在各镇（街道）镇长（主任）座谈会上的讲话.doc

在各镇（街道）镇长（主任）座谈会上的讲话 在各镇（街道）镇长（主任）座谈会上的讲话在各镇（街道）镇长（主任）座谈会上的讲话 一、开局之年要有新业绩1要全面细致地做好半年度经济形势分析。 现在已经是7月下旬了，时间已经过半，从已有全市排名的23项数据指标来看，有12项指标达不到全市平均水平，我们与兄弟县（市、区）差距正在拉大。 比如工业生产性投资，虽然绝对量保持全市第二，但与海宁的差距拉大，从去年底的8亿拉大到目前的24亿元。 从这个阶段来讲，紧一紧、咬咬牙，就可能杀出重围，开辟新天地；松一松、缓缓步，就可能陷入“标兵渐远、追兵渐近”的不利局面。 为此，我们必须围绕各项重点工作、重大项目和重点领域聚力攻坚、真抓实干，务求发展速度更快一点，发展总量更大一点，发展质量更好一点，位次排名前移一点，使任务进度快于时间进度。 接下来，各镇（街道）要认真细致地对本辖区的经济发展形势进行分析研判，对照年度目标任务，再分析、再协调、再推进，特别是对重点工作、重点项目，包括经济社会发展指标，开展一次全面的自查和督查，切实做好查漏补缺工作。 对于工作推进快的要乘势而上，力争多做贡献，争取在年末市、县考核当中取得好名次；对于推进慢的要充分利用剩下几个月时间，找差距、添措施，加大力度，奋起直追，确保实现“十二五”发展良好开局。 2要全力以赴地做好下半年各项工作。 一是稳增长。 就是在下半年要防止经济的大起大落，高度关注两个“势” （1）高度关注主要经济指标走势。 从上半年看，全县经济发展总体上保持了平稳较快发展的态势，即“开局良好、后劲增强、质量提升”的特点，但同时也出现了“下行显现、投资回落、困难叠加”的苗头，一些主要经济指标的波动幅度正在加大，在招商引资上表现尤为明显，1-6月，全县合同利用外资增幅同比下降14.5%，较一季度回落85.4个百分点，实际利用外资增幅更是回落480.5个百分点。 因此，下半年各镇（街道）要着力把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，切实避免GDP、财政收入等主要经济指标大起大落，将实现经济平稳较快发展作为经济工作的基本着力点。 （2）高度关注本辖区企业运行态势。 企业是经济的细胞，企业兴则经济兴。 当前，我县企业特别是中小企业面临着“三荒两高一低”的发展困境，“三荒”为用工荒、钱荒、电荒，“两高”则是高成本和高税负，“一低”就是低利润。 目前，企业的运行态势主要表现在两个方面一方面，外贸出口形势严峻，说明订单减少。 今年上半年全县外贸出口总体形势堪忧，增幅在全市靠后，1-6月，全县外贸出口增长16.4%，低于全市6.3个百分点，下半年外贸出口企业将面临更加严峻的挑战；另一方面，企业销售压力大，说明销路不畅。 1-6月，规上工业产销率为95.65%，比全市平均低1个百分点，比去年同期也下降1个百分点，主要原因是两项资金占用过高。 上半年规上企业产成品存货同比上升61.3，大大高于规上工业产值与销售的增幅，比去年同期上升53个百分点，产成品存货达46.4亿元，占规上企业销售额323.3亿元的14%。 因此，下半年各镇（街道）要根据宏观调控的政策动向，加强经济预警分析，密切关注企业运行态势，多深入企业，了解企业发展过程中遇到的问题和困难。 特别是对一些大企业要重点关注，主动服务、靠前服务，结合发展形势和企业需求，完善、落实促进企业发展的政策措施，充分发挥政策的激励和导向作用。 二是增后劲。 目前，部分镇（街道）经过换届调整，新的领导班子已经基本到位，但无论新老领导班子都必须十分关注发展后劲问题，这不仅事关各镇当前的发展，更事关今后几年的长远发展。 在增后劲上要重点关注两个“度” （1）加大工业生产性投资力度。 今年以来，全县投资的压力特别大，尤其是工业生产性投资一直处于低位增长态势，1-5月甚至出现负增长，1-6月增长2.1%，体现在项目上，上半年千万元以上工业项目仅为240个，比去年同期减少了44个，其中60个重点工业项目中39个新建项目开工XX个，开工率为28.21%，21个续建项目大都已进入设备购买、安装或调试阶段，投入潜力也已基本挖掘。 因此，我们必须紧紧抓住下半年这一关键时期，在投入上有所作为，突出抓好重点项目建设，特别是抓好千万元以上项目建设。 各主体要分析研究未供地和未开工的主要原因，落实措施，切实做到“两个一批”23个已供地项目要开工一批；25个未供地项目要征迁一批，抓紧供地。 具体由经贸与国土部门负责督查。 （2）保持第三产业投资强度。 上半年，全县三产投资势头较好，实现投资38.75亿元，同比增长28.5%，绝对值全市排名第二，上海绿地集团城市综合体、康辉集团西塘旅游经济综合体、大云温泉旅游度假区等一批带动性强的三产项目相继签约或启动，但受国家宏观调控等因素影响，三产投资已经开始趋缓，上半年增幅环比一季度下滑44.6%。 因此，下一步要着力在“四个二”上下功夫。 （1）两大省级平台申报省级现代服务业集聚区和省级服务外包示范园区。 （2）两大城市综合体建设上海绿地集团投资开发商务综合体和商贸综合体、苏州企业家投资的万联城市综合体。 （3）两大物流业集聚区建设主要分布在“一线一区”。 一线主要是沿320国道的项目，目前已引进普加仓储、兴业木制品、红木家具城等项目。 一区主要是开发区，目前特易购已投产，博洋家纺、爱仕达等项目开工建设，晋亿公司、台升家具等企业也在积极发展物流产业。 （4）两大旅游综合体建设西塘古镇旅游综合体和大云温泉生态休闲旅游度假区。 具体到各镇，尤其是部分发展三产条件比较好的乡镇要在加大工业生产性投入的基础上，突出三产投入，深度挖掘自身的潜力和优势，比如西塘镇要加快古镇二期开发；大云镇要加大推进温泉旅游度假区项目建设；魏塘街道要加快完善320国道沿线物流带建设；罗星街道要重点发展文化创意、城市综合体、服务外包等产业；干窑镇要借助干窑至炮台口改造和收费站搬迁的有利契机，抓紧康民西路两侧企业的“退二进三”，大力发展三产服务业，着力使自己成为主城区的有机组成部分；姚庄镇要结合小城市试点，竭力争取昱辉阳光公司总部落户姚庄。 三是保重点。 下半年各项工作都将进入冲刺阶段，压力大、任务重、时间紧，特别是在土地、资金等生产要素非常紧张的情况下，各镇（街道）要加强统筹调节，做到重点突出、有的放矢，把有限的资金、资源用在刀刃上。 根据既有的资金、资源，各镇（街道）对今年要重点实施、推进的重点项目、重点工作再次梳理排队。 二、转型之年要有新思路经济发展有其阶段性，并有明显的发展规律和阶段性特征，当前我们已进入到转型升级的关键时期，资源、环境、人口、社会矛盾等发展瓶颈已经叠加出现，有的问题甚至已经到了“天花板”。 因此，我们必须以转型求出路、谋发展，厘清新思路、寻找新途径、研究新办法。 当前要着重在“三个转型”上下功夫。 1土地节约集约利用倒逼转型。 据国土部门统计，20XX年我县需要报批农转用手续的项目用地达3031亩，涉及农房改造、经营性土地出让和城市基础设施项目，但是省安排给我县的指标计划中新增建设用地仅为879亩，与xx年的1058亩相比减少了179亩，与“十一五”期间每年平均用地相比减少更多，土地供需矛盾非常突出，因此，大家要树立“眼睛向内盘存量、眼睛向上争重点”的理念。 从目前嘉善的实际情况看，对能源消耗高、环境污染重、产出贡献低、安全生产差、技术装备落后的低效企业实施“五个一批”行动，为经济发展腾出土地、能源、环境容量等发展空间，这是今后一段时期实现土地资源可持续利用的必由之路，县委、县政府提出淘汰落后低效产能的决心是坚定的。 据经贸和统计部门统计，目前，全县亩均税收1万元且亩均工业增加值10万元以下的规上企业共有69家，这些企业的占地面积、税收贡献、工业增加值分别占全县规上企业用地面积、税收总额和工业增加值总量的17%、0.7%和1.7%，这些企业既是压力更是潜力。 县里已经下发了“五个一批”实施意见和20XX年目标任务，各镇（街道）要按照目标管理和项目管理的要求，成立专门机构，认真抓落实、抓到位，对“五个一批”推进中的政策引导和执法倒逼，由经贸部门抓紧研究。 一是强制淘汰一批。 根据国家、省市淘汰落后产能总体目标和我县产业实际，稳步有序地实施淘汰落后产能工作。 据调研摸底，我县重点淘汰对象主要以金属冶炼、水泥建材、纺织印染、造纸、木业、化工等八大行业。 二是倒逼提升一批。 （1）“腾笼换鸟”。 做到“腾小鸟换大鸟，腾麻雀换凤凰，先有新鸟再放老鸟”，特别是对供而未用、倒闭企业、停用仓库等闲置土地，加大清理力度，挖掘最大潜力。 （2）“两退两进”。 对于“退低进高”，要科学设置门槛，着力引入科技含量高、产品附加值高、产出贡献大的产业，对于单位土地产出少、贡献低、能耗大、占地多的企业，必须倒逼“退低进高”。 企业通过整体转产、部分转产、嫁接、合资、合作或转让等方式实现产业提升。 对于“退二进三”，县政府49次常务会议已原则同意关于加快推行“退二进三”工作的实施意见，提出在符合土地利用总体规划、城市（城镇）规划和产业布局规划基础上，在县政府批准的“退二进三”区域内对实施政策扶持的工业企业开展“退二进三”。 下一步，魏塘、罗星、大云、干窑四个镇（街道）要抓紧开展试点工作，其他有条件的乡镇也要做好“退二进三”的规划方案。 三是适时关停一批。 根据我县产业发展现状和导向，对全县面上属于国家产业指导目录限制类的非法开办的无证无照企业，未批先建、少批多建、批建不符的项目、违法用地建设的项目以及强制淘汰落后产能在整改中不到位的企业进行排摸，通过实施专项联合整治，依法分批实施关停。 四是有序转移一批。 在当前用地供给日趋紧张的背景下，有组织地实施企业“走出去”战略，实现产业梯度转移。 比如嘉善县首个省外工业园江西永新嘉善罗星工业园，为罗星街道腾出180亩建设用地空间。 五是兼并重组一批。 根据关于鼓励和引导工业企业并购重组的若干意见精神，要大力支持落后产能企业通过各种形式的整合重组来提升企业的装备、工艺水平，做大做强企业，达到产业发展政策要求；鼓励先进或优势企业兼并收购列入淘汰计划的企业，整合对方的土地、厂房、人员等有效资源，加快淘汰落后工艺设备和产品的步伐。 通过资产、排污权等方面的重组，发挥整合效应，推动企业产品结构、组织结构、产业结构升级。 2招商引资引领转型。 上半年，全县招商引资势头强劲，1-6月，合同利用外资2.64亿美元、实到外资1.69亿美元，绝对值均列全市第一，但我们也要清醒看到成绩背后存在的问题，特别要高度重视产业结构高级化背景下有效吸纳高端要素的问题。 各镇（街道）、各有关部门的产业招商小组要紧盯高端外资、优质民资、央企国资和“三新一高”产业，拓展招商领域，大力开展“零土地招商”等活动，推动高端要素向嘉善集聚。 特别是要抓住开发区升格为国家级经济技术开发区的机遇，精心组织好8月10日前后的各项招商活动，在全县面上掀起招商引资的新高潮。 在招商中要切实转变四个理念一是要切实转变“重外资轻内资”的招商理念。 以往在招商引资过程中较为注重外资，而忽视内资，接下来，要按照内外资并举的原则，合理制订招商引资战略规划，加快研究实施内外资招商考核并轨机制，对内外资做到一视同仁，更加注重引进项目的环境影响、能源消耗、经济效益、地方税收等综合指标，并制定详细的操作办法。 二是要切实转变“重规模轻质量”的招商理念。 招商引资不能只重规模，更要看质量和效益。 （1）要严格执行工业企业投资重点领域导向目录和工业投资项目准入评价制度，提高准入门槛，引进符合国家产业政策的好项目，并对落地项目实施严格的跟踪评价制度，达不到投资人书面承诺的，按土地出让合同和承诺书的约定采取相应的补偿和处罚机制。 （2）在当前土地、电力等资源逐年紧张的情况下，要大力支持和引进发展后劲足、易服务、易管理、易培育、易形成产业链、具有集聚效应的优质项目。 三是要切实转变“重引进轻落地”的招商理念。 项目引进来，确保项目落地是关键，但在以往的招商引资过程中，我们比较重视项目的引进环节，一旦项目成功引进，后续的项目落地环节却经常被忽视，许多对接服务跟不上，致使一些项目引进后却迟迟落不了地。 因此，各镇（主体）要切实将招商理念由重引进轻落地向引进和落地并重转变，加强动态跟踪服务和协调，为项目顺利落地创造有利条件。 四是要切实转变“重资本轻智力”的招商理念。 要切实转变重招项目资金轻引人才技术的倾向，人才技术的引进短期内可能看不到“进账”，甚至还要“付账”，但从长期来看，这些高新技术一旦投入生产将会产生惊人的经济效益，下一步要继续深化科技支撑转型升级系列活动，落实各项聚才引智政策，特别是要注重高层次领军人才和创新团队的引进。 3社会管理促进转型。 当前社会管理面临很多新情况、新挑战，新的矛盾与历史矛盾交织叠加在一起，维护社会和谐稳定的任务越来越重、压力越来越大、难度越来越高。 归纳起来，当前我们需要重点关注“三大纠纷”和“三大安全”。 一是要关注“三大纠纷”。 （1）债务纠纷。 大家要重点关注三种类型的债务纠纷政府与企业纠纷、企业与企业纠纷、企业与贷款公司纠纷。 （2）劳资纠纷。 主要是受欠薪和加薪两大因素影响。 今年春节以来，我县因企业主欠薪逃逸、职工要求加薪等原因而引发的群体性事件达XX起，涉及劳动者1500余人，涉及金额500余万元，同比去年分别上升了120%、88%、67%。 因此，各镇要对企业欠薪、职工加薪等引发的群体性事件高度重视，强化属地管理，并加大与职能部门的沟通协调，减少此类事件的发生。 （3）征迁纠纷。 今年以来，上级连续发文对征迁工作提出新要求，老百姓对征迁补偿的心理预期越来越高，由征迁引起的上访等矛盾纠纷也越来越多。 二是要关注“三大安全”。 （1）生产安全。 应该说上半年安全生产形势总体平稳，1-6月，全县共发生各类事故56起，死亡17人，受伤40人，直接经济损失180.4万元，同比分别下降25.3%、5.6%、35.5%、26.5%。 但全县安全生产工作存在的问题依然不少，比如道路交通事故多、伤亡大；火灾事故教训惨痛，上半年木业企业火灾仍然接警46起，同比上升达142%，对于这些问题，各镇（街道）必须高度重视，具体工作要求将会在本周召开的安全生产工作会议上专题部署。 （2）环境安全。 当前环境安全问题已经成为引发社会矛盾的焦点问题，应该说现在老百姓对环境的要求越来越高，上级部门的问责力度越来越大。 近年来全国因环境问题引发的群体性事件年均以两位数的速度递增。 据环保统计，我县上半年环境污染引起的各类信访投诉件同比上升58.97%。 因此，各镇（街道）要高度重视环境安全工作，切实处理好经济发展与环境保护之间的关系。 （3）食品安全。 近来食品安全事件频频曝光，食品安全问题成为舆论关注的焦点，我县也开展了相关专项整治行动，消除了大量风险隐患，食品安全形势总体稳定。 下一步，要继续加大整治力度，特别是要关注农产品的安全，我县农产品总量的50%是销往上海，通过做上海市民的“餐桌经济”，促进了全县农民增收和农业转型发展，一旦我们的农产品出现安全问题，后果将不堪设想。 三、攻坚之年要有新举措今年以来，国家宏观政策日益趋紧，各种新情况、新形势、新困难层出不穷，最突出的表现就是土地、资金、能源等生产要素的制约不断趋紧。 为此，各镇（街道）必须做好克难攻坚的充分准备和坚强决心，以更大的创新力度、更实的破冰之举，全力破解制约瓶颈，把外部环境变化的不利影响降到最低程度。 1资金方面。 （具体内容详见善政办通报第12期在全县半年度镇（街道）财政工作会议上的讲话）2土地方面。 今年以来，国土部门对土地管理和调控的政策措施更加趋紧，主要表现在四个“更严”上一是土地卫片执法要求更严。 当前，土地卫片执法检查工作要求越来越高、查处越来越严，尤其是今年以来，卫片执法检查呈现出许多新情况，如卫星扫描从以前选择性扫描变为全方位地毯式扫描，覆盖面更广；卫星遥感精确度从原先1-15亩变为200平方米，精确度更高。 二是农房报批要求更严。 原先农民建房可以通过点式报批，现在农民建房一律实行区块报批。 三是安置点审批要求更严。 原来新社区安置点，可以先使用后复垦，而现在对没有落实土地指标的安置点，一律不得提前建设，必须先报批，后使用。 四是周转指标申请要求更严。 省国土部门对农村整治项目周转指标由一次性下拨调整为分期下拨，即按照30%30%40%分三期划拨，必须先完成上一期复垦验收后才能取得下一期周转指标，而且取消了零星搬迁。 为此，我们一定要树立“惜土如金”的意识，积极研究“用土有方”的措施，不断探索“增土有法”的办法，努力破解土地要素保障瓶颈。 在具体用地问题上，要突出三个重点一是要做到“两个改变”。 即要改变原有的用地习惯，严禁新建项目违法违规用地问题再次出现；要改变粗放的土地利用模式，严格控制新增建设用地数量，推进节约集约用地。 二是要积极向上争取计划指标。 20XX年省重大基础设施新增建设用地计划指标由省统筹安排，共单列4.5万亩，下一步，各镇（街道）要根据前期县发改局梳理汇总的交通、能源等基础设施和产业提升重点项目，加强与县分管领导的沟通对接，主动向省有关领导和有关部门汇报，争取全县一批重点项目成为单列省计划指标或追加省重点项目计划指标名单。 三是要加大存量挖掘力度。 对于工业项目用地，要立足盘活现有的土地，通过实施“五个一批”行动，加快退出落后低效产能。 前期经贸部门已经做了大量工作，提出3年盘活土地3000亩的目标。 下一步，要强化目标和项目管理，完善考核激励、政策引导和执法倒逼措施，细化落实“五个一批”行动计划；对于三产项目用地，要立足于“退二进三”，没有列入试点的镇（街道）要抓紧做好方案；对于农房安置点项目用地，要立足于农村土地整治项目建设，统筹抓好13个农村土地整治项目涉及的安置点落实、安置方式、资金保障等一系列工作，确保全年完成土地整治复垦1429亩，通过农房搬迁有效增加土地周转指标；对于交通等基础设施项目用地，要立足于项目申报，积极向上争取支持。 3用电方面。 今年我县电力供应面临近几年来最为严峻的形势，主要表现为“电荒早、用电缺口大、缺电持续久”等特征。 特别是xx年下半年以来，企业的用电一直成为社会关注的焦点，从去年以来的节能降耗限电到今年的电源性缺电，并且出现了近年来罕见的淡季电荒现象。 随着夏季用电高峰的到来，用电缺口进一步扩大，根据预测，20XX年全县夏、冬季最高用电负荷预计将超过80万千瓦。 下一步，各镇（街道）要按照“有保有限”原则，着力在“增总量、优结构、强执行、保安全、重宣传”上下功夫，力保居民生活、重点工程项目、优秀企业用电、重要公共设施电力供应，限制高能耗、低产出行业用电，确保电力分配科学、有序、高效。 4征迁方面。 今年开展的“百日征迁攻坚大会战”推进力度大，成效明显，到6月底完成签约1849户、拆除1289户，分别占任务数的XX2%和78.1%，高铁连接线、世纪大道等道路实现无障碍施工，但征迁的难度仍然较大，部分项目由于征迁进度缓慢，使得一系列后续工作没法展开。 下一步，在征迁工作中要突出两个方面。 一是全力推进项目用地征迁。 今年以来，我县成功引进上海绿地集团、城市综合体等一批大项目，这些项目将有力推动我县经济社会发展，但都必须依靠强有力的征迁工作予以保证。 因此，对于涉及重点项目、重点工程地块，各镇（街道）要加大资金、人员投入力度，倒排工作时间表，加快征迁速度，确保项目按时落地开工。 二是全力推进城市和集镇拆迁。 城市（镇）拆迁是城市的有机更新，可以腾出土地空间指标，增加土地收益，但城市（镇）拆迁也是一大工作难点，由于拆迁进展不快，造成项目建设慢，资金压力大，城市形象难以快速提升，并容易产生不稳定因素。 下一步，相关镇（街道）要继续保持征迁大会战良好的精神状态与拆迁合力，做好资金统筹测算，狠下决心、花大力气，努力拆出生产力，拆出主动局面，确保征迁工作和重点项目建设取得重大进展。 四、换届之年要有新形象应该说，换届之前比的是责任心，换届之后比的是精神状态。 今年是换届之年，7月份镇、部门人事调整已全部到位。 根据省委、市委的统一部署，今年9月底前，我县各镇（街道）党委将进行全面换届，今年年底或明年年初镇（街道）人大、政府（办事处）也将进行换届。 对我们在座的各位镇长（主任）来说，要正确对待