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第十一章公共危机管理的参与机制 学习内容 危机社会动员公共危机管理中的组织力量公共危机管理中的其他力量 第一节危机社会动员的理论基础 动员起来 讲究卫生 减少疾病 提高健康水平 粉碎敌人的细菌战 毛泽东 一 公共治理与社会资本论1 公共治理 1 公共危机管理的主导与权威 政府政府掌控着巨大的人力 物力 财力资源 公共危机管理的主力军 消防部门 执法机构 应急管理 民防 部门 军队 2 政府管理存在 低效率 成本高的问题 缺乏竞争政府的行为趋于浪费监督信息不完备 社会中蕴藏着巨大的应急潜力政府应该加强应急社会动员 调动全社会的力量 发挥群策 群智群力的作用 形成全社会共同参与公共危机管理的局面 3 公共治理 由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公共治理模式 具有治理主体多元化 治理依据多样化 治理方式多样化等典型特征 主体 政府 协会 自治团体等 治理依据 立法 社会共同体形成的规则 各主体之间形成的协议 治理方式 在综合成本分析的基础上 能用非强制 就不用强制 能用自治就不用他治 权责一致 健全的监督 4 公共危机管理中的公共治理 强调政府 市场 社会三种力量的共同作用 横向 加强与市场 社会力量的联系 沟通与合作 纵向 政府要放权 5 公共治理的体现在公共治理理念的影响下 政府组织作为有限政府 不再是管理国家与社会事务的唯一中心 按照公共治理要求 政府还要放松对社会的过渡管制 在公共治理的理念下 政府要建立服务型政府 2 社会资本 是指人与人之间的互动与联系 1 制度与规范 2 网络关系 3 信任 二 社会动员的含义1 动员 原本指 战争动员 主要是指一个国家为了赢得战争而采取紧急措施 由平时状态转入战时状态 统一调度人力 物力 财力的行为 2 应急社会动员 是指为了有效预防和成功应对危机 各级政府充分发挥主导作用 通过宣传教育 组织协调等方式 调动企业 社会力量的积极性 整合全社会的人力 物力 财力等资源 形成预防与应对的合力 1 主体 政府 2 客体 企业 社会力量及其所掌握的资源 3 社会力量 自愿者 非政府组织 社区 个人 4 手段 宣传教育与组织协调 3 动员活动 1 按动员对象的划分 应急人员动员 应急物资动员 应急财力动员 应急避难所动员 应急交通运输动员 2 按危机管理的阶段划分 减缓动员 准备动员 响应动员和恢复动员 3 按社会动员的手段划分 宣传教育 组织协调 4 社会动员的意义 1 有利于提高政府的应急水平 增强公众自救 互救的技能 2 有利于平复危机的不可预测性所导致的应急需求波动 确保公共安全效益与经济效益 3 有利于将社会的应急潜力转化为应急能力 降低应急动员成本 4 有利于实现社会力量的有序参与 避免出现无序的 汇集 现象 5 有利于发挥凝聚功能 克服公众的消极心理 6 有利于社会公众的安全意识 实现公共危机管理的关口前移与重心下移 第二节公共危机管理的主体 政府 1 政府在危机处理中的原则 1 坚持积极预防和科学民主的原则 2 坚持公开透明和时效性的原则 3 坚持生命和个体利益的原则 4 坚持积极维护危机中正常社会秩序的原则 2 政府在危机管理中的职责 1 树立全社会的危机管理意识 2 制定相应的法律 法规 3 成立国家统一的危机管理专门机构 4 建立危机处理的信息管理系统 5 建立危机处理的支持保障系统 6 建立危机管理的财政保障体系 7 建立全国性的危机管理教育 培训系统 3 政府在危机事件处理中的内部分工 1 政府危机处理的中枢指挥系统危机处理的参谋系统危机的决策中枢机构 2 政府危机处理的支援与保障系统 3 政府危机处理的信息管理系统 第三节公共危机管理的重要力量 非政府组织 自愿者 1 非政府组织 NGO 也称非营利组织 NPO 主要包括协会 社团 基金会 慈善信托 非营利性公司或其它法人 1 非政府组织的三大属性 非营利性非政府性公益性 2 非政府组织中的工作人员 专职 兼职 自愿者 2 非政府组织与志愿者在公共危机管理中的优势 1 贴近社会公众 可以反映在紧急状态下的利益诉求 防止次生 衍生灾害发生 2 汇集了大量掌握应急相关技术的人才 他们是公共危机管理宝贵的人力资源 3 反映灵活而迅速 3 志愿者的分类 有归属的志愿者无归属的志愿者对无归属的志愿者的管理方式 保护志愿者的热情成立志愿者管理团队 第四节公共危机管理中的盈利组织 企业 1 企业参与公共危机管理的原因 1 社会上发生的危机也可能给企业的正常生产经营造成重要的影响 2 许多企业进行业务持续性规划 3 社会对企业承担社会责任的呼声日益高涨 2 企业参与公共危机管理的优势 1 生产应急救援物资 2 拥有自己的应急救援队伍和应急救援装备 3 企业具有创新能力与灵活性 3 企业参与应急管理的形式 1 参与救援 2 动员生产 3 捐赠 4 提供技术 产品服务 5 开发保险或金融产品 第五节公共危机管理中的社区与公民 1 社区 因地缘关系而组成的生活共同体 1 社区的类型 农村社区 具有同质性城市社区 具有异质性 2 社区在公共危机管理中的作用社区参与可以增强公众的公共安全意识 及时排除公共安全隐患 公共危机发生后的第一时间有效的组织自救与互救 有助于推进民主化进程 2 公众参与公共危机管理的作用 1 提高公民应对危机的意识 增强自救互救的能力 2 减轻公众压力 避免不必要的恐慌 3 使公民配合政府的应急调控措施 提高全社会的应急能力 4 监测突发事件的风险 及时报送突发事件信息 做到群防群控 第六节公共危机管理的重要手段 媒体 1 媒体在公共危机管理中的重要性 1 媒体的社会功能看守功能决策功能教育功能娱乐功能媒体 承担者舆论导向和稳定社会的责任 成为社会心理状态的指示器 2 公共危机管理中的媒体作用发现危机征兆满足信息需求引导公众情绪影响政策决策塑造政府形象 第七节公共危机管理的合作力量 国际组织 1 国际组织在危机管理中的作用 1 危机的全球化 2 国际人道主义的救援 2 危机管理中的国际组织 1 联合国 联合国是一个由主权国家组成的国际组织 在1945年10月24日在美国加州旧金山签定生效的 联合国宪章 标志着联合国正式成立 联合国致力于促进各国在国际法 国际安全 经济发展 社会进步 人权及实现世界和平方面的合作 联合国现在共有193个成员国 总部设立在美国纽约 2 环境保护组织世界著名的环境保护组织有 国际绿色和平组织 善待动物组织 热带雨林行动网络 3 劳工组织国际劳工组织 InternationalLabourOrganization 简称ILO 是一个以国际劳工标准处理有关劳工问题的联合国专门机构 1919年 国际劳工组织根据 凡尔赛和约 作为国际联盟的附属机构成立 总部设在瑞士日内瓦 它的训练中心位于意大利都灵 秘书处被称为世界各地的人称为国际劳工局 该组织曾在1969年获得诺贝尔和平奖 4 人权组织人权组织 全球交流 直接行动网络 激进的根 全球贸易观察 等 课后思考题 1 非政府组织在公共危机管理中的作用 2 如何提高公众参与危机管理的作用和意识 3 媒体在危机管理中的作用 公共危机期末考察论文题目 1 浅析公共危机的概念及

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