大宏山煤矿1号文.doc

大宏山字【2012】1号 贵州肥矿能源有限公司大宏山煤矿2012 年安全工作意见为进一步加大安全管控力度，推行全面标准化管理，增强安全生产保障能力，促进企业持续稳定健康发展，根据肥矿集团公司2012 年安全工作意见及贵州肥矿能源有限公司2012年安全工作意见，结合贵州肥矿能源有限公司大宏山煤矿实际，就2012 年安全工作提出如下意见。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“管理、装备、培训”并重原则，高举“标准化”大旗，全面开展打基础、建制度、定标准、缩差距工作，坚持“高、细、严”管控，创造条件，起步“智慧矿山”建设工作，持续开展责任落实、对标管理、三基建设(基层、基础、基本功)“三项活动”，突出依法生产、从严管理、层级考核、重心下移、风险防控、流程闭合、教育培训、科技创新、正负激励，增强全员诚信履职意识，推动全面标准化管理，保障企业安全发展。二、奋斗目标 （一）力争实现安全生产年。杜绝重伤以上伤亡事故和较大非伤亡事故；杜绝重伤及以上伤亡事故和性质严重的非伤亡事故。 （二）具备验收条件达到贵州省二级安全质量标准化矿井标准。（三）杜绝较大及以上职业危害事故。三、总体思路 2012 年安全工作总体思路是“16466”，即：围绕“一条主线”，贯彻“六种理念”，开展“四项活动”，突出“六个强化”，促进“六个转变”。围绕“一条主线”：全面标准化管理。贯彻“六种理念”：1标准化是安全生产之基，执行力是安全生产之本，责任心是安全生产之魂。2无危则安，无缺则全。风险可控，事故可防。3严过程，严小事，严追究。4标准不提升就是倒退，“三违”和隐患都是事故源，瓦斯超限就是事故，瓦斯问题无小事，班组岗位是第一道防线。5事事有标准，事事有人管，事事有督查，事事有考核。6职业健康与生命安全同等重要。开展“四项活动”：针对季节特点，年内分阶段开展四项主题活动。第一季度：突出开展打基础、建制度、定标准工作，从基础做起，建立健全完善安全生产管理制度，起草制定各项工作标准，履职诚信文件。重点抓好大宏山煤矿工作会议、安全文件贯彻落实和各类指标分解，强化春节、“两会”期间安全管理，特别是春节放假、复产期间的安全管理，实现全年工作良好开局。第二季度：突出“抓对标，提标准”，学习推广梁宝寺能源公司“智慧矿山”建设、白庄煤矿内部市场化运作及曹庄煤矿层级管理诚信履职考核的经验做法，建立矿全面标准化管理标准。第三季度：突出“抓防控，避风险”，开展“安全风险防控季”活动。完善安全风险防控措施，提升超前防范、过程控制能力。抓好雨季“三防”措施落实和防灾避灾应急演练，确保汛期安全。第四季度：突出“抓安全，保生产”，开展“安全效益最好季”活动。抓好冬季“四防”，围绕安全、产量、效益，争创最好季，确保全年目标任务圆满完成。突出“六个强化”：1强化层级管理，逐步推行全员业绩考核、建立层级管理诚信履职考核体系。2强化系统管控，建立内控体系，提高安全管理科学性、系统性。3强化超前预防，加强全面风险管理，建设超前预防体系和工作机制。4强化流程闭合，筹备开展信息化平台建设。5强化管理创新，赋予标准化新的内涵，以先进文化引领思想观念更新。6强化教育培训，增强培训针对性、实用性和实效性，全面提升员工的安全技能、职业素质。促进“六个转变”：管理重心转变至区队班组，管理时段由事后向事前转变，管理对象由事故向隐患转变，管理方法由应急向预警转变，管理手段由行政向法规、经济转变，管理内容由控制伤亡事故向保证人身安全和职业健康转变。四、工作措施（一）全面贯彻集团公司安全工作意见，认真制定、落实各项措施 1.认真学习研究集团公司安全工作意见及贵肥能源公司安全工作意见，吃透精神，领会实质，紧紧围绕集团公司提出的安全工作指导思想、奋斗目标、总体思路和工作措施，结合矿实际，坚持以安全为中心，制定落实切实可行的措施，确保与集团公司保持高度一致。2.加强领导，落实责任。安全生产是单位的责任主体，矿长是本单位安全生产第一责任者，要集中精力抓好安全生产工作。尽快配齐矿各科室成员，研究确定机构设置和岗位设置方案，制定完善各级干部安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制。制定切实可行的安全生产管理制度，保证职务到位、职责到位，着力解决制度不健全、人员不到位、责任不落实、考核不严格的问题。矿领导班子成员按照分工，抓好分管范围内的安全生产管理工作。要做到事事有人管，事事有人负责，出现问题能落实到责任者。（二）坚持“高、细、严”管控，狠抓全面标准化管理，提升企业综合管理水平 3上下联动。从井下到地面，从生产到生活，从机关到基层，从煤矿安全质量标准化入手，开展全面标准化管理活动。调动上下两个积极性，按照集团公司及贵肥公司整体部署，围绕“标准化”实施管理创新。全面标准化管理意见，结合实际制定实施方案。坚持形式与效果相统一、制度与考核相结合，构建标准化体系，使其具有系统性、针对性、先进性和可操作性；要强化“标准不提升就是倒退”的理念，不断提高工作标准、加大考核力度，提升企业管理“软实力”，逐步完善各部门内部标准化及本专业对下垂直管理和考核体系。逐步缩小与先进单位的差距。 4重心下移。加强施工队管理，严禁以包代管和工程转包，结合贵州实际，探讨研究施工队使用措施和管理办法。严格落实跟班管理人员、安监员现场交接班制度，形成现场管理相互监督、制约和保障机制。5制定各岗位标准“说明书”，拓展岗位标准流程操作法。逐步形成规范的操作程序、标准的工序流程和完善的工作体系，提升工作质量、工程质量、产品质量和服务质量。各部门按照垂直管理要求，承担本专业标准化管理，做到每月有重点、有检查、有评价、有考核，实现“闭环”。 6强化培训。“三项岗位人员”必须按规定参加安全培训、取证。不断强化全员职业素质建设，管理人员提高管理素质，操作人员提高操作技能，提高责任心、执行力、诚信履职意识。分阶段组织全员培训，加快人才培养步伐，抬高岗位准入门槛。 7档案追踪。强化工程质量、“三违”人员、隐患治理档案化管理。逐步健全工程质量档案，完善质量终身制，实行质量事故责任“追溯”。健全“三违”人员档案，跟踪帮教，掌控后效。健全隐患治理档案，明确责任，办结销号。 8典型引路。结合实际，适时选树标准化管理标杆区队班组、标杆工程和标杆个人。对各类标杆制定激励政策，使其政治上有荣誉、经济上得实惠、精神上受鼓舞，调动各级、各部门、各单位和广大员工对标、创标的积极性，形成正面激励导向。 9文化引领。打造“超越精新”企业文化品牌，发挥文化引领和支撑作用，形成以“标准化”为核心、以理念指导系统和落地创建系统融为一体的“肥矿双核驱动文化建设模式”。推进企业文化建设，开展全面预算管理、全面风险管理、全员业绩考核工作，增强标准化管理的吸引力、影响力。 10持续提升。通过推行全面标准化管理，逐步实现人的行为安全可靠，人人上标准岗、干标准活；实现物的状态安全可靠，动态、静态过程处于安全完好状态；实现环节安全可靠，形成“人机互补，人机制约”安全系统；实现流程管控安全可靠，达到制度化、规范化、程序化，逐步实现数字化。 （三）强化层级管理，严格责任落实，增强各级管理人员责任心、事业心和执行力 11遵循谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁落实、谁负责原则，进一步落实公司矿区队班组员工各层级安全责任，健全完善安全目标包保机制。严格落实各矿安全生产主体责任。 12按照“一岗双责”要求，施工单位主要负责人是本单位安全生产第一责任者，对本单位安全生产工作全面负责。矿分管副职和总工程师对分管业务范围内的安全工作负直接管理责任，抓好分管工作的组织、协调，完善督导制度，加强对基层单位执行制度及重点工作进展情况的全过程、全方位跟踪督导、检查、考核。 13健全安全生产管理机构，充实矿安全生产专业管理人员，完善安全生产管理制度。安全矿长负责矿的安全生产管理、监督、检查、考核。负有安全管理权、监督检查权和处理权。按照层级管理要求，创新安全监督检查方式方法，定期对矿井标准化管理进行“会诊”，既严查现场，更严查层级管理、诚信履职考核是否到位，推动区队、班组自主抓安全。强化安监队伍思想、作风建设，不断提高安监人员素质，完善安全检查标准和安监员现场履职标准流程，充分发挥安监队伍的监督、服务和保障作用。 14严格落实总工程师（技术负责人）的技术管理责任，认真落实重大安全技术防范措施。总工程师每周组织有关部门专业人员，根据采场或现场实际情况，对各专业、各大系统及施工地点存在的安全隐患进行全面细致排查确认，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位，确保效果。 15按照集团公司要求，严格执行管理人员值班、下井带班、特殊时期“双盯”制度，定期公布负责人和管理人员下井情况。矿班子副职每月下井带班次数不得少于矿主要负责人。矿领导班子成员每月下井次数必须符合公司规定，矿长不得少于15 次、生产班子成员不得少于22 次、其他班子成员不少于正职。 16加强矿地面安全生产管理工作。坚持地面与井下并重，制定完善煤矿地面安全检查考核标准，严格检查考核。抓好防火、防盗、冬季供暖等重点问题的措施落实。针对贵州及矿区路况差、弯道、坡道多的实际，突出抓好交通安全，教育司机严格按照法律法规规定和操作规程驾驶，严重灾害天气对行车安全影响较大的，无特殊应急任务，严禁出车。确保地面生产、生活、环境安全。17创造条件，逐步健全矿党工团组织，配备必要的人员，积极开展相应的安全生产工作。矿长是安全生产的主要责任者和安全教育的第一责任者，要定期组织参加各类安全检查活动，营造“从严管理、诚信履职”氛围。 （四）坚持科技兴安，严格技术管理，推进生产集约化、监控数字化、管理信息化 18按照贵肥公司要求，制定计划，积极组织进行“智慧矿山”建设准备工作。 19严格技术管理。想方设法，引进、培养专业工程技术人员。从严落实规程、措施管理现场勘查、编制、审批、学习、考试、补考、成绩登记、现场执行、补充措施及监督检查“十个环节”，逐步提高作业规程、安全技术措施编制质量，力争各项规程措施科学、合理，并落实到位。加强开拓掘进，优化开拓布局，保持正常生产接续，做到安全、均衡、有序生产。 20科学高效生产。积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，不断提升矿井装备水平。牢固树立采掘并举、掘进先行、以掘保采的思想，多措并举，提高单进水平，实现原煤全员、回采工、掘进工效率“三提升”。 21保证安全投入。加强与科研院校联系，开展形式多样的技术交流，走产学研结合道路，对煤与瓦斯突出防治和瓦斯治理等重大课题集中攻关。依法提取和使用煤炭生产安全费用，特别是在瓦斯防治上，要舍得投入，严格落实计划，做到专户、专账、专款、专用。 （五）加强安全风险防控体系建设，严格“三违”、隐患源、检查点监督检查，加大现场管控力度 22逐步建立并完善安全信息管理系统。按照贵肥公司“三违”和隐患源数控管理办法要求，制定实施办法，逐步开展“三违”和隐患源数控管理，对施工队、班组和个人实行“三违”积分、比率动态警示，严格各层级查出“三违”的分析帮教、隐患源的治理监控，分级进行红黄牌警示，录入诚信履职档案，给予行政或组织处理，形成“闭环”。按照贵肥公司生产系统检查点管理办法要求，制定落实意见，对各专业、系统进行“菜单式”检查，现场“写实”。要进一步优化矿井生产系统，以操作安全、专业安全，系统安全，保证矿井安全。创造条件，尽快运用信息化手段自动对责任者进行经济扣罚，杜绝“人情”考核。 23建立完善事故隐患排查治理制度，按照规定排查确认事故隐患，对一般事故隐患，能当场整改的，必须当场整改，条件不具备不能当场整改的，必须限期整改，对重大事故隐患实行挂牌督办整改。 24遵循“制造隐患有代价”原则，实施隐患市场化运作。实行“限时”治理制度，对所排查出的隐患，责令限时整改。“回购”过期隐患，凡在规定期限内不能整改的，由责任单位回购。 25着力强化重点专业安全管理。特别要加强煤与瓦斯突出防治和瓦斯治理，坚决杜绝煤与瓦斯突出和瓦斯爆炸事故。要确立瓦斯超限就是事故、瓦斯问题无小事的理念。瓦斯超限，必须停止生产，按规定采取措施处理；根据实际需要，更新、完善瓦斯抽采系统，确保“工程超前、能力充足、设施完备、计量准确”；瓦斯抽采管理应当确保“机构健全、制度完善、执行到位、监督有效”，健全防突机构，配备足够的防突专业人员；坚持“应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡”的原则，强化区域和局部两个四位一体综合防突措施；不断优化通风系统，严格执行瓦斯监测、抽放各项规定，抽采不达标，严禁采掘作业；充分发挥瓦斯实验室作用，搞好煤体瓦斯含量检测、分析；以科技为先导，学习引进先进的理念和手段，抓好煤与瓦斯突出矿井防治技术研究、体系建设、制度和措施落实，高薪引进瓦斯防治专门人才；要将瓦斯抽采钻尺和瓦斯抽采量作为重要的指标纳入月度考核计划，严格考核奖惩。严格制定、落实老窑水探查治理措施，防止透水事故的发生。严格落实综合防尘措施，防止尘肺职业病发生。针对各矿实际，研究、探讨各类顶板合理可靠的支护参数。加强提升运输、供电、排水、通风、瓦斯抽放和压风等大型设备管理，落实检查、检修、维护、保养制度，确保安全可靠运行。 26强化应急管理。加强重大危险源排查、确认，制定落实监控措施，组织编制、修订、完善各类应急预案，并认真组织、学习和演练。抓好安全避险“六大系统”建设，确保6月底前完成。 （六）牢固树立“职业健康与生命安全同等重要”理念，加强职业危害防治 27认真落实职业病防治法、煤矿作业场所职业危害防治规定（试行），根据现有条件，建立职业卫生兼职管理机构、管理制度、职业卫生档案和考核奖惩办法，明确各部门职责，坚持源头治理、科学防治，实施清洁生产。积极采取防治粉尘、有害气体、高温、噪声、辐射等危害的有效措施，不断改善员工劳动条件。人力资源、通防等专业部门是职业危害防治的主管和牵头部门，做到职业危害防治与安全生产工作同部署、同要求，确保各项防治措施落实到位。制定职业危害防治检查考核办法，安全矿长加强日常监督检查，并认真组织考核、奖惩。（七）以考核奖惩为着力点，加大层级管理诚信履职考核力度，增强经济杠杆的激励作用 28严格层级管理诚信履职考核。重点考核部门负责人及以上人