调查与决策――《倾力构建和谐社区加快推进城市发展》(精).doc

加快城市发展，社区建设是基础。通川区作为达州市中心城区所在地，社区建设历来为区委、区政府高度重视。继2007年成功创建省级社区建设示范区后，我们立足新的起点，突破思维定势，顺应发展趋势，积极争创全国和谐社区建设示范区。目前，全区69个社区已建成市级模范和谐社区12个，区级模范和谐社区28个，红旗路、小北街等一批示范社区先后获得省级先进党组织、充分就业社区、绿色社区、平安社区等称号。 一、主要做法 （一）整体联动，形成和谐社区建设一盘棋。一是加强组织领导。将和谐社区建设作为凸显通川特色社会建设的重要抓手，建立双组长领导小组，区委、区政府主要领导亲自挂帅，协同配合，齐抓共推。区委、区政府定期召开区委常委会、区长办公会和领导小组成员会，专题研究工作中存在的困难和问题，先后出台了关于加强社区建设构建和谐社区的实施意见等12个指导性文件，细化了加强社区党建、深化社区服务、规范阵地建设、强化资产管理等一系列社区建设的办法措施。二是落实帮扶责任。建立区级领导联系、部门帮扶、乡镇办委统筹、党员干部包户四级责任体系，区四大家领导分别挂包指导一个示范社区，区级部门分别结对帮扶一个重点社区，乡镇办委分别负责抓好一方所辖社区，党员干部分别服务联系一户困难家庭，通过定标、定时、定责、定人，将目标细化、措施实化，做到一级抓一级、层层抓落实。三是发动群众参与。重点强化社区居民主体意识，充分利用电视、报刊、网络等宣传媒体，通过开展文体活动、知识竞赛等多种形式，广泛宣传社区建设的目的、意义和先进典型，努力营造社区是我家，建设靠大家的浓厚氛围，不断激发社区居民的参与激情。全区形成了党委政府领导、组织民政牵头、区级部门配合、乡镇办委主抓、社区具体实施、群众广泛参与的一盘棋建设格局。 （二）载体推动，创设和谐社区建设总抓手。积极探索和谐社区建设的有效抓手，创新推进社区党建六化建设。一是领导班子核心化。在选准配强的基础上，通过加强教育培训、严格考核评比、健全激励机制、严肃工作纪律等，着力锻造一支政治坚定、作风扎实、乐于奉献、群众拥护的社区干部队伍，不断增强班子核心凝聚力。二是党员队伍先锋化。针对关系不顺问题，采取直管、双管、共管、协管、接管等方式，抓好对党员的分类管理；针对身份不亮问题，深入开展一名党员一面旗，无私奉献在社区等主题活动，发挥党员的先锋模范作用；针对力量不足问题，以壮大巴山魂志愿者服务队伍、下派年轻干部社区挂职等办法，整合各类人才资源。三是决策管理民主化。不断规范党员代表会、居民代表会、党员大会、居民大会等民主决策制度；成立由社区党员、居民、驻区单位代表等组成的民主管理议事会，形成意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议的管理模式；组建民主监督小组，对重大决策实施、征地拆迁、困难救济、低保申领、就业扶助等居民关心的热点、难点工作进行全程监督。四是惠民服务实效化。不断拓宽服务领域、灵活服务方式、创新服务载体，积极推广连心服务卡、QQ网络平台、爱心超市、爱心互助站、惠民帮扶中心等，让居民群众需有所应、困有所助、难有所帮。五是维稳促和网络化。建立区、街道、社区及辖区单位三级信访排查网，街道调委会、社区调解办和楼道调解员三级调解网，形成层次清楚、责任明确、参与广泛、反应迅速、群防群治的社区维稳体系。六是活动阵地标准化。多渠道筹措资金，狠抓五室五站社区办公阵地、公众文化场所建设，依托社区综合服务中心，为居民提供方便快捷的一站式服务。 （三）机制促动，激活和谐社区建设源动力。一是定期推进机制。将和谐社区建设纳入区委、区政府单项目标考核，实行每季度一次推进会，对区级部门和乡镇办委每季一督查、一排名、一小结、一通报，对年终考核连续两年排名最后一位的乡镇办委和最后两名的区级部门党组织书记免职调离；对群众满意率低于80的社区干部诫勉谈话、低于60的社区干部依法罢免。二是共驻共建机制。通过社区建设联席会、选聘辖区单位干部担任社区党组织兼职委员等形式，支持辖区单位积极参与社区建设。同时，鼓励社区主动向辖区单位汇报情况、提供服务，争取辖区单位对社区建设的支持，形成资源共享、事务共管、难题共解、活动共办、文明共创的社区共建新格局。三是投入保障机制。注重保障工作经费，将社区工作经费纳入财政预算，初步构建起费随事转经费增长机制。注重提高干部待遇，在认真执行省定生活补贴标准基础上，将城市社区干部全部纳入社保和医保范围，区财政每年拿出70余万元补助社区干部参保。注重加大投入力度，率先建立房产开发社区公益性服务设施配套费征收制度；区财政先后投入1515万元，用于社区服务中心和服务站建设。 （四）城乡互动，丰富和谐社区建设新内涵。立足城乡统筹发展，不断拓展社区工作内涵，推进城乡一体化。一是实行城乡组织联建。全区36个城市社区分别与33个农村社区、22个三村建设示范村结成联建对子，进行党建对接、组织互商、居村互动、党员互帮。二是实行城乡人才联姻。搭建城乡人才互补平台，鼓励城区居民、下岗失业人员到农村发展，帮助农村人才和剩余劳动力进城务工创业，实现城乡人才和就业岗位的对接互动。三是实行城乡党员共管。着力资源共享，使城乡党员教育管理随着互相流动不断延伸。积极帮助流动党员解决实际困难，在流入党员相对集中的朝阳街道办事处团包梁等社区，建立流动党员支部，开展帮助购房入户、子女入学等承诺服务。全区形成了城乡社区与村之间管理互学、服务互补、文化共享的工作机制，促进了城乡统筹发展。近两年，全区城市社区为联建帮扶对象提供致富信息、实用技术、用工信息等2600余条，赠送科技图书1000余本，开展互助活动、召开联谊会150余次。 二、初步成效 （一）三大网络提升了社区管理新水平。一是构建了无缝覆盖的组织网络。先后将7个社区党支部升格为党委或总支，建立楼栋党支部12个，单元党小组37个，设立流动党员服务站点50个，有条件的两新组织建党率达100%，初步构建起社区党组织-小区党支部-楼栋党小组的组织架构、居民党员-在职党员-流动党员的管理网络、工青妇等群团组织互为补充的共建链条。二是构建了规范高效的工作网络。完善了社区工作限时办结、过失追究、首问责任、督办通报等制度，通过深入调研、定期会商、定期汇报和谐社区创建情况，建立了区、乡镇办委、社区、居民四级互联互通的工作机制，形成了两级政府、三级管理、四级责任社区工作格局。三是构建了反应灵敏的应急网络。在乡镇办委设立应急处置办公室，强化社情掌控、应急管理；在社区组建应急处置小组，依托专职巡逻队、义务巡逻队等强化社会治理；在辖区企业、学校、机关及离退休老同志中设置应急联络员，构建起街道、社区、小区、共驻单位四力合一应急网络。 （二）三大体系展现了社区建设新局面。一是以社区党组织为核心的领导体系。通过选优配强，社区干部队伍年龄、文化结构不断优化，两委班子平均年龄36.5岁，大专及以上文化占48.1%，一大批工作能力较强、群众认可度高的能人成为社区建设领头雁。广泛开展了与党同心、与民贴心、建和谐社区等党建惠民行动，党组织成了社区建设主心骨。二是以落实民权为主导的社区自治体系。坚持社区干部由群众民主选举、社区大事由群众民主决策、社区公约由群众民主约定、社区事务由群众民主管理，广泛推行一事一议、集体决策、居民听证等制度，创新建立3人专职监督、3人轮值监审的3+3财务监督机制，党员初议、代表决议、群众监督等措施使社区集体资产管理得到有效加强。三是渠道畅通的民情疏导体系。建立居民-社区-政府逐级反映、社情民意收集、居民议事听证沟通渠道，开通了书记信箱、区长热线，将每月10日定为领导信访接访日。全区共设立服务信箱69个、问题解决回音壁35个，开通民情热线69条，搭建居民QQ诉求平台13个。 （三）三大平台形成了社区服务新态势。一是便民平台让群众称心。通过新建、改扩建、购置等形式，建立敞开式、一站式服务大厅32个，实现了机构、人员等六到位，名称、标识等五统一，工作着装、工作流程等四规范；制发社区党员干部、志愿者服务、警民联系三张连心服务卡3.2万余张，帮助解决了一大批事关群众切身利益的困难和问题。二是助民平台让群众暖心。全区城市失业人员和就业援助对象登记率、企业退休人员社会化管理服务率均达100%；城市低保实现应保尽保、动态管理。近两年来，先后开发公益性岗位558个，5097人通过社区实现了再就业；通过社区爱心捐助接收点和慈善爱心超市，接受爱心物资捐赠103.56万元，发放救助金638万元，救助生活困难居民5360人次。三是康民平台让群众舒心。建成8个社区卫生服务中心、站点，形成社区居民10分钟医疗服务圈；建立多功能社区文体活动场所35个，成立社区文艺宣传队、秧歌队等110余支，开展城市社区趣味体育活动、广场文艺演出等群众性活动40余场次，廉政文化进社区文艺节目836个、演出158场；深入开展城乡环境综合治理，全面落实门前三包，城市社区绿化面积达35.6%。 三、实践体会 （一）领导推动，各方参与，是社区建设的核心动力。社区在促进城市和谐、化解矛盾、维护稳定中处于前沿一线，社区建设面宽量大、任务艰巨。工作中，争取市委、市政府积极支持，尤其是市领导、市级部门分别联系帮扶不同社区，对社区建设强力推动，区本级自加压力，主动作为，呈现出全员参与、整体联动、共驻共建的良好局面。实践证明，只有各级各部门高度重视、积极参与，全体居民共同配合，社区建设的资源和力量才能得以有效整合、充分调动。 （二）拓宽领域，强化服务，是社区建设的根本宗旨。改善民生、促进和谐是我们的工作追求，服务人民、实惠大众是我们的职责任务。工作中，我们紧紧抓住社区建设中的热点、难点问题，围绕经济发展、环境整治、文化建设等内容，积极探索为民服务的工作机制，不断创新服务群众的有效途径，取得党得民心、民得实惠的社会效果。实践证明，只有坚持把居民群众的根本利益放在首位，社区和谐的内涵才会越来越完善，推进城市发展的群众基础才会越来越巩固。 （三）加强民主，居民自治，是社区建设的内在要求。和谐社区建设，居民是主体；实现居民自治，民主是保障。工作中，我们以民主引导、激发、凝聚群众，让群众决策工作，靠群众推动工作，由群众监督工作，最大程度地保证居民的利益诉求、合理主张和民主权利，使社区建设充满生机与活力。实践证明，只有充分尊重群众、相信群众、依靠群众，社区居民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的路子才会越走越宽广。 （四）固本强基，党建引领，是社区