黑龙江省东部煤电化基地发展规划.doc

黑龙江省东部煤电化基地发展规划（省发改委 2006年9月8日）前 言黑龙江省东部煤电化基地是指煤炭等矿产资源丰富、城市相对密集、煤电化产业基础良好、农业较为发达、对俄开发合作前景广阔的我省东部经济区域，包括牡丹江、佳木斯、鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗六市。2005年，区域总面积13.9万平方公里，总人口1070万人，地区生产总值1118.5亿元，分别占全省的30.6%、28%和20.3%，是我省重要的经济增长区域。构筑东部煤电化基地，是省委、省政府顺应经济全球化和区域经济一体化发展的趋势，着眼于全面建设小康社会、加快实施老工业基地振兴战略作出的一项重大决策；是全面贯彻落实科学发展观、统筹区域经济协调发展的一项重大举措；是将资源优势尽快转化为经济优势和竞争优势，做大做强东部地区能源和煤化工产业，促进区域经济合理布局的客观需要；对于提高资源一体化配置效率，培育新的经济增长极，提升区域经济竞争力，增强可持续发展能力，逐步形成廊带辐射互补、板块耦合联动的区域经济新格局，具有十分重大而深远的意义。本规划以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，根据中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要编制，并注重与黑龙江省煤炭工业“十一五”发展规划等专项规划和区域内城市的“十一五”规划相衔接。规划期为2006年至2010年，展望到2020年。一、基础条件“十一五”时期是我省实现加快发展、科学发展的重要时期，推进东部煤电化基地建设具备诸多有利条件。包括：政策机遇难得。随着国家振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，国家在完善社会保障体系、解决历史遗留问题、改造重点企业等方面将给予优惠支持。在我国石油对外依存度不断提高的情况下，国家积极支持煤炭、电力等能源开发和煤制油、煤代油等煤化工产业的发展。这些为我省煤电化基地建设提供了难得的历史性机遇。市场空间巨大。在工业化、城市化进程加快、居民消费结构不断升级和国际制造业大量向我国转移的共同推动下，我国能源需求持续增长，为我省加快煤电化基地建设提供了巨大的市场空间和难得的市场机遇。区位条件优越。东部地区城市相对密集，特别是以佳木斯为中心、辐射鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗的“一小时经济圈”，构成了环状煤炭产业集聚圈，有利于发挥优势产业集群的带动和辐射作用。东部地区与俄罗斯毗邻，口岸众多，对俄开发合作空间广阔，潜力巨大。该地区交通便利，形成了包括铁路、公路、水运和航空在内的比较完整的交通运输体系。产业基础较好，以能源化工业为主导的产业集群正在形成，各地谋划的一批重大项目成为载体和支撑，而且集聚了一批专业科技人员。自然资源富集。煤炭资源丰富，累计探明煤炭保有储量224.5亿吨，占全省煤炭储量的92%；煤炭品种齐全，品质优良，可以满足电力、煤化工、冶金、建材原料和动力用煤需要。水资源丰富，松花江贯穿东部地区，区域内还有牡丹江、穆棱河、梧桐河等众多河流和向阳山、龙头桥、桃山水库等大型水库。矿产资源丰富，有石墨、硅线石、石灰石等20多种矿产资源，石墨矿储量和品位均居亚洲首位。制约因素。受发展阶段及现有体制机制的局限，东部煤电化基地建设也面临三方面的制约因素。一是经济整体素质不高，产业结构不尽合理，历史包袱沉重，就业矛盾突出，区域竞争力优势尚未形成。二是三次产业协调发展能力较弱，中心城市服务功能不强，产业集聚和辐射能力不强。三是受行政管理体制局限，尚未建立有限资源一体化的规划与配置机制，区域产业发展与城市布局、重大基础设施建设还缺乏统筹考虑。二、总体思路（一）总体思路加快东部煤电化基地建设的总体思路是：以科学发展观为指导，以延长煤炭产业链为主攻方向，以做大做强煤炭、电力、煤化工产业为目标，走煤电化一体化发展的路子，整合和优化配置煤炭等各种资源，调整优化产业布局，促进煤电、煤化工产业向东部地区集中。加强煤炭资源勘探开发，开展煤炭资源综合利用，大力发展电力和煤炭化工，最大限度地推进煤炭深度开发，积极发展建材、冶金、农副产品加工、林木产品加工、机械制造、医药等非煤产业，联动发展现代服务业和农业，加强产业支撑体系建设。完善配套政策，优化投资环境，加大招商引资力度，建设一批规模大、技术水平高、技术转化能力强的煤电、煤化工项目，培育壮大产业集群，使之成为具有优势和特色、在国际国内具有一定影响力和较强竞争力的重要煤电化基地和全省重要经济增长板块，推动我省区域经济实现跨越式发展。（二）基本原则根据上述总体思路，东部煤电化基地建设要遵循以下基本原则：一是坚持统筹协调的原则。按照区域经济发展和产业集群培育的内在要求，加快体制机制创新，搞好产业专业化协作与空间合理布局，加强区域间分工协作，克服无序和重复建设，提高资源集约利用水平，实现协同发展，形成东部煤电化基地的整体竞争优势。二是坚持突出特色的原则。顺应产业分工专业化与地域分工集群化发展趋势，围绕资源和产业优势，加快发展产业关联度高、带动性强的产业和产品，促进产业集聚发展，着力培育煤炭、电力、煤化工等具有较强竞争力的特色产业集群。三是坚持合作开放的原则。充分利用国家逐步开放能源领域和支持开展国际间合作的良好机遇，抓住能源市场持续趋紧的有利时机，大力改善投资环境，吸引国内外大型企业集团特别是跨国企业参与煤电化基地建设。四是坚持科技创新的原则。以增强自主创新能力提升产业技术水平，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大用先进技术和装备改造提升传统产业的力度，淘汰落后生产能力，用信息化手段推动产业新型化。要积极推动技术创新，加大新产品和新技术研发推广力度，提高技术含量。五是坚持可持续发展的原则。坚持资源开发、节约与保护并举，加快发展循环经济，大力推进经济增长方式转变，着力提高经济增长质量，建立资源节约型、环境友好型和生产安全型社会，努力提高资源综合开发利用水平。（三）发展目标经济总量。到2010年，东部煤电化基地地区生产总值达到2100亿元，年均增长13%，人均生产总值达到2300美元。煤炭生产规模。煤炭产量达到1亿吨，煤炭资源回收率提高到45%，原煤洗选率提高到45%，煤矸石与煤泥综合利用率分别达到60%和15%。煤矿采掘机械化程度不断提高，大型煤矿采掘机械化程度达到95%，中型煤矿达到80%，小型煤矿达到30%。电站装机容量。电站装机容量达到11600兆瓦，增加5800兆瓦，占全省电站装机容量的66%。煤化工产业规模。煤化工产业销售收入达到510亿元，年均增长40%。新增生产能力甲醇及下游产品300万吨，合成氨100万吨，化肥170万吨，煤焦油及精深加工能力80万吨。到2020年，东部煤电化基地地区生产总值达到3400亿元，年均增长8.5%。煤炭生产规模达到1亿吨，煤炭资源回收率提高到60%，原煤洗选率提高到55%，煤矸石与煤泥综合利用率分别达到80%和30%。煤矿采掘机械化程度不断提高，大型煤矿采掘机械化程度达到95%以上。电站装机容量达到1850兆瓦，占全省电站装机容量的67%。煤化工产业销售收入达到3150亿元，年均增长20%。三、产业发展重点（一）煤炭1、资源勘探增加煤炭资源地质勘查投入，提高勘探装备和技术水平，努力提高煤炭资源探明程度，重点搞好煤炭资源的精查、详查。继续加强主力煤田的资源勘探，根据矿区井田划分方案进行勘察区划分，提出勘探规划。坚持国有重点与地方煤矿勘探并重的方针，在继续加强国有重点煤矿勘探的同时，加大地方煤矿的勘探力度。探索多方投入的商业性地质勘查新机制，实现找矿新突破。重点开展鸡西矿区的邱家、永丰、永庆一区勘探（精查）区、合作详查区，七台河矿区的铁南详查、马场西普查、七峰预查、岚峰区普查，双鸭山矿区的东荣四矿、集贤县升平深部详查、宝清七星河南详查、宝清大和镇预查、东辉详查、方盛普查，以及鹤岗矿区的鹤岗矿区深部预查、萝北延兴普查区、绥滨县永祥详查区等地区的资源勘探工作。2、煤炭生产稳定增加煤炭生产规模和接续产能，加快高产高效矿井建设。合理开发和有效保护煤炭资源，对稀缺资源实行保护性开发，加大褐煤开发力度。提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化，大力提高煤矿采掘机械化水平。加强煤矿安全技术改造，完善煤矿安全系统，改善煤矿安全基础条件，提高煤矿安全生产水平。加大煤矿联合改造力度，提高资源采收率。抓好小煤矿的安全管理整顿工作。重点推进鸡西矿区的杏花、东海、荣华、永庆一区等项目，鹤岗矿区的鸟山和新华矿井等项目，双鸭山矿区的东荣一矿、东荣二矿、东荣三矿、集贤矿、宝清鲁能、东荣四矿、顺发矿和七星河南等项目，以及七台河矿区的向阳立井、七峰矿井等项目建设。3、煤炭加工和综合利用煤炭洗选。用先进技术和设备改造现有选煤生产工艺，除推广洗煤水闭路循环技术外，重点采用先进的干法洗选技术，实现深度降灰脱硫，提高煤炭产品的附加值。在主要产煤地建设一批先进选煤厂的同时，在中小型煤矿较集中的地区，建设集中矿选煤厂，提高原煤入选比重及商品煤质量。动力配煤。在煤炭集散地建设配煤厂，支持现有选煤厂扩建和技术改造，在有条件的选煤厂配套建设配煤厂。水煤浆代油。有条件的地区建设水煤浆代油项目，建设水煤浆厂配套输送设施，开发水煤浆生产和应用大型化过程中的关键技术和设备。煤炭副产品综合利用。积极支持煤矸石、中煤、煤泥等低热值燃料综合利用项目建设，大力扶持以煤矸石、粉煤灰为原料加工新型建材项目的开发，发展高科技含量、高附加值的煤矸石、粉煤灰综合利用技术和产品。重点建设龙煤集团鹤岗分公司25万千瓦煤矸石电厂、龙煤集团鸡西分公司213.5万千瓦煤矸石电厂、龙煤集团七台河分公司25万千瓦煤矸石电厂、龙煤集团鹤岗份公司热电厂扩建210万千瓦煤矸石机组、龙煤集团双鸭山分公司22.5万千瓦煤矸石电厂、七台河市25万千瓦煤矸石电厂等项目，支持鹤岗、鸡西、七台河煤矸石空心砖项目建设。4、煤层气（瓦斯）开发坚持井下抽放与地面勘探并举，煤层气开发利用与瓦斯灾害治理并重，加速煤层气资源勘查、开发利用和瓦斯综合治理。在鹤岗、鸡西、七台河等矿区进行煤层气参数井及生产试验井施工，初步实现煤层气商业性开发。完善井下瓦斯抽放系统，建立地面钻井抽放示范区，推进我省煤层气产业化发展。加快建设龙煤集团鹤岗分公司瓦斯抽采及民用燃气改扩建、发电，龙煤集团鸡西分公司、七台河分公司煤层气发电等项目。（二）电力1、电源建设。优化资源配置，按照煤电一体化的模式，加快大型坑口电站和中心城市大型热电联产等电源与调峰电站项目建设。在大型坑口电站项目中优先建设褐煤煤电化一体化工程。根据中心城市发展需要，建设大型城市热电机组，解决城市供热问题。加快可再生能源利用，积极发展风电、水电、生物质能发电等清洁能源，优化电源结构。继续开展对俄购电。重点推进鹤岗电厂二期扩建1600兆瓦、双鸭山电厂三期扩建2600兆瓦、双鸭山热电2200兆瓦、鸡西煤电一体化或密山电厂2600兆瓦、七台河电厂二期扩建2600兆瓦、佳木斯热电扩建2300兆瓦、宝清朝阳坑口电厂新建2600兆瓦、鹤岗电厂三期扩建、宝清七星河南煤电一体化、荒沟抽水蓄能电站、牡丹江煤电一体化河绥芬河热电公司新建工程等项目建设和前期工作。2、电网建设。进一步完善主干网架结构，提高北电南送的能力，增加国网的覆盖面积。有侧重地建设和改造城乡电网，不断提高二次系统的技术水平。完善和建设500千伏骨干网架，使其他电压等级电网与之协调发展。继续完善电力市场技术支持系统，探索运用市场手段促进资源优化的途径。为完善我省500千伏主网架结构，配合东部电网电力外送，提高中部与东部电网交换能力，规划建设方林平包、鹤群方、佳绥哈500千伏输变电工程，新建鹤岗电厂至群林、群林至方正二回、双群、群绥、绥肇、绥永500千伏输电线路。佳鹤地区逐步形成以500千伏群林变为中心的220千伏环网主体结构，鸡西地区围绕500千伏鸡西变建设成为双回路环网。积极推进双北、浩良河、宝清输变电工程。（三）煤化工充分利用煤炭资源优势和产业基础，优先发展煤化工产业，优化资源配置，调整煤化工产品结构，延长合成气甲醇烯烃产业链、煤气化甲醇碳一化工产业链、煤焦化焦油气深加工产业链、煤焦化电石聚氯乙烯、煤制合成氨精细化工产业链等产业链，集中力量办好一批煤化工产业园，培育一批大型煤化工企业，开发一批煤化工产品，打造龙江煤化工品牌，初步形成在国内外具有一定竞争力的煤化工产业集群。引导和推动焦化生产企业开展多种形式的重组兼并和联合，向生产和使用一体化、经营规模化、资源综合利用化方向发展，提高产业集中度和竞争力。大力推行焦化行业清洁生产，鼓励符合国家产业政策要求的焦化企业进行干法息焦、煤气脱硫脱氰、焦炉煤气综合利用等重大节能环保项目建设。加强炼焦煤开采的监督管理，合理调控炼焦煤开采建设规模，规范炼焦煤开发秩序。大力发展煤炭气化，向下游延伸发展形成产业链条。发挥焦炭、电力优势，适当发展电石及深加工产业。紧密跟踪煤炭液化技术的发展，抓紧煤炭液化项目前期工作。重点建设双鸭山180万吨/年煤制甲醇及转化烯烃、鹤岗60万吨/年合成氨、104万吨/年尿素、七台河30万吨/年煤焦油综合利用、鸡西60万吨/年甲醇、牡丹江25万吨/年电石、10万吨/年醋酸乙烯等项目。牡丹江煤化工经济区。发挥煤化工产业基础好的比较优势，以牡丹江顺达电石有限责任公司、东北高新化工有限公司、牡丹江鸿利化工有限责任公司等企业为依托，重点发展氯碱、电石产品系列，扩大烧碱、电石、草酸、醋酸乙烯、悬浮树脂等生产规模，形成上、下游协调发展的产业链。双鸭山煤化工产业园。以黑龙江建龙化工有限公司、鲁能宝清煤电化开发有限公司、龙煤集团双鸭山分公司、双鸭山市亚泰煤业有限公司等企业为依托，重点建设煤炭液化、二甲醚、甲醇及其下游产品等煤化工项目。七台河煤化工产业园。以七台河宝泰隆煤化工有限公司、七台河隆鹏煤炭发展有限公司、七台河圣迈煤化工有限责任公司、勃利县亿达信煤焦化能源有限责任公司、黑龙江省北旺化工有限责任公司、七台河龙洋焦化公司、龙煤集团七台河分公司等企业为依托，重点建设生产优质特种焦炭及煤焦油、焦炉气综合利用和深加工等煤化工项目。鹤岗煤化工业园。以龙煤集团鹤岗分公司、鹤岗新华煤化工有限公司、大庆振富集团、香港金海湾集团、鹤嘉腐植酸公司等企业为依托，重点建设煤炭气化生产合成氨、甲醇及其下游产品开发、煤层气开发和腐植酸综合利用等煤化工项目。鸡西煤化工业园。以鸡东乐贤焦化有限责任公司、宝泰隆煤化工（集团）公司、黑龙江省华鑫塑料制品有限公司等企业为依托，重点建设电石、煤焦油深加工、聚氯乙烯树脂等煤化工项目。佳木斯煤化工业园。以中国化工集团、北方煤化工公司等企业为依托，重点建设加工煤化工下游产品、精细煤化工等煤化工项目。（四）积极发展建材工业、冶金工业、农副产品加工业、林木产品加工业、机械制造业和医药工业等非煤产业1、建材工业。改造提升水泥、制砖等传统产业，淘汰落后工艺设备，推进节能降耗，大力发展降低环境负荷和有益健康的生态建材技术和产品，发展新型干法水泥生产工艺技术，发展以煤矸石、粉煤灰及钢铁的高炉水渣、转炉钢渣为主要原料的新型墙体材料生产技术，重点推进煤矸石空心砖、粉煤灰砖、高档装饰砖、高标号水泥、特种水泥等项目建设。发展非金属矿优势矿种精深加工，采用先进技术，搞好石墨、硅线石及石材深加工制品的开发和应用。2、冶金工业。以市场为导向，调整产品结构，增加技术含量，促进产品升级换代。支持建龙集团做大做强，加快铁矿和钢铁项目建设，形成100万吨铁精粉、200万吨钢的综合生产能力。完成鸡西北方制钢公司扩模升级综合配套工程，实施200万吨薄板坯连铸连轧薄板生产线等项目建设。3、农副产品加工业。发挥区域生态优势和资源优势，采用先进适用技术和高新技术，加快食品工业产业升级步伐，提高农副产品转化程度和精深加工比重及农副产品综合利用水平，实现规模化生产经营，健全以绿色特色食品为主导的新型食品工业集群。重点建设水稻、玉米、大豆、肉、乳深加工等项目。4、林木产品加工业。积极吸引国内外资金，培育一批拥有先进生产工艺和先进技术装备、专业配套协作的龙头企业，加快技术改造和新产品，推进林板、林纸一体化进程，扩大人造纸和造纸生产能力，延伸发展家具等木材精深加工，形成以人造板、造纸、家具为主的林木加工产业集群。5机械制造业。积极扶持传统优势骨干企业规模化、优势产业集群化、优势产品系列化、配套协作生产体系化，增强自主开发和创新能力，打造具有核心技术的专用机械制造业产业集群。以佳木斯电机公司为依托，充分利用防爆电机技术国内领先的优势，采用稀土等新材料，发展节能型特种电机、永磁电机、风力电机、汽车电机等新型特种电机。以佳木斯煤机公司和鸡西煤机公司为依托，消化吸收国外先进技术，开发生产全断面、大功率隧道掘进机、圆形巷道掘进机、大功率电牵引高产高效采煤机、刨煤机，重点开发500万吨年级和1000万吨年级大功率采煤机和重型掘进机等大型高产煤矿井下综合采掘设备，实现大型采煤、掘进机械本地化生产，提高市场占有规模。以牡丹江迈克机床、富通公司、中国北车集团牡丹江机车车辆厂等企业为依托，重点发展数控机床、木工机械、焊接设备、石油机械、小型输变电设备、汽车空调压缩机、机车缓冲器、子午胎钢丝、电子信息设备等优势产品。以迪尔佳联、勃农公司等企业为依托，加大农机企业调整改造力度，重点发展具有国际领先地位的大中型稻麦联合收割机。6、医药工业。发挥丰富的北药资源优势，提升中药提取水平，发展中药粉针和新型药剂应用技术，开发基因工程药物和新生物制剂。重点培育壮大刺五加、双黄连、益脑宁等一批有地方特色的优势产品。加快地道中药材五味子、人参、防风、龙胆草以及鹿、熊、蜂等的种植（养殖），建立符合GAP要求的中药材种植（养殖）标准化、规模化示范基地。依托乌苏里江药业、佳木斯鹿灵药业等骨干企业，重点开发抗病毒、抗感染、抗肿瘤、镇痛、心脑血管、老年病及神经剂等药物。（五）联动发展现代服务业和农业适应提升煤电化基地产业竞争力的需要，强化现代服务业的支撑作用，以现代服务业发展促进煤电化基地建设，以煤电化基地建设带动现代服务业发展，形成协同发展的良好格局。突出牡丹江、佳木斯两大综合型城市的现代服务业发展，重点培育作用面广、带动性强的科研服务、管理咨询、工程设计、现代物流、金融租赁、教育培训、文化传媒等现代生产型服务业，争取在民营金融机构、物流中心、专业孵化器、社会中介服务体系建设等方面取得较大突破。积极发展房地产、医疗保健、休闲旅游等新兴服务业，加快培育社区服务业，为煤电化基地建设创造良好的产业支撑。发挥耕地资源丰富、农业较为发达的优势，鼓励农业生产走产业化、规模化、特色化的发展道路。积极发展优质粮食和绿色农产品生产，实施国家优质粮食产业工程和良种化工程，保护、提高粮食综合生产能力。推进优势和特色农产品向优势产区集中，建设牡丹江、佳木斯、鸡西水稻产业带等优势农作物产业带。推进主辅换位战略，三江平原以毛肉羊、大鹅为重点，东部山区、半山区以肉牛、肉羊为重点，大力发展畜牧业。发展农业产业化经营，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群，提高农副产品精深加工比重和综合利用水平。进一步加强农田水利建设，充分利用地表水资源，扩大农田灌溉面积，提高农田防灾能力，改善农业生产条件，重点推进三江平原防洪除涝工程、“两江一湖”灌区等项目建设。发挥垦区发展现代农业的龙头、示范作用，搞好场县共建。四、支撑体系建设（一）提升城市服务功能按照协同推进工业化和城市化的要求，强化中心城市在煤电化基地建设中的支撑作用，推进以四煤城等城市建设为依托的东部城市群的发展。进一步突出提升牡丹江、佳木斯区域综合型城市的服务辐射功能，加快鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗等城市的基础设施建设，完成采煤沉陷区治理工程，启动实施棚户区改造项目，改善城市面貌。扩大城市规模，完善城市功能，充分发挥集聚本地人口、带动本地发展的作用。牡丹江拓展城市发展空间，按照“一江居中，两岸同兴”的城市发展战略，以基础设施和工业园区为重点，优化用地布局，进一步完善道路、通信、供排水、防洪等基础设施，加强物流、金融、信息服务体系建设，发展城市型产业，不断提高人口承载能力和产业集聚辐射作用，到2010年，牡丹江市区人口达到100万人，建设成为全省东南部区域性中心城市。迅速壮大林产、石化、食品、能源等主导产业，加快发展生物医药、新材料、电子信息等高新技术产业，积极培育和大力发展面向俄罗斯市场的出口加工业。佳木斯坚持“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”的方针，走集聚型城市发展之路，拓展城市发展空间，加快人口和要素集聚，打造东部城市群经济中心。突出城市东部医药、化工、造纸以及载能产业功能和航空港服务功能，强化佳西行政管理、文化休闲和创新功能，完善佳南科研和职业、高等教育、农资集散功能，适时开发江北新区，到2010年基本形成100万人以上的都市发展框架。重点发展专用装备制造业、林产业、绿色食品加工、化工医药、麻纺织、材料工业等优势产业，加大培育科技教育、现代物流、金融保险等现代服务业，对东部周边城市的服务和辐射功能明显增强。鸡西城镇布局体现中心集聚、双轴拓展的原则，以鸡冠区为中心、以密山镇、鸡东镇、虎林镇为副中心，沿穆棱河形成南北两条城镇发展轴，拓展发展空间，完善服务功能。重点发展能源、机械、冶金、非金属建材、医药、食品等产业。七台河城市建设与自然山水和谐相融，搞好沿湖（桃山湖）东进和围湖（万宝湖）南扩，突出特色主题开发，向国家级园林城市标准迈进。重点建设优质焦煤、焦炭基地，发展木制品加工、农副产品加工、新型建材和机械制造等接续产业。双鸭山拓展城市发展空间，统筹考虑尖山区和福利镇的一体化发展，实施县区功能定位。重点发展煤炭、电力、化工、冶金、绿色食品加工和建材六大产业。鹤岗坚持“统筹规划、合理布局、完善功能、特色鲜明”方针，加快城市基础设施建设，提升产业集聚和辐射功能。重点发展煤化工、绿色食品加工、新型建材、林木加工和旅游等产业。（二）加快综合交通网络建设以高等级公路建设为核心，统筹铁路、水运和航空发展，有机衔接各种运输方式，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快区域内部快速通道建设，着力推进城市之间、园区之间、城市与园区之间的高等级公路建设。重点扩建国道同三公路集贤至佳木斯段高速公路工程、建设国道鹤大公路七台河至鸡西高速公路、省道佳抚公路佳木斯经桦川至中伏一级公路、省道富密公路富锦至友谊二级公路、宝清至密山二级公路等项目。开工建设宝清至迎春、鹤岗至名山、七台河至密山等地方铁路。加快区域对外快速通道建设。重点完善与俄罗斯和东北亚国际经贸大通道相连的铁路、公路等交通设施建设。开工建设哈尔滨至佳木斯高速公路大修、抚远口岸公路等项目。力争开工建设同江黑龙江铁路大桥、虎林至列索扎沃茨克国际铁路等项目。加快口岸站及后方通路技术改造，形成大能力、高质量的国际运输通道。建成黑龙江东部大能力煤运通道，主要煤炭外运通道牵引质量全部提高到5000吨以上，对煤炭外运南通道（七台河、鸡西、滨绥线）林密线林口至鸡东段进行改造，对北通道（双鸭山、鹤岗、绥佳线）佳富线佳木斯至福利屯进行扩能改造，适时对南通道进行电气化改造。航运要加强干流航道、开放港口码头和支持系统建设。航道建设实现松花江局部渠化，力争松花江主通道全线达到三级航道标准，3000吨江海轮可由黑龙江下游直航同江。加强对外开放港口建设，重点建设同江、富锦、抚远等港口，改善港口集疏条件，提高货物通过能力。建设抚远水道航道整治、佳木斯至同江段航道整治项目。开展黑瞎子岛综合客货运码头建设和外侧航标接管重新设置。航空要进一步完善牡丹江机场和佳木斯机场配套设施，稳定培育客源，增加现有航班和国内国际新航线，逐步形成综合航线网络。建成鸡西支线机场。（三）强化区域生态环境建设按照建设资源节约型、环境友好型社会和生态省的要求，突出生态系统保护与恢复，加强污染综合治理，提高煤电化基地的生态环境容量和承载能力，改善区域发展的生态条件，增强可持续发展能力。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。着力改善重点区域环境质量，实施重点流域水质和污染控制，实施松花江流域水污染防治工程，加大流域内水污染治理投资力度，引导产业合理布局。切实加强兴凯湖的保护。进一步加强大气污染治理，加强低空大气污染源和工业废气的治理。继续加强主要污染物排放总量控制，夯实总量控制技术和管理基础，逐步实行排污许可证制度和排污权有偿使用。搞好各类生态功能区建设。加强重要生态功能区、重点资源开发区、生态环境良好区的生态环境保护，重点推进三江平原湿地保护项目。加快封山育林和植树造林步伐，搞好水土流失治理，提高矿区土地复