第七章、政府办公自动化.ppt

7 1政府办公自动化的结构与模型 1 政府信息网络的架构政府信息网络的架构主要是由政府机关内部办公业务网 内部网 政府部门间办公业务资源网 专网 政府公众信息网 外部网 所构成的三层体系结构 政府办公业务体系 内网 政府内部办公的网络 便于内部信息的传递与沟通 是政府部门内部的各类关键业务管理系统及核心数据应用系统 专网 承载一些特定的专项业务 来完成一些政府职能 是政府部门内部以及部门之间的各类非公开应用系统 其中所涉及的信息应在政务专网上传输 外网 主要是支持各级政务部门面向社会的门户网站 与Internet连通 面向社会提供一般应用服务及信息发布 包括各类公开信息和一般的 非敏感的社会服务 一库 政府信息资源数据库 目前 内网趋于与专网融合 形成 两网一库 1 政府信息网络的三层结构 三网一库 内网 只连接中共中央办公厅 全国人大常委会办公厅 国务院办公厅 全国政协办公厅 最高人民法院办公厅 最高人民检察院办公厅 党中央和国务院组成部门及其直属机构办公厅 室 47个副省级以上地方党委办公厅 不与其他网络相联接 不横向扩展和纵向延伸 中共中央办公厅负责建设 专网 承载中央和各级地方部门内部办公 管理 协调 监督等不面向社会服务的 不同安全等级的业务应用系统 主要满足中央和各级地方对口政务部门之间信息纵向传输 汇聚各级政务部门之间信息横向交换与共享的需求 国务院办公厅负责建设 外网 承载中央和各级地方政务部门业务协同 社会管理 公共服务 应急联动等面向社会服务的业务应用系统 满足中央和各级地方对口政务部门之间信息纵向传输 汇聚及各级政务部门之间 政务部门与公众 企业之间信息交换与共享的需求 与互联网安全联结 支持各级政务部门面向社会的门户网站 发改委下属国家信息中心负责建设 政府信息网络的三层结构 2 政府办公业务体系 1 各政府部门面向公众的服务 2 政府部门内部业务处理和信息共享 3 政府各机构部门之间横向的交流和信息共享 办公自动化系统有三个功能层次 3 办公自动化的层次结构 分为办公事务处理与行政事务处理 而针对这一类型事务 OAS的相应功能可以做成应用软件包 分为通用性和专用型 来支持办公部门分散的 比较具有规律的办公事务处理 3 办公自动化的层次结构 把事务处理办公系统和管理信息系统的结合 包括日常事务处理和信息管理两部分 具有办公事务处理的功能 同时还具有信息管理的功能 3 办公自动化的层次结构 除应具备管理型的功能和增强辅助决策功能外 还应具有专家系统和人工智能的决策功能 3 办公自动化的层次结构 决策型办公自动化系统的四个特点 4 模型驱动 三种决策类型 半结构化决策 在决策过程中所涉及的数据不确定或不完整 虽有一定的决策准则 也可建立适当的模型来产生决策方案 但决策准则因决策者的不同而不同 不能从这些决策方案中得到最优化的解 只能得到相对优化的解 非结构化决策 是指那些决策过程复杂 其决策过程和决策方法没有固定的规律可循 没有固定的决策规则和通用模型可依 决策者的主观行为对各阶段的决策效果有大的影响 往往是决策者根据掌握的情况和数据临时做出的决定 结构化决策 是指对某一决策过程的环境及规则 能用确定的模型或语言描述 以适当的方法产生决策方案 并能从多种方案中选择最优的决策 4 办公自动化模型 1 办公自动化模型OAS模型是办公自动化信息系统集成的基础 它将现实的办公环境转化为办公室信息化环境 再通过办公自动化系统的一些支持软件在办公自动化设备上实现办公信息的处理 OA系统模型在很大程度上决定了OA系统的成败 模型是系统或过程的一种简化 模仿 抽象和类比的表示 它包含原系统或过程的特征 可以提供与原系统或过程相似的环境 P149 使用性 简明性 准确性 可模拟性 整体性 通用性 灵活性 科学性 2 建立办公模型的基本要求 2 建立办公模型的基本要求 2 建立办公模型的基本要求 3 办公自动化系统的五类模型 3 办公自动化系统的五类模型 信息流模型 办公的核心是对信息的处理 该模型就是描述种信息传递与处理的状况 强调办公活动中信息的转移流向 过程模型 过程模型着眼于办公活动的动态性 把办公活动看成是对信息的有步骤的处理 以完成某项具体任务 数据模型 把办公事务所要处理的信息看成是由若干记录组成的数据库 该模型就是描述有关的数据结构 操作方式与约束机制 决策模型 决策模型与系统科学 经济学的关系尤为密切 办公可以被看作是办公群体按已知的决策规律收集 整理 处理信息并完成决策的活动 行为模型 行为模型概括了人类思维活动的规律 使人 机关系更为协调 人 机接口更为顺畅 它属于OAS的高级阶段 7 2政府OAS建设 1 政府OAS的建设目标及原则 总体目标 实现政府各级部门内部和各级部门之间行政 办公事务的处理 以及办公信息的收集与处理 交换与共享 同时为政府科学决策提供有效途径 最终实现政府办公数字化 信息资源化和决策科学化 建设原则包括 实用性 先进性及成熟性 可靠性 开放性及安全性 标准化 可扩充性 可维护性 可管理性和节约性原则等 P152 1 政府办公自动化系统建设原则 2 政府OAS的实施步骤 第一步 在组织内部构建通信平台 在工作人员之间建立网上信息交流和初步的网上协同工作 第二步 开发一些专门的工作流程管理系统 基本实现组织内部的办公自动化 第三步 建立公用网站 实现部门之间的职能交互 基本实现电子政务 P152 典型的政府OAS功能 注意 这些功能需求的实现 是建设政府OAS时选择办公自动化系统开发工具和平台必须考虑的判断依据 3 政府OAS功能实现及结构介绍 一般而言 政府办公自动化系统以公文处理和政府办公事务管理为核心 同时提供信息通信与政府服务等重要功能 因此 典型的办公自动化系统应包括收发公文审批签发管理 公文流转 政务信息采集与发布 内部请示报告管理 档案管理 会议管理 领导活动管理 政策法规库 内部论坛等等应用 1 电子邮件功能 电子邮件系统 文件传递系统 作为信息传递与共享的工具和手段 满足办公自动化系统最基本的通信需求 换言之 电子邮件系统作为办公自动化的通信基础设施 主要提供了政府办公自动化系统 两方面的功能 直接作为一种应用提供人与人之间通信的手段 适应随时需要的电子化通信要求 为各种应用提供统一门户 提高系统的用户友好性和易用性 减少培训的工作量 2 数据处理功能 政府办公自动化所处理信息的载体大多是以文件 报表 信函 传真等形式出现 因此办公自动化系统是典型的文档处理系统 对传统数据类型 指在表达信息时要求信息具有严格的长度和格式 即 结构化数据 的处理是OAS必不可少的 但越来越多的复合文档型数据 各种格式数据的混合存在 的处理 是目前建设OAS数据库面临的新问题 3 工作流程处理功能 工作流 是一组人员为完成某一项业务所进行的工作与工作交互过程 工作流程自动化目标 是要协调组成工作流的四大元素 即人员 资源 事件 状态 推动工作流的发生 发展 完成 实现全过程监控 所以 OAS的建设不仅要实现管理工作流全过程的所有信息和操作 而且还要能够主动推进工作流程的实现 如及时地收回和赋予不同人员的操作权限 主动提示和催促工作人员实现某一阶段的处理 从而整体提高工作流程处理的效率 3 工作流程处理功能 工作流程自动化的三种实现模式 基于邮件 基于共享数据库 基于邮件和共享数据库结合模式 即 群件模式 基于邮件 通过邮件将数据表单进行传送 特点是模式简单 弊病是无法实行监控 无法随时掌握工作流的动态 其它包括 难以集中归档 统计 数据出现多份拷贝 难以控制安全性和准确性 大量的邮件传输引发大量的网络流量 基于共享数据库 在统一数据库中进行工作流程处理 可克服上述缺点 如便于集中归档 安全性好 容易实现监控 但是 工作流的驱动成了一个问题 缺乏信息通讯机制 基于以上结合模式 群件模式 通过数据库管理工作流信息 通过电子邮件推动工作流程 即所谓的 跟踪 通知 模型 4 支持协同工作和移动办公功能 在群体中互相沟通 合作的工作方式就是所谓的 协同工作 工作流是其中一种相对有序的协同工作方式 OAS要具有 异步协作方式如电子邮件 网络论坛等 同步协作方式如网络实时会议 即时通讯等 移动办公 就是提供办公人员在办公室以外的办公手段 都是为了提高信息的利用率 更好地支持人们的工作手段和习惯 协同工作提高整体工作效率 移动办公提高个人办公效率 5 安全性控制功能 办公自动化系统所处理的信息一般涉及机关的机密 而且不同的办公人员对办公信息的处理权限也是不同的 因此安全性控制功能是办公自动化系统得以投入使用的先决条件 政府办公自动化的安全性控制要求包括 防止非法用户侵入 权限控制 存储和传输加密以及电子签名 同时 安全性的完整实现有赖于制定和执行严格的规章制度与管理规程 6 多系统集成功能 意味着政府OAS不能是独立的应用系统 一方面要能够与其他业务应用系统相互联系 通用 也就是能够集成政府内部的其他业务应用系统 另一方面是能够与Internet相连接 包括电子邮件 Web发布等等 这不仅沟通了办公部门内外的信息 对外宣传了机关单位 而且还可以进一步实现与电子商务 电子社区的联合 7 功能结构介绍 整个OAS功能系统可以分为公共信息 个人办公和综合办公三个子系统 其中还有一个系统管理 是至于三个子系统之外的核心管理库 在系统管理模块中系统管理员可以进行如下管理操作 定义用户 定义部门组织机构 模块管理 定义每个模块所在子系统的名称 位置 动态维护管理模块的添加 删减等 权限管理和职位定义 系统管理是对办公自动化系统进行集中管理 是整个系统正常运行的保障枢纽 系统管理的内容包括网络系统的管理 主机系统的管理和数据库系统管理 系统安全性管理等 点击页面中的模块按钮则进入不同的功能模块 公共信息子系统 公共信息子系统包括 新闻公告 交流论坛 规章制度 电子刊物资源等 个人办公子系统 个人办公子系统包括 电子邮件 待办事宜 个人资料 日程安排等 综合办公子系统 综合办公子系统包括 公文流转 督办查办 回忆管理 车辆管理等 7 2政府OAS建设 以功能模块对比使用OAS前后的差别 4 政府OAS特点及存在问题 1 特点P169信息高度共享 公文管理是核心 高标准的信息采编 完善的安全机制 4 政府OAS特点及存在问题 2 存在问题 整体规划与分步实施办公自动化系统多数是单独开发的应用系统 而在任何一个单位内部都存在着其他业务应用系统 但是它们与办公自动化系统是互相联系的 现行的办公自动化系统不能够完全集成单位内部的其他业务应用系统和数据 造成各个系统数据库不统一 开发语言不统一 显示模式不统一 操作平台不统一 系统间共享数据困难 数据的利用率不高 因此 在分步实施时需要强调整体规划 2 存在问题 应用与标准化的关系标准和规范缺乏统一 产品间缺乏互操作性 开发一个软件需要进行从底层到用户界面全部的工作 代码利用率很低 而且在增加功能 部署新的应用时难以与旧系统融合 不容易进行系统扩展 但为了搞标准化而延误应用的时机不但不合理 而且还会最终阻碍标准化推进进程 因此 要处理好应用与标准化的关系 以应用为核心 以应用推进标准化 定制统一的系统设计规范 2 存在问题 重建设 轻应用 造成投资浪费多年来 办公自动化系统建设中存在重硬件 轻软件 重开发 轻应用 重技术 轻管理等认识上的误区 通常认为只要有了先进的技术和设备 就可以实现办公自动化 其实 办公自动化是一个系统工程 其发展必需依赖两个基础 一个是管理基础 另一个是信息积累基础 如果脱离了这两个基础 办公自动化就会变成空中楼阁 还必须坚持建设和应用并重的原则 甚至应用比建设更重要 重视应用 用需求推动的发展 2 存在问题 安全性差 存在安全隐患一是数据多以明文传输 用户识别方式多采用安全性能最差的用户名密码认证方式 容易使假冒者进人系统 窃取数据 二是计算机网络系统的环境和设备的安全性 以及机器设备和磁介质温度不能超高或温度巨幅波动及火灾的伤害 三是计算机网络系统运行安全 需用设定限制才能在一定范围内对服务器文件与数据提供保护 同时加大对网络操作系统及软件的自主开发 才是保护网络系统安全的根本 用更为先进的身份认证技术 保证系统安全 2 存在问题 缺乏字处理组件支持 造成用户投资增加目前 我国现用的办公自动化系统都没有集成字处理组件 所以用户在使用应用系统的同时还需增加相应的文字 表格处理一软件的费用 如果两个用户分别选择及两种木同开发商的软件 则一个用户无法打开另一用户发送的附件 如此看来 用户不但要增加投资 而且还会带来许多麻烦 影响工作效率 1 电子政务系统与办公自动化系统的区别联系 7 3我国电子政务与办公自动化 1 定位不同电子政务系统侧重于政府内部部门之间 如部委内各厅 司 局 跨部门 如国务院办公厅与各部委 科技部与其他部委 以及政府与企业或个人之间的应用 而办公自动化侧重于政府内部 如某个机局 处内部 或一个系统内部 如税务系统 2 系统用户范围不同办公自动化系统的用户一般是政府部门的内部用户 根据事先的授权 完成不同的信息处理过程 电子政务系统的用户群主要是政府部门以外的用户 如其他部门 企业和社会公众 联系 电子政务系统是办公自动化系统的功能和范围方面的延伸 办公自动化系统是电子政务系统的重要组成部分 可以说 电子政务系统是面向社会的办公自动化系统 中国电子政务的发展过程是随着 办公自动化 电子化工程 三金工程 政府上网工程一 三网一库 这样一条线来展开的 从国家大力推进电子信息技术的应用开始 可将我国电子政务的发展过程划分为四个阶段 2 我国电子政务的发展历程 1 准备阶段 1993年以前 1982年10月 国务院成立了计算机和大规模集成电路领导小组 1984年国务院批准国家计委成立了信息管理办公室 负责推动国务院有关部委的信息系统建设工作 1986年 组建了国家经济信息系统的规划小组和国家信息中心 负责国家信息系统的规划和建设 与此同时 国务院各部委以及地方政府相继成立了信息中心 负责政府信息化的推广工作 在20世纪80年代 我国政府信息化工作的重点 主要集中在办公自动化领域 各部门各地区在办公自动化工作中 建立了一些纵向和横向的内部办公信息网络 为利用计算机和互联网技术奠定了基础 2 启动阶段 1993年3月 1997年4月 这一阶段是以 三金工程 为代表的 1993年至1994年 信息革命和信息高速公路的浪潮开始席卷全球 为了加速推进我国信息化的进程 1993年底 国务院成立了国民经济信息化联席会议 正式部署了 金桥 金卡 金关 工程 简称 三金工程 等 金 字头系列的重大信息系统工程 并将其列为国家中长期发展规划 金桥 工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务 现已建成了一个连接全国各省 直辖市 自治区 400多个城市 与几十个部委互联的专用基础通信网络 具有相当规模的服务能力 金关 工程是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统 已经制定并实施了进出口企业代码和进出口商品代码两项标准 建立了配额许可证管理系统 进出口统计管理系统 出口退税管理系统等 金卡 工程主要是推动银行卡跨行业务的联营工作 实现同域跨行的自动提款机联网 非银行智能卡也能在公安 保险 劳动工资 交通管理 医疗卫生等领域广泛应用 后来又在税务系统实行了 金税 工程 在公安系统实行了 金盾 工程 1996年1月 国务院信息化工作领导小组成立 国务院信息化工作领导小组由国务院副总理邹家华任组长 由20多个部委领导组成 负责统一领导和组织全国的信息化工作 1996年以后 中央和地方都确立了信息化在国民经济和社会发展中的重要地位 信息化在各领域各地区形成了强劲的发展潮流 3 展开阶段 1997年4月 2000年10月 经过1993 1997年的建设与发展 符合我国国情的信息化发展思路已初步形成 国务院信息化工作领导小组确立了国家信息化的定义和国家信息化体系六要素 进一步充实和丰富了我国信息化建设的内涵 提出了信息化建设 统筹规划 国家主导 统一标准 联合建设 互联互通 资源共享 的24字指导方针 1998年4月 青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站 青岛政务信息公众网 1999年1月 40多个部委 局 办 的信息主管部门共同倡议发起了 政府上网工程 其目标是在1999年实现60 以上的部委和各级