建设的经济适用住房项目，必须按项目住宅总建筑面积5%的比例配建廉租住房或公共租赁性住房，由市、区住房保障部门统一收购后，用于保障性住房安排。5、根据贵阳市经济社会发展状况、城市低收入住房困难家庭的住房水平和市场需求，确定2008年度经济适用住房建设规模。计划新开工建设经济适用住房总量约100.31万平方米、1.67万套，新开工项目33个（详见附表）。6、新建的经济适用房建设项目按照统筹规划、合理布局、配套建设的原则，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，主要在交通便捷，附近有主次干道和公共交通通过；用地条件较成熟，市政、管线、公建等基本配套齐全；开发成本较低，拆迁量不大的区域建设。2008年度主要在三桥、大营坡、百花山、红岩、望城坡、扶风山、沙冲路等城郊结合部区域集中建设经济适用房住宅小区。建设区域分布为：云岩区新建37.83万平方米，南明区新建42.94万平方米，乌当区新建6.84万平方米，花溪区新建1.6万平方米，白云区新建11.1万平方米。7、2008年度新开工建设的经济适用住房建设项目按照政府组织协调、市场运作的原则统筹安排，大力推行项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施；也可以由市、县人民政府确定的经济适用住房管理实施机构直接组织建设。在经济适用住房建设中，应注重发挥国有大型骨干建筑企业的积极作用。第十二条2008年度廉租住房建设：1、2008年度廉租住房保障目标。完善廉租住房制度，逐步扩大廉租住房保障范围，逐步解决城市低收入家庭的住房困难。云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、小河区将人均住房建筑面积10平方米以下的城镇低保家庭纳入廉租住房保障范围，廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合。2008年度计划对1000户低保住房困难家庭实行实物配租，其余低保住房困难家庭进行货币补贴。2、2008年度计划建设（收购）廉租住房约5万平方米、1000套。主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，也可以相对集中建设。建设区域分布为：云岩区1.75万平方米，350套；南明区1.5万平方米，300套；小河区0.5万平方米，100套；乌当区0.25万平方米，50套；花溪区0.5万平方米，100套；白云区0.5万平方米，100套。3、新建的廉租住房建设项目严格按照廉租住房保障办法（建设部令第162号）的要求，单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。4、配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。第十三条逐步改善其他住房困难群体的居住条件：1、加快中心城区集中成片危旧房区域的改造。2008年云岩、南明两城区启动汉湘街、白果巷等16处集中成片危旧房改造工程，总用地面积15公顷，建设规模20万平方米。通过改造，使困难住户的住房得到妥善解决，住房质量、小区环境、配套设施明显改善，同时要将困难家庭的负担控制在合理水平。 2、大力推进“城中村”改造。按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平、有利于提升城市品位和改善城市面貌的原则，采用政府主导、社会参与和失地农民入股的方式，统筹考虑建设租赁性住房和解决失地农民生计问题，加快“城中村”改造。2008年，云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、小河区各启动2个以上“城中村”改造建设项目，重点在沙河村、西瓜村、后巢村、朝阳村、大坡村、龙王村等启动“城中村”改造。3、加大城镇旧住宅区综合整治力度。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入群体居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。4、多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。要在农民工集中的开发区和工业园区，集中，建设向农民工出租的集体宿舍或公寓。对暂无住所的农民工，各区 (市、县) 要建设 “救助式”的廉价住房，供其临时居住。5、建设一批小户型周转租赁房。采取政府主导、社会参与的方式，有计划地在国家机关和企事业单位相对集中的区域建设小户型租赁住房，用于收入较低的年轻公务员、职工等群体住房周转。第十四条2008年度住房规划建设实施政策保障措施：1、严格项目管理，落实套型结构比例控制要求。市各相关部门要按照把套型结构比例落实到具体项目的要求，严格住房建设项目审查管理；对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超过规定的项目，相关部门不得核发规划许可证、施工许可证和商品房预售许可证。2、坚持综合开发，配套建设，提高生活居住水平。小区住房建设与基础设施、公建项目、环境绿化必须做到同步规划，同步建设，同步交付使用。所有住房配套建设项目，均应纳入住宅小区实行统一开发配套建设，住房综合开发率达到100%。抓好在建或已建住宅小区的配套工作，完善小区功能。3、合理引导住房建设与消费，大力发展节能省地型住房。采取有效的经济、技术政策推动住宅产业化进程，发展节地、节能、节水、节材、生态环保型住宅，全面提高产业发展水平，促进住宅产业走可持续发展的道路。提倡资源节约型的人居模式，改变住宅片面求大、求宽的非理性消费观念，坚持在较小套型内创造较高的居住舒适度，建立文明健康的住房消费模式。4、创新中小套型住宅建筑设计。加强中小套型住宅建筑设计的管理和引导，突破传统中小套型住宅设计的理念，精心设计、提倡创新，创造紧凑精密、灵活可变的居住空间，提高功能合理性、强调居住舒适性，突出实用性，最大限度利用空间，充分提高有限面积的使用效率，提高得房率，使户型结构应更趋合理，健全配套设施，完善物业管理，合理满足住房消费需求。5、合理控制城市房屋拆迁规模和进度，严控被动性住房需求。从经济社会发展的实际需要出发，严格依照土地利用总体规划和城市总体规划，加强拆迁计划管理，合理确定年度拆迁规模，避免拆迁带来的被动性住房需求过快增长，进一步减轻市场压力。对建于80年代及以后的住房，如不属必要的市政和公共工程建设需要，应尽量避免拆迁。6、加快普通商品住房项目审批。对近期已安排的中低价位普通商品住房项目，市规划、房地产主管部门要督促项目业主抓紧申报。对申报的项目，规划部门要优先办理规划审批手续，加快工作进度，促进普通商品住房尽快入市，增加市场供应量。7、多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，重点着力建立住房租赁新机制，鼓励发展并规范住房出租业，引导居民通过换购、租赁、租售并举的方式合理改善居住条件，多渠道增加中低价位、中小套型住房供给，提高住房保障能力。第十五条本计划由贵阳市人民政府组织制定和实施，自批准之日起执行，具体内容由贵阳市人民政府城乡规划行政主管部门负责解释。附1：表2008年度贵阳市城区保障性住房建设指引序号建设地点用地面积总建设规模性 质开工面积其 中备 注经济适用房廉租房或租赁性住房公顷万平方米万平方米万平方米万平方米1云岩区百花山45.90 91.00 经济适用房32.00 30.40 1.60 2云岩区圣泉路13.04 32.60 两限普通商品住房5.00 4.75 0.25 3云岩区扶风路32.34 70.00 两限普通商品住房5.00 0.50 0.25 4云岩区圣泉路2.35 4.23 两限普通商品住房4.23 0.42 0.21 5云岩区西瓜村7.80 14.00 两限普通商品住房4.00 0.40 0.20 6云岩区中坝路5.25 10.50 两限普通商品住房5.00 0.50 0.25 7云岩区三桥北路1.25 3.12 两限普通商品住房3.12 0.31 0.16 8云岩区马王街1.60 3.50 两限普通商品住房1.50 0.15 0.08 9云岩区长冲路5.14 8.00 两限普通商品住房4.00 0.40 0.20 小 计63.8537.833.210南明区沙冲路10.00 30.00 经济适用房10.00 9.50 0.50 11南明区红岩村23.30 33.80 经济适用房15.00 14.25 0.75 12南明区玉田坝5.00 20.00 经济适用房10.00 9.50 0.50 13南明区图云关6.49 10.00 经济适用房2.43 2.43 14南明区青山路1.68 4.20 两限普通商品住房4.20 0.42 0.21 15南明区解放路0.52 1.30 两限普通商品住房1.30 0.13 0.07 16南明区大理石路0.69 1.72 两限普通商品住房1.72 0.17 0.09 17南明区园林路0.44 1.10 两限普通商品住房1.10 0.11 0.06 18南明区花溪大道2.40 4.00 两限普通商品住房0.80 0.08 0.04 19南明区望城坡8.90 13.90 两限普通商品住房3.50 0.35 0.18 20南明区龙洞堡2.02 3.00 经济适用房3.00 3.00 生物制药厂职工经济适用房21南明区甘荫塘1.80 3.00 经济适用房3.00 3.00 中建四局职工经济适用房小 计56.0542.942.422乌当区松溪路1.12 2.67 经济适用房2.67 2.54 0.13 23乌当区北衙路14.65 27.00 两限普通商品住房10.00 1.00 0.50 24乌当区北衙村7.82 11.00 两限普通商品住房3.00 0.30 0.15 25乌当区马陇坝 2.70 6.20 经济适用房3.00 3.00 小 计18.67 6.84 0.78 26小河区珠江湾、小河寨地块两限普通商品住房1.75 小 计1.75 27花溪区吉林村3.13 4.65 两限普通商品住房0.50 0.05 0.03 28花溪区学府雅苑1.90 5.20 两限普通商品住房2.50 0.25 0.12 29花溪区洛平新区12.00 24.00 两限普通商品住房13.00 1.30 0.65 小 计16.00 1.60 0.80 30白云区龚家寨经济适用房5.00 4.75 0.25 31白云区艳山红经济适用房5.00 4.75 0.25 32白云区艳山红经济适用房1.00 1.00 七冶公司职工经济适用房33白云区龚家寨经济适用房0.60 0.60 耐火材料厂职工经济适用房小 计11.60 11.10 0.50 合 计166.17100.319.43附2：贵阳市2008年度城市住房建设计划制定说明一、制定背景居住是群众的基本生活需要，住房问题是重要的民生问题。党的十七大报告中明确提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设及努力使全体人民“住有所居”。为认真贯彻落实党的十七大和国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）精神，落实全国城市住房工作会议精神和建设部关于印发的通知（建住房2007218号）、贵州省人民政府贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见的实施意见（黔府发200729号）以及中共贵阳市委、市人民政府关于实施“住有所居”行动计划的意见（筑党发200725号）的要求，贵阳市规划管理局会同市有关部门，在全市低收入家庭住房摸底调查的基础上，结合贵阳市住房建设实际，特制定贵阳市2008年度城市住房建设计划（以下简称计划），作为贵阳市2008年度城市住房建设的法定依据。计划在全市居民住房状况和低收入家庭住房状况调查的基础上，以满足不同收入水平家庭合理住房需求为导向，以解决城市低收入家庭住房困难为重点，以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，确定2008年度贵阳市城市住房建设发展的目标和措施，明确2008年度普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标、建设规模、比例结构、项目布局和进度安排，并对住房套型结构比例和住房用地供应作出明确指引。计划作为贵阳市住房规划建设和房地产业调控中一项基础性的工作，对贯彻落实住房供应结构调整、引导市场发展、稳定市场预期、加强低收入居民住房保障等方面具有重要作用和意义。计划坚决贯彻落实住房供应结构调整的目标，将思想统一到加强宏观调控和促进社会和谐稳定的大局上来，明确房地产市场以经济适用住房和廉租住房的建设为主要方向，切实稳定住房价格，解决好广大人民群众的住房问题，促进贵阳市城市住房建设和房地产业的健康发展。二、制定依据1、国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知(国发200318号) 2、国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知（国办发明电20058号）3、国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知（国办发200526号）4、建设部关于贯彻的通知（建住房电200533号）5、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知(国办发200637号)6、建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见（建住房2006 165号）7、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）8、国家发改委中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法（发改投资20073676号）9、建设部解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见的通知（建住房2007 218号）10、经济适用住房管理办法（建住房200477号）11、廉租住房保障办法（九部委第162号令）12、贵州省人民政府贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见的实施意见（黔府发200729号）13、中共贵阳市委、市人民政府关于实施“住有所居”行动计划的意见（筑党发200725号）14、贵阳市经济适用住房管理暂行规定（筑府发200796号）15、贵阳市城镇廉租住房管理暂行规定（筑府发200797号）三、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设生态文明城市的目标要求，有计划、分步骤解决城市居民住房需求，兼顾改善流动人口居住条件；加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。四、基本原则1、坚持落实和完善宏观调控政策，调整住房供应结构；2、坚持立足市情，满足城市人民基本住房需要；3、坚持统筹规划，分步解决；4、坚持旧城改造与新区开发并举；5、坚持住宅建设产业化、专业化，提高住宅建设综合效益。五、总体目标2008年贵阳市城市住房建设发展既要坚持市场化方向，又要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房，同时兼顾发展面向低收入群众的保障性住房。让普通老百姓能真正的居者有其屋，真正解决本地普通老百姓住房问题。2008年贵阳市城市住房建设在保持房地产市场健康、稳定、繁荣发展的基础上，要力争形成合理的住房结构，进一步加快建设经济适用住房和廉租住房，切实改善低收入群众的居住条件，逐步实现“居者住其屋”的目标，为全面建设小康社会作出积极贡献。加快建设廉租住房和规范发展经济适用住房是各级政府在社会经济发展中的一项重要工作，是关系民生、构建和谐的一件大事，是实现贵阳市“十一五”社会经济发展规划的一项重要任务。2008年要进一步加快城市住房建设，满足城市居民不断增长的住房需求，确保到2020年实现城市居民住房达到小康水平的战略目标。要针对房地产业发展中存在的问题，进一步加强房地产市场的引导和调控，及时解决商品住房市场运行中的矛盾和问题，努力实现商品住房供求基本平衡，切实稳定住房价格，促进房地产业的健康发展。要按照科学发展观的要求，坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理住房消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、分类指导、区别对待；坚持加强领导、密切配合，强化法治、加强监管。2008年度贵阳市城市住房建设的总体目标一是要大力推进 “康居工程”实施，按照建设人民安居乐业、和谐幸福的宜居城市目标，进一步加快城市住房建设，完善以市场为主导、多层次、多渠道、多形式的住房供应体系，加强市场引导和调控，落实宏观调控政策，调整住房供应结构，有效控制房价涨幅，逐步改善人民群众居住条件，提高住房水平，促进住宅与房地产业持续健康发展，为实现贵阳市城市居民住房达到小康水平的战略目标奠定基础。二是要大力推进“住有所居”民生行动计划实施，以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争2008年内，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。2008年对城区约2万余户低收入住房困难家庭实施住房保障，保障家庭占城区低收入住房困难家庭的54%。五、总量和结构贵阳市国民经济和社会发展“十一五”规划提出，2010年贵阳市城镇人均住房建筑面积达到28平方米；深入实施“绿色”、“碧水”、“蓝天”、“宁静”四大工程，争取把贵阳建成国家园林城市、国家环保模范城市，力争获得联合国人居环境奖。综合国家有关要求，结合贵阳市经济社会发展水平和实际情况，确定贵阳市“十一五”住房建设发展目标是：到2010年，基本解决城市居民住房问题，城镇人均住房建筑面积达到28平方米，基本实现户均拥有或租住一套功能配套、设施齐全的成套住房，住房成套率达到97以上，城镇双困家庭住房覆盖面达到100%，城镇新建住宅建筑实现节能50%，新建住宅区综合配套率和物业管理覆盖率达到100%，全面完成危旧房区域、城中村的整治改造，为力争获得中国人居环境奖和联合国人居环境奖创造条件。计划到2010年城区新增住宅1916万平方米，约21万套。这一目标的如期实现将使贵阳在2015年左右、提前5年达到建设部确立的“户均一套房、人均一间房，功能配套、设备齐全”的小康住宅新标准。2008年贵阳市城镇人均住房建筑面积要力争达到27平方米，城区居民人均住房建筑面积力争达到25平方米，住房成套率达到95以上，城市低收入家庭住房保障覆盖面达到65%，新建住宅区综合配套率和物业管理覆盖率达到100%，全面启动危旧房区域、“城中村”的整治改造试点。2008年度贵阳市城区预计开工建设各类住房共4万套，建筑面积共370万平方米。其中套型建筑面积90平方米以下的中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）3万套，建筑面积共260万平方米，占商品住房建设总量的70%。计划建设经济适用住房总量约100.31万平方米、1.67万套，占2008年度城区住房建设总量的27%。计划建设廉租住房约5万平方米、1000套。2008年末预计贵阳市城区人口达到205万人，城区城市住房总量预计达到5130万平方米，确保按照“十一五”规划，到2010年贵阳市城镇人均住房建筑面积达到28平方米的目标如期实现。按照“总量保障、区域平衡、分步建设、项目落实”的总体要求，坚持以满足中低收入家庭住房需求为导向，实现政府保障型住房供需总量基本平衡、结构基本合理、规划基本稳定。通过实施危旧房区改造、“城中村”改造、经济适用住房销售、廉租住房配租和发放租赁住房补贴等多种方式，解决市区低收入住房困难家庭的住房问题。1、贵阳市低收入住房困难家庭基本情况低收入家庭是指家庭总收入和家庭财产低于当地人民政制定的城市低收入家庭认定标准的城市居民家庭。 根据贵阳市2007年城市低收入家庭住房摸底调查数据，按照人均月收入低于当地政府公布的最低工资线的70%标准制定，确定目前贵阳市城区范围低收入家庭的标准为家庭人均月收入低于455元/人（年人均收入为5460元），但界定标准将随着城市经济社会的发展而不断变化。因此编制规划时，以现行政策划定的低收入群体为对象。 低收入家庭区域分布情况据摸底调查数据显示，贵阳市城区范围低收入家庭约50238户（其中低保户有21649户）、15.36万人，分别占城区居民总户数和总人数的9.17%和8.75%。其中云岩和南明两中心城区所占比重较大，约占总数的80%以上，花溪区、乌当区、小河区、白云区分别占3-6%。低收入住房困难家庭的居住状况在低收入住房困难家庭中，人均住房建筑面积低于8平方米的家庭约有8816户（其中低保户约有4346户）， 8-10平方米的家庭约有5037户（其中低保户约有2250户），10-12平方米的家庭约有6695户（其中低保户约有2069户），三项合计共有20548户，占总低收入家庭的41%。本发展规划和年度计划确定的保障范围和保障的对象主要应涵盖上述居民家庭。低收入家庭人均可支配收入情况在低收入家庭中，年人均可支配收入在1200元以下的家庭，占低收入家庭总量的7%；年人均可支配收入在1200-1800元之间的家庭，占8；年人均可支配收入在1800-2400元之间的家庭，占9%；年人均可支配收入在2400-3000元之间的家庭，占33%；年人均可支配收入在3000-3600元之间的家庭，占16；年人均可支配收入在3600-4200元之间的家庭，占13%；年人均可支配收入在4200-5460元之间的家庭，占14%。 低收入家庭住房来源情况在现状低收入家庭中，购买原公有住房的占24%，租赁公有房的占36%，租赁其它房的占8%，购买经济适用房的占4%，购买商品房的占3%，租住廉租房的占2%，自建房的占10%，其它占13%。2、规划期内保障性住房需求预测居者有其屋是构建和谐社会的需要。经济适用住房、廉租住房是包含有一定社会公共产品性质、为低收入群体提供的社会保障内容之一。经济适用房是有政府补贴的微利房，是政府为解决低收入家庭住房问题的具有保障性质的住房政策，也是政府调控房价的重要手段。低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房、低收入家庭购买经济适用住房，这两者都属政策性保障性住房。解决城镇低收入家庭住房困难问题，是一个分年度逐步推进的过程，现阶段主要是确定2008至2010年的总体目标和年度实施计划，因此分析贵阳市中心城区低收入困难家庭住房需求量既要分析住户的规划期内的消费行为，又要分析住房供应量，并充分考虑规划期内城市低收入家庭的变化情况。（1）规划期内贵阳市低收入住房困难家庭的住房总需求量分析。根据国务院关于解决城市低收入家庭住房困难得若干意见（国发200724号）文件要求，经济适用房建设标准控制在60平方米左右，廉租住房控制在50平方米以内。根据对低收入家庭住房调查摸底情况来看，贵阳市城区低收入家庭总户数有50238户。根据贵阳市近年来对廉租住房的申请情况统计数据，市房管局对未来三年的廉租住房建设进行了分析测算，初步估计每年需提供廉租房1000套，其余按配建经济适用住房考虑。若按此预测三年内廉租住房总需求量约15万平方米，解决约3000户左右低收入家庭住房；经济适用房总的需求量约为283万平方米，约4.72万套。两者合计总的需求量为298万平方米。根据调查数据显示，贵阳市城区现有低收入家庭中约有7%的家庭已经购买了经济适用住房和商品房，按照贵阳市近年来的住宅建设水平，此次规划可不考虑将该部分低收入群体纳入需要保障的范围，故规划期内保障性住房的需求量将会略小于上述预测的数据，总量约为277万平方米。（2）规划期间分年度经济适用房和廉租房的需求分析。根据上述分析情况，未来三年的廉租住房建设初步估计每年需提供廉租房1000套，约5万平方米，三年共计15万平方米，其余的262万平方米经济适用房分三个年度进行建设。（3）加快推进城市危旧房集中成片的改造工程。根据中共贵阳市委、市人民政府关于实施“住有所居”行动计划的意见（筑党发200725号）的要求，目前已对中心城区集中成片危旧房进行了摸底调查，专项编制改造方案。按照规划2008年将启动中心城区集中成片危旧房改造工作，2010年完成汉湘街、白果巷等中心城区集中成片危旧房改造工作。 计划用三年左右的时间改造棚户区43片，总改造用地41公顷，拆迁房屋建筑面积约49万平方米，拆迁约16400户，涉及低收入家庭约6000户。通过棚户区改造摸底，贵阳市城区今后三年每年约有2000户低收入家庭可以通过棚户区改造解决住房困难。（4）廉租住房租赁补贴资金需求量的测算和分析。根据中共贵阳市委、市人民政府关于实施“住有所居”行动计划的意见（筑党发200725号）的目标，2007年至2009年廉租住房保障对象以城镇低保家庭为主，2010年扩大到城镇低收入群体。在考虑每年有1000户家庭实行实物配租、2000户家庭通过棚户区改造解决住房困难后，2008年应解决低保家庭人均住房面积低于10平方米以下的约有2236户，按现行贵阳市城区发放租赁住房平均补贴“家庭人均使用面积12平方米，每人每月每平方米8.2元”的测算标准， 2008年应发放廉租住房租赁补贴约810万元。 3、经济适用房建设根据贵阳市低收入家庭购房需求和房地产业发展规划，经济适用住房以政府主导、社会参与的方式集中建设或在商品房项目中配建。2008年计划建设的经济适用住房总量约为100.31万平方米，1.67万套，经济适用住房单套建筑面积要严格控制在60平方米左右。新建的经济适用房建设项目按照统筹规划、合理布局、配套建设的原则，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，主要在交通便捷，附近有主次干道和公共交通通过；用地条件较成熟，市政、管线、公建等基本配套齐全；开发成本较低，拆迁量不大的区域建设。2008年度主要在三桥、大营坡、百花山、红岩、望城坡、扶风山、沙冲路等城郊结合部区域集中建设经济适用房住宅小区。建设区域分布为：云岩区新建37.83万平方米，南明区新建42.94万平方米，乌当区新建6.84万平方米，花溪区新建1.6万平方米，白云区新建11.1万平方米。4、廉租房建设2008年廉租住房保障对象以城镇低保家庭为主，主要将云岩区、南明区、小河区、花溪区、乌当区、白云区人均住房建筑面积在10平方米以下的城镇低保家庭纳入廉租住房保障范围。新建的廉租住房建设项目严格按照廉租住房保障办法（建设部令第162号）的要求，单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。按照廉租住房实行实物配租和货币补贴相结合方式， 2008年度计划建设（收购）廉租住房约5万平方米、1000套。主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，也可以相对集中建设。建设区域主要分布为南明区1.5万平方米，300套；云岩区1.75万平方米，350套；小河区0.5万平方米，100套；乌当区0.25万平方米，50套；花溪区0.5万平方米，100套；白云区0.5万平方米，100套。5、年度土地供应2008年度，贵阳市城区规划供应居住用地380公顷，其中通过增加城市建设用地，新增增量居住用地约80公顷；通过旧城改造和调整其它城市建设用地性质，新增存量居住用地约300公顷。按照廉租房、经济适用房、中小户型中低价位普通商品房的供应量不得低于居住用地总量的70%并优先保证的供应原则， 2008年贵阳市经济适用房和廉租住房建设土地供应量为265公顷。6、年度资金安排根据国家发改委中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法，新建廉租住房项目资金主要来源于土地出让净收益、住房公积增值收益、政府廉租住房租金收入、地方财政预算资金、中央预算内投资补助资金，以及社会捐赠资金及其他方式筹集的资金。同时明确新建廉租住房项目中央预算内投资补助标准西部地区按300元/平方米考虑。按照贵阳市社会经济的发展状况，2008年可用于解决城市低收入家庭住房困难的资金测算如下：预计中央预算内投资补助资金1500万元，省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金800万元，地方财政预算资金750万元，住房公积金增值收益600万元，10%土地出让净收益用于廉租房支出7200万元，廉租住房租金收入60万元。2008年预算安排9510万元:向约2200余户低收入家庭发放廉租住房租赁补贴约810万元；筹集廉租住房1000套，投资约7500万元；收购保障性住房、廉租住房的日常维修管理、住房保障信息管理系统的建立维护等住房保障相关工作共需资金1200万元。六、改善其他住房困难群体居住条件的总体安排1、加快中心城区集中成片危旧房区域的改造。2008年云岩、南明两城区启动汉湘街、白果巷等16处集中成片危旧房改造工程，总用地面积15公顷，建设规模20万平方米。通过改造，使困难住户的住房得到妥善解决，住房质量、小区环境、配套设施明显改善，同时要将困难家庭的负担控制在合理水平。 2、大力推进“城中村”改造。按照有利于城市规划统一实施和提高城市管理水平、有利于提升城市品位和改善城市面貌的原则，采用政府主导、社会参与和失地农民入股的方式，统筹考虑建设租赁性住房和解决失地农民生计问题，加快“城中村”改造。2008年，云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、小河区各启动2个以上“城中村”改造建