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在全区民政工作会议上的讲话 广安区民政局局长 曾平 （2009年4月 日 ）同志们： 今天区政府召开2009年全区民政工作会议，主要是总结2008年全区民政工作，分析形式，研究部署2009年全区民政工作，动员全区民政系统及各方面力量，奋力拼搏，开拓创新，扎实工作，为建设和谐、优美的新广安做出新的贡献。副区长候任禄同志、区委常委组织部长吴荣胜同志将做重要讲话，请大家认真研究贯彻执行。根据会议安排，我先讲两点意见。 一、2008年工作回顾 2008年是极为不平凡的一年，从年初百年难遇的雨雪冰冻灾害，到“5.12”汶川特大地震，广安区民政工作面临了从未有过的多条战线作战、多种矛盾叠加、多种困难聚集的严峻形式，经受了几多不眠之夜，经历了前所未有的困难，度过了前所未有的考验。在各级党委、政府坚强领导下，在市级民政部门关心指导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，坚持富民优先、民生为本、创新工作思路，完善工作举措，健全工作机制，以科学发展观统揽全区民政工作，努力构建社会主义和谐社会，把区委、区政府下达的目标任务作为年度工作重点，积极组织实施，创新特色，超目标完成了年度目标任务，各项工作都取得斐然成效。去年，年度目标考核名列全市第一名。（一）完善社会救助体系，解决群众实际困难1、城乡低保保障水平明显提高。2008年全区共有城市低保对象10620户、19996人，累计发放城市低保资金2615.76万元，补差水平由原来100元/人.月提高到127元/人.月，完成任务数的127%；农村低保对象17727户、39148人，累计发放农村低保资金1425.62万元，补差水平由原来25元/人.月提高到42元/人.月，完成任务数的131%。2、农村五保对象实现应保尽保。2008年共投入资金近300万元，对大龙、广门、肖溪、桂兴4所敬老院改扩建并已全部入住，新增床位357床，占目标任务的104%。共发放“五保”供养金583.66万元，对5306名“五保”供养对象实施供养，其中集中供养1793人，供养率达33.8%，完成任务数的102%。3、加大城乡医疗救助力度。2008年我区出台了广安市广安区医疗救助实施细则继续扩大医疗救助面，简化医疗救助程序；共救助城乡大病人员2765人（其中，城市769人、农村1996人），发放救助资金664.46万元，一定程度上减少了因病致贫现象。城市困难群众年人均医疗救助达97.4元，占任务数的121.8%;农村困难群众年人均医疗救助达120.4元,占任务数的150.5%。4、农村安居工程建设成效显著。2008年市上下达我区解决农村特困无房户和受灾群众住房建设任务210户，实际完成233户，完成市定目标任务的111%；市上下达我区常年行洪线下散居农户搬迁任务89户，实际完成93户，完成市定目标任务的104%。5、做好自然灾害救助和恢复重建工作。2008年我区先后遭遇低温雨雪冰冻灾害和5.12汶川特大地震等自然灾害，全区共投入67.5万元对135户因雪灾倒塌房屋进行恢复重建, 投入120.2万元对65户地震倒房户进行恢复重建，投入178.5万元对地震中受损农房594户进行了维修加固。6、福利企业效益稳步提高。去年全区加强了对福利企业的年检、年审工作。全区2个福利企业，现有职工268人，其中残疾职工114人。各福利企业狠抓内部管理，挖掘企业潜力，使企业产值、利税又有新的突破。共实现销售收入4230.6万元，实现利税277.6248万元。7、积极改善救助基本设施。在协兴镇投资近200万元新建了一所占地面积约4亩的社会福利救助中心，现已全面竣工。完善救助站管理制度，基本完成收养登记数据库建立，实现了收养登记档案信息数据化。（二）提升服务管理水平，推动民政其他工作再上新台阶1、加强基层民主建设，强化基层自治功能。一是按照建设社会主义新农村的要求，全区村（居）民自治工作稳步推进，村务 “三公开”达到100%，规范化率达到95%以上。二是社区建设纵深推进，把24个农村社区打造成惠民、利民的工作平台。去年，我区已被命名为“全国村（居）务公开，民主管理示范区”，市、区联办的惠民爱心超市被省惠民帮扶中心表彰为先进单位。2、落实优抚安置政策，巩固双拥创建成果。一是全面落实各项优抚政策，深入开展“关爱功臣行动”活动，切实解决优抚对象的生活难、医疗难、住房难问题。全区更新优抚政务公开。二是认真落实领导责任制和工作责任制，切实加强应急稳控措施，投入大量人力物力全力维护社会和谐稳定。三是认真做好退伍军人安置工作，按时足额发放安置补助金428.3万元，安置率达100%。自谋职业率达90%，自谋职业城镇退役士兵培训率达到82%；全区1290户义务兵家属和313名立功受奖军人家属全部按政策规定给予了优待,共兑现优待金153.81万元对;进一步提高义务兵家属优待金标准，农村达1500元/年，城镇达200元/年；四是扎实开展双拥创建活动，省级“双拥模范城”创建达标。 3、加强社会事务管理，提高公共服务水平。依法加强民间组织管理，按时按质完成民间组织成立和变更登记工作，依法登记了10个社团，实际参加年检39个，年检率85%。切实规范殡葬行业，大力整治城区治丧服务活动，取得阶段性成效。深化婚姻登记规范化建设窗口创建工作，使婚姻登记处被国家民政部授予“全国婚姻登记规范化建设单位”。4、区划地名管理水平不断提高。一是根据我区实际情况，对区划现状作了调查，清理了政府驻地迁址情况。二是实施“地名公共服务工程”。三是开展创建平安边界活动，分别与毗邻县市召开联席会议，共同制定平安边界创建方案和处置边界突发公共事件应急预案，达成共创平安边界共识，完成了广华、广邻、广岳三条边界线的平安创建任务。四是编绘出版了新的广安区行政区划图，为区域经济发展服务。5、着力搞好老龄工作，促进社会代际和谐。去年，我区认真抓好老年人养老、医疗保障等各项政策的落实，全力保障了老年人的基本生活。切实加强老年法律援助。以多种形式大力弘扬尊老爱老的优良传统，形成敬老养老的良好社会风气。老年教育蓬勃发展。投资4万余元，组织老年人参加“福彩杯”四川省首届老年大学舞蹈大赛并分别获得了精神文明奖、创作铜奖和表演铜奖。组织多项体育动，丰富老年人的晚年生活。区委、区政府召开了重阳节专题会议，对重阳节期间全区各项敬老活动作了详尽安排部署，出台了广安区2008年重阳节敬老爱老活动安排。通过增加资金投入，改善基础设施，政策倾斜等措施，充分保障了广大老年人权益。6 、推进慈善事业发展，倡导社会互助风尚。一是不断完善慈善机构，逐渐在有条件的乡镇、街道建立慈善工作机构。二是开展捐助慰问活动，春节期间，有效开展了大型“惠民”、“富民”社会救助工作，三是组织实施了民政部“重生行动全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”;四是开展了两次大型的空前活跃的捐赠活动。“125”低温冰冻灾害后的捐赠财物共计100万余元;特大地震灾害发生后，通过慈善会向重灾区捐款570. 56万元、衣物4万余件，以及矿泉水、方便面、饼干、大米、蔬菜等物资4000余吨、价值76余万元。 2008年，各项民政工作都得到了长足发展，党的建设、纪检监察、人事教育、信访维稳、对外宣传、法制建设、行政审批、计划财务等为全局工作发挥了重要作用，提供了有力保障，树立了民政的良好形象。2008年全区民政以对党忠诚、无私奉献、大爱至诚的崇高精神，迎难而上、不屈不挠、共克时艰的拼搏精神，情系群众、恪尽职守、忠实履职的为民情怀，向党委、政府和全社会交出了满意的答卷。二、2009年工作安排（一）总体目标2009年，我局民政工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，把握“一个主题”（全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委、区委工作会议精神，推进民政事业又好又快发展。）突出两个重点（重点推进事关民生的各项民政工作，力争在去年的基础上实现新的突破；在整体推进各项民政工作的同时，重点加强民政公共服务设施建设），提升“五个能力”(提升救助保障能力，保障改善民生；提升服务国防能力，深化双拥创建；提升社会自治能力，发展基层民主；提升服务管理能力，构建和谐社会；提升自我发展，加强队伍建设)。为建设实力广安、开放广安、和谐广安、效能广安做出积极贡献，在市上“奋起三次创业，区上“城乡统筹发展”的征程中奋勇拼搏。（二）工作重点1、进一步完善社会救助体系（1）按照城乡低保条例，进一步提标扩面，按照省市的要求，全区城市低保累计月人均救助水平达到140元，农村低保累计月人均水平达到50元。（2）进一步修改完善广安市广安区医疗救助实施细则，争取更多资金用于城乡医疗救助，农村、城市困难群众医疗年人均救助达到95元。(3)对枣山、官盛、方坪、协兴、恒升、苏溪等6所敬老院进行改扩建，除官盛敬老院外，力争在6月底前完成主体工程，8月底全面入住。 新增床位480个，条件成熟时将改扩建穿石乡和浓溪镇敬老院，所有新建敬老院要迎接10月份省市民生工程检查验收。五保供养对象集中供养率达到38%，2086人。（4）国办福利机构（区社会福利救助中心）新增床位80个。（5）农村特困群众危房户减灾安居工程220户。（6）创造性地做好慈善工作，搞好大型募捐活动，探索建立“爱心超市”的新型救助模式。新建社区慈善爱心超市14个。（7）完善临时救助制度。对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量的临时救助，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。(8)加强流浪乞讨人员的救助工作。认真落实救助管理机构基本规范和流浪未成年人救助保护机构基本规范，提高救助管理工作水平。做好流浪未成年人、精神病人等特殊困难人员的救助、劝返和护送工作。主要做好儿童福利院、救助中心开办工作。（9）完善慈善救助体系建设。加快推进慈善组织体系建设，健全完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的机制，以宣传推动和政策激励为主要方式，发挥慈善组织作用，更加广泛地动员多方力量参与社会慈善事业。2、全面推进基层民主政治建设（1）着力指导新农村建设重点村村民管理工作，推动“三公开”工作，进一步加强基层民主政治建设，全力做好新型农村社区建设工作。（2）积极主动向省、市争取资金，抓好北辰、万盛两个社区服务中心基础设施建设。（3）继续抓好村民自治模范区创建工作，大力构建社区服务体系，着力抓好统筹城乡发展试验区社区建设工作。3、继续将“双拥”工作向深度和广度推进（1）继续做好双拥模范城创建巩固发展工作；积极创建全国“双拥模范城”。（2）按时完成2008年冬季城镇退役士兵接收安置工作任务。（3）做好优抚对象“三难”工作，全面落实政策。（4）积极探索退役士兵优抚安置工作新路子，配合区人武部、劳动局做好复退军人接收和义务兵职业技能培训工作，进一步提高退役军人市场就业竞争能力。（5）协助做好我区涉军人员维稳工作，确保社会稳定。4、切实做好各项社会事务工作（1）提高依法行政能力，做好“两集中、两到位”行政审批。坚持稳步发展民间组织管理工作。按照依法管理，统一登记，双重负责等原则，坚决查处和取缔非法民间组织，完善和坚持在区政务服务中心阳光审批。（2）形成以地名标准化为基础，地名数据信息化为载体、地名文化为支撑、城乡系列地名标志为抓手的地名公共服务体系。逐步完善标准地名标志和门牌号设置工作，做好第二轮行政区域界线年检工作，并编撰地名故事。巩固平安边界创建工作成果，为边界人民群众生产生活和社会发展创造良好的外部环境。 （3）继续严格执行国务院殡葬管理条例，大力推行火葬，提倡文明节俭办丧事，依法加大对公墓和丧葬用品市场的管理力度。规范管理好城市治丧环境。（4）进一步搞好婚姻登记和收养登记工作，加强救助站管理，依法对求助人员实施救助，关爱“留守儿童”和“留守学生”。（5）会同有关部门，探索志愿者激励和服务政策，深入开展社区志愿活动。（6）继续抓好康复医院和天福陵园及两个福利院的行业管理工作。5、加快社会养老服务体系建设（1）改扩建农村中心敬老院1所（2）做好省级第三轮“敬老模范区”的创建工作。准备迎接省级老年大学评估定级检查。6、大力推进民政行业作风建设（1）以“深入学习实践科学发展观活动”为契机。按照“为民、开拓、务实、清廉”和“科学发展上水平，我为民政作贡献”要求，以求真务实的作风推进民政事业的发展，强化为民实干，提高执行能力和工作效率，关心群众疾苦，深入督查督办，坚决防止走形式、走过场、拖拉推诿和弄虚作假的现象发生。（2）健全政务公开体系，按照“广安区政府信息公开”要求，扩大民主化工作对社会公众的开放度，加强对专项资金的管理，接受群众监督，严格按照我局制定的机关管理制度，抓好行风建设。7、打造优良民政队伍，促民政事业发展（1）努力提高党的十七大提出的关于民政干部应具备的九种基本素质：忠于人民、坚于职守、乐于助人、甘于奉献、勤于学习、勇于开拓、敢于克难、善于协调、严于律己，建设一支廉洁、高效、勤政、务实的民政队伍。（2）积极争取民政系统增设机构、增加编制、增进人员，努力改变目前的困难状况，更加努力地争取区委区政府的支持，解决民政系统人、财、物等问题，同时更好地为区委、区政府分忧。各乡镇、街道要挂民政所的牌子，民政干部更要加强业务学习，以良好的精神风貌为民政工作服务。（3）充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动全体干部职工围绕中心、服务大局、维护稳定，本着“以民为本、为民解困，为民服务