在上半年经济运行分析会上的讲话11.doc

在全市上半年经济运行分析会议上的讲话同志们：今天，我们召开市委三届七次全会，主要任务是回顾总结上半年工作，深入分析当前形势，安排部署下半年工作，动员全市上下坚定信心，振奋精神，齐心协力，圆满完成全年各项目标任务。下面，根据市委常委会集体研究的意见,受王书记委托，我代表市委常委会作工作报告。一、肯定成绩，坚定加快发展的信心和决心上半年，全市完成地方生产总值96.5亿元，同比增长12.1%，其中,第一产业增加值19.5亿元,同比增长7%；第二产业增加值55亿元,同比增长14.4%;第三产业增加值22亿元,同比增长10.6%。财政一般预算收入完成1.83亿元，同比增长13.7%。全社会消费品零售额30亿元，同比增长22.5%。城镇居民人均可支配收入6886元，同比增长11.2%。农民人均现金收入2232元，同比增长15.5%。（一）工业经济效益提升。全市完成工业增加值51.9亿元，同比增长19.2%。规模工业增加值完成31.7亿元,同比增长19.2%；规模工业实现产品销售收入86.8亿元，同比增长27.2%；实现利润5.1亿元，同比增长29.4%；实现税金6481万元，同比增长58%；规模以上工业企业达152家；主要产品的产销率为97.4%，基本实现产销两旺。莲花股份公司上半年实现各类产品销售收入14.5亿元，同比增长13%，实现税收5000万元。纺织公司上半年实现销售收入1.49亿元，同比增长22.9%，上缴税金768.4万元。（二）产业集聚区建设加快。截止6月底，新修道路23公里，铺设雨污管网98公里，实施绿化5.7万平方米，建设标准化厂房4万平方米，建成区达5平方公里。今年以来，先后引进了鹏宸制衣、米多多食品、松鑫服装等7个项目入驻，总投资3.8亿元。纺织公司25万锭纺纱项目、产业集聚区综合服务中心、福建宏业公司投资1亿元的4万平方米标准化厂房等6个重点项目即将开工。（三）农业生产形势喜人。克服去冬今春多种自然灾害，加强小麦后期管理，保证了小麦连续七年增产增收，总产达56.7万吨，单产达540公斤，单产、总产均创历史新高。夏粮播种较上年增长3万亩，达105.2万亩。畜牧业生产稳步增长，目前，全市有生猪规模养殖户1500多家，规模养殖小区28个。积极创建林业生态市，新植树460万株，完成重点绿化工程6.8万亩，省级林业生态市创建工作正在申请达标验收。农村土地流转面积达11万亩，占全市耕地总面积的11.2%。相继对部分农民进行了鞋业、服装业等技能培训，转移劳动力25万人次，占农村人口的38%；新农村建设试点工作扎实推进。（四）固定资产投资稳步增长。上半年，全社会固定资产投资27亿元，同比增长23.4%。其中，城镇投资16.6亿元，增长25%；农村投资10.4亿元，同比增长20.6%。全市31个3000万元以上重点项目，已完成12个，完成投资5.62亿元；在建13个，完成投资7.76亿元；筹备开工6个。中央新增1000亿元投资项目已全部建成投用；1300亿元项目8个，已完成6个，完成计划的86%；700亿元项目11个, 已完成10个，完成计划的95%；800亿元投资项目已完成计划的77%。上半年，共引进省外项目11个，投资总额10.8亿元，实际到位4.6亿元。（五）财政保障能力不断增强。上半年，全市完成财政一般预算收入1.83亿元，同比增长13.7%。财政一般预算收入完成全年预算数的50.5%。地税和财政部门一般预算收入的总体进度都在50%以上。税收收入增长幅度超过10%，同比增长11.5%，占一般预算收入的比重为62.3%。财政一般预算支出同比增长3.7%，法定支出中，农业、科技、教育支出都有所增长，科技支出增幅高达126.5%。截止6月底，全市金融机构各项存款余额103.6亿元，同比增长12%，其中：城乡居民储蓄存款余额90.3亿元，同比增长15%。各项贷款余额27.97亿元，同比增长10.1%。（六）城镇建管逐步规范。城市总体规划修编工作已经完成，基本确定了我市未来20年的城市发展方向。从建章立制着手，制订有关城市管理、发挥办事处作用、制止乱搭乱建等一系列制度。严格基本建设程序，进一步理顺了房地产开发秩序。制定完成了迎宾大道南通拆迁计划和安置方案。完成了交通东路、青年南路和西大街慢车道等部分道路的大修工程，对青年北路、团结路等道路的坑槽进行了修补。对团结路、工业路等10余条道路和沟河等进行了大规模清淤。完善了垃圾收集清运、供水供气、公共交通、公园、污水处理等民生服务项目。积极探索土地征收新程序，明晰了部门职责，确定了征地主体。今年以来已成功拍卖土地4宗，收缴土地出让金4620万元。顺利通过了国家土地卫片执法检查，被省政府命名为全省六个“双保”行动先进县市。 （七）民生问题持续改善。普通高招综合排名继续保持XX第一；总投资1.05亿元、一期工程投资6400万元的市一高新校区，总投资3.2亿元、一期工程1.2亿元的中医院迁建工程等重点民生设施即将投用，投资8468 万元的市第一人民医院综合病房楼项目即将开工；新修县乡道路46公里，大中型桥涵3座，通村道路25里；建成农家书屋54个，乡镇综合文化站4个；发展城区数字电视3000户，农村有线电视达到13万户；家电下乡惠民工程销售六类家电产品61674台，销售金额1.19亿元；城乡低保实现应保尽保，改造乡镇敬老院2所，五保集中供养率40.2%；新农合参合率99.93%；启动了新型农村养老保险试点工作。 （八）社会大局保持稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，平安和谐项城建设成效显著，没有发生在全国全省有重大影响的重特大刑事案件、治安灾害事故及群体性事件。加大了信访案件处理力度，上半年赴京非访量大幅下降，信访形势取得阶段性好转。半年度群众安全感测评在全省名列114位，上升26个位次，居XX市第5位。XX市严打整治防控工作现场会在我市成功召开，我市作了经验介绍。加强了安全生产监督检查，安全生产事故发生率较上年同期大幅下降。 （九）党的建设和精神文明建设得到加强。坚持市委中心组集中学习制度，加强干部理论培训。分三批公推公选了31名乡镇办党政正职和1名团市委书记，考察任命了91名市直正科级干部，对乡镇办和市直部门的主要领导快速平稳地进行了交流调整。在全省率先开展了农村基层党组织创建“十星级党支部”活动，在城市基层组织中扎实开展了分行业创“五好”活动。围绕中心，服务大局，唱响主旋律，大好主动仗，宣传思想文化工作取得新进展。在XX以上各类媒体刊发新闻稿件1285篇，其中经济日报、新华社、中新社、中央电视台等国家级刊发稿件25篇，进一步提升了项城形象。精神文明建设成效显著，河南省“清洁家园行动”观摩会和XX市“清洁家园行动”现场会在我市成功举行，我市经验受到省、市及兄弟县区领导的好评。认真贯彻执行中国共产党党内监督条例（试行）和领导干部从政行为“8项禁止”、“52条不准”等廉政规定，加强班子建设，坚持“一岗双责”，突出抓好反腐倡廉工作。上半年，全市共查处违纪案件67起，党政纪处分66人。 二、保持清醒，研判把握当前经济发展形势在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，下半年国内外发展环境极为复杂，特别是复杂的外部环境与项城自身的深层次矛盾交互作用，使得我市经济下行风险加大，保持经济平稳较快增长和赶超跨越发展的态势愈加困难。 从国际形势看，世界经济复苏的基础仍然相当脆弱，复苏的进程相当艰难。金融危机余力仍在，并由美国向欧洲转移，一些国家主权债务风险凸显，主要经济体失业率居高不下，国际大宗商品价格高位震荡，贸易保护主义明显抬头，贸易争端不断激化，世界经济复苏存在不确定性。 从国内形势看，随着全国经济快速增长、通胀预期的增强，国家陆续出台了一系列调控措施。在财政金融政策方面：尽管国家积极的财政政策和适度宽松货币政策的基调未变，但实际操作层面出现了一些变化，放缓了政府投资的节奏，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，一些新项目通过国家审批的难度加大。即便是去年已经审批的项目，今年的投资力度也远不如去年。金融机构也连续多次提高存款准备金利率，四大国有商业银行受央行“每季一开闸、每月一放水”按月均衡投放政策影响，贷款规模将明显低于去年。在政府债务政策方面：国家加大了对地方政府融资行为的规范力度，对地方政府融资信用平台进行清理整顿，严格控制地方政府融资规模。在房地产调控政策上：为挤压房地产泡沫、确保房地产业平稳发展，国家自年初以来相继密集出台了一系列房地产调控政策，从贷款控制、土地出让金缴纳比例和时间要求上，都提出了更严格的要求。 从全省形势看，最近，省委、省政府高密度召开经济运行会议，说明我省目前经济运行形势的严峻性。工业增速上，上半年全省工业投资增速持续回落，煤炭、电力行业投资下降，建材、食品行业投资增速趋缓；资金供给上，上半年全省城镇在建项目到位资金增速比一季度回落2.2个百分点；从新开工项目看，上半年全省城镇新开工项目比上年同期减少。全省经济领域出现回调迹象。 从我市形势看，尽管总体经济保持了较快发展，但存在的矛盾和问题也不容忽视。一是部分经济指标完成的还不够理想。从时序进度看，虽然多数指标实现了时间任务双过半，但全社会固定资产投资完成年度计划的42.7%，低于时序进度7.3个百分点。税收收入进度为年度计划的48.3%，低于序时进度1.7个百分点。从排位情况看，上半年，尽管财政一般预算收入总量在全省排第69位，但增幅却排第117位；在6个重点省管县虽然增幅排第3位，但总量排第6位；在XX市总量排第2位，增幅排第10位。税收收入总量在全省排第91位，增幅排133位；在6个重点省管县总量排第6位，增幅排第6位；在XX市总量排第3位，增幅排第10位。规模以上工业增加值增幅在全省排142位，低于全省平均增幅5.3个百分点，在6个重点省管县排第6位，在XX市排第10位。二是项目建设力度有待加强。投资力度不强。虽然我市城镇固定资产投资保持较高增长幅度，但投资增幅仍低于全省平均水平。从6月底各县市存贷情况分析看，我市的各项存款余额达103.6亿元，居XX各县市区第一位，但各项贷款余额仅为27.97亿元，仅居XX市第7位，存贷款余额相差75.65亿元，贷款仅占存款的26.99。虽因国家宏观政策调整，“银根”进一步偏紧，但周围县市放贷情况仍然不错，沈丘县各项存款余额比我市低14.3亿元，但各项贷款余额比我市高70.9亿元。郸城县各项存款余额比我市低21.7亿元，但各项贷款余额比我市高23.2亿元。重点项目推进不力。今年我市确定的31个重点项目中， 80%以上的在建项目还远未达到目标要求和形象进度。在时间过半的情况下，有的项目始终处于前期准备阶段，有的一直处于招标状态，有的项目没地、没钱、没规划，现在还是“空中楼阁”。工业投资虽然总量增长较快，但大项目少、支撑力不够的问题比较突出。项目管理不够规范。有的项目没有严格执行建设项目“四制”。有的项目可研、土地、环评、规划、初步设计或图纸审查、招投标资料、施工许可等手续不齐备、不完善；个别职能部门工作配合协调不到位，项目建设管理和服务水平不高，影响项目手续办理速度。三是工业生产形势不容乐观。工业增速上行压力加大。上半年，规模以上工业增加值增速为19.5%，同比增长7.8%，但与XX各县区相比，工业增加值增速较低，同时，规模以上工业税收同比下降11.4%。部分市直企业税收增幅大幅下滑，帅克药业同比下降51.6%，蓝天药业同比下降41.3%，氨基酸公司同比下降39.2%。上半年工业固定资产投资8.1亿元,同比增长14.1%,仅占XX市工业固定资产投资的7.25%。企业融资难，流动资金紧张，技改和扩建进展缓慢，不少企业因流动资金匮乏而影响扩大再生产。企业自主创新意识薄弱，技术创新能力不强，高新技术产业少，上半年全市高新技术产业增加值仅占规模工业的1.9%。全市工业用电量为1.39亿千瓦时,同比下降26%。 四是财政收支不容乐观。财税收入困难加大。部分工业企业效益还没有根本好转，结构性减税政策继续执行，同时，财源培植正在打基础，新的经济增长点还未真正形成，我市税收增收面临较大困难。如增值税（25%部分）完成2513万元，占年初预算的37.1%，同比下降16.2，同比减收485万元。对涉农企业的全面整治,淘汰掉一般纳税人80多个，预计全年减少税收 1800余万元。受全国经济运行不确定因素和财政支出压力增加的双重影响，今年上级财力性转移支付的增量不会很大，甚至还会减少。财政支出压力不断加大。支持实施事业单位绩效工资制度、缩小津补贴差距、加快产业集聚区发展、新型农村社区建设等上级项目建设使得配套资金持续增多。以收定支的资金超支数额较大。上半年教育费附加收入375万元，超支263万元；土地出让金收支相抵后超支4566万元；城市设施配套超支289万元。以上三项以收定支资金合计超支5118万元。乡财政超借现金及超支的三项资金影响预算执行。上半年乡镇办累计超借现金7388万元 ，直接影响一般预算支出进度，给正常预算支出造成严重困难。 五是干部作风亟待转变。总的来看，我市大多数干部是兢兢业业、踏踏实实、真抓实干的，正因为有这样一大批务实奋进的干部，我们的工作才不断取得进步。但必须正视存在问题：心浮气躁。有些同志自我感觉良好，好高骛远，志大才疏，妄想一夜之间赶长（长三角）超珠（珠三角）；有的刚当上官，就盘算如何再动一动，不脚踏实地干工作，而把心思放在拉关系，走门子。有些同志说的大、做的小，语言的巨人，行动的矮子，有的甚至将规划或意向作为成绩来总结；议而不决，决而不干，干而慢干；接受任务表态一个样，工作落实另一个样。工作大而化之，只求过得去，不求过得硬。有的临渊羡鱼，就是不退而结网，学习先进典型基本是三部曲：激动冲动不动。考察发达地区现场时，“哇塞”之声不断，惊羡之语频频，自愧弗如，激动不已；消化考察成果时，群情激奋，如同喝了鹿血，亢奋异常；落实具体项目工作时，强调客观，强调困难，强调条文。最后，偃旗息鼓，不了了之。责任感不强。一些单位和部门抓工作的主动性和积极性不够，不敢碰硬，怕担责任，该拍板的不拍板，该处理的不处理；个别职能部门对职责范围内的违法违规行为视而不见，漠然置之，能推则推，能拖则拖，能躲则躲，缺乏一种超越自我、赶超一流的精神。缺少激情。少数同志一谈发展，就讲客观困难；一提经济指标，就认为目标太高；满足于当“太平官”、做“太平事”，遇事“难”字当先、遇难“退”字当头，不想事、不干事、应付事，推一推动一动，甚至推也不动，缺乏敢为人先的勇气，缺乏舍我其谁的激情。缺乏配合。有些单位和部门有利可图则管，无利可图则推。对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，相互扯皮，左右推诿，甚至上交矛盾、拖着不办。还有些部门的“一把手”，干一点事情就讨价还价，市主要领导不出面不买帐。 以上这些现象，不是说每个单位、每个人都有，但大家一定要端正态度，有则改之，无则加勉，根据现象找问题，对照问题找差距。 虽然我市经济发展面临很多挑战，但也应看到面临的发展机遇和自身优势： 一是国际经济恢复性增长和国内经济持续向好带来的机遇。今年以来，美国等西方发达国家经济实现恢复性增长，虽然发展中存在不确定、不稳定因素，但随着经济的逐步复苏，国际市场需求会进一步扩大。今年上半年，我国经济运行良好，继续朝着宏观调控预期的方向发展，回升向好势头更加巩固，这些都为我市经济快速发展营造了良好的外部环境。二是国家政策机遇。今年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。虽然在贷款规模和信贷投放速度上有所收缩，但政策基本取向没有改变，特别是对于高新技术项目、先进制造业项目以及“三农”、社会事业等项目，国家仍给予大力支持。这对于历史欠账较多、建设资金短缺的我市来说，仍然是不可多得的机遇。三是我市比较优势。产业配套优势。我市工业发展基础良好，形成了以味精、皮革、纺织、医药为支柱的工业体系，2009年规模以上企业146家，全部工业增加值占GDP比重达56.8%，拥有莲花这一知名品牌，四大支柱产业和板块充满活力。如果将这些产业深度挖掘，内引外联升级改造，发展前景极为广阔，完全可能成为我市工业新的增长点。同时，经过多年的发展和近几年招商引资工作的积累，我市的工业总量不断扩充，发展又提升了一个新层次。农业综合生产能力稳步提高，畜牧业发展势头强劲，一批畜牧养殖加工企业已具雏形，农业产业化龙头发展比较健康。近几年，旅游、文化、物流、房地产等现代服务业发展速度也在加快。可以说，富有项城特色的现代产业体系正在形成，具备了加快发展的后发优势和基础条件。产业平台优势。我市的产业集聚区建设着眼长远，超前规划，虽然现在还不是一流的产业集聚区，但已为产业集聚区建设和长远发展留足了空间。与发达地区相比，我市产业集聚区建设成本较低、空间较大，后发优势相当明显，可以说，产业集聚区是我市实现赶超跨越的希望所在。人力资源优势。我市劳动力资源充足，常年外出务工人员33万人，其中经过培训的熟练工人近15万人，用工成本比长三角地区低40%以上。交通、电力、通信等方面的基础条件有了较大改善，项城已融入了全国的大交通、大流通、大发展的开放格局，为我市下一步加快发展奠定了坚实的物质基础。同时，全市上下团结一致，心系发展，政通人和，人心思上，人心思干，人心思进，形成一种大发展、快发展的浓厚氛围，这是我们进一步做好工作的基础所在、信心所在和动力所在。 三、集中精力，扎扎实实做好下半年工作 当前，时间催人，形势急人，任务逼人。下半年是完成全年目标任务的冲刺阶段，大家一定要在成绩中保持清醒，在差距上强化措施，在压力下提振信心，在落实上狠下功夫，坚决全面完成各项年度目标任务。为此，下一步抓好以下十项工作。 (一)着力抓好产业集聚区建设。产业集聚区是我市实现后发优势的平台，也是省委、省政府重点考核内容，在建设过程中，一定要有资源意识、规模意识和合同意识，要节约用地，提高土地使用效益，入驻项目要保证规定的土地投资强度和容积率。如发现入驻企业违反规划建设，违背建设合同，要立即予以制止或取消合同。招商工作不能心急浮躁、急于求成，要冷静面对，积极作为。招商项目宁缺毋滥，坚决杜绝污染项目入驻。要充分发挥后发优势，招引大项目、好项目，今后投资5000万元左右及以上的单个项目才能入驻产业集聚区。下半年重点抓好以下几项工作：一要抓好4项重点工程。1、市纺织有限公司年产25万锭纺纱项目。该项目已于7月下旬开工建设，年底主厂房土建和钢结构工程基本完成。明年3月底要部分建成投入使用，明年底25万锭要全部投产，投产后将成为XX所属县市设备一流、规模最大的纺纱厂；2、福建鸿业担保有限公司投资1亿元兴建的4万平方米标准化厂房建设项目。目前，前期工作已经完成，月底将动工兴建，年底建成 。建成后，将采取整体招商的形式对外吸纳沿海产业转移；3、总投资1亿元的市产业集聚区综合服务中心项目，前期工作已结束，8月份完成招投标工作，年底主体工程要竣工；4、总投资1亿元的现代农资物流配送中心项目。8月份奠基，11月底工程要全部竣工。二要抓好基础设施建设。新修的9条道路绿化、亮化工程， 8月份完成招标，9月份组织实施；投资4000万元新修总长3公里的颖河路至二环路、连接英糖路段道路工程，由交通运输局年前完成规划设计，预计明年竣工通车。三要抓好各项服务。今后一个时期，产业集聚区工程多、项目多、任务重，相关职能部门要切实履行责任，市财政局要积极为产业集聚区建设筹集资金，不得因资金影响产业集聚区组装步伐。国土资源局要抓紧完善企业用地手续，加快各项工作进度，使产业集聚区建设用地尽快符合国家土地政策。公安、监察部门要大力整治企业施工环境，坚决打击强装、强卸等违法违纪行为。产业集聚区管委会要按照设计部门的要求，尽快确定各项工程的开工时间。交通运输局负责对颍河路、英糖路打通工程的规划设计，并积极争取上级交通项目资金，确保明年5月前开工建设。四要抓好工业生产。要继续实行市级领导、重点部门包抓重点企业制度，全方位加强对企业生产的协调、指导和服务，高度重视莲花味精稳定持续经营中的潜在风险问题，稳步提升莲花整体发展实力。加快纺织公司等城区老企业向产业集聚区搬迁步伐。支持博奥、信德等企业上挡升级，引导医药化工企业进行资产重组、合资合作等。 （二）着力抓好城镇建管工作。这几年我们的城市建设的投入力度是比较大的，每年都有新变化、新亮点。在看到成绩的同时，大家也都能感受到建设过程中面临的拆迁补偿、资金短缺等各方面压力，但有压力挺起腰杆、克服困难还得干，如果碰到问题就退缩，什么工作也干不好，也难以见到成效。因此，面对今年繁重的城市建设任务，相关职能部门务必要胸中有数，增强工作的主动性和紧迫感，创新思维，加强运作，确保各项工程顺利实施。一要在完善城市路网上实现新突破。要积极与XX公路局协调西环路项目，克服一切困难，争取下半年开工；南环路新建项目要尽快上报；迎宾大道南通工程各项准备工作要加快推进；对漯阜铁路复线电气化建设工程资金、用地等，要继续加大协调力度。二要在征地拆迁上实现新突破。今年的征地拆迁任务非常繁重，迎宾大道南通、城市新型社区试点、青年北路打通、市标车站搬迁、教育园区清障、产业集聚区及重点工程等项目，每个项目征地拆迁工作中，责任领导都要亲自挂帅，按照新的土地拆迁办法，明确拆迁责任主体和完成时限，切实为拆迁推进提供有效保障。三要在城市功能配套上实现新突破。要不断完善城市配套设施，尤其要加快农贸市场、专业市场和停车场等公共服务设施建设，不断增强城市综合承载能力。抓紧湖滨路农贸市场建设，全力推进建材市场二期工程，加快市标车站搬迁步伐，积极推进市产业集聚区农资物流中心建设。四要在“双创”工作上实现新突破。切实加大城区脏乱差破的治理力度。全面落实门前“五包”责任制，加大交通秩序、环境卫生、专业市场和户外广告的整治力度；完善公共基础设施，继续改造小街小巷和城区供水管网；高度关注城区大气污染问题，莲花股份复合肥厂大气污染治理工程，如规定期限治理不好，要借助人大评议工作，届时坚决予以依法关闭。 （三）着力抓好项目建设。一要加大在建项目推进力度。目前正值项目建设的最佳时期。在确保质量的前提下，全面提速、加快进度，要严格按照完成时限，算清时间帐、任务帐，细化任务、责任到人，倒排工期。“十项民生工程”、“十项重点工业项目”、“十项基础设施项目”要不打折扣，不讲理由，全面完成。二要加大项目前期工作力度。力求实现三个突破：在筛选重大前期项目上实现突破；由前期项目向建设项目转化上实现突破，尽快完善各项前期工作，保证重点建设项目接替有序；在解决关键环节上实现突破，尽最大努力促成项目落地。三要加大项目规范管理力度。严格按照项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制“四制”要求，规范项目管理，提高服务效率。认真执行重点项目督查、评比、观摩及年终考评等制度，确保重点项目年度目标任务的全面完成。四要加大领导工作力度。坚持用最强的力量抓项目建设不变，坚持严格实行项目建设目标考核不变，坚持市领导分包责任制、跟踪服务制等行之有效的机制不变，坚持重奖项目功臣不变，全面完成重点项目建设目标任务。 （四）着力抓好招商引资。要做到“抓住三头”、“提高四率”。“抓住三头”。一“头”，是各乡镇办事处和市直有关部门一把手招商问题。按照王宇燕书记要求，各乡镇书记、镇长，办事处书记、主任，实行二分之一工作法，一人在家主持工作，另一人要外出招商；财政局、发改委、工业和信息化局、商务局等综合经济部门由第一副职主持工作，单位“一把手”要外出招商，年底要算总帐。另一“头”，就是充分调动投资商和企业以商招商、以企引企的积极性，让他们成为招商引资的生力军，融入到招商的角色中去。第三“头”，就是使驻外招商引资联络处真正发挥作用。我市派驻一些同志到沿海发达地区成立招商联络处，开展驻地招商。这些同志满腔热情，积极寻找项目，也敲定了一些项目的线索。必须加强管理，联络和跟踪，最大限度地发挥这些同志的积极性。“提高四率”，就是要提高协议转化率、合同履约率、资金到位率、项目开工率。这“四率”要作为衡量招商引资成果的硬指标，各乡镇办事处和市直各招商部门一定要围绕“四率”做好文章，决不能再编一个协议，编一个数字，报来就算完成任务了，那样是不行的，也是交不了差的，上下是不会满意的，后果也是严重的。 （五）着力抓好财税金融工作。今年，我们在教育、卫生、计生、社会保障等方面，安排了许多群众期盼、政策要求、社会关注的民生项目，这些项目的顺利实施都需要大量的财政资金给予保障。面对目前我市财源建设有限，财政刚性支出不断增加，收支矛盾尤为突出的现状，如何进一步提升财政保障水平，我想必须多管齐下。一要壮大实力。要通过抓项目、抓招商、抓工业、抓三产，多方面培植财源，增强经济发展对财政的贡献。二要挖掘潜力。要加强收入征管，确保各种税费应收尽收，及时、足额、均衡入库。三要借助外力。各乡镇办事处、各部门特别是财政部门要共同努力，加大跑省进厅力度，积极争取各方面资金支持，以此来缓解我们的财政压力。同时，要严格控制一般性支出，集中有限财力保工资、保运转、保民生、促发展。四要创新做好金融工作。现在制约我市经济发展的瓶颈之一是资金问题，而我市存贷差额高达70亿元，融资潜力巨大。要定期召开银企座谈会，认真做好银企对接工作。要继续推进信用体系建设，增加对重点项目的信贷支持。市政府要成立金融工作办公室，由一名副秘书长专职主抓，及时研究担保机构、银行和企业合作的形式，切实解决企业贷款难问题。 （六）着力抓好农业农村工作。要争创“全国粮食生产大县”、“全国生猪养殖大县”、“省级林业生态市”这三个荣誉称号。要以土地流转为抓手，全面推进农业结构调整、产业化经营和新农村建设。要做好动物疫情防控、防汛抗旱等工作，保持高度警惕，强化组织领导，做好各项预案，严防不安全事件发生。 （七）着力抓好民生工作。加大对社会保障事业的支持力度，保证“十项民生工程”任务全面落实。加快推进一高北校区、人民医院、中医院等重点工程建设，扎实做好城区中小学改扩建和廉租房建设工程，积极推进新农村现代流通网络、新型农村住宅社区及农村道路、危桥建设，继续做好家电下乡、粮食直补等惠农补贴工作，促进农民增收。进一步解决就业、住房、医疗、教育、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐社会建设。 （八）着力抓好安全生产和公共安全工作。市直有关部门主要负责人是本辖区和本行业安全生产的第一责任人，要定期研究和解决生产安全、公共安全中的重大问题，明确安全生产责任单位，指定专人具体抓好本地本行业的生产安全和公共安全工作。所有单位和企业都要按照属地管理的原则，接受当地政府的安全监管，按照归口管理的原则，接受行业主管部门的监督检查。要进一步强化企业法人的安全生产主体责任，严格执行一把手负责制，健全完善各项规章制度，切实把安全生产责任落实到每一个环节。进一步建立健全严打、严防、严管、严治等各项工作的长效机制，