沛县煤炭矿区复垦条例.doc

沛县矿产资源总体规划专题作者： 来源： 矿管股 日期：2009-10-12 被阅读 3906 次 开展沛县矿产资源总体规划对完成江苏省国土资源厅下达和布置的“规划”任务，落实省、市级矿产资源总体规划，合理和有效的利用沛县矿产资源和保护矿山（区）生态环境以及实现沛县社会经济的可持续发展具有重要的意义。 为了做好沛县矿产资源总体规划，考虑煤炭资源开发利用在沛县社会经济中极其重要的地位，落实和深化“沛县煤电冶路综合经济区” 的建设，以及进行矿区生态环境保护和整治，建立生态矿区，实现矿区可持续发展的迫切要求，确定和进行了大屯矿区可持续发展战略、沛县煤矿塌陷地复垦规划和大屯煤电公司姚桥矿矿井水处理工程专题，分为三章论述。第一章 大屯矿区可持续发展战略第一节 矿区自然生态社会经济特征 大屯矿区位于徐州市西北60120公里的沛县和丰县境内。地理坐标为东经116117度，北纬3435度。西部和北部与山东接壤，东至昭阳湖和微山湖，南邻丰沛断层。矿区内河网密布，属淮河流域泗水水系中的南四湖水系。除京杭大运河穿区而过外，还有姚楼河、大沙河、杨屯河、沿河、鹿口河、顺堤河、苏北堤河、徐沛运河、龙口河等9条骨干河流，目前以众多的桥、涵、渠、闸等水利设施，初步形成具有防洪、灌溉、航运、水产等多功能的河、湖、渠、库相连的水网系统。地下水主要分为松散岩类孔隙水和碳酸岩类岩溶水，分布面积大，水资源较为丰富。矿区位居中纬度地区，属温暖带半湿润季风气候，既受东南季风影响，又受西北季风控制，资源丰富，光、热、水配合较好，有利于农作物的生长，有利于农林牧渔的综合发展。全年太阳辐射总量118.2千卡/平方厘米，年平均日照2307.9小时，年均降雨量766厘米，无霜期200天。矿区土壤是以黄泛冲击物为母质发育而成的，主要分为飞泡沙土、沙土、两合土、淤土四大类，其中两合土为本区冲击平原的主要土类。矿区交通便利，徐沛铁路纵贯南北，与欧亚大陆桥、京九、京沪、京广铁路接轨。素有“黄金水道”之称的京杭大运河穿境而过，北通京津、南达沪杭，纵贯五大水系。公路四通八达，自然形成连接鲁南、鲁西南、豫东、皖北和苏北的交通枢纽。矿区是我省重要的煤电生产基地，矿业已成为沛县的地域优势和支柱产业，矿业的蓬勃发展极大地推动了沛县的工业化和城镇化的进程，初步形成了多极化的产业链，为社会提供了大量的就业机会。矿区现拥有上海大屯煤电股份有限公司、徐州矿务集团和江苏天能集团的共8对生产矿井。煤炭矿业优势带动了热电、机械、建筑、燃气、化工、运输及相关产业的发展，已建成和拥有沛县坑口环保热电厂、大屯热电厂、沛县水泥厂等一批骨干企业，目前，沛县电解铝厂、龙固坑口环保热电厂正在建设中。矿区以江苏能源经济开发区为平台，加快发展能源利用产业，全力打造“一体两翼”经济架构的主体（能源）经济板块。重点发展煤发电、煤电铝、煤电铜、煤电钢、煤化工及其延伸加工产业，培育四大产业链。第二节 矿区煤炭开采一、煤炭资源赋存情况埋藏深1500以上的含煤面积约为689平方公里。大屯矿区含煤地层主要由上石炭统太原组（C3t）及下二叠统山西组(P1sh)组成，煤系地层厚度一般在208323米，含煤1418层，可采煤层45层，可采煤层总厚度约6.2512.7米。主要可采煤层编号分别是：山西组7号、8号煤层，太原组17号、21号煤层。7号煤属中厚至厚煤层，全区发育稳定。8号煤属中厚煤层，为一局部可采的稳定较稳定煤层。17号煤平均1.1米，21号煤平均1.5米左右，全矿区分布较稳定。山西组煤层煤质一般为中灰、低硫、低磷的气煤、气肥煤，局部有1/3焦煤，可用于配焦、动力及民用；太原组煤层煤质一般为中灰、高硫、低磷的气肥煤，可作为动力用煤。二、开发条件大屯矿区煤炭资源开发条件主要表现在以下几个方面：（1）储量丰富，资源可靠。2001年底，煤炭保有资源储量为25.07亿吨，占全市的66%。预测资源总量为25.05亿吨。（2）煤层赋存稳定，开采技术条件简单。（3）煤质优良，用途广泛。（4）地理位置优越，大屯煤电公司有专营铁路，交通运输方便。（5） “三下”压煤严重，压煤量（基础储量）约10亿吨。（6）岩瓦斯等级为一、二级，有煤尘爆炸危险和自燃发火的倾向。地温增温率2.113.43/100米，属正常偏高地区，个别为高温异常区。太原组煤层顶板灰岩中洞穴发育，易突水。（7）开采使土地塌陷和地下水外排等，土地和水资源等生态环境问题突出等。 图11 大屯矿区井田分布图三、矿区规模、开拓方式及煤质大屯矿区共8对生产矿井，矿区设计生产规模891万吨/年，其中大型矿山4家，中型矿山3家，小型矿山1家。大中小型矿山的比例高于全省。大屯矿区井田分布见图11。各矿井部分参数见表11。表11 各矿井部分参数序号煤矿名称基础储量（万吨）矿山规模生产规模回采率1大屯煤电(集团)有限责任公司姚桥煤矿44942大型30077.32大屯煤电(集团)有限责任公司徐庄煤矿25355中型9075.63大屯煤电(集团)有限责任公司孔庄煤矿16142大型10574.44大屯煤电(集团)有限责任公司龙东煤矿9345中型9077.55徐州矿务集团有限公司三河尖煤矿24096大型12084.76徐州矿务集团有限公司张双楼煤矿24940大型12093.97徐州市沛县沛城煤矿2811小型21808徐州市龙固煤矿4198中型45采用竖井上、下山，采煤方法主要有综采、综采放顶煤、轻型放顶煤和炮采进行走向长壁垮落法回采，选矿方法是跳汰+手选。主采煤层为7、8煤层，采深500米以浅，煤层倾角为1025度。原煤含矸1.5%左右，灰份1525%，发热量52006000卡/克以上，煤质牌号均一般为气煤、1/3焦煤。四、煤炭资源开发利用水平（1）煤炭回采率高于全国的平均水平，煤炭洗选率95以上，选矿回收率约为74。（2）矿井水处理技术和整套设备、煤矸石综合利用、煤炭地下气化、矿山安全以及三位地震勘查等都处于全国同行业的先进水平或领先水平。（3）发现或开发了矿产资源的一些新用途或新产品或新技术等，提高了矿产资源的利用率或利用价值或利用方式等。如煤矸石肥料、洗选矸发电等。（4）拥有大屯煤电和徐州矿务两大矿业集团公司的矿山企业，其煤炭回采率、洗选率、采煤机械化程度等属国内上等（或先进）水平。（5）大屯煤电公司96年以来未发生一起重大伤亡事故，发生的死亡事故都是意外事故。 2000年百万吨死亡率为0.15。（6）采用了先进的管理方式和经营模式，依靠科学和利用高新技术，促进了煤炭资源合理的开发利用，提高了生产效率和综合经济效益。第三节 矿区煤炭开采的社会经济作用及对矿区生态环境的影响一、煤炭开采的社会经济作用（1）煤炭产业是沛县主要工业；（2）煤炭生产带动和保障了大屯电力等相关产业的优势；（3）煤炭系统的收入拉动了大屯地方消费；（4）煤炭行业是劳动就业的主要行业；（5）推动了沛县工业化和沛县城市及大屯城镇的城镇化建设的发展；（6）带动了第三产业的发展；（7）形成了有较高水平的科技文卫与专业职能队伍；（8）促进了农村社会经济的发展。二、 煤炭开采对生态环境的影响大屯矿区煤炭资源的开发，在促进区域社会经济发展的同时，对大屯矿区生态环境产生了一定的负面影响。矿区煤炭采选过程中的主要环境问题是：对土地、水、植被和建筑物（建构物）等的破坏或污染，尤其突出的是对土地的影响。（一）土地和土壤破坏1、主要形式矿区煤炭开采对本区土地和土壤破坏的主要形式为：（1）地表塌陷。（2）地面积水。（3）塌陷区土壤盐渍化。（4）矿区地裂缝发育。（5）煤矸石等固体废弃物压占土地。（6）土地生态系统发生变化。2、特点矿区煤炭开采对本区土地和土壤破坏的主要特点为：（1）沉陷速度较快。（2）沉陷幅度大，且不均匀。（3）万吨塌陷率高（平均约为3.9亩），土地的沉陷范围大。（4）煤层的重复采动，使地表连续发生塌陷。（5）耕地破坏面积广。 （6）万吨积水率高（平均约1.50亩），积水面积大。（7）矿区内村庄密集、人口密度大，几乎每个采面都存在村庄搬迁问题。村庄搬迁还需占用大量土地，而且占用的土地主要为耕地。（8）塌陷区盐渍化趋势加重和土壤加速腐蚀使土壤退化。3、影响现状截至2000年沛县采煤塌陷地总面积已达23834亩，其中：沉陷小于1米的为5242.5亩, 沉陷11.5米的为16435.5亩，沉陷大于1.5米的为2156亩。塌陷地涉及6个乡镇32个行政村，涉及人口6.11万人，涉及人均耕地0.73亩 /人，造成2970人失业。迁移村庄21个，迁移人口26682人，损毁农田2.6万亩。对丧失土地的农民而言，不仅是经济和生态问题，而且是生存和社会安定的问题。4、影响预测依万吨塌陷率3.9亩和积水率1.50亩与每年890万吨的生产能力计算，每年新增塌陷地约3470亩，其中新增积水为1380亩。（二）水污染和破坏大屯矿区煤矿开采会产生不同程度的水污染和破坏。主要表现为：（1）地下水平衡被打破；（2）地面水系遭破坏；（3）地下地表水被污染等。8对矿井污废水总排放量约1023万立方米/年，其中矿井排水约980万立方米/年。（三）大气污染大屯矿区大气污染属煤烟型污染，其主要污染源有矿井工业广场地和辅助企业区供热锅炉、矿区热电厂的排烟和矿井排出的乏气、煤堆的风蚀扬尘。（四） 植被破坏大屯矿区煤矿开采，破坏了原有植被种类、结构及分布。（五）建筑物（建构物）破坏地基稳定性降低，地上建筑物和构筑物破坏。（六）生态系统变化由于开采塌陷，本区水域面积增大，将使该区空气湿度增加，气温差变小，生态系统由陆生农业生态系统变为水生生态系统与陆生农业生态系统的复合生态系统。部分农民失去耕地，由农业生产变为水产养殖。二、 破坏特征（一）量大面广含煤面积大和万吨塌陷率高，采煤导致的土地沉降或塌陷量大面广。（二）长期性矿区煤炭开采将持续60年以上，在这期面对矿区的生态环境产生着长期的作用和影响。（三）不断加剧性随着煤炭的不断开采，对生态环境的影响与日俱增。（四）复杂性原矿区生态环境系统是社会、自然及历史的综合作用结果和客观反映，具体非线形的动态平衡性、自组织性及有序性。煤炭的开采，将打破这种平衡，对矿区生态环境系统不仅产生明显的和快速的影响，而且更主要的将产生长期的和隐匿性的影响。不仅对生态环境产生影响，而且对社会产生影响。这种影响是复杂的。（五）严重性和迫切性采煤已生产比较严重的社会生态问题，随着时间推移，这种影响会变得更加严重。解决矿区社会生态问题已具有迫切性。（六）可预见性由于煤炭开采的计划性及其影响的规律性，使人们对煤炭开采所引起的矿区生态环境问题具有一定的可预见性，预防和治理具有一定的主动性。第四节 矿区可持续发展的客观性矿区发展模式是自然选择与社会选择的综合结果，具有一定的客观性。自然选择是自然条件对满足人类社会生产生活的适应性，是发展的本底和丽质；社会选择是社会运行机制对社会经济发展的适应性与促进作用。矿区可持续发展的潜力评价是对影响矿区可持续发展的自然因素的客观和定量的描述，是对发展本底的度量。一、潜力评价指标体系由影响矿区可持续发展的主要自然因素，构成矿区可持续发展的潜力评价指标体系。（一）区域自然地理因素（1）矿区区位优势；（2）地貌；（3）纬度条件；（4）海拔高程；（5）气候因素；（6）光照条件等。（二）资源因素（1）矿产资源；（2）土地资源；（3）水资源；（4）生物资源等。（三）区域社会经济因素（1）社会经济发展水平；（2）区域人力资源；（3）区域技术资源；（4）区域软环境等。二、潜力类别针对以上指标，采用综合评价方法，将矿区发展潜力分为三类。即：有可持续发展潜力、可持续发展潜力一般及无可持续发展潜力。 1、有可持续发展潜力处于地域区位优越、地处平原、资源条件相对比较好、人口密度高、单位面积GDP产出强度大、社会经济发展比较先进等地区的矿区，具备可持续发展的客观条件，是中国工业化、现代化和城市化发展的重点区域。2、无可持续发展潜力处于区位条件差、地处山区、资源条件相对比较差、人口密度低、单位面积GDP产出小、社会经济发展比较落后等地区的矿区，不具备可持续发展的客观条件，矿区工业化、现代化和城市化的发展都将“因煤而兴，因煤而衰”。3、可持续发展潜力一般其自然因素介于有可持续发展潜力和无可持续发展潜力之间，此类矿区可持续发展的客观条件一般，可持续发展的难度远远大于第一类，能否可持续发展主要取决于社会的更大努力和合理选择。三、大屯矿区具有可持续发展潜力大屯矿区地处平原地区，地势平坦，气候条件好，地面水系发育，雨量比较充沛，土壤较好，气温适宜，植物种类较多，生长良好，人口密度较大，矿区交通运输四通八达，非常方便；与严重缺煤的华东工业区毗邻，区域社会经济发展和区位条件好以及拥有其他矿产资源（铁、高岭岩、石灰岩、白云岩、石英斑岩和花岗岩）等，使得大屯矿区具备可持续发展的客观条件，属有可持续发展潜力型矿区。第五节 矿区可持续发展的模式对于可持续发展的矿区，我们认为有二种基本的发展模式，即产业转换模式和农业重建模式。一、产业转换模式（一）产业转换模式的基本轨迹、特征及适宜条件1、基本的发展轨迹其基本的发展轨迹为：传统农业矿业多元化产业。其基本的经济特征为：传统农业经济矿业经济多元化经济。2、特征（1）已形成多元化产业，多元化产业中信息业、服务业等具有举足轻重的作用。（2）矿业经济在矿区工业经济中已不占突出的比例，非煤经济具有突出的地位；（3）矿区社会经济生态环境综合价值增加；（4）矿区社会化现象突出等。3、适宜条件（1）区域社会经济发达；（2）区位优势明显；（3）区域社会资源丰富或较丰富；（4）区域配套自然资源充分或较充分；（5）煤炭资源开发利用在成长和发展期，且煤炭开发规模大，经济效益显著；（6）矿区生态环境能够有效的恢复和治理等。（二）煤矿多元化产业模式矿区经济的可持续发展应该面对两个阶段的需要，一是煤炭开采生产期间不仅不亏损，并且有较大的盈利和比较全面的经济发展；二是煤炭开采结束后的矿区经济发展有所依托，仍能保持一定程度上的经济持续发展。因此，矿区经济的增长方式必须放弃高投人、高消耗、高污染的粗放型经营方式，向集约型增长方式转变；要从主要依靠生产要素的数量扩张，转移到提高生产要素的质量和效益上来。矿区经济增长方式的转变强调以经济效益为中心，依靠科技进步来实现经济增长。要按照市场要求实行综合开发，优化产品结构，进行规模经营。通过综合开发一系列与煤炭生产有关的下游产品，以及经营与这些产品有关其他产业，形成产业链，实现产业的多元化和多极化，不仅会使矿区的产品结构合理，增强市场竞争能力和应变能力，大幅度提高企业的经济效益，而且有利于矿区煤炭资源的综合利用，改善矿区生态环境，同时也为矿区社会经济的可持续发展提供更多的机会和保障。目前比较突出的和最为直接的产业多元化模式有：煤电冶综合开发模式、煤电路综合开发模式、煤电焦化综合开发模式和煤气化综合开发模式等。 （三）实现多元化产业应注意的主要问题（1）多元化产业发展需要从整体上进行战略规划、统筹安排、因地制宜、优化布局等。（2）完善的市场经济体制对矿区实现产业的多元化具有重要的推动作用。全国统一市场的形成和发展，可使矿区非煤产业拓展市场，尽快发展壮大，以取代煤炭产业。资本市场的完善，可为衰退矿区企业提供较多的融资渠道；劳动力市场的形成和发展，可以消化煤炭矿区衰退带来的劳动力过剩，使部分失业工人得到职业培训、重新上岗，保持社会稳定。（3）煤炭矿区多元化产业离不开政府的政策和资金支持。（4）巩固传统产业，用高新技术改造煤炭产业，使煤炭产业由劳动密集型向资金、技术密集型产业的转变。（5）煤矿区在实现多元化产业时，要注意发展信息产业、新能源产业和环保产业等更为广阔的产业。（6）煤矿区非煤产业的形成和发展，以及最终彻底替代煤炭产业，是煤矿区产业多元化发展的高级阶段和终极目标，是煤矿区可持续发展的最理想的模式。二、农业重建模式（一）农业重建模式的基本轨迹、生态农业及适宜条件1、基本轨迹其基本的发展轨迹为：传统农业矿业生态农业。矿区经济变化特征为：传统农业经济矿业经济生态农业经济。2、生态农业（1）生态农业特征生态农业的特征可以概括为五化：a、农业的生态化；b、农业的立体化和高效化；c、农业的多级化；d、农业的产业化；e、农业的无害化。（2）生态农业系统矿区生态农业是以生态、经济、社会三大效益协调统一为目标，运用生物和生态工程技术，提高太阳能的固结率、生物能的利用率和农业废弃物的再循环，因地制宜，采取生态工程复垦，使矿区采煤沉陷地的农、林、牧、副、渔各业综合发展、建立一种多层次、多序列的产业结构，从而获得较高的经济效益和生态效益。生态农业系统见图12。农田粮食经济作物林地用材林经 济林风景林园地果园其它园林牧草地其它草地鸡鸭猪特种养殖鱼塘水生经济植物草地蓄禽养殖水体住宅工厂公园绿地游泳池其它建筑风景、旅游 、休闲生态农业 图12 矿区生态农业系统3、适宜条件（1）经济有一定的发达程度，工业基础较薄弱；（2）资源配套条件差；（3）有农业比较优势；（4）与煤炭相关的产业链还没有形成；（5）社会经济区位优势较明显；（6）煤炭资源开发已进入衰退期；（7）煤炭资源的开发给农业发展提供了一定的物质、资金、科技等保证；（8）矿区生态环境问题比较突出，特别是存在大量的未被整治的塌陷土地资源等。（二）农业重建模式的核心问题（1）科学规划、因地制宜、合理利用、生态工程（含生态复垦）是其技术核心；（2）农、林、牧、副、渔各业及其深加工综合发展是其产业核心；（3）独、特、优是其产品核心；（4）信息化和产销对路是其市场核心；（5）规模化和产业化是其生产经营的核心等。三、大屯矿区可持续发展模式依据大屯矿区煤炭开发利用的特点，我们认为大屯矿区可持续发展模式 为：产业转换模式农业重建模式大屯矿区可持续发展模式第六节 矿区可持续发展的技术体系矿区可持续发展要求煤矿区从以煤炭生产为主走向综合开发，与其相应的生产技术也要从单一开采技术走向综合开发与生态环境保护的多种生产技术的相互配合。由此形成的矿区生产技术包括矿区一般生产技术和矿区可持续发展生产技术，其中又有许多具体技术内容，相互之间有着密切联系，并构成为矿区可持续发展的技术体系。一、 矿区可持续发展对生产技术的要求煤矿是国民经济和生产发展中的一个基础工业部门，矿区作为社会生活中的一个组成单元，以往数百年传统的开发和发展格局是以开采煤炭资源为目标进行经营管理的。单一的生产煤炭目标导致采用单一的开采技术，也导致矿区的经济效益低下、人口增长迅猛、生态环境恶化、社会发展迟缓，并危及矿区社会的长远发展。 从可持续发展角度审视矿区的开发和发展，应该充分利用煤炭资源的优势作为生产和经济发展的基石，极大地关注矿区全面长远发展，提高矿区的经济效益，控制人口增长和生态环境恶化，注重资源开采之后的社会经济发展。在不同的发展阶段上有协调地发展以煤为主的多种经济，并采用相应的多种技术以达到： （1）力求减少煤炭资源的开采损失，延长其持续开采的年限； （2）力求减少对生态环境的破坏，及时地治理不可避免的环境污染； （3）尽可能地提高矿区经济效益，保证矿区社会发展，保证有治理改善生态环境的经济实力； （4）在经济效益良好的开采中期，为开采结束后的矿区社会经济发展开辟新的发展途经，进行必要的资金投入和前期准备。 二、矿区生产技术的类型和作用 矿区生产技术是指矿区内煤炭(及其它矿产资源)生产，及与之相关联的企业、产业群体所采取的技术，并非矿区社会全部的生产技术。矿区生产技术服务于矿区生产和经济发展的需要，并随其变化，又随时间不断进步和发展。矿区生产、经济和社会按可持续发展的要求，矿区的生产技术必然是多种类型共存，相互协调地发展。（一） 煤炭生产技术的主体地位 煤矿矿区的开发和发展是以矿产资源为依托逐渐形成并扩大的。煤炭开采是矿区生产的主体，特别是矿区开发和发展的初期和中期，矿区经济构成的主体是煤炭生产，煤炭的产值所占比重常在80左右，因此开采技术占据主体地位。（二） 煤炭加工利用技术的增值作用 煤炭的洗选加工在矿区就地进行，以多种型号的商品煤供给用户是矿区生产发展中最为直接，并有显著经济效果的优势产业。如年代初的粗略估算，经洗选加工的动力煤可增值10元/t，炼焦煤可增值20元/t以上。还可以加工成型煤、煤砖、煤球等产品，能进一步增加产出，提高效益。 在矿区范围内建设坑口电站，以及矸石及劣质煤的小型发电站，是煤炭开采的下游产业，两者联合起来社会效益和经济效益更为显著，可使矿区成为煤电联营的综合体。（三）生态环境保护和治理技术 煤炭资源开采不可避免的要造成地表变形和塌陷，要产生废石、废水和废气，造成对自然生态环境的污染和破坏。为此需要采用相应的多种环保技术，包括减少、减轻对环境污染的技术，污染治理的技术，以满足国家和地区对生态环境保护的要求，使矿区生产、经济和矿区社会走上可持续发展的道路。三、可持续发展技术体系（1）清洁开采技术；（2）洁净煤技术；（3）废弃物资源化技术；（4）矿区生态与环境保护技术。第七节 可持续发展战略一、 城镇化战略 大屯矿区煤炭资源的开发与利用，一方面将有效的推动大屯矿区城镇化建设和发展。另一方面沛县城市化进程完善程度及发展规模则更多的依赖于矿业的发展，成为具有明显的矿业特色的城市。大屯城市化发展必须重视以下问题：（1）制定城市发展战略和落实战略的措施；（2）提高城市工业化水平，有效调整经济结构和发展多元经济；（3）进一步完善和强化城市功能和合理分区；（4）加大城市集约建设力度，加快城区建设速度；（5）有效控制与高效运营城市土地资本；（6）重视拆迁问题，做好拆迁工作等。小城镇是建制镇与集镇的统称。小城镇化是成为中国社会经济发展和建设的核心问题，是我国农村发展的战略问题，国家给予了高度的重视。加强各部门之间的横向联系，打破行政分割的局面，统一规划矿区农民的安置问题，充分利用采煤农户搬迁的契机，改变落后状态，将迁村与开发发展有机结合，鼓励农民集中居住，促进城镇化发展。为此必须重视以下问题：（1）将小城镇建设与搬迁、土地复垦（整治）等有机结合，统筹规划，整合小城镇建设的各类资源，最大程度地发挥资源投入效率；（2）科学规划，合理布局，确定合理的小城镇发展规模和数量，提高小城镇发展的规模效率；（3）将小城镇作为矿区一体化中的有机组成，发挥小城镇在城乡之间的纽带作用，形成与城市互补的和协作的关系等。二、多元化产业战略 （一） 指导思想矿区多元化产业应以市场为导向，以经济效益为中心，以可持续发展为根本，充分发挥大屯矿区地理位置煤炭资源和技术的优势，紧抓住经济体制和经济增长方式转变的机遇，以煤为本，煤电路综合开发，提高产品附加值、劳动生产率和经济效益，形成以煤炭生产及洗选加工为主体，以电力、建材、冶炼为支柱，以机械加工、运输、商贸、建筑、轻工、木业加工、信息通讯、农副业等为支持的跨行业、跨地区的多元化产业链。（二） 发展战略构想近期，以煤炭产业为依托逐步形成以电力、建材、冶炼（特别是电炼铝）为主的支柱产业。新建一批有市场、节能、环保等项目，如高炉喷吹燃料加工厂、型煤厂、矸石（灰渣）砖厂、粉煤灰水泥厂、氧化铝冶炼厂等。中期，以电力、建材、冶炼等支柱产业为主线，延伸产业链，形成以铝材（板、带、箔、管、棒、型、线、锻件、粉、膏以及各种各样的件和压铸件）、机械加工、运输、商贸、建筑、轻工、木业加工、信息通讯、农副业等为支持产业的产业群，形成拳头产品和规模效益，与煤炭主业协同发展。开发利用煤系高岭岩等潜在优势资源，更充分地将资源优势转化为经济优势。远期，实行名优品牌战略和全面发展战略，形成特色产业，突破地域优势，形成跨地区、多行业的企业结构和以名优品牌为龙头的系列产品，逐渐成为主导产业，实现矿区的持续稳定发展。三、农业结构调整及生态农业战略（一）突出三项功能1、经济功能。提供优质的鲜活农产品，满足矿区人民群众消费需求和国内外市场的需求。2、社会功能。解决矿山开采塌陷区域内人地矛盾，提供人民群众的物质文化生活水平，给予人民接触自然、体验农业及观光、休闲与休息的场所和机会，并有利于增加现代化农业的文化内涵与教育功能。3、生态功能。营造优美宜人的绿色景观、改善自然环境，维护矿区生态平衡，充当城市的绿化带、防止污染。（二）发展四种经济1、发展粮食种植经济（适时调整粮食种类）；2、发展蔬菜经济；3、发展水果经济；4、发展精养渔池为主的养殖经济。使种、菜、果园和水产养殖的产值之比达到1467，农业结构趋向合理。（三）三个转化1、田地向菜地、林地和养殖地有序转化；2、林地向果园地经济合理转化；3、农业向农产品深加工业、旅游和观光等因势转化。四、矿区资源综合利用与生态矿区战略（一）生态矿区1、生态矿区的价值特征生态矿区的价值特征是：（1）生态哲学人与自然生态有机和谐互为依存的理念；（2）生态哲理人类应顾及他人及后代生存与发展的权力,矿区开发所破坏的生态需要恢复和重建的理念；（3）生态价值观明确正常生态循环是生命村子大价值所在；（4）矿业价值观体现矿业的开发与合理应用可促使人类文明的巨大进步；（5）生态文化树立生态环境和可持续发展的理念；（6）生态法学建立生态法规和有关生态环境方面的制度。2、生态矿区的产业特征生态矿区的产业特征是：（1）洁净矿业提倡洁净开采包括伴生矿物的利用和三废的治理、变废为宝；（2）环保能源开发洁净能源和再生能源；（3）生态工业研究生态技术与工艺，开发煤化工和环保、生物制造工业；（4）生态养殖加工应用矿区生物链养殖优势，发展养殖加工业；（5）生态交通适合于生产生活和生态化的仓储、运输业；（6）生态食品工业组织矿区绿色食品的生产；（7）生态科教研究和发展具有矿区特色的科技、教育与文化产业；（8）生态商服业开展便利和优美的生态商业与服务业；（9）生态人居建设符合生态住宅标准和矿区生态特点的住宅与人居环境；（10）生态绿化提倡矿区植树造林，绿化土地，营造不同规模的生态林等。煤炭开采涂料油漆造纸橡胶陶瓷耐火土膨润土高岭土硫化铁石 墨煤 炭工业用水农业用水生活用水饮用水矿泉水及饮料矿泉水农 田鱼 塘村庄工厂新址绿 化土地复垦矸石水洗 矸洗煤产品煤 泥洗选大煤浆型 煤工业生活用煤炉渣焦 炭煤 气化工原料液 化转化原素回收炼焦炉渣汽 油柴 油化工原料养 殖区域供热发 电冷却水电力工农业用电生活用电循环水图13 矿区可持续发展的生态物流系统3、生态矿区的物流特征生态矿区的物流特征是：矿区“三废”的减量化、资源化和经济化；矿区生产的高效率、多层次、多循环、零排放、无污染、无破坏。矿区可持续发展的生态物流系统见图13。（二）矿区生态整治的重点1、土地复垦（1）概念矿区土地复垦是指对在采矿过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的矿区土地，采取整治措施，使其恢复到不仅具有使用价值，而且具有社会环境价值的活动。（2）与生态重建的关系美国生态重建学会1994年将生态重建定义为：将人类所破坏的（生态系统）恢复成具有生物多样性和动态平衡性的本地生态系统。我们认为恢复不应是简单的重复，应强调价值的再生，甚至是提高，而不是原生态物质的重复。目前认为生态重建所应遵从的工程原理有：生态位原理。食物链原理。养分循环原理。生物与环境的协同进化原理。我们认为生态重建是土地复垦的最高形式，是土地复垦的最高目标。（3）基本内容经过研究和总结，我们认为矿区土地复垦工作的基本内容可概括为以下几点：a、进行矿区土地复垦后备资源的调查；b、依据土地利用总体规划及土地复垦后备资源情况，制定科学合理的和可操作的矿区土地复垦规划与计划；c、进行矿区土地复垦项目及其工程的可行性分析和优化；d、进行矿区土地复垦项目投资的运作及管理；e、进行矿区土地复垦工作的组织、协调及科学管理；f、进行矿区土地复垦工程的施工、监督及验收；g、进行矿区复垦土地的产权调查及重新确定（登记等）；h、制定矿区土地复垦技术标准；i、对矿区土地复垦的效果进行社会经济环境评价及总结；j、进行矿区土地复垦理论方法与实践的研究和总结；k、制定有利于矿区土地复垦的政策和法规等。（4）类型目前矿区土地复垦还没有建立起一种成熟的分类体系，大多是根据不同的需要进行比较粗略的分类。主要的技术分类有：a、生态农业复垦；b、固体废物充填复垦与非充填复垦（可分为疏排降复垦、挖抬平复垦、梯田式复垦等）；c、微生物复垦。（5）基本运行模式矿区土地复垦的基本运行模式如图14表示。劳动力投 资政 策矿区土地复垦技 术社会经济发展图14 矿区土地复垦基本运行模式图a、通过制定合理、有效的矿区土地复垦政策（或法规），采用一定的技术，投入一定的劳动力和资金进行土地复垦，满足社会经济对土地的需求，促进社会经济的发展。b、社会经济的发展，一方面会引起对土地新的需求和对环境更高的要求，另一方面又促进了科学技术的发展（或不断创新），提高了劳动力质量和素质以及有更多的资金（含物质）投入，在新的政策下，使得我们能够进行更深层次的土地复垦，满足社会经济发展对土地新的需求和环境质量新的要求，促进社会经济的发展，形成土地复垦的良性循环。c、技术与资金（投资）和劳动力具有有限的替代作用。如优化或先进的技术对资金、劳动力的节省。d、政策与资金和劳动力具有有限的替代作用。如好的政策对资金和劳动力投入的激励作用是巨大的。e、劳动力与资金的有限替代作用。在工程量一定的条件下，可以通过少花钱多投入劳动力或多花钱少投入劳动力来达到完成工程的目的。对于我国土地复垦，采取劳动力资本化的方式，多投入劳动力，”以劳补（折）资”来克服资金投入的不足。f、矿区土地复垦运行模式还具有动态性、系统性、整体性、持续性以及协调性等特征。（6）投资来源从矿区土地复垦投资来源、方式以及主体等方面考查，矿区土地复垦投资来源及运行过程见图84。此图可进一步解释为：a、复垦投资=资金技术折资实物折资劳动折资；b、资金=自有资金借款基金；c、借款=债券银行贷款企业法人借款自然人借款；d、基金=无偿基金有偿基金；e、投资主体=矿区土地复垦投资公司（代表政府）企业（含非矿山企业）集体个人；f、复垦土地收益=非经济收益（社会生态效益）经济收益（经济效益）；g、复垦土地形式=建设用地农业用地林业用地养殖用地。矿区土地复垦投资来源及运行过程见图15。（7）大屯矿区土地复垦的工程技术模式1）短期工程技术模式受充填物数量的制约等，近期土地复垦主要的工程技术模式为疏干法和挖深垫浅法。疏干法可以概括为“一疏、二平、三改造”。2）长期工程技术模式长期工程技术模式应是生态工程复垦，进行矿区生态重建，建立生态矿区。大屯矿区作为永城市城镇化与工业化发展的区域，而且作为矿区以点带面发展地区工业经济与影响矿区生态经济的重点，长期工程技术模式必须是社会经济生态相统一的生态工程复垦。技术折资实物折资劳动折资企 业集 体个 人投 入自有资金借 款资 金技术折资实物白资劳动折资复垦土地收益基 金复垦投资公司投入复垦投资非经济收益（社会和生态效益）经济收益（经济效益）有偿无偿图15 矿区土地复垦投资来源及运行过程图4）工程技术模式应注意的几个方面采矿与复垦相结合。村庄搬迁与中心村（小城镇）建设相结合。动态复垦。社会生态与经济相结合。复垦与生态重建相结合。土地恢复与土地整理、农业结构调整等相结合。（8） 土地复垦用途模式大屯矿区经过近数年的塌陷地复垦实践，形成了三种复垦用途模式：1）“耕地养殖用地”复垦模式。2）“建设用地养殖用地”复垦模式。3）“养殖用地林地”复垦模式。（10）大屯土地复垦的特点塌陷土地面积大，土地复垦和搬迁量大，取土难度加大。主要采用疏干法和挖深垫浅法的工程技术法。矸石充填不产生二次污染。采用挖深垫浅法土地复垦的复地率（陆地/（水地陆地）*100%）较低，一般为5060%。挖深所形成的水塘水质符合水产养殖的标准。土地复垦率不高。政府对土地复垦工作高度重视。（9） 具体措施将矿区和全市作为整体，统筹规划；优化复垦技术及复垦土地用途和结构；提高土地复垦经营的产业化程度（如：养殖技术和管理滞后，已影响和制约了养殖业的规模经营和产业化发展）；加强复垦技术力量；完善政策和规定；将土地复垦与土地整理、生态建设、农业结构调整和优化等有机结合，努力进行生态工程技术复垦；将土地复垦、村庄搬迁与中心村（小城镇）建设等有机结合。2、矿井水综合利用随着经济迅速发展和人口的不断增长， 水资源的需求量越来越大，水资源供需矛盾与日俱增。矿井的涌水量在150250吨/时之间，年排水量690万M3,既浪费了宝贵的水资源又污染了环境。（1）国内矿井水处理的主要方法综合各单位水质情况和处理用途，采取的处理方法主要有以下几种：1）对水质较好的I类矿井水水源进行封闭处理，在井下打一堵水墙，将其保护起来，单独排至地面，以便利用或供后续处理；2）将I类或类矿井水采取物理方法进行处理，并根据净化水的不同用途选择处理深度；3）对于水质较差的类矿井水，采用物理与化学相结合的处理方法。采用的处理工艺流程主要有：a、矿井水地面集水池消毒利用；b、矿井水加药井下水仓沉淀地面水池外排或利用；c、矿井水沉淀调节池加药净水器消毒清水池利用；d、矿井水沉淀、曝晒加药净水器消毒清水池水塔生活用水；e、矿井水沉定调节池加药净水器除氟消毒清水池利用；f、矿井水调节池加药机械过滤离子交换消毒清水池生活用水工业用水；g、矿井水沉淀凋节池加药净水器三塔式阴、阳离子交换除氟消毒清水池生活饮用水。（2） 矿井水的利用途径矿井水利用原则是先生产后生活、先井下、后井上。净化处理后的矿井水可有以下一些利用途径：1）优先用于井下降尘洒水及消防用水、煤层注水、矸石山灭火用水。2）洗煤厂生产用水、热电车间循环冷却补充用水、煤矿附属厂矿生产用水。3）井口浴室用水、生活中的冲洗用水及杂用水、消防用水、游泳池用水、锅炉房补充用水等。4）施工用水，农田灌溉用水。5）作为煤矿居住区的生活饮用水作为饮用水来处理井下排水，其水质必须在重金属及有害元素方面满足生活饮用水卫生标准。6）作为其他用水如绿化、洗车、冲洗地板等。（3）防治和处理具体措施针对矿井外排水对生态的影响主要是高矿化度，现提出如下防治和处理具体措施：1）加强含盐矿井水的处理和综合利用，实现矿井排水资源化。以满足和符合不同的水利用标准。经过二次处理后用作井下洒水、消防、除尘、锅炉、浴室用水、洗煤补充水等，减少外排量，实现水的多次循环利用。2）矿井排水作农灌时，最好采用浅层地下水和矿井排水混灌，防止土壤次生盐碱化。3）据以前灌溉调查资料，地下水位升高和土壤盐分增高的范围，多沿矿井水外排河流的两侧，其单侧影响范围一般为2040m。因此，把治理重点放在矿井水外排河流两侧，可采用根系发达且耐盐碱土的乔、灌、草呈带状复式种植立体化护岸绿化林，选择枫杨、旱杨、旱柳、柽柳、沙兰杨、毛白杨等耐盐碱树种，林下配紫穗槐、白蜡条或簸箕柳等耐盐碱灌木，间域种植一些耐盐碱的杂草如猪毛菜、虫实碱茅、隐花草、莎草等，既能起到过滤水质、抗旱防风、涵养水土、调节气候（降低气温、减少蒸发），还能净化空气、减少污染，美化环境等作用。4）对于出现盐渍现象的耕地采用农枣间作，枣树适应性强，抗旱防风、耐瘠薄、耐盐碱土、易繁殖，具有经济效益；对重盐碱地段发展经济林木业，种植旱柳、柽柳、沙枣、簸箕柳、白蜡条等耐盐碱树种，可以改善生态环境；对塌陷区由于地下水位高形成的积水区宜耕则耕，宜养则养、宜渔则渔。（4）矿井水综合利用的建议1）将矿井水资源纳入全市水资源管理规划，实行统一管理。2）位于永城市区附近涌水量大且稳定的矿井，可充分利用地面供水主干网，将其矿井水直接向市区供水。3）针对符合优质矿泉水标准矿井水，重点扶持矿井水的深加工，开发系列优质矿泉水。4）矿井水的利用是一项复杂的系统工程，应综合采用法律、经济、市场、技术和行政手段，需要政府出面协调，多部门协同配合。5）从经济手段来讲，应加大水资源价格的改革力度，彻底改变自然资源无价、自然产品低价以及资源需求过度膨胀等问题。6）从市场手段来看， 现在水价上调，中外企业均看好供水市场，因此顺应时世抓紧组建矿井水综合利用开发公司，按照市场规律运作，引进竞争机制，建立健全矿井水资源市场。7）从技术手段来看，大屯矿区应加强排供结合，并积极寻求有效解决矿井水资源处理问题的关键技术。8）从行政手段来看，矿井水作为特殊的自然资源，其开发利用仍需必要的行政手段予以协调。（5）大屯矿区矿井水综合利用矿井水综合利用是大屯矿区生态环境整治的核心之一，大屯煤电公司在矿井水综合利用方面已做了大量的工作，完成了矿井水净化及资源化成套技术与装备的开发的国家技术创新项目，取得了满意的效果。大屯煤电公司姚桥矿30的矿井水用于发电厂等。目前完成了大屯煤电公司姚桥矿矿井水处理工程的设计，该工程是大屯煤电公司矿井水综合利用的重点工程。3、固体废弃物综合利用大屯矿区每年约产生约130万吨的固体废弃物，固体废物主要为煤矸石、灰渣及生活垃圾等，固体废弃物排放已对矿区环境造成了一定的影响。（1）大屯矿区固体废物综合利用的重点大屯矿区固体废物综合利用的重点为：煤矸石的综合利用（煤矸石的综合利用途径主要有煤矸石发电，制造煤矸石砖瓦、水泥等建筑材料，部分具有较好化学成分的可以用于生产聚合氯化铝等化工产品，大部分都可以用于铺路、充填塌陷区造地还田。）；粉煤灰综合利用（电厂粉煤灰既是环境污染源，又是建材原料。根据粉煤灰的特性建议开发粉煤灰水泥、粉煤灰砖等产品。）；煤泥综合利用（原煤洗选将产生大量的煤泥，有效的利用途径是建设煤泥电厂。如大屯煤电公司煤泥发电工程的建设。）（2）煤矸石综合利用途经煤矸石在我国主要有以下综合利用途径：a、发电和供热。b、生产建筑材料及其制品。矸石转；矸石水泥；建筑陶瓷；多孔轻骨料等。c、煤矸石肥料。（3）矿区煤矸石利用途径优序以社会效益、经济效益和环境效益的统一为目标，以社会就业、相关产业发展、企业利润增长、有利于技术提高、环境综合治理和矿产品市场开发为准则，以筑路（包括垫高工业广场）、填充塌陷区复地、烧制矸石砖（包括粉煤灰砖场）、煤矸石和煤泥发电、烧制水泥为方案，应用加权灰色层次法进行了各利用方向（途径）的优先序次的综合评价。五个综合利用途径排序结果是：发电厂水泥厂筑路矸石砖场复地发展煤矸石(洗选矸)、煤泥电厂是最佳综合利用的途径，应优先考虑。煤矸石填充塌陷区复垦土地应是最后考虑的利用方向。4、废气达标排放废气主要为燃煤锅炉排放的烟气（尘）和矿井排放的乏气。治理的重点为做好燃煤锅炉烟气（尘）的达标排放。5、矿区绿化（1）绿化的一般措施a、发挥行政管理的作用，监管和督促矿山企业减少对植被的破坏和加大对植被治理的投入力度。b、制定具体的规章制度，明确权利和义务，规范植被破坏和治理行为。 c、评估植被的价值，合理地确定和收取植被破坏补偿费。d、加强宣传教育，树立和强化人们的植被保护和种植的意识。 e、学习和掌握植被保护和种植的知识，科学和合理地进行植被种类优选、布局和结构优化等。如本次对永城矿山企业植被规划做了专题介绍。（2）具体措施a、在矿区公路两边和矿井水外排河流两侧，采用根系发达且耐盐碱土的乔灌木呈复式种植立体化护路、护岸绿化林带。b、在矿井工业广场场前区，建花坛，植草坪，种树木等措施。对场地生产厂房之间的空地和生产区道路两旁根据不同厂房给予不同处理，如风井周围可选择隔音效果好的雪松等；在煤场周围种植高大的杨树等树种绿化，可以隔离煤尘。c、在塌陷区周围种植喜湿类的垂柳、枫杨、竹类等植物，以及耐盐碱土的树种，如旱柳、椿、榆、紫穗槐等。在塌陷区积水种植水生植物。d